Directie Toezicht Energie (DTe)
Aan
Gas Transport Services B.V.
T.a.v. de heer drs. P.E.G. Trienekens Postbus 181
9700 AD GRONINGEN
Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n)
LTM 06.0803 102267/ 7.B544
Onderwerp
Flexibiliteitsdiensten 2006
Geachte heer Trienekens,
U heeft informatie verstrekt over de wijze waarop en tegen welke tarieven Gas Transport Services B.V. (hierna: GTS) flexibiliteitsdiensten heeft aangeboden voor het gehele jaar 2006. De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) heeft deze informatie beoordeeld. Hierbij stuur ik u graag het oordeel van de Raad.
Wettelijke context
Ingevolge artikel 82, tweede lid, van de Gaswet stelt de Raad voor elke taak van netbeheerders, genoemd in artikelen 10 en 10a van de Gaswet, de methode van regulering vast. De methode van regulering voor het aanbieden van flexibiliteitsdiensten door GTS is vastgelegd in het
methodebesluit flexibiliteitsdiensten GTS (hierna: het methodebesluit)1 .
Op grond van de Gaswet is de Raad belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Gaswet, waaronder het genoemde methodebesluit. Om adequaat toezicht op de naleving van de in het methodebesluit vastgelegde procedures te kunnen houden, verlangt de Raad dat GTS ieder kwartaal een overzicht van alle relevante gegevens over hoeveelheden en prijzen en betrokken marktpartijen toestuurt. Daarnaast verstrekt GTS aan de Raad ieder jaar de uitkomsten van de consultatie van marktpartijen en de door GTS op basis daarvan vastgestelde flexibiliteitsdiensten.
1
Besluit met nummer 101903/ 54.
De Raad toetst de verstrekte informatie, waarbij hij beoordeelt of GTS de in het methodebesluit vastgelegde procedure en de uitvoering daarvan doelmatig, transparant, niet-discriminatoir en marktbevorderend heeft uitgevoerd (zie randnummer 43 van het methodebesluit).
Gevolgde procedure
Op 25 januari 2006 heeft GTS een brief (met kenmerk LTM 06.0175) gestuurd aan de Raad waarin is gerapporteerd over de typen flexibiliteitsdiensten die GTS heeft aangeboden voor het gehele jaar 2006, de wijze waarop deze diensten zijn aangeboden en tegen welke tarieven dit is gebeurd. In reactie hierop heeft de Raad op 18 april 2006 GTS per brief (met kenmerk
102267/ 2.B831) om aanvullende informatie gevraagd. GTS heeft deze vragen per brief (met kenmerk LTM 06.0803) beantwoord op 8 mei 2006.
Beoordeling van GTS: toetsingscriteria
De uitvoering van de procedure door GTS bij het bepalen en aanbieden van flexibiliteitsdiensten voor het gehele jaar 2006 heeft een bijzonder karakter. GTS heeft de procedure namelijk voor het eerst uitgevoerd. Daarnaast heeft de gevraagde snelle introductie van flexibiliteitsdiensten invloed gehad op de uitvoering. De Raad heeft hiermee bij zijn beoordeling rekening gehouden. De Raad heeft de toezichtscriteria als volgt ingevuld.
Transparantie. De tenderprocedure van GTS is transparant uitgevoerd als marktpartijen
(aanbieders en afnemers) inzicht hebben in de diensten, tarieven en de verschillende stappen van de tenderprocedure. GTS heeft aanbieders die eerder hebben gereageerd op verzoeken tot het aanbieden van flexibiliteitsdiensten benaderd via de mail. Afnemers (zijnde shippers en aspirant-shippers) zijn aangeschreven. Ook heeft GTS haar eigen website gebruikt om aanbod, tarieven en inschrijvingstermijnen kenbaar te maken.
Non-discriminatie. Van non-discriminatie is sprake als aanbieders en afnemers bij gelijke
omstandigheden gelijk behandeld worden. De Raad heeft geconstateerd dat er verschillen zitten in de (concept-) raamcontracten van aanbieders met GTS. Op dit moment leidt dit echter niet direct tot de conclusie dat sprake is van discriminatie. De Raad heeft geen signalen ontvangen van aanbieders en/ of afnemers van flexibiliteitsdiensten over eventuele onredelijke contractuele voorwaarden en over de wijze waarop, en het tarief waartegen, GTS de procedure en uitvoering heeft vormgegeven. Mede gezien het bijzondere karakter van 2006 stemt de Raad in met de wijze waarop het huidige proces is vormgegeven. De Raad zal bij een volgende tender mogelijk
uitgebreider stilstaan bij eventuele verschillen in raamcontracten.
Marktbevorderend. De tenderprocedure werkt marktbevorderend als transacties daadwerkelijk van
de grond komen en als sprake is van een alternatief (zowel qua prijs als qua dienst) voor flexibiliteit van Gasunie Trade & Supply. Vanwege de snelle introductie van flexibiliteitsdiensten heeft geen (uitgebreide) consultatie van marktpartijen kunnen plaatsvinden op basis waarvan de aan te bieden diensten mede konden worden vastgesteld. Desondanks hebben zes afnemers in de tenderprocedure flexibiliteitsdiensten afgenomen ter hoogte van in totaal 85.000 m3
/ uur.
Doelmatigheid. Van een doelmatige uitvoering door GTS is sprake als het tarief de kosten
weerspiegelt die redelijkerwijs door GTS gemaakt dienen te worden ten behoeve van de uitvoering van de tenderprocedure. Op basis van de beschikbare informatie komt de Raad tot de conclusie dat het tarief is gebaseerd op de kosten die GTS verwacht voor flexibiliteitsdiensten voor het gehele jaar 2006. De Raad merkt hierbij op dat sprake kan zijn van nacalculatie om voor onvoorziene effecten op de inkomsten te corrigeren (zie randnummer 42 van het
methodebesluit). Het gaat dan om eventuele verschillen tussen de verwachte en gerealiseerde kosten. Tevens kan de Raad op dat moment ook nader bekijken of de gerealiseerde kosten rechtmatig en efficiënt zijn.
De Raad komt op basis van de beschikbare informatie tot de conclusie dat de in het
methodebesluit vastgelegde tenderprocedure en de uitvoering daarvan door GTS bij het in- en verkopen van de flexibiliteitsdiensten voor het gehele jaar 2006 voldoet aan de toezichtscriteria, zoals beschreven in randnummer 43 van het methodebesluit. De Raad heeft hierbij nadrukkelijk het bijzondere karakter van 2006 in ogenschouw genomen.
Afsluiting
Deze brief zal worden gepubliceerd op de Internetpagina van DTe (www.dte.nl) om zo belanghebbenden de mogelijkheid te geven om, binnen zes weken, een gemotiveerd bezwaarschrift in te dienen bij de Raad.
Indien u naar aanleiding van deze brief overleg wenst of aanvullende vragen heeft, kunt u contact opnemen met de heer drs. J. van den Heuvel Rijnders, bereikbaar op telefoonnummer
070 - 330 3562. In een eventuele schriftelijke reactie wordt u verzocht te refereren aan kenmerk 102267 en deze te versturen naar DTe-CODATA_NG@nmanet.nl.
Met vriendelijke groet,
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze:
Mw. ir. M. Huussen MBA Clustermanager Netbedrijven
Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, Juridische Dienst, Postbus 16326, 2500 BH Den Haag. In dit bezwaarschrift kan een belanghebbenden op basis van artikel 7:1a, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, de Raad van de Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter.
