Directie Toezicht Energie (DTe)
Aan
Enbin, sectie Netbeheerders de heer ir. drs. J.J. Damsté Postbus 9042
6800 GD Arnhem
Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n)
102990
Onderwerp
Wijzigingsopdracht m.b.t. de voorstellen inzake diensten GTS en diverse wijzigingen voorwaarden gas
Geachte heer Damsté,
Op 22 mei 2007 heeft de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) een voorstel tot wijziging van de voorwaarden als bedoeld in artikel 12a en 12b, eerste lid van de Gaswet ontvangen. Het voorstel betreft Codewijzigingen inzake diensten GTS (2008-3402).
Op 28 september 2007 heeft de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) een voorstel (hierna: het voorstel) tot wijziging van de voorwaarden als bedoeld in artikel 12b, eerste lid, van de Gaswet van de gezamenlijke netbeheerders ontvangen. Het voorstel betreft: Codewijzingen inzake diverse wijzigingen voorwaarden gas (2007-3599).
Gezien het feit dat beide voorstellen grotendeels betrekking hebben op dezelfde artikelen zal de Raad deze twee voorstellen als zijnde één wijzigingsvoorstel behandelen (met een nieuw kenmerk: 102990). Dit in overleg met de heer Geertsema van GTS op 13 januari 2008.
Naar het oordeel van de Raad is het voorstel op een aantal onderdelen in strijd met de belangen, regels of eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet.
Het betreft de volgende onderdelen, de betreffende wijzigingsvoorstellen zijn tussen haakjes vermeld:
a. Vervangen van de term transportcapaciteit door entry- en/of exitcapaciteit (2008-3402). b. Verplaatsen van enkele artikelen naar een meer logische plaats in de code (2008-3402). c. Wijzigingen begrippenlijst Gas (2007-3599).
d. Opwaarderen entry- en exitcapaciteit (2007-3599).
e. Capaciteit verwijderen uit transportcapaciteit en kunstmatige schaarste. (2008-3402). f. Schrappen van het onderdeel “gas” uit “gastransport”. (2008-3402).
g. Omschrijving dienst online balancing (2008-3402). h. Online Balancing services (2007-3599).
i. Capaciteit verwijderen uit capaciteitsrechten (2008-3402).
j. Aanmerkelijke verandering van de kredietwaardigheid (2008-3402). k. Kleinverbruikers voorzien van een telemetriemeting (2007-3599). l. Vervangen van het woord “kans” door “waarschijnlijkheid” (2008-3402). m. Transport verwijderen uit transportverplichtingen (2008-3402).
n. Wijziging opschrift paragraaf 4.4 (2008-3402).
o. Beperking van transport of kwaliteitsconversie (2007-3599). p. Toevoeging artikel 5.1.3 (2008-3402).
q. Beperking capaciteit door middel van dagcontracten (2007-3599). r. Verwijdering van de dienst shorthaul (2007-3599).
s. Overall maandfactor (2008-3402).
In de bijlage bij deze brief heeft de Raad onderbouwd aangegeven waarom in de bovengenoemde onderdelen naar zijn oordeel sprake is van strijd met de belangen, regels of eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet.
De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders hierbij op het voorstel binnen vier weken na dagtekening van deze brief zondanig te wijzigen dat deze strijd wordt opgeheven. Artikel 4:15 van de Algemene wet Bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
Tevens verzoekt de Raad de gezamenlijke netbeheerders om binnen vier weken na dagtekening van deze brief de aanvullende informatie te verstrekken zoals nader omschreven in de bijlage bij deze brief.
Hoogachtend,
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze:
R.J. Spencer
Bijlage 1
Te wijzigen onderwerpen
Hieronder treft u de onderwerpen aan die naar het oordeel van de Raad in strijd zijn met de belangen, bedoeld in artikel 12f, eerste lid, onderdelen b tot en met f, en/of de eisen, bedoeld in het tweede lid van artikel 12f van de Gaswet.
a. Vervangen van de term transportcapaciteit door entry- en/of exitcapaciteit (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel:
Tarievencode gas: 3.2.1, 3.2.1.3, 3.2.1.5, 3.2.2, 3.2.2.3, 3.2.2.6, 3.2.3, 3.2.3.3, 3.2.3.6, 3.2.4.2, 3.2.5.2, 3.2.6.2
Transportvoorwaarden Gas-LNB: 2.1.2, 2.1.3, 2.1.7, 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4, 4.1.3, 4.1.4.1, 4.2.2.1, 4.2.3.3, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.1, 6.4
Wettelijke taken van algemeen belang: 2.1.1, 2.1.3, 3, 3.1
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e. Het belang van een goede kwaliteit van
dienstverlening van netbeheerders
Motivering:
In de Wettelijke taken LNB, Transportvoorwaarden Gas-LNB en TarievenCode gas wordt de term “(transport)capaciteit” vervangen door “entry- en exitcapaciteit”. De Raad heeft de argumenten voor en tegen deze wijziging gehoord. De Raad is van oordeel dat de wijziging van
(transport)capaciteit in entry- en exit capaciteit niet overgenomen kan worden, omdat in de Gaswet artikel 10a gesproken wordt over (transport)capaciteit. Het gebruik van “entry- en exitcapaciteit” is in strijd met artikel 12f, eerste lid, onderdeel e: het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders.
Alleen indien er specifiek en overduidelijk sprake is van capaciteit op entrypunten (zoals in Tarievencode: 3.2.4.4, 3.2.5.5, 3.2.6.3, Transportvoorwaarden Gas-LNB: 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5 en 2.1.7) ofwel capaciteit op exitpunten (zoals in Tarievencode: 3.2.4.4, 3.2.5.5, 3.2.6.3, 3.3.1.2, 3.3.4.2, 3.5.5.4, Transportvoorwaarden Gas-LNB: 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8, 3.2.1), dan kan de capaciteit wel nader gespecificeerd worden naar entrycapaciteit ofwel exitcapaciteit.
De Raad geeft de gezamenlijke netbeheerders de opdracht om in de codes geen andere term te gebruiken, dan wat er in de wet staat en stelt voor de genoemde artikelen ongewijzigd te laten. De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op om het wijzigingsvoorstel op dit onderdeel te schrappen.
b. Verplaatsen van enkele artikelen naar een meer logische plaats in de code (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.2.1, 3.2.2.2, 3.2.3.1, 3.2.3.2, 3.2.4.1, 3.2.5.1,
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e. Het belang van een goede kwaliteit van
dienstverlening van netbeheerders.
Motivering:
De Raad is van oordeel dat het verplaatsen van artikelen naar een meer logische plaats in de codes een goede zet om de kwaliteit van de codes te verbeteren. In het onderhavige
wijzigingsvoorstel van de gezamenlijke netbeheerders is er voor gekozen om de
(begrips)omschrijvingen van de diensten te verplaatsen van de TarievenCode Gas naar de Transportvoorwaarden Gas – LNB. De Raad is echter van oordeel dat in het geval van
begripsomschrijvingen van diensten de Begrippenlijst Gas de meest logische plaats is. Het feit dat een begrip is opgenomen in de Begrippenlijst Gas blijkt in de huidige systematiek vervolgens hieruit dat het desbetreffende begrip in alle codes waarin het voorkomt vet gedrukt staat. Daarnaast moet voorkomen worden dat in de codes termen worden beschreven die ook al in de Verordening, de Gaswet of de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas voorkomen. In lijn met deze ystematiek is de Raad daarom van oordeel dat de begripsomschrijvingen van de volgende diensten in de Begrippenlijst Gas thuishoren:
- entrycapaciteit; - exitcapaciteit; - afschakelbare entrycapaciteit; - afschakelbare exitcapaciteit; - backhaul entrycapaciteit; - backhaul exitcapaciteit; - wheeling; - afschakelbare wheeling; - shorthaul; - online balancing; - diversion; - verlegging; - kwaliteitsconversie ; - afschakelbare kwaliteitsconversie; - pieklevering.
De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op om voor genoemde begrippen
begripsomschrijvingen in de Begrippenlijst Gas te formuleren. In aansluiting hierop dienen deze onderdelen uit de artikelen van de Transportvoorwaarden Gas – LNB te worden geschrapt. Tevens dienen de verwijzingen in de TarievenCode Gas en de Wettelijke taken LNB van algemeen belang (pieklevering) voor zover daarin naar de desbetreffende begripsomschrijvingen te wordt verwezen, te worden geschrapt.
c. Wijzigingen begrippenlijst Gas (2007-3599).
Onderdeel van het voorstel: Transportvoorwaarden Gas – LNB artikel 2.1.9, 2.2.1, 4.1.6.1, Motivering:
De Raad is van mening dat begripsomschrijvingen thuishoren in de Begrippenlijst Gas. Dat geldt te meer voor begrippen die in meerdere onderdelen van de codes voorkomen. Dergelijke
begrippen komen vervolgens vetgedrukt in de tekst van het desbetreffende artikel te staan, waardoor het voor eenieder duidelijk is waar zij de betekenis van het begrip kunnen terugvinden in de Begrippenlijst Gas, hetgeen overigens reeds staande praktijk is. Een en ander verhoogt de leesbaarheid van de codes en daarmee de kwaliteit ervan. In genoemde artikelen worden
onderstaande begrippen gebruikt zonder dat deze in de begrippenlijst voorkomen. De Raad geeft de gezamenlijke netbeheerders in overweging voor de volgende begrippen een
begripsomschrijving aan de Begrippenlijst Gas toe te voegen. De Raad oordeelt dat voorkomen moet worden dat in de codes termen worden beschreven die ook al in de Verordening, de Gaswet of de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas voorkomen en op grond daarvan al een bepaalde betekenis hebben. De interpretatie op basis van de betekenis in die hogere regelgeving gaat dan namelijk altijd boven die in de codes.
De omschrijvingen van genoemde begrippen dienen vervolgens uit de Transportvoorwaarden Gas – LNB artikel 2.1.9, 2.2.1,4.1.6.1 te worden verwijderd omdat deze begrippen reeds een basis in hogere regelgeving hebben(o.a. Gaswet, Regeling en de Verordening). Dit betreft:
- Flexibiliteit; - Flexibiliteitsdienst ; - Uitzendcapaciteit; - Afschakelbare dienst.
d. Opwaarderen entry- en exitcapaciteit (2007-3599).
Onderdeel van het voorstel: Transportvoorwaarden Gas – LNB artikel 2.1.2, 2.1.3 en 2.1.5
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel f. het belang van het op een objectieve, transparante
en niet-discriminatoire wijze in evenwicht houden van het landelijk gastransportnet en op een wijze die de kosten weerspiegelt;
Motivering:
In genoemde artikelen is beschreven dat de opwaardering van entry- en exitcapaciteit alleen geldt voor bestaande capaciteit en niet voor nieuw beschikbare capaciteit. Het gevolg hiervan is dat de verdeling van nieuwe capaciteit onder een open season buiten het gereguleerde domein valt. Dit is strijdig met het belang van een op niet- discriminatoire wijze in evenwicht houden van het landelijk gastransportnet. De Raad geeft de gezamenlijke netbeheerder de opdracht de strijdigheid weg te nemen door de toevoeging bestaande te schrappen.
e. Capaciteit verwijderen uit transportcapaciteit en kunstmatige schaarste. (2008-3402)
In strijd met: artikel 5 van de Verordening en artikel 12b, lid 2, onderdeel b en lid 2a, van de
Gaswet en artikel 16 van de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas
Motivering:
In lijn met genoemde wet- en regelgeving dient naar het oordeel van de Raad gesproken te worden van het contracteren van transportcapaciteit en niet van het contracteren van transport. De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op om het wijzigingsvoorstel op dit onderdeel te schrappen.
Daarnaast constateert de Raad dat de terminologie van artikel 2.4.1 niet in lijn is met de termen zoals die in artikel 5 van de Verordening worden gebruikt. “Kunstmatige schaarste” wordt in de Verordening “contractuele congestie” genoemd. Het is de Raad ook niet duidelijk wat met “onvoldoende gebruikt” precies wordt aangegeven. De Verordening spreekt hier over “ongebruikte capaciteit”.
De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op om artikel 2.4.1 conformeren aan artikel 5 van de Verordening.
f. Schrappen van het onderdeel “gas” uit “gastransport”. (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: 2.1.1 Transportvoorwaarden Gas-LNB In strijd met: de Verordening en de Gaswet
Motivering:
De Verordening spreekt van “transport van gas”, de Gaswet van “gastransport”. De Raad geeft de gezamenlijke netbeheerders de opdracht om de terminologie te conformeren aan de Verordening dan wel aan de Gaswet en geeft in overweging om het begrip gastransport te handhaven.
g. Omschrijving dienst online balancing (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel 2.1.9, Transportvoorwaarden Gas-LNB
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e. het belang van een goede kwaliteit van
dienstverlening van netbeheerders.
Motivering:
De omschrijving van de dienst online balancing is verplaatst naar artikel 2.1.9. VEMW kon uit het voorstel niet eenduidig afleiden wat de dienst online balancing precies inhoudt: wat dekt de dienst wel en niet, hoe werkt het, wat kan de shipper met welke licentie precies doen. Het voorstel was niet uitputtend genoeg. De Raad kan aan de hand van de overgelegde onderdelen van het verslag van het gebruikersplatform elektriciteits- en gasnetten niet goed beoordelen wat er met de bezwaren van VEMW is gebeurd.
h. Online Balancing services (2007-3599).
Onderdeel van het voorstel: Transportvoorwaarden Gas – LNB artikel 2.1.9
: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e. het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders
De Raad is van oordeel dat objectieve criteria, op grond waarvan kan worden bepaald of een bron toegevoegde waarde heeft, op dit moment ontbreken. Dit is in strijd met artikel 12f, eerste lid, onderdeel e: het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders. De Raad geeft de gezamenlijke netbeheerders de opdracht de bedoelde criteria aan te vullen.
i. Capaciteit verwijderen uit capaciteitsrechten (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: 2.4.2 Transportvoorwaarden Gas-LNB
In strijd met: artikel 5 van de Verordening, artikel 12b, eerste lid, onderdeel a van de Gaswet en
artikel 16 van de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas
Motivering:
Op grond van artikel 16 van de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas dienen er voorwaarden te worden opgesteld over het aanbieden van gecontracteerde transportcapaciteit die niet zal worden gebruikt. De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op om het
wijzigingsvoorstel op dit onderdeel te schrappen.
j. Aanmerkelijke verandering van de kredietwaardigheid (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel B1.7, Transportvoorwaarden Gas-LNB
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel c. het belang van de ontwikkeling van het
handelsverkeer op de gasmarkt;
Motivering
Het nieuw toe te voegen artikel B 1.7 zal betekenen dat een shipper bij een aanmerkelijke verandering van de kredietwaardigheid GTS moet informeren. In het voorstel wordt aangegeven dat de toevoeging al is vastgelegd in de Transmission Service Conditions 2007-1 in artikel 3.2 en nu voor de duidelijkheid met betrekking tot kredietwaardigheid ervoor is gekozen om het artikel te verplaatsen naar de Transportvoorwaarden Gas-LNB. Uit het verslag van het
gebruikersplatform blijkt dat een aantal hieronder benoemde begrippen niet duidelijk genoeg zijn. De Raad constateert dat het artikel inhoudelijk nog een aantal vragen open laat. Hierbij wordt specifiek gedacht aan:
- Wat de aanvullende zekerheden zijn en of hier niet verwezen kan worden naar artikel B1.4? - Wat wordt bedoeld met een aanmerkelijke verslechtering? Kan hierbij naar analogie van de indeling in risicocategorieën in B1.2 een nadere specificering plaatsvinden?
De onduidelijkheid in de voorgestelde teksten leiden er toe dat deze voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Dit levert strijdigheid op met het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders.
De Raad constateert dat daar waar in B1.2 wordt gesproken over gelieerd bedrijf, in het onderhavige artikel de termen “gelieerde partij” en “gelieerde onderneming” naast elkaar voorkomen. Het lijkt erop dat hiermee dezelfde begrippen worden bedoeld. De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op om het artikel aan te passen en één term, namelijk “gelieerd bedrijf”, te gebruiken, omdat deze term ook elders in de Transportvoorwaarden Gas – LNB reeds voorkomt.
De term “een garant staande partij” wordt hier voor het eerst geïntroduceerd. De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders toe te lichten waarom een garant staande partij er bij de oorspronkelijke beoordeling(B1.2) niet toe doet, maar bij een aanmerkelijke verslechtering wel.
k. Kleinverbruikers voorzien van een telemetriemeting (2007-3599).
Onderdeel van het voorstel: Meetvoorwaarden Gas – LNB artikel 1.4.2.
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e: het belang van een goede kwaliteit van
dienstverlening van netbeheerders
Motivering:
Met betrekking tot de omschrijving van een afwijkend afnamepatroon is onvoldoende duidelijk omschreven wat de specifieke kenmerken van een afwijkend afnamepatroon zijn. Doordat de term afwijkend afnamepatroon voor meerdere uitleg vatbaar is, levert dit strijdigheid op met een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders.
De Raad draagt de gezamenlijke netbeheerders op nader te omschrijven wat de specificaties van de sterk afwijkende afnamepatronen ten opzichte van de verbruiksprofielen (zoals beschreven in bijlage 1 van de Allocatievoorwaarden Gas) zijn.
l. Vervangen van het woord “kans” door “waarschijnlijkheid” (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel 3.2.3.4 TarievenCode Gas
In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e. het belang van een goede kwaliteit van
dienstverlening van netbeheerders.
Motivering:
De Raad constateert dat in artikel 3.2.3.4 wordt voorgesteld om het woord “kans” te vervangen door “waarschijnlijkheid”. Het opschrift van artikel 3.2.34 spreekt nog steeds over kans, net zoals artikel 3.2.2.4 in de Tarievencode. De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders om de terminologie in de codes gelijk te houden en niet verschillende synoniemen door de tekst te gebruiken.
De Raad is van oordeel dat de bedoelde zinsnede in strijd is met artikel 12f, sub e van de Gaswet. Daarin staat het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders. Een minimaal vereiste voor een goede kwaliteit van diensverlening is dat in de TarievenCode Gas sprake is van consistent woordgebruik.
Verzoek nadere informatie
Hieronder treft u de onderdelen van de voorstellen aan waarbij het naar het oordeel van de Raad ontbreekt aan een voldoende onderbouwing. Hierdoor kan de Raad het wijzigingsvoorstel niet toetsen aan de belangen, regels en eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet. De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders derhalve hun onderbouwing aan te vullen.
m. Transport verwijderen uit transportverplichtingen (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel 3.1.2. Transportvoorwaarden Gas-LNB Verzoek om nadere motivering
Motivering:
De term transportverplichtingen word in artikel 3.1.2. vervangen door verplichtingen. De term verplichtingen omvat veel meer dan transportverplichtingen en is onvoldoende gemotiveerd.
De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders deze wijziging nader te motiveren.
n. Wijziging opschrift paragraaf 4.4 (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: paragraaf 4.4 Transportvoorwaarden Gas-LNB
Verzoek om nadere informatie Motivering:
Het opschrift van paragraaf 4.4 verandert van “onderhoud en beperking van capaciteit” naar “onderhoud en beperking van transport of kwaliteitsconversie”. De Raad constateert dat het begrip onderhoud zou moeten verwijzen naar het onderhoud aan het gastransportnet.
Het begrip beperking verwijst naar de beperking van een dienst. De Raad constateert dat het begrip “beperking” echter geen wettelijke term is. Zowel de Gaswet als de Regeling
tariefstructuren en voorwaarden gas spreekt van “onderbreking”. Daarnaast vraagt de Raad zich af of paragraaf 4.4 inhoudelijk conform de richtsnoeren betreffende derdentoegangsdiensten van de Verordening met betrekking tot onderhoud is geschreven. Hierin wordt bijvoorbeeld genoemd dat de transmissiesysteembeheerders publiceren ten minste eenmaal per jaar, binnen een vooraf bepaalde termijn, alle geplande onderhoudsperiodes die van invloed kunnen zijn op de uit de
transportcontracten voortvloeiende rechten van de netgebruikers alsmede desbetreffende operationele informatie, met een adequate vooraankondiging. De Raad constateert dat dit niet terugkomt in paragraaf 4.4.
De Raad is eerst na bestudering van de aanvullende informatie in staat om de voorgestelde wijzigingen in paragraaf 4.4 Transportvoorwaarden Gas-LNB te beoordelen, welke beoordeling alsnog kan leiden tot het geven van een wijzigingsopdracht.
o. Beperking van transport of kwaliteitsconversie (2007-3599).
Onderdeel van het voorstel: Transportvoorwaarden Gas – LNB, artikel 4.4.2; Verzoek om nadere informatie
Motivering:
In het genoemde artikel zijn criteria toegevoegd in welke gevallen de netbeheerder van het landelijke gastransportnet in het geval van een beperking van de entry- en exitcapaciteit overgaat tot restitutie. De Raad is van oordeel dat de criteria voor meerder uitleg vatbaar zijn. In het wijzigingsvoorstel is niet aangegeven of de drempelwaarden gelden per entry- en exitpunt; of het hier een aaneengesloten of een onderbroken periode betreft; of de drempelwaarde betrekking heeft op een periode of op een gebeurtenis. Met betrekking tot gepland onderhoud is de procedure van het melden van een beperking niet benoemd.
Aangezien een onderbouwing ontbreekt ten aanzien van de invulling van de criteria, kan de Raad het wijzigingsvoorstel op dit onderdeel niet toetsen aan de belangen, regels en eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet. De Raad verzoekt de gezamenlijke
netbeheerders derhalve haar onderbouwing op dit punt aan te vullen met de bovengenoemde punten.
De Raad is eerst na bestudering van de aanvullende informatie in staat om de voorgestelde wijzigingen in Transportvoorwaarden Gas – LNB, artikel 4.4.2 te beoordelen, welke beoordeling alsnog kan leiden tot het geven van een wijzigingsopdracht.
p. Toevoeging artikel 5.1.3 (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel 5.1.3 Transportvoorwaarden Gas-LNB Verzoek om nadere informatie
Motivering:
De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders aan te geven wat de meerwaarde van het voorgestelde nieuwe artikel 5.1.3 is ten opzichte van artikel 5 van de Verordening. Bovendien vraagt de Raad zich af of het in artikel 5.1.3 gestelde alleen betrekking zou moeten hebben op entry- en exitcapaciteit en kwaliteitsconversie indien wordt gesproken over het aangaan van overeenkomsten.
De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders om de voorgestelde wijziging nader te motiveren.
q. Beperking capaciteit door middel van dagcontracten (2007-3599).
Motivering:
De Raad geeft de opdracht de beperking van de hoeveelheid te boeken capaciteit in de vorm van dagcontracten van 5% op een entry- of exitpunten beter te motiveren. De Raad erkent dat de mogelijkheid tot hoarding door middel van dagcontracten kan bestaan. De Raad is echter van mening dat de gezamenlijke netbeheerders onvoldoende aannemelijk hebben gemaakt dat dit ook daadwerkelijk kan voorkomen en dat het invoeren van een maximale grenswaarde voor dagcontracten de enige remedie is.
De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders op dit punt nadere onderbouwing te overleggen.
Aangezien een onderbouwing ontbreekt ten aanzien van beperking van de hoeveelheid te boeken capaciteit in de vorm van dagcontracten kan de Raad het wijzigingsvoorstel op dit onderdeel niet toetsen aan de belangen, regels en eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet. De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders derhalve haar onderbouwing op dit punt aan te vullen.
De Raad is eerst na bestudering van de aanvullende informatie in staat om de voorgestelde wijzigingen in Transportvoorwaarden Gas – LNB artikel 5.2.3 te beoordelen, welke beoordeling alsnog kan leiden tot het geven van een wijzigingsopdracht.
r. Verwijdering van de dienst shorthaul (2007-3599).
Onderdeel van het voorstel: Tarievencode Gas artikel 3.2.6, Transportvoorwaarden Gas-LNB
artikel 2.1.6
Verzoek om nadere informatie Motivering:
In genoemde artikelen is de dienst shorthaul vervallen. Als reden geven de gezamenlijke netbeheerders aan dat handhaving van de dienst shorthaul in een entry-exit-systeem dat kostengeoriënteerd is, niet mogelijk is, en daarom dient te komen te vervallen. Dit wordt veroorzaakt door het feit dat volgens GTS niet alle kosten voor het transport van gas
afstandsafhankelijk zijn. Waardoor een korting op de tarieven voor shorthaul en een verhoging van de tarieven over grote afstand strijdig zijn met het kostenveroorzakingsprincipe.
Met betrekking tot de kostentoedeling binnen het entry- exitsysteem heeft de Raad in het besluit van 6 februari 2008, nummer 102411 hierover het volgende besloten. In randnummer 23, onderdeel a, is aangegeven dat de gezamenlijke netbeheerders de volgende argumentatie gebruiken met betrekking tot de kostentoedeling in het geval van shorthaul: “In het entry-exit systeem zijn niet alle kosten afstandsafhankelijk. Het geven van een korting vanwege contracteren over een afstand van minder dan 50 kilometer doorkruist dit principe”. In randnummer 24 van genoemd besluit is het oordeel van de Raad dat er in het huidige entry-exitsysteem kostentoedeling plaatsvindt mede op basis van de afstand waarover het gas is getransporteerd. De redenering die GTS in onderdeel a aanvoert faalt derhalve.
Een gevolg van het laten vervallen van shorthaul is dat de kans op het aanleggen van eigen gasleidingen groter wordt. De Raad wijst erop dat het aanleggen van eigen gasleidingen zoveel mogelijk voorkomen moet worden omdat het zich slecht verhoudt met artikel 12f, lid 1, sub b, van de Gaswet (het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch
verantwoord functioneren van de gasvoorziening). Het aanleggen van een eigen leiding voor transport van gas is vaak minder doelmatig dan het bundelen van gasstromen voor transport in een gemeenschappelijk net.
Aangezien een onderbouwing ontbreekt ten aanzien van het laten vervallen van de dienst shorthaul, kan de Raad het wijzigingsvoorstel op dit onderdeel niet toetsen aan de belangen, regels en eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet. De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders derhalve haar onderbouwing op dit punt aan te vullen en daar specifiek in te gaan de kostenopbouw van de dienst shorthaul.
De Raad is eerst na bestudering van de aanvullende informatie in staat om de voorgestelde wijzigingen in Tarievenode Gas artikel 3.2.6 en transportvoorwaarden Gas-LNB artikel 2.1.6 te beoordelen, welke beoordeling alsnog kan leiden tot het geven van een wijzigingsopdracht.
s. Overall maandfactor (2008-3402)
Onderdeel van het voorstel: artikel 3.2.2.5, 3.2.5.4 en 3.5.2.4, TarievenCode Gas In strijd met: artikel 12f, eerste lid, onderdeel e. Het belang van een goede kwaliteit van
dienstverlening van netbeheerders.
Motivering:
De gezamenlijke netbeheerders voegen bij 3.2.2.5, 3.2.5.4 en 3.5.2.4 een alinea toe waarin staat dat de overall maandfactor wordt bepaald door de combinatie van de niet-afschakelbare en
afschakelbare capaciteit.
De Raad is van mening dat de zinsnede 'wordt bepaald door de combinatie van' geen heldere formulering is. Er staat niet eenduidig (/ondubbelzinnig) hoe de overall maandfactor precies wordt bepaald 'door een combinatie van niet-afschakelbare en afschakelbare capaciteit'.
De gezamenlijke netbeheerders geven in het wijzigingsvoorstel aan dat de methodiek van de bepaling van de overall maandfactor duidelijk is vanuit de bestaande tekst in de
Transportvoorwaarden Gas-LNB. Het is de Raad niet duidelijk geworden naar welk artikel verwezen wordt.
De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders op dit punt nadere onderbouwing te overleggen.
Aangezien een onderbouwing ontbreekt ten aanzien van de overall maandfactor kan de Raad het wijzigingsvoorstel op dit onderdeel niet toetsen aan de belangen, regels en eisen als bedoeld in artikel 12f, eerste en tweede lid, van de Gaswet. De Raad verzoekt de gezamenlijke netbeheerders derhalve haar onderbouwing op dit punt aan te vullen.
