Met recht en rekenschap : de ambtenaren bij het Hof van Holland en de Haagse Rekenkamer in de Habsburgse Tijd (1483-1558)

(1)

Citation

Braake, S. ter. (2007, November 21). Met recht en rekenschap : de ambtenaren bij het Hof van Holland en de Haagse Rekenkamer in de Habsburgse Tijd (1483-1558). Retrieved from

https://hdl.handle.net/1887/12449

Version: Not Applicable (or Unknown) License:

Licence agreement concerning inclusion of doctoral thesis in the Institutional Repository of the University of Leiden

Downloaded from: https://hdl.handle.net/1887/12449

Note: To cite this publication please use the final published version (if applicable).

(2)

Met Recht en Rekenschap

(3)

Illustratie omslag: Rekenmeester Vincent Cornelisz. (1469-1550).

(foto collectie Haags Historisch Museum)

Dit proefschrift heeft geen eigen isbn.

Het isbn van de handelseditie is 978-90-8704-010-9.

www.verloren.nl

Opmaak Rombus, Hilversum

Omslagontwerp Robert Koopman, Hilversum Druk Wilco, Amersfoort

Bindwerk Van Strien, Dordrecht

No part of this book may be reproduced in any form without written permission from the publisher.

Hollandse Studiën 42

Uitgave van de Historische Vereniging Holland, Postbus 2260, 1200 cg Hilversum en Uitgeverij Verloren, Postbus 1741, 1200 bs Hilversum

Redactie: C.J. Zuijderduijn

Lay-out en productie: Rombus, Hilversum

Dit boek is mede tot stand gekomen dankzij steun van: de Stichting Dr. Hendrik Muller’s Vaderlandsch Fonds, de J.E. Jurriaanse stichting, de Stichting Professor van Winter Fonds, de Jacobs-Schumacher Stichting en het H.P.H. Jansen Fonds.

(4)

Met Recht en Rekenschap

De ambtenaren bij het Hof van Holland en de

Haagse Rekenkamer in de Habsburgse Tijd (1483-1558)

PROEFSCHRIFT ter verkrijging van

de graad van Doctor aan de Universiteit Leiden, op gezag van Rector Magnificus prof.mr. P.F. van der Heijden,

volgens besluit van het College voor Promoties te verdedigen op woensdag 21 november 2007

klokke 15.00 uur

door

Serge ter Braake

geboren te Harderwijk in 1980

(5)

Promotiecommissie

Promotor: prof.dr. Wim Blockmans Co-promotor: dr. Mario Damen

Referent: prof.dr. Koen Goudriaan (Vrije Universiteit Amsterdam) Overige leden: prof.dr. Simon Groenveld

prof.dr. Judith Pollmann dr. Louis Sicking

(6)

Het schrijven van een proefschrift is meer dan alleen een proeve van bekwaamheid.

Het is ook een test van het karakter, het doorzettingsvermogen en de discipline van de promovendus. Een goede omgeving, zowel op het werk als in de privésfeer, is daarom van groot belang voor het slagen van een promotietraject. Bij het voltooien van het proefschrift is het daarom goed te beseffen dat ik me zeer gelukkig mag prijzen met de mensen die ik gedurende de laatste vier jaar in mijn naaste omgeving heb gehad. Naast de mensen die ik hier niet mag bedanken, blijven er daarom ge- noeg mensen over aan wie ik een woord van dank wil wijden, zonder dat ik de pre- tentie wil hebben volledig te kunnen zijn.

Op intellectueel gebied gaat mijn dank in de eerste plaats uit naar mijn docenten aan de Vrije Universiteit van Amsterdam. De inspirerende colleges van ‘meester verteller’ Jaap van Moolenbroek deden mij definitief besluiten ‘Middeleeuwen’ als specialisatie te doen. Aan Hilde De Ridder-Symoens en Arjan van Dixhoorn dank ik mijn liefde voor de prosopografie. Hoewel ik de laatste ‘lustige geest’ tijdens een gesprek bij de tramhalte in 2001 stilzwijgend voor gek verklaarde toen hij zei archiefonderzoek ‘geweldig’ te vinden, moet ik hem daarin nu groot gelijk geven. Ad Tervoort was de tweede lezer voor mijn doctoraalscriptie en was later zo vriendelijk mij de gegevens toe te sturen van zijn prosopografische onderzoek naar Neder- landse studenten in Italië. Aan de vu ontmoette ik ook mijn collega student Paul van Trigt. Hem dank ik voor de morele steun en vooral voor zijn onwankelbaar vertrouwen in mijn kunnen tijdens de studie.

In Leiden vond ik in vele opzichten een warm welkom bij de sectie Middeleeuw- se Geschiedenis. Antheun Janse en Robert Stein dank ik voor hun oprechte interesse in mijn onderzoek en hun raadgevingen op het gebied van onderzoek en onder- wijs. Hanno Wijsman zorgde er letterlijk voor dat ik mij thuis voelde in Leiden door zijn appartement een jaar aan mij onder te verhuren. Job Weststrate stond als

‘senior-aio’ altijd klaar zijn ervaringen als docent met mij te delen. Hans Mol dank ik voor de zeiluitjes in Friesland. De sectie was ook een flink aantal junior onderzoekers rijk. Allen dank ik voor de gezelligheid bij de vele koffiepauzes, lunches en Medieval PhDinners. Met Aart Noordzij kon ik herinneringen aan de vu ophalen.

Liesbeth Zuidema was altijd een icoon van gezelligheid. Arie van Steensel en voor

Woord vooraf

(7)

korte tijd Justine Smithuis hadden al het geduld met mijn vreemde grillen als kamergenoot. De eerste was bovendien een collega prosopograaf en met de tweede deelde ik een fascinatie voor het fenomeen partijstrijd. Véronique Flammang was zo vriendelijk een vreemdeling wegwijs te maken in het archief in Lille. Sjoerd Bij- ker dank ik ook nadrukkelijk voor zijn vriendschap buiten de kantooruren. Zijn at- tente vriendelijkheid maakte het stukken eenvoudiger om als vu-man in Leiden te integreren. Ik had ook het geluk om tegelijk met een andere aio aangesteld te worden bij de sectie. Met Annemieke Verboon deelde ik in de loop der jaren veel aio lief en leed, zowel op professioneel als persoonlijk vlak. Met haar deelde ik ook het gevoel voor humor dat vaak nodig is om het promotietraject en het leven te kunnen relativeren.

Ook buiten de sectie Middeleeuwse Geschiedenis vond ik vriendschappen. In de eerste plaats denk ik daarbij aan mijn ‘Vaderlandse vrienden’. Michael Serruys was twee jaar lang een gewaardeerde kamergenoot. Samen met Mirella Marini bood hij mij onderdak toen ik archiefonderzoek moest verrichten in Brussel. Als Belg wist hij de ‘koude Nederlanders’ als geen ander samen te brengen. Ook met Johan den Hertog deelde ik voor korte tijd mijn kamer. Ik dank hem voor de vele gesprekken over prosopografie en biografie en het enthousiasme waarmee hij mijn plannen voor activiteiten buiten kantooruren altijd begroette. Arjan Nobel dank ik voor het toespelen van enige informatie en het delen van ervaringen met de kuikens. Lars van Wezel is een mediëvist die ook in 2003 als aio in Leiden begon. Samen met hem en Annemieke Verboon liep ik alle cursussen en symposia van de landelijke onder- zoeksschool af, die de zo nodige band scheppen tussen jonge onderzoekers. Hans Wilbrink junior dank ik in het bijzonder voor zijn vriendschap en de vele gesprekken die we voerden, soms tot vroeg in de ochtend, over het aio-bestaan en het leven in het algemeen. Als modernist wist hij nog vele inspirerende opmerkingen te maken als het gesprek, gelukkig niet al te vaak, over mijn proefschrift ging.

Van de wetenschappers buiten de universiteit Leiden dank ik nog Hans Smit voor het vroegtijdig ter beschikking stellen van de resultaten van het dagvaarten- project van het ing en het toespelen van andere gegevens. Harald Deceulaer was zo vriendelijk mij nadere toegangen te verschaffen op de correspondentie in het Alge- meen Rijksarchief te Brussel. Rienk Vermij liet mij weten waar ik zijn doctoraalscriptie kon inzien. Prof. Dr. Heinz Noflatscher stuurde mij informatie over Nica- sius Hackenay. Hans Jacobs verstrekte op de valreep nuttige genealogische informatie. De Stavo-leesgroep bood mij de gelegenheid om niet alleen te discussië- ren over alle aspecten van staatsvorming, maar ook om ervaringen uit te wisselen over het promoveren in het algemeen.

Tenslotte zijn er ook nog een aantal niet-wetenschappers die hier een woord van dank verdienen. De Lelystadse ‘wizards’ Kasper en Ronnie dank ik voor hun vriendschap gedurende inmiddels meer dan een decennium. Mijn ouders dank ik voor hun steun, de grote vrijheid die ze me gaven in het volgen van mijn interesses en voor hun eigen onophoudelijke interesse in waar ik mee bezig ben. Mijn broer

(8)

Krijn was de enige ‘leek’ die het proefschrift in eerste versie van begin tot einde las en becommentarieerde. Vele komma’s staan dankzij hem op de goede plaats. Omi leefde bijna als geen ander mee tijdens mijn sollicitatieronde in Leiden. Haar onophoudelijke energie en enthousiasme, zelfs toen ze de tachtig passeerde, waren een bron van inspiratie.

Finally, a special thanks goes to my dear international friends. In particular my thanks goes to: Shane Speck for correcting my English, most notably in the summary, and being my most trusted source of personal advice on many occasions;

Niklas Grip for sharing his experiences in the academic world and the far more complicated world of relationships, and for being a good Swedish host in Bremen;

Angela Ruggero for her Italian cooking and for designing and creating my data- base; Birgit Schindlbeck for helping me with some odd words of German and sharing the historical Gennßhenkherfest experience with me; Jason Teagle for helping me with some English and taking me to places where he otherwise would never go;

Natalia Milchakova for keeping me together when it was needed most and ‘keeping me company’ during countless working hours. All of them I thank for the uncon- ditional friendship and trust they have given me over the years.

(9)

(10)

Woord vooraf Inleiding

1 Kader en probleemstelling

2 Afbakening van het onderzoek: ambtenaren in de Habsburgse Nederlanden (1483-1558)

3 Methode en bronnen 4 Opbouw van het boek 1 De instellingen

Inleiding

1 De stadhouder 2 De raad

2.1 Institutionele veranderingen (1483-1558)

2.2 Taken

2.3 De president 2.4 De raadsheren

2.4.1 Taken

2.4.2 Samenstelling en aantallen 3 De rentmeester-generaal

4 De rentmeester van de exploten

5 De procureur-generaal, advocaat-fiscaal en substituut-procureur- generaal

5.1 De procureur-generaal, advocaat-fiscaal en substituut- procureur-generaal tot 1520

5.2 De procureur-generaal, advocaat-fiscaal en substituut- procureur-generaal na 1520

6 De bewaarder van de charters en registers 7 De griffier

8 De secretarissen

8.1 Taken

Inhoudsopgave

5 13 15 21 26 35 37 37 40 45 45 49 54 57 57 60 64 66 68 68 70 72 75 80 80

(11)

8.2 Bezoldigde en onbezoldigde secretarissen 9 De Rekenkamer

9.1 Taken

9.2 Samenstelling Besluit

2 Een ambt in dienst van de vorst Inleiding

1 De aanstelling

1.1 De aanstelling bij het Hof van Holland 1.2 De aanstelling in de Rekenkamer

2 De voordelen van een functie in dienst van de vorst 2.1 Symbolische voordelen: prestige en eer

2.2 Materiële voordelen: salarissen en emolumenten 2.3 Begunstigingen van de vorst

2.4 Economisch kapitaal naar de vorst Besluit

3 De ambtenaren Inleiding 1 Herkomst

1.1 Herkomst per gewest 1.2 Herkomst per stad 2 Scholing

3 Sociale afkomst 4 Leeftijd

5 Carrières

5.1 Kwantitatieve analyses

5.2 Carrières in andere gewestelijke Hoven in de Nederlanden 5.3 In dienst van meerdere belangen

5.3.1 De landsadvocaten 5.3.2 De pensionarissen

5.3.3 Vertegenwoordigers voor het Hof van Holland 5.3.4 Vorstelijke ambtenaren in dienst van de Staten 5.3.5 Conclusie

Besluit: het groepsportret van de gewestelijke ambtenaren 1483-1558 4 Relaties met de onderdanen

Inleiding

1 De inzet van de dagvaarten: beden en vrije handel 2 De rol van de ambtenaren op de dagvaarten

82 84 84 87 91 93 93 95 95 103 104 104 109 117 122 125 127 127 127 128 133 136 143 148 151 151 159 165 165 169 172 174 178 178 180 180 183 189

(12)

2.1 De stadhouders

2.2 Andere invloedrijke mannen 3 Geschenken van de Staten van Holland 4 Het verzetten van de wet

5 Persoonlijke banden met de steden 6 Giften van de steden

6.1 Geschenken bij een bezoek 6.2 Jaarlijkse geschenken

6.3 ‘Gratuiteyten’ of giften met een specifieke reden Besluit

5 Ketterbestrijding Inleiding

1 Het begin: de vervolging van Cornelis Hendriksz. Hoen (1522-1523) 2 De inquisitie en Hollandse ambtenaren in literaire werken: Jan de

Backer (1525) en Angelus Merula (1554)

3 De rol van het Hof bij de kettervervolging tot 1534

4 De anabaptisten of wederdopers: de roerige jaren 1534-1535 5 De vervolging na 1535

6 Ambtenaren en ketterij Besluit

6 Netwerken Inleiding

1 Kabeljauwse groepssolidariteit

1.1 Het netwerk van Jan van Egmond

1.2 De Hoekse en Kabeljauwse twisten (1477-1483):

identificatie van de Kabeljauwen

1.3 Kabeljauwse netwerken: de mannen rond Jan van Egmond 1.4 Kabeljauwen in de Raad

2 Patronage

2.1 De stadhouders als patroon: de Van Egmonds en Van Nassaus

2.2 Makelaars in de Raad

2.3 De aanstelling van de procureurs

3 Van patronage tot vriendschap. De financiële ambtenaren Thomas Beukelaar en Vincent Cornelisz.

4 Familienetwerken 4.1 Inleiding

4.2 Verwantschapsbanden in cijfers 4.3 De grote ambtenarengeslachten

189 192 195 201 205 210 212 214 216 220 222 222 225 227 234 237 244 248 256 258 258 260 260 261 264 267 271 272 281 285 290 296 296 300 302

(13)

5 Gerrit van Assendelft

5.1 Het netwerk van Gerrit van Assendelft onder vuur 5.2 De groep rond Gerrit van Assendelft

5.3 De groep tegen Gerrit van Assendelft 5.4 Het voorspel: de opgave van de twee tienden 5.5 Het grote conflict

5.6 Conclusie: formele procedures en informele praktijken Besluit

Slot

Conclusie

Epiloog: verbonden voor de Opstand?

Summary

Bijlage 1 Chronologie

Bijlage 2 Biografisch repertorium van de ambtenaren van het Hof van Holland en de Rekenkamer 1483-1558

Bijlage 3 De ambtenaren van het Hof van Holland en de Rekenkamer per ambt gerangschikt 1483-1558

Bijlage 4 Aanwezigheidsfrequentie van de stadhouder, president, raads- heren en procureur-generaal (vanaf 1520) bij het vellen van de vonnissen 1483-1558

Gebruikte afkortingen Geraadpleegde archieffondsen

Geraadpleegde literatuur en bronnenuitgaven Geraadpleegde databanken

Verantwoording van de illustraties Lijst met tabellen en figuren Register

Curriculum vitae 57

olland mbte- riode

n een amb- e in de re ge-

aren an de

1525- 1525- 1525-

strijd

heren 1483-

309 309 311 316 319 322 327 329 331 331 342 346 358 360 418 422

426 429 432 452 453 453 455 464

(14)

Waeromme ic gedocht hadde [...] uwer edele te vermanen van den deken van den Hage, zoon van mijn heere die tresorier meester Vincent, die als ic verstae een goet, jonck, ver- standich ende geleert man is die nae mijnen duncken niet qualijck en soude dienen [...] te wesen raet extraordinaris.¹

Eind 1533 werd Cornelis van Mierop met deze lovende woorden door Gerrit van Assendelft, president van het Hof van Holland, aanbevolen voor de functie van raadsheer. Of Cornelis van Mierop inderdaad een goede, verstandige en geleerde man was, is een oordeel waar de historicus zich op basis van het overgeleverde bronnenmateriaal niet aan mag wagen. Met zijn ongeveer 25 jaar was hij in ieder geval nog erg jong. Op afbeelding 1 zien we Cornelis op oudere leeftijd, toen hij zich liet vereeuwigen op een glasraam in de Sint-Janskerk in Gouda.²Cornelis dankte de voorspraak die hij kreeg voor de functie van raadsheer vooral aan zijn vader, de zeer invloedrijke rekenmeester Vincent Cornelisz.. President Gerrit van Assendelft was degene die uiteindelijk het advies aan de stadhouder overbracht. In het tweede kwart van de zestiende eeuw was Gerrit van Assendelft één van de sleutelfiguren in Holland. Aan de hand van een korte biografische schets van Gerrit zal ik de centrale thema’s van dit boek aan de orde stellen.

Gerrit van Assendelft werd in 1487 geboren als de oudste zoon in een Hollandse adellijke familie. Een jaar voor zijn geboorte was zijn gelijknamige grootvader overleden, na decennia als raadsheer in het Hof van Holland gediend te hebben.

Tijdens Gerrits eerste levensjaren zorgden de Hoekse en Kabeljauwse twisten voor het laatst tot een situatie van burgeroorlog. Aan het begin van de zestiende eeuw ging Gerrit rechten studeren in Orléans, net als zijn vader voor hem. Na het beha- len van een licentiaat in de rechten ging Gerrit in 1507 terug naar Holland. In 1513 ontving hij de ridderslag en bij de meerderjarigverklaring van de latere Karel V in

1 Audiëntie, inv. nr. 1446/2b, f. 38r (Gerrit van Assendelft aan Anton van Lalaing, 5 december 1533).

2 Het is een detail uit een raam waarin bovenaan de doop van Johannes de Doper in de Jordaan staat afgebeeld met Jezus die toekijkt. Cornelis knielt tegenover Maria met Jezus op haar schoot. Achter Cornelis staat de heilige Benedictus. Het glasraam werd voltooid in 1556, toen Cornelis zich al enige tijd had toegelegd op zijn geestelijke waardigheden in Utrecht en zijn post van raadsheer al bijna twee decennia vaarwel had gezegd. Uitlegginge van de wydberoemde en vermaarde glazen, xvi. glas.

Inleiding

(15)

1515 werd hij op 28-jarige leeftijd, net als zijn grootvader voor hem, benoemd tot raadsheer in het Hof van Holland. Als raadsheer wist Gerrit een belangrijke positie op te bouwen, wat leidde tot zijn benoeming tot eerste raadsheer van het Hof, feite- lijk de president, in 1528. Het Hof van Holland was in naam van de vorst verantwoordelijk voor de rechtspraak en het bestuur in Holland, Zeeland en Westfries- land. Op gewestelijk niveau was Gerrit nu onder de stadhouder de belangrijkste ambtenaar in Holland geworden.

Als raadsheer en later president was Gerrit betrokken bij de rechtspraak, het ver- nieuwen van de schepenbanken in de steden en onderhandelingen van allerlei aard met de Staten van Holland. In zijn rol van rechterhand van de verschillende stadhouders wist hij mensen voor te dragen voor functies binnen Holland, zoals de hierboven genoemde Cornelis van Mierop. Als vorstelijk vertegenwoordiger had Gerrit het vaak moeilijk om de financiële eisen van Karel V, zeker in hun samen- hang met oorlog en exportbelemmeringen, bij de onderdanen te verdedigen. Vanaf de jaren twintig van de zestiende eeuw kreeg Gerrit ook te maken met het vervol- gen van ketters, mensen die er in navolging van Luther en andere hervormers een onorthodoxe geloofsbeleving op nahielden. Met name de bestrijding van de radica- le wederdopers in de jaren 1534-1535 zorgde voor de nodige problemen.

Als één van de sleutelfiguren binnen Holland wist Gerrit een omvangrijk netwerk op te bouwen en verbond hij zich met de grootste ambtenarengeslachten. Hij maakte echter ook de nodige vijanden. In de jaren dertig moest Gerrit zich bij de landvoogdes verantwoorden voor de vele getuigenissen tegen hem over het onder- Afb. 1 Cornelis van Mier- op (ca. 1509-1572) was de zoon van de invloedrijke rekenmeester Vincent Corne- lisz. In 1533 werd hij door de president Gerrit van As- sendelft met succes voorge- dragen voor het ambt van onbezoldigd raadsheer in het Hof van Holland. Hier is Cornelis afgebeeld op een glasraam in de Sint-Janskerk te Gouda.

(16)

houden van ketterse sympathieën. In 1555 werd Gerrit door collega raadsheer Wil- lem Snouckaart beschuldigd van onder andere corruptie, fraude, ongeoorloofde sa- menwerking met de Staten van Holland, sabotage van de rechtspraak, het aannemen van ongeoorloofde geschenken en smaad. Gerrit bleef desalniettemin in functie tot hij overleed in 1558. In 1559 werd hij door de Grote Raad postuum vrij- gesproken van de beschuldigingen.

De onderwerpen die bij de beschrijving van het leven Gerrit van Assendelft aan de orde zijn gekomen zullen in dit boek ook een prominente rol spelen. Sociale en geografische afkomst, carrièreverloop, leeftijd en scholing van de gewestelijke ambtenaren, netwerken, rekruteringsmechanismen, patronage, belangenverstren- geling, partijstrijd, ketterbestrijding, onderhandelingen met de onderdanen, corruptie en het aannemen van geschenken zullen veelvuldig aan bod komen. De on- derzoeksperiode (1483-1558) beslaat bijna het hele leven van Gerrit en hij zal één van de centrale figuren van dit boek zijn. Met nadruk is hij echter slechts één van de hoofdpersonen. Gerrit deelt de eer met 163 andere vorstelijke ambtenaren, werkzaam bij de gewestelijke instellingen in Den Haag, die de ruggengraat vormen van een boek dat zich niet alleen richt op abstracte begrippen als staat, instellingen en representatie, maar zich vooral ook bezighoudt met de mannen die alles draaiende hielden in Holland aan het eind van de Middeleeuwen, op weg naar de nieuwe tij- den van de Republiek.

1 Kader en probleemstelling

De positie van Maximiliaan van Habsburg was niet te benijden toen zijn echtgeno- te Maria van Bourgondië in 1482 kwam te overlijden. Maximiliaan was als zoon van de Duitse keizer weinig geliefd in de rol van regent voor zijn minderjarige zoon Fi- lips over de Bourgondisch-Habsburgse Nederlanden, waar ook de graafschappen Holland en Zeeland toe behoorden.³ Bovendien kreeg Maximiliaan al gauw zijn handen vol aan oorlogen met Frankrijk en onlusten in Vlaanderen. De positie van Maximiliaans zoon Filips de Schone was bij zijn meerderjarigverklaring in 1494 een stuk sterker. Als zoon van Maria van Bourgondië werd hij niet als buitenstaander gezien en de interne onlusten en de oorlog met Frankrijk waren voorlopig tot een einde gekomen.⁴Door Filips’ huwelijk met Johanna van Castilië en het plotselinge sterven van twee troonopvolgers, gingen de erfrechten van Castilië en Aragon in 1500 over in zijn handen. Hetzelfde jaar werd Filips vader van de toekomstige kei-

3 Een Venetiaanse ambassadeur schreef in 1506 dat de Nederlanders alleen door het gevaar van de Fransen be- reid waren om iedereen als regent te accepteren, maar dat ze anders erg hechtten aan de natuurlijke vorst. Op het moment dat het gevaar bezworen was, hadden ze het liefste dat Maximiliaan weer vertrok want ze wensten geen regering van Duitsers (‘perchè quei populi non vorriano governo di Tedeschi’). Albèri ed., Relazioni I, 13.

4 Blockmans en Prevenier, De Bourgondiërs, 223; Van Gent, ’Pertijelike saken’, 393; Kokken, Steden, 232; Smit, Vorst en onderdaan, 239-241. Voor Filips de Schone: Cauchies, Philippe le Beau.

(17)

zer Karel V, die over een rijk zou gaan regeren dat zich uitstrekte van het huidige Duitsland tot Amerika en van Spanje tot de Nederlanden.⁵

Na de plotselinge dood van Filips in 1506 nam zijn zus Margareta van Oostenrijk het regentschap waar, totdat haar neef Karel in 1515 op zijn beurt meerderjarig werd verklaard. De heerschappij van Karel V (1515-1555) bracht de latere Repu- bliek voor het eerst onder één vorst. Hij verwierf Friesland in 1523, Utrecht in 1528, Drenthe en Groningen in 1536 en Gelre in 1543.⁶De prioriteiten van Karel V lagen niet in Holland en Zeeland, of zelfs maar in de Nederlanden. De titel van graaf van Holland en Zeeland was van weinig belang in vergelijking met die van Rooms keizer of koning van Castilië en Aragon.⁷De band tussen de vorst en zijn onderdanen, inclusief zijn vertegenwoordigers, werd hierdoor onpersoonlijker. De ambtenaren in Holland kregen in naam hun aanstelling van de vorst, maar in de praktijk hadden ze vooral te maken met de landvoogdes en de centrale ambtenaren in Mechelen en Brussel. Het was de taak van de ambtenaren in het Hof van Holland en de Haagse Rekenkamer om de wensen van de vorst in Holland, Zeeland en Westfriesland ten uitvoer te brengen. De omvang van het rijk waar Holland en Zee- land nu deel van uitmaakten zorgde er echter voor dat de belangen van de vorst dik- wijls niet overeen kwamen met die van de onderdanen.

De eerste helft van de zestiende eeuw was een periode van bevolkingstoename en economische groei. De prijzen voor graan en landpacht verdubbelden. In 1514 leefde circa 52% van de bevolking in Holland in de steden. Omdat er te weinig land was om de eigen bevolking te voeden, waren de graanhandel in het Oostzeegebied en visvangst in de Noordzee zeer belangrijk. Vrije handel stond daarom altijd bovenaan de wensenlijst van de vertegenwoordigers van de onderdanen in de Staten van Holland. Het was niet eenvoudig om de Staten op dat gebied tegemoet te komen, door de vele oorlogen die Karel V in de zestiende eeuw voerde. Het eerste kwart van de zestiende eeuw waren de Nederlanden vrijwel continu in oorlog met Gelre, Frankrijk of de Hanzesteden. Vooral de oorlogen met Frankrijk zorgden voor een grote fiscale druk.⁸De oorlogspolitiek van Karel was aan het einde van zijn regering rampzalig geworden voor de economische toestand in zijn landen. De

5 Blockmans en Prevenier, De Bourgondiërs, 234.

6 Blockmans, Keizer Karel V, 83; Fruin, Geschiedenis der Staatsinstellingen, 18-30; Sicking, Zeemacht en on- macht, 148; Tracy, Holland under Habsburg rule, 74-75. Officieel was Friesland reeds in 1515 aan Karel overge- dragen. Vries e.a., De heeren van den Raede, 11. Voor de verhouding tussen Holland, Zeeland en Westfriesland zie: Taal, ‘Het graafschap Zeeland’.

7 In 1517 werd Karel in Spanje gehuldigd. In 1519 was Karel reeds gekozen tot Rooms koning, maar pas in 1530 werd hij tot keizer gekroond. Blockmans, Keizer Karel V, 21. Hoewel Karels hart volgens eigen zeggen in de Ne- derlanden lag en hij daar graag zou resideren, had hij door zijn titels verantwoordelijkheden die het hem onmoge- lijk maakten om ‘zijn appetijt ofte sinnelycheyt dair inne te volgen’. sal, inv. nr. 1218, f. 8r (1531).

8 Baelde, ‘De Nederlanden’, 69; Blockmans, Keizer Karel V, 219; Gorter-van Royen, Maria van Hongarije, 213; Mellink, De wederdopers, 3; Sicking, Zeemacht en onmacht, 175. De laatste Habsburg-Valois oorlog eindig- de met het verdrag van Cateau-Cambrésis in 1559. Zie voor de oorlogsjaren tussen de huizen Habsburg en Va- lois: Blockmans, Keizer Karel V, 112; Tracy, A financial revolution, 34. Zie voor de oorlogen tussen Gelre en Habsburg: Struick, Gelre en Habsburg.

(18)

geldproblemen waar Maximiliaan mee te kampen had gehad, waren nog maar een fractie van de financiële moeilijkheden waaronder zijn kleinzoon Karel gebukt ging.⁹De vorstelijke ambtenaren bevonden zich hierdoor vaak in de lastige situatie dat op het moment dat ze in naam van de vorst een bede moesten vragen om een oorlog te bekostigen, de onderdanen het financieel al zwaar hadden of zouden krij- gen door de gevolgen van die zelfde oorlog.

De zestiende eeuw bracht ook een nieuw intellectueel klimaat door de wijd ver- spreide ideeën van hervormers als Luther en humanisten als Erasmus. Dankzij de boek- drukkunst, open grenzen en een relatief grote geletterdheid raakten hervormingsge- zinde geschriften en opvattingen snel verspreid in de Nederlanden. Er was veel kritiek op de kerkelijke instituties en een verinnerlijking van de geloofsbeleving. Karel V deed zijn uiterste best om de opkomende ketterse bewegingen vanaf de jaren twintig van de zestiende eeuw uit te roeien, maar stuitte hierbij op protesten van de onderdanen die meenden dat door de vervolgingen hun privileges werden geschonden.¹⁰

Het meeste overleg over Holland vond plaats op gewestelijk niveau in Den Haag, waar de gewestelijke ambtenaren en de Staten van Holland elkaar troffen. De ambtenaren speelden daarbij in meerdere opzichten een bemiddelende rol. Ze moesten in de eerste plaats de uitvaardigingen van de vorst en zijn centrale instellingen bij de onderdanen bekend maken en verdedigen. Andersom hielden ze ook rekening met de wensen en initiatieven van de onderdanen en vertolkten die soms richting centraal niveau.¹¹De mannen werkzaam bij het Hof van Holland hadden de verantwoordelijkheid voor rechtspraak en bestuur, terwijl de heren van de Haagse Rekenkamer de domeinzaken en financiële aangelegenheden voor hun rekening namen.¹²Door middel van een prosopografie, of collectieve biografie, worden de ambtenaren die tussen 1483 en 1558 in deze instellingen werkten in kaart gebracht. Aan de hand van het groepsportret dat op die manier ontstaat, wordt gezocht naar verklaringen voor hun benoeming in dienst van de vorst en de rol die zij speelden in de ingewikkelde samenspraak tussen vorst, landvoogdes, centrale ambtenaren, lokale ambtenaren en onderdanen.¹³

Inmiddels zijn er talrijke werken beschikbaar over vorstelijke instellingen in de late Middeleeuwen. Dumolyn en Van Peteghem schreven over de Raad van Vlaan-

9 Blockmans, Keizer Karel V, 163-164, 216-220; Sicking, Zeemacht en onmacht, 134; Tracy, Holland under Habsburg rule, 51, 119. Naast de oorlogen met Frankrijk, waren ook de geldsommen die nodig waren voor de Gelderse oorlog zeer snel gestegen aan het begin van de zestiende eeuw. Ward, Cities and States, 375-376.

10 Blockmans, Keizer Karel V, 141; Spruyt, Cornelius Henrici, 185. Zie verder hoofdstuk 5.

11 Zie voor Den Haag als meest frequente vergaderplek bijvoorbeeld de reisbestemmingen van de pensionaris- sen van Haarlem en Leiden in: Van Steensel, ‘De middeleeuwse stadspensionarissen’, 82-83 (tabel 1). Zie verder:

Koopmans, De Staten van Holland, 89. Zie voor de tweeledige rol van de ambtenaren ook: Braddick, State for- mation, 27, 47. Uiteraard speelden ook centrale en lokale functionarissen in zekere mate een bemiddelende rol en waren verantwoordelijk voor de manier waarop de regels van boven uitgevoerd werden.

12 Damen, De staat van dienst, 18; Idem, ‘Taxation for prince and officers’, 28. Tracy merkte reeds in 1985 op dat er nog veel onderzoek gedaan moest worden naar het profiel van de gewestelijke ambtenaren uit de zestiende eeuw. Tracy, A financial revolution, 192. Zie ook: Idem, Holland under Habsburg rule, 133.

13 Zie voor de indeling in centraal, gewestelijk en lokaal niveau ut infra.

(19)

deren, De Ridder-Symoens onderzocht de Brabantse raadsheren, Jean behandelde de ambtenaren in de Rekenkamer van Rijsel, Noflatscher beschreef de hoge functionarissen aan het Habsburgse Hof in Duitsland, Baelde werkte over de Collatera- le Raden in Brussel en Vries en anderen verrichtten een prosopografische studie naar de raadsheren bij het Hof van Friesland. Om de werking van de instellingen te onderzoeken keken deze auteurs vooral naar de mensen die daar werkten en hoe zij invulling gaven aan de ambten die ze bekleedden. Op prosopografisch gebied past ook het onderzoek van Cools naar de rol van de aristocraten in de Habsburgse Ne- derlanden in dit rijtje.¹⁴Er zijn niet minder dan drie proefschriften verschenen over de Staten van Holland tijdens de hier onderzochte periode. Kokken behandelde de periode 1477-1494, Ward 1506-1515 en Koopmans 1544-1588.¹⁵Vooral de Ameri- kaan Tracy verrichtte belangrijk pionierswerk voor de geschiedschrijving over Holland in de eerste helft van de zestiende eeuw; een periode die relatief onderbe- licht is gebleven.¹⁶

Met dit onderzoek wordt een chronologisch vervolg gegeven aan de studie die Mario Damen wijdde aan de gewestelijke ambtenaren in Holland in de jaren 1425- 1482. Damen probeerde te achterhalen welke rol de ambtenaren in de Bourgondi- sche periode (1425-1482) speelden bij de integratie van de graafschappen Holland en Zeeland in de Bourgondische personele unie. Hij verdedigt de stelling dat de vorst door het strategisch aanstellen van bepaalde ambtenaren de integratie heeft proberen te bevorderen.¹⁷In dit onderzoek wordt het Hollandse politieke krach- tenveld meer bekeken vanuit het perspectief van de gewestelijke ambtenaren zelf.

Er wordt niet uitgegaan van een strategie van de vorst of van de onderdanen, maar van een dialoog waarin de ambtenaren bemiddelden tussen de verschillende belangen op centraal niveau met de vorst, landvoogdes en centrale instellingen, en lokaal niveau met de onderdanen in Holland en Zeeland.

In hun bemiddelende rol worden de ambtenaren ook wel makelaars genoemd in een patronagesysteem. Er is sprake van patronage als een hoger geplaatst persoon, de patroon, een lager geplaatst persoon, de cliënt, van begerenswaardige middelen

14 Baelde, De Collaterale Raden; Cools, Mannen met macht; Dumolyn, Het hogere personeel; Idem, De Raad van Vlaanderen; Idem, Staatsvorming en vorstelijke ambtenaren; Van Peteghem, De Raad van Vlaanderen; De Ridder-Symoens, ‘Milieu social’; Jean, La chambre des comptes; Noflatscher, Räte und Herrscher; Vries e.a., De heeren van den Raede.

15 Kokken, Steden en Staten; Koopmans, De Staten van Holland; Ward, Cities and states.

16 Tracy, Holland under Habsburg rule; Idem, A financial revolution. Er is een lange traditie van auteurs die deze onderbelichting opmerkten. Een zo lange traditie zelfs dat het de vraag opwerpt of de eerste helft van de zestiende eeuw nog steeds wel zo slecht bedeeld is met studies. In 1845 schreef Van Den Bergh hier al over: ‘Aucune époque de notre histoire n’a été traiteé avec plus de négligence que le siècle qui précède notre guerre célèbre avec l’Espagne.’ Van den Bergh, Correspondance, iii. In 1907 schreef Theissen: ’Wie bij een terugblik op de geschiede- nis van ons vaderland het oog slaat op de gebeurtenissen en toestanden der 16^eeeuw, wordt licht door het groot- sche schouwspel, dat de tweede helft hem biedt, zóó zeer geboeid dat het voorafgaande aan zijn aandacht zoo goed als ontsnapt.’ Theissen, Centraal gezag, xxiv. Zie verder onder anderen de volgende meer recente auteurs:

Gorter-van Royen, Maria van Hongarije, 13; Van Peteghem, De Raad van Vlaanderen, 20; Tracy, The politics of Erasmus, 7; Ward, Cities and States, 15, 27.

17 Damen, De staat van dienst, o. a. 160, 419.

(20)

als een baan, geld of bescherming voorziet in ruil voor loyaliteit en steun. Make- laars spelen een fundamentele rol tussen een patroon, die over de begerenswaardige middelen beschikt, en de cliënt die op zoek is naar die middelen maar geen directe toegang heeft tot de patroon.¹⁸De makelaar geeft de cliënt toegang tot de (middelen van de) patroon. Vaak is de makelaar weer cliënt van de patroon en patroon van de cliënt. Makelaardij komt vaak voor in samenlevingen waar het bestuursapparaat nog niet voldoende is ontwikkeld om geheel volgens formele regels te functioneren, zoals in de Bourgondische en Habsburgse Nederlanden van de vijftiende en zestiende eeuw. Het staatsapparaat werd uitgebreid, maar de vorst kon niet om de lokale machthebbers heen, die zich via informele kanalen konden inzetten voor de integratie van de lagere bevolkingslagen in de staat in wording. De informele praktijken waar een makelaar zich van bediende konden echter ook een ondermijning van het centrale gezag impliceren. Doordat formele procedures werden ontweken had de vorst minder grip op de gang van zaken in een gebied. De makelaars konden een clientèle en machtspositie opbouwen waarop de vorst geen rechtstreekse invloed had. Op deze manier was de vorst afhankelijk van de loyaliteit van zijn ambtenaren op centraal, gewestelijk en soms ook lokaal niveau. Omdat de makelaar be- middelde voor zijn eigen vertrouwelingen, besteed ik hier veel aandacht aan de netwerken die de ambtenaren er op nahielden.¹⁹

In het laatmiddeleeuwse Holland was er sprake van een continue botsing tussen de informele praktijken waar sommige ambtenaren zich van bedienden en een proces van formalisering en professionalisering van procedures en instellingen dat hier tegen gericht was. Dit proces werd niet noodzakelijkerwijs van boven gestuurd.

Initiatieven om te komen tot een strakkere organisatie kwamen afwisselend van de vorst, de Staten of de gewestelijke instellingen. Binnen de Staten of de vorstelijke instellingen waren bovendien weer verschillende subgroepen, vaak met instelling overschrijdende connecties, die niet altijd gebaat waren bij een inperking van de informele macht van de makelaars. Het is daarom vaak lastig te achterhalen wie de initiatiefnemers, of saboteurs, van nieuwe regels en ordonnanties waren. Kwam het initiatief van de vorst en zijn naaste raadgevers of voldeed de vorst aan een verzoek van de Staten van Holland? Als het advies van de Staten kwam, in hoeverre was dit weer beïnvloed door de ambtenaren in de gewestelijke instellingen die allerlei bin- dingen hadden met de vertegenwoordigers in de Staten? En in hoeverre hadden de

18 Zie voor de begrippen patronage en makelaardij: Blockmans, ‘Corruptie’, 231-236, 242-244; Blok, ‘Varia- tions in patronage’; Cools, Mannen met macht, 17, 26; Damen, De staat van dienst, 19; Dumolyn, ‘Investeren in sociaal kapitaal’, 421, 423, 436-437; Janssen, Creaturen van de macht, 12-13; Koenigsberger, ‘Patronage and bri- bery’, 166-168; Idem, The Habsburgs and Europe, 18-19; Koopmans, De Staten van Holland, 48, 54; Van Nier- op, ‘Willem van Oranje’, 654-655. Zie ook: Braddick, State formation, 87.

19 Reinhard benadrukte het belang van netwerken van de zogenaamde power elites, de mannen die door hun positie van dienaar van de staat de politieke macht in handen kregen. Zo zorgden ambtenaren in het Duitse Rijk en Frankrijk er voor dat hun familieleden en cliënten de voorkeur kregen als hoge posities vacant waren. Hier- door waren technische kwalificaties en kunde minder belangrijk voor benoeming en promotie dan patronage en familieconnecties. Reinhard, ‘Power elites, state servants’, 6-8, 13-15.

(21)

Figuur 1.1 Instellingen in de Nederlanden en Holland 1483-1558

Vorst (graaf van Holland) Maximiliaan (regent) 1482-1494

Filips de Schone 1494-1506 Maximiliaan (regent) 1506-1515

Karel V 1515-1555 Filips II 1555-1581

Landvoogd(es)

Margareta van Oostenrijk 1507-1515, 1517-1530 Maria van Hongarije 1531-1555 Emmanuel Philibert van Savoye 1555-1559

Centrale Raden, vanaf 1531 on- derverdeeld in Geheime Raad, Raad van State en Raad van Finan- ciën (Collaterale Raden) te Brussel

De Grote Raad als hoogste rechtsinsantie (vanaf 1504 met

vaste residentie te Mechelen)

Leenhof (Den Haag) (geïnstitutionaliseerd 1520) Hof van Holland & Hollandse Rekenkamer

(Den Haag) stadhouder

lokale vorstelijke ambtenaren:

baljuws, schouten en rentmeesters

bestuur van de steden:

burgemeesters, vroedschap en schepenen

Staten van Holland:

de landsadvocaat en vertegenwoordigers van de

edelen en zes grote steden

= stond boven

= stond op gelijke hoogte met

= communicatie vertegenwoordigers van de vorst en vertegenwoordigers van de onderdanen

(22)

gewestelijke ambtenaren dan weer het verzoek gekregen van hun patroons op een hoger niveau (bijvoorbeeld centrale ambtenaren) om er voor te zorgen dat de Sta- ten van Holland een bepaald voorstel deden? De begrippen vorst, landvoogdes, centrale ambtenaren (in Mechelen en Brussel), Hof van Holland en Rekenkamer (in Den Haag), lokale ambtenaren (rentmeesters, baljuws en schouten) en Staten van Holland (onderdanen) zullen hier veelvuldig de revue passeren, maar daarmee zal de complexiteit van de onderlinge relaties tussen deze eenheden niet uit het oog worden verloren (zie figuur 1.1).

De centrale vraag van dit boek is hoe de ambtenaren bij het Hof van Holland en de Rekenkamer hun functies uitoefenden en wat voor gevolgen dit had voor de relatie tussen de vorst en zijn onderdanen. Voor een studie naar de rol van een groep ambtenaren is het van groot belang te achterhalen wat hun profiel was en welke rekruteringsmechanismen een rol speelden bij hun aanstelling. Een onderling van elkaar af- wijkende manier van handelen van twee ambtenaren kan vaak (deels) verklaard worden uit verschillende achtergronden.²⁰Een Vlaamse ambtenaar was als buitenstaander bijvoorbeeld minder snel onder de indruk van lokale privileges dan een Hollander die zijn carrière was begonnen als vertegenwoordiger van één van de steden.²¹Ambtenaren die in staat zijn mensen uit de eigen kringen te rekruteren konden zelfstandiger optreden, en de zaken via informele kanalen regelen, dan ambtenaren die weinig in te brengen hadden wat betreft de aanstelling van een nieuwe collega. Heren die een hoge edele als patroon hadden waren misschien eerder ge- neigd zijn belangen te verdedigen dan die van de vorst. Ik zal daarom kijken naar welke rekruteringsmechanismen (patronage, makelaardij, familienetwerken, omko- ping etc ...) en persoonlijke eisen (scholing, werkervaring, orthodoxie etc ...) een grote rol speelden bij de aanstelling van de ambtenaren. Het beeld dat zo ontstaat van de ambtenaren en de manier waarop ze werden aangesteld, zal voor een deel verklaren hoe ze manoevreerden tussen vorst en onderdanen, in hoeverre ze zich bedienden van formele of informele werkwijzen en wat dit betekende voor de relatie tussen de vorst en de onderdanen tot een decennium voor de Opstand die begon in 1568.

2 Afbakening van het onderzoek: ambtenaren in de Habsburgse Nederlanden (1483-1558)

De vorst was in al zijn territoria verantwoordelijk voor de hogere rechtspraak, wetgeving en bestuur. Vanouds werd hij voor deze taken bijgestaan door een aantal be-

20 Blockmans formuleerde het als volgt: ‘De gedragsnormen, opvattingen, ambities die een bepaald individu vertolkt in het kader van een instelling, zijn in hoge mate bepaald door zijn lidmaatschap van een familie, een funktionele groep, een sociale laag, een territoriaal geheel.’ Blockmans, De volksvertegenwoordiging, 47.

21 Noflatscher stelde voor zijn onderzoekspopulatie de vraag: ‘Inwieweit dienten ihre Entscheidungen mehr den Gemeinen Nutzen, dem Bonum commune oder inwieweit lag die Begründung ihres politischen Handelns mehr im Nutzen des Hauses und des Monarchen?.’ Noflatscher, Räte und Herrscher, 9.

(23)

langrijke edellieden die in de Hofraad zaten en met hem meereisden. Geleidelijk kwamen hier ook juristen in en vanaf het midden van de vijftiende eeuw kristalliseerden de bevoegdheden zich steeds verder uit in afzonderlijke deelraden.²²Holland, Zee- land en Westfriesland hadden een graaf als vorst. In de onderzochte periode waren dat achtereenvolgens Filips de Schone (1494-1506), Karel V (1515-1555) en Filips II (1555-1581). Maximiliaan van Oostenrijk trad eerst voor zijn zoon Filips (1482-1494) en later voor zijn kleinzoon Karel (1506-1515) op als regent. Door de bezittingen van de Habsburgers in het Duitse rijk en Spanje konden deze vorsten zelden aanwezig zijn in de Nederlanden, en nog minder vaak in Holland en Zeeland, en stelden een landvoogd(es) of stadhouder-generaal aan om de zaken waar te nemen.²³

Na het overlijden van Filips de Schone in 1506 nam Margareta van Oostenrijk samen met de Raad van de latere Karel V het bestuur van de Nederlanden op zich.

Karel werd in 1515 meerderjarig verklaard, maar toen hij in 1517 naar Spanje vertrok bleef Margareta weer als landvoogdes achter.²⁴Karels vertrek betekende het definitieve einde van een vorst die de Nederlanden als zijn thuisbasis zag. Het mag ook toen niet als een verrassing hebben gegolden dat de afwezigheid van de vorst niet in goede aarde viel bij de onderdanen. Een Venetiaanse ambassadeur schreef in 1506 reeds dat de ‘Nederlanders’ snel in opstand kwamen als de vorst er niet was en dat ze zich liever aan stukken zouden laten snijden dan de jonge Karel uit het land te laten vertrekken.²⁵Terwijl in de vijftiende eeuw de gewestelijke hoven direct te maken hadden met de vorst, moesten in de zestiende eeuw vooral de instructies van de landvoogdes, bijgestaan door de centrale raden, opgevolgd worden. Uiteraard was een deel van die instructies nog wel afkomstig van de vorst zelf.²⁶

Karel V legde na het overlijden van Margareta van Oostenrijk in 1530 een aantal nieuwe regelingen voor het regentschap en de regeringsraden vast. Karel wees in 1531 zijn jongere zuster Maria van Hongarije aan als de nieuwe landvoogdes. Zij zou op bestuurlijk en wetgevend gebied bijgestaan worden door de Raad van State en de Geheime Raad, die voortkwamen uit de Raad die in 1517 in de Nederlanden was achtergebleven. Samen met de Raad van Financiën vormden deze instellingen de Collaterale Raden, gevestigd te Brussel. De Geheime Raad was gevuld met juristen en stond de landvoogdes bij in zaken van binnenlands bestuur, wetgeving en bestuurlijke rechtspraak. De Raad van State was gevuld met de hoogste adel en had vooral raadgevende bevoegdheden in politieke zaken.²⁷De Raad van Financiën was

22 Cools, Mannen met macht, 36; Molas Ribalta, ‘The impact of central institutions’, 23. Voor de vorming van de centrale raden onder Filips de Schone: Cauchies, Philippe le Beau, 69-75, 86.

23 Cauchies, Philippe le Beau, 16, 59-60; Gorter-van Royen, Maria van Hongarije, 130.

24 Baelde, ‘De Nederlanden’, 39-42; Gorter-van Royen, Maria van Hongarije, 138.

25 Albèri ed., Relazioni I, 7 (citaat), 12. ‘La stanza del duca Carlo è in Brabanta a Malines, ed è così ben guarda- to dalli populi, che piuttosto si lascieranno tutti tagliar a pezzi, che lasciarlo partire del paese’ (Het verblijf van hertog Karel is in Brabant in Mechelen, en hij wordt zo hoog geacht door de bevolking, dat ze zich liever allen in stukken laten snijden, dan hem het land te laten verlaten).

26 Baelde, De Collaterale Raden, 21; Cools, Mannen met macht, 16; Tracy, Holland under Habsburg rule, 44-45.

27 Baelde, De Collaterale Raden, 11-12, 24-25, 57, 158; Idem, ‘De Nederlanden’, 48-49; Blockmans, Keizer Ka- rel V, 183; Cools, Mannen met macht, 36; Gorter-van Royen, Maria van Hongarije, 144.

(24)

de hoogste instelling voor de financiële zaken van de vorst in het algemeen. De heren van de financiën beheerden het kroondomein, hadden een rol bij de onderhandelingen over de beden en moesten er voor zorgen dat er voldoende inkomsten waren voor de verwachte uitgaven.²⁸

Ondanks de verschillende pogingen tot bestuurlijke centralisatie in de tweede helft van de vijftiende en eerste helft van de zestiende eeuw, bleven op gewestelijk niveau de inheemse bestuurders achter die naast het uitvoeren van de bevelen van de vorst ook rekening hielden met de wetten en gewoonten van het land.²⁹Alleen het hertogdom Brabant en de heerlijkheid Mechelen stonden onder rechtstreekse controle van de vorst of landvoogdes. Verder waren er in de Bourgondisch-Habs- burgse Nederlanden in de zestiende eeuw nog min of meer tien vaste stadhouderschappen en een admiraalschap, met de bijhorende representatieve instellingen.³⁰In het graafschap Holland, Zeeland en Westfriesland werd de vorst vertegenwoordigd door zijn stadhouder, het Hof van Holland en de Rekenkamer. Deze instellingen waren gevestigd in Den Haag, waar ook de Staten van Holland doorgaans bijeen kwamen.³¹In de zestiende eeuw ontplooiden de verschillende Statenvergaderingen in de Nederlanden zich steeds meer als zelfbewuste lichamen die onafhankelijk op- traden. De Staten van Holland probeerden een deel van de bestuurlijke taken van het Hof van Holland over te nemen, met name wat betreft de belastinginning.³²In naam en grotendeels in de praktijk bleven deze taken tot aan de tweede helft van de zestiende eeuw echter in handen van het Hof van Holland.

In navolging van onder anderen Damen, Dumolyn en Van Peteghem zal ik de functionarissen van het Hof van Holland en de Rekenkamer aanduiden als ambtenaren, hoewel ze in de bronnen zelf vooral worden aangeduid als officieren, en de posten die ze bekleedden ‘officie’ of ‘staet’.³³Ze voldeden in beperkte zin aan de definitie van Weber van het ideaaltype ambtenaar. In het beste geval waren ze aangesteld door de vorst met een commissiebrief, ontvingen een vast salaris, oefenden doorgaans geen of nauwelijks andere functies uit en functioneerden binnen een ambtelijke hiërarchie.³⁴Hoewel ook de ambtenaren in de hier voorliggende periode ver verwijderd bleven van Webers ideaaltype van de ambtenaar, kwamen ze er

28 Coppens, ‘Raad van financiën’, 502, 511-512. Voor een eigentijdse (1566) beschrijving van de bevoegdheden van de staatsinstellingen in de Nederlanden zie: Guicciardini, Descrittione, 32-39.

29 Blockmans, Keizer Karel V, 184.

30 Cools, Mannen met macht, 44. Deze stadhouderschappen werden weer uitgebreid door de aanhechting van Drenthe, Groningen en Overijssel in 1536 en de onderwerping van Gelre en Zutphen in 1543.

31 Van alle dorpen in Europa was volgens Guicciardini het ‘famoso & grandissimo Haia’ (Den Haag) het mooi- ste, rijkste en wellicht grootste niet ommuurde dorp van Europa (‘il piu bello, il piu ricco, & forse il maggior vil- laggio aperto di tutta l’Europa’). Guicciardini, Descrittione, 189.

32 Koopmans, De Staten van Holland, 15, 57, 65; Tracy, Holland under Habsburg rule, 196; Vermij, ‘De Staten van Holland’, 215.

33 Zie ook de betekenis in het wnt van officier als ambtenaar en officie als ambt.

34 Damen, De staat van dienst, 21; De Ridder-Symoens, ‘Jan van Rompaey’, met name 326-327. Zie ook: Kne- vel, Het Haagse bureau, 18-19. Damen constateerde reeds dat ‘staet’ in de laatste decennia van de vijftiende eeuw steeds meer synoniem werd voor ambt. Damen, De staat van dienst, 216.

(25)

dichter bij dan hun voorgangers in de Bourgondische periode. Hun dienstverband werd minder persoonlijk, maar de ambtenaren waren zeker niet allemaal inwissel- baar. De competenties werden beter omschreven, maar ze konden nog steeds uit hoofde van hun beroep optreden in nevenzaken. Zoals in het vervolg zal blijken werden de eisen die werden gesteld aan vakbekwaamheid hoger, maar bleef lidmaatschap van de goede netwerken zeer belangrijk voor het verwerven van een functie.

Het uitoefenen van een functie, of het bekleden van een ‘staet’, bij het Hof van Holland of de Rekenkamer is één van de noodzakelijke voorwaarden voor opname in de populatie. Verder lag het voor de hand om alleen die ambtenaren te behandelen die werkelijk een rol van belang speelden tussen de vorst en de onderdanen en van wie de gegevens een relevante bijdrage zouden leveren aan het beantwoorden van de vraagstelling. Mario Damen heeft in zijn proefschrift de stadhouders, presi- denten, raadsheren, procureurs-generaal, advocaten-fiscaal, bezoldigde secretarissen, bewaarders van de charters en registers, griffiers, rentmeesters-generaal, rentmeesters van de exploten, controleurs, rekenmeesters en auditeurs tot de hoogste ambtenaren gerekend.³⁵Ik ben weinig afgeweken van deze afbakening. Het grootste verschil in de hier onderzochte populatie is dat ook de onbezoldigde secretarissen zijn opgenomen. Deze heren kwamen veelal uit dezelfde kringen als de andere ambtenaren en speelden een rol in de verschillende netwerken, in tegenstelling tot bijvoorbeeld het lagere personeel als deurwaarders en boden. De controleurs zijn buiten beschouwing gebleven. Hun taak en positie rechtvaardigden opname in de populatie niet voldoende en bovendien verdween het ambt kort na 1500.

De onbezoldigde functionarissen moesten aantoonbaar actief zijn in hun ambt om opgenomen te worden in de onderzoekspopulatie. Zowel voor de onbezoldigde raadsheren als secretarissen is uitgegaan van een minimum van tien vermeldin- gen in de bronnen. Hoewel deze grens grotendeels willekeurig is, bleek uit verder onderzoek dat op deze manier de heren die werkelijk enige invloed hadden en actief waren in de ambtelijke netwerken effectief zijn gescheiden van degenen die zowel in hun functie als in hun positie binnen het ambtelijke apparaat grotendeels anoniem bleven. Verder zijn de twee substituut-stadhouders meegenomen in het onderzoek. Zij waren geselecteerd door de stadhouders zelf, maar ontvingen bei- den uiteindelijk een officiële benoeming van de vorst of landvoogdes. De substituut-procureurs-generaal zijn opgenomen vanaf het moment dat ze zich ontwik- kelden van een persoonlijk dienaar van de procureur-generaal tot een ‘ambtenaar’, die uiteindelijk ook gesalarieerd werd door de vorst.

Aangezien sommige ambtenaren werden aangesteld tijdens de periode die door Damen is behandeld en nog in functie waren in de hier onderzochte tijdsspanne, is er een kleine overlap tussen de twee onderzoekspopulaties. Gegevens over deze heren zijn waar mogelijk aangevuld en in een enkel geval gecorrigeerd. De ‘mannen

35 Damen, De staat van dienst, deel 1.

(26)

van Damen’ tellen als volwaardige leden van de onderzoekspopulatie mee, behalve bij de analyses die op de rekruteringsmechanismen licht moeten werpen. Het zou methodisch niet te rijmen zijn om in een onderzoek naar de rekrutering van ambtenaren in de periode 1483-1558 een raadsheer mee te nemen die in de onderzochte periode nog wel actief was, maar al in 1453 was aangesteld.³⁶Deze ambtenaren zijn daarom wel meegerekend om te bepalen wat de gemiddelde leeftijd was van de raadsheren in een jaar, maar niet om de gemiddelde leeftijd van de raadsheren te be- cijferen bij hun eerste aanstelling.

Ik noem de heren uit de populatie gewestelijke ambtenaren, ter onderscheid van centrale en lokale ambtenaren. De gewestelijke ambtenaren waren de hoogste vorstelijke vertegenwoordigers binnen een gewest, in dit geval in de graafschappen Holland en Zeeland. Het gebied komt grotendeels overeen met de huidige provin- cies Noord- en Zuid-Holland en Zeeland. Centrale ambtenaren werkten in de instellingen in Mechelen en Brussel en waren verantwoordelijk voor alle Bourgon- disch-Habsburgse territoria in de Nederlanden. De lokale ambtenaren waren mannen in dienst van de vorst die werkzaam waren in steden of kleinere gebieden, zoals de baljuws, schouten en lokale rentmeesters.³⁷Parallel met de benaming voor de ambtenaren heb ik het over centraal (Mechelen en Brussel), gewestelijk (Den Haag) en lokaal (de steden) niveau. Het begrip onderdanen wordt hier gehanteerd voor alle inwoners van Holland en Zeeland die niet vorstelijk ambtenaar waren. In de praktijk zal het vooral om de vertegenwoordigers van de onderdanen in de Sta- ten van Holland gaan: de afgevaardigden van de edelen en de zes grote steden. Deze

‘Hollandocentrische’ aanpak rechtvaardigt zich niet alleen door de overgeleverde bronnen, maar ook door de relatief kleine bemoeienissen van de gewestelijke instellingen met Zeeland. Uiteraard zullen Zeeland en de Zeeuwen waar relevant ook aan bod komen.

Damen bestudeerde de gewestelijke ambtenaren in de jaren 1425-1482. De hier onderzochte periode sluit daarbij aan en loopt van 1483 tot 1558, beginnend met het stadhouderschap van Jan van Egmond (7 oktober 1483) en eindigend met het overlijden van stadhouder Maximiliaan van Bourgondië (4 juni 1558). Met Jan van Egmond begon een periode van Kabeljauwse overheersing van het Hof van Hol- land, terwijl de dood van Maximiliaan van Bourgondië en later dat jaar van president Gerrit van Assendelft het definitieve einde markeerden van een groep ambtenaren die in de eerste helft van de zestiende eeuw domineerden in Holland. In 1559 vertrok Filips II uit de Nederlanden en werd Willem van Oranje de nieuwe stadhouder, die een nieuw tijdperk zou inluiden. Bovendien waren er in 1559 belangrijke institutionele veranderingen, zoals een uitbreiding van de Raad en een striktere taakverdeling tussen de raadsheren, die er ook voor pleiten 1558 als eindpunt te nemen. Hoewel Karel V in 1555 aftrad ten gunste van zijn zoon Filips II, bleef hij zich

36 Namelijk Gerrit van Assendelft, de grootvader van de hier prominent voorkomende naamgenoot.

37 Indeling ontleend aan: Damen, ‘Taxation for prince and officers’, 34; Idem, De staat van dienst, 21.

(27)

samen met zijn zuster Maria van Hongarije bemoeien met het bestuur van de Ne- derlanden.³⁸Het overlijden van zowel Karel als Maria in 1558 is daarom een extra reden om het onderzoek in dit jaar te laten eindigen.

3 Methode en bronnen

Bij onderzoek naar instellingen is het inmiddels gebruikelijk om de mensen die daar werkten door middel van de prosopografische methode in kaart te brengen.

Dankzij de methode is aangetoond dat het functioneren en de ontwikkeling van instellingen voor een groot deel afhankelijk was van de mensen die daar werkten. Bij een prosopografisch onderzoek wordt aan de hand van een vragenlijst informatie verzameld over een afgebakende groep mensen, de populatie, die in dit geval bestaat uit 164 ambtenaren bij het Hof van Holland en de Rekenkamer in de jaren 1483-1558. De gegevens vormen bij elkaar een collectieve biografie, waarin de ex- terne karaktertrekken van de ambtenaren in kaart worden gebracht. Doordat relevante informatie over een grote groep mensen verwerkt wordt, is het mogelijk de anekdotiek te ontstijgen en uitspraken te baseren op kwantificeringen.³⁹

De afbakening van de populatie heeft, zoals iedere afbakening, iets willekeurigs.

Een probleem dat hiermee samenhangt is dat de mannen die niet in één van de behandelde ambten aangesteld waren maar toch een grote invloed uitoefenden, buiten het zichtsveld blijven.⁴⁰Door het behandelen van de belangrijkste netwerken van de ambtenaren hoop ik deze problemen te ondervangen. In een onderzoek waarbij alleen gebruik gemaakt wordt van de prosopografische methode schuilt ook het gevaar dat unieke individuen verdrinken in de kwantitatieve analyses. Hoewel door middel van de methode kan worden becijferd hoeveel procent van de populatie ge- studeerd had, uit een bepaalde regio kwam, of tot een bepaald netwerk behoorde, kan soms het atypische individu meer inzicht geven in een bepaalde probleemstelling dan deze kwantitatieve gegevens. Zo is het wel mogelijk om door kwantitatieve analyses te zien dat studie, netwerken en afkomst een gunstige invloed hadden op de carrièreperspectieven in een bepaalde instelling, maar blijven zaken als persoonlijke motivatie om überhaupt in deze instelling te werken buiten beschouwing.

Hier kan uitgebreide, kwalitatieve, aandacht voor een aantal mensen uit de onder-

38 Koenigsberger, Monarchies, 169; Rosenfeld, The provincial governors, 209. Filips liet zich echter niet zo- maar de wet dicteren door zijn vader. Rodríguez-Salgado, The changing face, 132.

39 Zie o.a. Blockmans, De volksvertegenwoordiging, 555, 581-582; Cools, Mannen met macht, 18; Damen, De staat van dienst, 22-23; Van Peteghem, De Raad van Vlaanderen, 230; De Ridder-Symoens, ‘Prosopografie en middeleeuwse geschiedenis’, 96 en passim; Rosenfeld, The provincial governors, 3-4.

40 Zie voor dit laatste probleem Damen, De staat van dienst, 23. Het probleem gaat overigens niet op voor ie- dere (gedeeltelijk) prosopografische studie. Te denken valt aan studies waarbij een groep mensen wordt onderzocht die niet werkzaam was in een instelling, zoals studenten aan een (middeleeuwse) universiteit of de ridder- schap in een bepaalde periode. Zie hiervoor bijvoorbeeld Tervoort, The Iter Italicum, en Janse, Ridderschap in Holland.

(28)

zoekspopulatie uitkomst bieden. Juist door hen te plaatsen in de grotere prosopografische groep wordt duidelijk in hoeverre zij afweken van hun tijdgenoten en eigen trekken vertoonden.⁴¹ Verder maak ik gebruik van deelconclusies om het unieke van ieder ambt en iedere periode binnen de gehele afbakening geen geweld aan te doen. Op deze manier kan een verklaring gezocht worden voor de ontwik- kelingen binnen een periode en de verschillen per ambt.⁴²

Om te achterhalen welke personen een ambt bekleedden heb ik de lijsten met ambtenaren van het Hof van Holland, opgenomen in het eerste deel van de editie van de zogenaamde memorialen Rosa van De Blécourt en Meijers, als eerste hulp- middel gebruikt. Voor de Rekenkamer heeft de bijlage met personeel in een artikel van Bos-Rops in eerste instantie informatie geleverd.⁴³Om de definitieve populatie vast te stellen, heb ik gebruik gemaakt van de rekeningen van de rentmeester-generaal (tot 1501) en rentmeester van Noordholland, waarin weddebetalingen aan het personeel van het Hof van Holland en de Rekenkamer opgetekend staan.⁴⁴Deze rekeningen zijn in vrijwel aaneengesloten series overgeleverd en vermelden soms extracten uit de commissiebrieven. Ze geven daardoor een betrouwbaar beeld van de bezoldigde ambtenaren die in de instellingen werkten. De aanstellingsbrieven in de commissieboeken van de Rekenkamer en in de memorialen van het Hof van Holland gaven aanvullende informatie.⁴⁵

De onbezoldigde raadsheren heb ik via de sententieregisters, minuten van sententies en dingtalen van het Hof van Holland getraceerd.⁴⁶Onder ieder vonnis dat werd uitgesproken door het Hof en bij elk geding dat werd gehouden, staat ver- meld welke raadsheren aanwezig waren. Hierdoor kon, ondanks enkele lacunes, vastgesteld worden welke onbezoldigde raadsheren actief waren. Aanvullende informatie kwam nog uit de registers van ‘dictums’ van de (getaxeerde) kosten, de re-

41 Zie onder anderen: Bijsterveld, Laverend, 23-24; Ter Braake, ‘Korte biografie’; Burke, ‘Prosopografie van de Renaissance’, 18; Lewis, ‘The problems of prosopography’, 285; Millet, ‘Relaties tussen biografie en prosopografie’, 36; Luscombe, ‘Prosopografie versus biografie’, 26, 29; Boone, ‘Biografie en prosopografie’, 8; De Ridder- Symoens, ‘Prosopografie en middeleeuwse geschiedenis’, 96, 105.

42 Het gebruik van dergelijke deelconclusies is wellicht nog het meest succesvol toegepast door: Noflatscher, Räte und Herrscher, passim en bijvoorbeeld 275.

43 ^MR; Bos-Rops, ‘The power of money’.

44 Rentmeester-generaal: RekRek, inv. nr. 180-196. De rekening van 1485 ontbreekt. Rentmeester van Noord- holland: RekRek, inv. nr. 180-196, 335-393 (m.u.v. inv. nr. 352).

45 De commissieboeken: RekReg, inv. nr. 490-495. Inventarisnummer 493 is helaas al enige tijd niet raadpleeg- baar. De memorialen: HvH, inv. nr. 26-38 (1513) 1515-1558. Studenten van de universiteit Leiden hebben voor het werkcollege ‘Tussen vorst en onderdaan’, gegeven door Louis Sicking in 2004, nadere toegangen gemaakt op een deel van de memorialen. Ik dank hen hartelijk voor het beschikbaar stellen van deze toegangen. Er bestaat ook een afschrift waarin een aantal belangrijke ordonnanties voor en van het Hof, voor een groot deel gehaald uit de memorialen, op een rijtje zijn gezet. HvH, inv. nr. 5963.

46 De civiele sententieregisters: HvH, inv. nr. 477-530 (1482-1559). De criminele sententieregisters: HvH, inv.

nr. 5648 (1505-1529) en 5652-5654 (1484-1504, 1529-1572). De minuten van sententies: HvH, inv. nr. 1025-1053 (1481-1557). De dingtalen: HvH, inv. nr. 1785-1958, 2929-2933. Zie voor een overzicht van de archiefvorming van het Hof van Holland tot 1500: Le Bailly, Recht voor de Raad, hoofdstuk 3, met name 93. Hoewel de lijsten van De Blécourt en Meijers voor het bezoldigde personeel van het Hof van Holland zeer betrouwbaar bleken, zijn ze voor de onbezoldigde raadsheren en secretarissen niet compleet en staan er kleine fouten in.

(29)

Afb. 2 Een van de honderden brieven van president Gerrit van Assendelft aan stadhouder Anton van Lalaing.

(30)

gisters van decreten en de ‘quatclappen’ waarin summiere informatie staat over het proces voorafgaand aan het vellen van de vonnissen.⁴⁷Voor de samenstelling en activiteiten van de Rekenkamer zijn verder de rekeningen over het huishouden van deze instelling gebruikt.⁴⁸ De groep van onbezoldigde secretarissen was minder eenvoudig vast te stellen. Deze heren verdienden hun brood met schrijfwerk en het maken van dienstreizen. De secretarissen verrichtten het schrijfwerk grotendeels voor particulieren, dat niet in de archieven overgeleverd is. Voor deze groep was ik daarom afhankelijk van de opgetekende dienstreizen in de verschillende rentmees- terrekeningen.⁴⁹

De verzamelde gegevens over de ambtenaren handelen over herkomst, familieleden, netwerken, studie en carrièreverloop. Aangezien het om een groep mannen uit voornamelijk de hoogste regionen van de samenleving gaat, komen ze in een grote hoeveelheid bronnen voor. Er is daarom een selectie gemaakt, gebaseerd op de rele- vantie en rendement van het overgeleverde bronnenmateriaal. De keuze is voor een deel gevallen op serieel archiefmateriaal waarin gegevens voor de hele onderzoekspopulatie teruggevonden konden worden, zoals de eerder genoemde rekeningen. Op centraal niveau zijn er verder nog de rekeningen van de ontvanger-generaal, die informatie gaven over leningen en giften.⁵⁰Op lokaal niveau zijn er stadsrekeningen van Haarlem, Leiden en Gouda (met enkele lacunes). Voor Amsterdam zijn vanaf 1531 de stadsrekeningen vrijwel onafgebroken overgeleverd en voor Dordrecht zijn de rekeningen van circa vijftien jaar bewaard gebleven.⁵¹Van Delft zijn slechts enkele burgemeesterrekeningen beschikbaar.⁵²Ook in deze rekeningen kunnen giften

47 Voor de registers van dictums: HvH, inv. nr. 1736-1744 (1506-1560). In de registers staan uitspraken geno- teerd over kosten die gemaakt werden door partijen tijdens processen voor het Hof van Holland. Voor de registers van decreten: HvH, inv. nr. 3259-3272 (1523-1560). Voor de ‘quatclappen’: HvH, inv. nr. 5681-5687 (1492- 1504, 1517-1519, 1521-1524, 1528-1530, 1542-1543, 1552-1554, 1557-1559). Zie ook Le Bailly, Recht voor de Raad, 104.

48 ‘Bouck van den behoeften ende necessiteiten van der Rekencamer in den Hage.’ RekRek, inv. nr. 5244-5279 (1477-1552). In de boeken staat onder andere genoteerd wat men betaalde aan materiaal en dienstreizen.

49 Reizen die in dienst van de Raad werden gedaan staan aanvankelijk opgetekend in de rekeningen van de rent- meester-generaal en rentmeester van Noordholland, maar in de loop van de zestiende eeuw worden deze enkele jaren (bijvoorbeeld 1543, 1547-1558) grotendeels uitbetaald door de rentmeester van de bede. RekRek, inv. nr.

3442 en 3446-3456. Een aantal reizen staat, soms om onduidelijke redenen, weer in de rekeningen van de onkos- ten van de Rekenkamer verantwoord. Zie bijvoorbeeld een reis van procureur-generaal Jacob Stalpaert naar stadhouder Anton van Lalaing in Brugge in 1522, om hem op de hoogte te stellen van enige ‘secrete saicken’. RekRek, inv. nr. 5257, f. 14v. Reizen die speciaal werden verricht voor de rentmeesters van Zuidholland, Kennemerland of Westfriesland werden in de rekeningen van deze ambtenaren verantwoord. Zie respectievelijk: RekRek, inv. nr.

580-653; inv. nr. 911-985; inv. nr. 1112-1187. De dienstreizen voor onderzoek naar een misdaad, of het verrichten van arrestaties staan opgetekend in de rekeningen van de rentmeester van de exploten. RekRek, inv. nr. 4423-4477 (1480-1558). De rekeningen van 1500-1508 ontbreken.

50 De rekeningen van de ontvanger-generaal (adn, inv. nr. 2128 e.v.) zijn beschikbaar als filmkopieën op het Nationaal Archief. Zie voor deze rekeningen ook Damen, De staat van dienst, 24-25; Walther, Die burgundi- schen Zentralbehörden, 75.

51 Amsterdam: gaa, inv. nr. 5014-1 tot 5014-27 (1531-1558); Dordrecht: gad, inv. nr. 437-453 (1485, 1490, 1496, 1501, 1503, 1506, 1512, 1521, 1522, 1535, 1550, 1552-1554, 1556-1558): Gouda: oag, inv. nr. 1145 e.v.; Lei- den: sal, inv. nr. 557 e.v.; Haarlem: sah, inv. nr. 368 e.v..

52 Voor de rekeningen van 1550-1551 en 1551-1552 zie Adrichem, inv. nr. 2-3.