- 1 -
Beslissing op bezwaar
Kenmerk: 854943/858577
Betreft: beslissing op bezwaar tegen het besluit van 30 april 2020 (kenmerk 804582/850536) tot vaststelling van de toezichtskosten over 2019 die X voor de
radio-omroepdienst ‘Album AM’ als commerciële media-instelling is verschuldigd.
Het Commissariaat voor de Media,
gezien het besluit van 30 april 2020 (kenmerk 804582/850536), gezien het daartegen gemaakte bezwaar,
gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht,
gelet op het bepaalde in de artikelen 3.1 en 3.30 van de Mediawet 2008, artikel 17 van de Mediaregeling 2008 en de artikelen 2 en 5 van de bijlage behorende bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008,
overweegt als volgt:
_________________________________________________________________________
A. Verloop van de procedure
1. Bij besluit van 30 april 2020 (kenmerk 804582/850536), heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) de toezichtskosten die X (hierna: bezwaarmaker) op grond van artikel 3.30, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor de radio-omroepdienst 'Album AM' over het jaar 2019 verschuldigd is, vastgesteld op € 216,95.
2. Bij e-mail van 30 april 2020 heeft bezwaarmaker verzocht de factuur aan te passen, omdat het bedrag onjuist zou zijn.
3. Bij brief van 4 juni 2020 heeft bezwaarmaker bezwaar gemaakt tegen de hoogte van de toezichtskosten.
4. Bij brief van 23 juni 2020 heeft het Commissariaat de ontvangst van het bezwaarschrift aan bezwaarmaker bevestigd en bezwaarmaker uitgenodigd voor een hoorzitting.
5. Op 7 juli 2020 heeft een hoorzitting plaatsgevonden waarbij bezwaarmaker in de gelegenheid is gesteld zijn bezwaar toe te lichten. Het verslag hiervan is als bijlage I bij deze beslissing op bezwaar gevoegd.
Opbouw beslissing op bezwaar
6. De beslissing op bezwaar heeft de volgende opbouw. Hierboven is al ingegaan op het verloop van de procedure (A). Hieronder wordt eerst verwezen naar het juridisch kader (B) en ingegaan op de ontvankelijkheid van het bezwaar (C). Vervolgens worden de feiten (D), het bezwaar van bezwaarmaker (E) en de overwegingen van het Commissariaat (F)
- 2 -
weergegeven en wordt ingegaan op de openbaarmaking (G). Ten slotte volgt de beslissing op bezwaar (H).
B. Juridisch kader
7. Voor de relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze beslissing op bezwaar.
C. Ontvankelijkheid bezwaar
8. Het bezwaar is tijdig ingediend en voldoet aan de overige eisen die de Algemene wet bestuursrecht hieraan stelt. Het bezwaar is daarom ontvankelijk en op grondslag daarvan vindt een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats.
D. Feiten
9. Bij besluit van 21 mei 2019, kenmerk 722839/724242, heeft het Commissariaat
toestemming verleend om met ingang van 21 mei 2019, voor een periode van vijf jaar een commerciële radio-omroepdienst te verzorgen via een programmakanaal met de naam
‘Album AM’.
10. Bij brief van 6 januari 2020 heeft het Commissariaat bezwaarmaker verzocht gegevens te verstrekken aan de hand waarvan de jaarlijks verschuldigde toezichtskosten over 2019 kunnen worden vastgesteld.
11. Op 3 februari 2020 heeft bezwaarmaker, via het daartoe bestemde formulier, de gevraagde gegevens over het jaar 2019 aangeleverd.
12. Bij besluit van 30 april 2020 heeft het Commissariaat de toezichtskosten die bezwaarmaker over het jaar 2019 verschuldigd is, vastgesteld op € 216,95.
E. Bezwaren
13. Bezwaarmaker is het niet eens met de hoogte van de vastgestelde toezichtskosten over het jaar 2019 omdat de toestemming om via het programmakanaal ‘Album AM’ te mogen uitzenden, is verleend per 21 mei 2019, terwijl de toezichtskosten volgens hem over het gehele jaar berekend zijn. Daarbij komt dat het bedrag van de toezichtskosten volgens bezwaarmaker niet in verhouding staat tot het aantal luisteraars. Het gaat om een hobbystation waar gemiddeld 24 uur per week wordt uitgezonden op de middengolf en waarvan het aantal luisteraars maximaal 3 is. Bezwaarmaker wijst erop dat voor de frequentie bij het Agentschap Telecom slechts € 42,- in rekening wordt gebracht.
F. Overwegingen Commissariaat
14. Uit artikel 3.30, eerste lid, van de Mediawet 2008 volgt dat commerciële media--instellingen voor elke verkregen toestemming jaarlijks toezichtskosten
verschuldigd zijn. Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat over de vaststelling van de toezichtskosten bij ministeriële regeling regels worden gesteld.
- 3 -
15. De ministeriële regeling als bedoeld in het tweede lid van artikel 3.30 van de
Mediawet 2008 is de Mediaregeling 2008. Voor wat betreft de toezichtskosten geldt in het bijzonder artikel 17 van de Mediaregeling 2008 en de daarbij behorende Bijlage. In artikel 17 is bepaald dat een commerciële media-instelling voor elke verkregen
toestemming, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008, jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd is, die berekend zijn volgens de Bijlage. De Bijlage maakt integraal onderdeel uit van de Mediaregeling 2008.
16. Het Commissariaat is gehouden de toezichtskosten vast te stellen volgens de criteria die in de Bijlage van de Mediaregeling 2008 zijn vastgelegd. De Mediaregeling 2008 bepaalt dat de toezichtskosten worden berekend op basis van het aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst technisch in Nederland kan ontvangen en het aantal uitzenduren.
17. Aangezien het aantal huishoudens dat het programmakanaal ‘Album AM’ kan ontvangen (ruim) onder de 25.000 ligt en het aantal uitzenduren minder dan 12 uur per dag is, valt het programmakanaal in Tariefgroep A als bedoeld in artikel 2 van de Bijlage bij artikel 17 van de Mediaregeling. Het bedrag dat aan dit bereik is gekoppeld, bedroeg voor het jaar 2019 € 216,95.
18. In artikel 5 van de Bijlage bij artikel 17 van de Mediaregeling is bepaald dat als een toestemming voor het verzorgen van een commerciële omroepdienst in de loop van een kalenderjaar is verleend, de bedragen in de tabellen van de artikelen 1 tot en met 3 naar evenredigheid van de overgebleven maanden in het kalenderjaar wordt vastgesteld met een minimum van 200 euro voor radio-omroepdiensten. Het bedrag van 200 euro wordt jaarlijks geïndexeerd en bedraagt voor het jaar 2019 € 216,95 (zie de ‘Tabellen
Toezichtskosten 2013-2020’ die op de website van het Commissariaat staan, (www.cvdm.nl).
19. Voor de berekening van de toezichtskosten voor het programmakanaal ‘Album AM’
betekent dit dat een vaststelling naar evenredigheid ertoe zou leiden dat het bedrag onder het minimumbedrag van € 216,95 zou komen. Dat betekent dat, ook al bestaat in dit geval aanleiding om de toezichtskosten naar evenredigheid vast te stellen, het bedrag nog steeds uitkomt op € 216,95.
20. Voor zover bezwaarmaker naar voren heeft gebracht dat een bedrag van € 216,95 niet in verhouding staat tot het aantal luisteraars en het bereik van het programmakanaal ‘Album AM’ en er in tabel 3 van de Bijlage bij artikel 17 van de Mediaregeling ten onrechte niet is voorzien in een categorie voor programmakanalen met een (zeer) laag bereik en weinig uitzenduren, zoals in het geval van het programmakanaal ‘Album AM’, geldt dat het Commissariaat gehouden is die regeling toe te passen. De wetgever heeft ervoor
gekozen de categorie waarbij het bereik 25.000 huishoudens is of minder, als ondergrens te hanteren en laat geen ruimte voor andere gevallen of uitzonderingen. Het
Commissariaat neemt dergelijke signalen uit de praktijk, voor zover dat mogelijk is, wel mee in zijn adviestaak richting onder andere het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
- 4 - Conclusie
21. Gelet op het vorenstaande acht het Commissariaat het bezwaar ongegrond en ziet het Commissariaat geen aanleiding om het bestreden besluit te herzien.
G. Openbaarmaking
22. Het Commissariaat zal de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is
bekendgemaakt. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
H. Beslissing op bezwaar
23. Het Commissariaat
I. verklaart het bezwaar van X tegen het besluit van 30 april 2020 (kenmerk 804582/850536), waarin de toezichtskosten voor ‘Album AM’ over 2019 zijn vastgesteld op € 216,95, ongegrond;
II. besluit de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar te maken door publicatie op zijn website.
Hilversum, 28 juli 2020
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
mr. Elles Witvoet
afdelingsmanager Juridische Zaken en Handhaving
Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, beroep instellen bij de Rechtbank van het arrondissement waarbinnen zijn woonplaats zich bevindt.
- 5 -
Bijlage 1: juridisch kader
Artikel 3.1 Mediawet 2008
1. Onverminderd het bepaalde bij of krachtens de Telecommunicatiewet is het verzorgen van een commerciële omroepdienst alleen toegestaan met toestemming van het Commissariaat.
(…)
Artikel 3.30 Mediawet 2008
1. Een commerciële media-instelling is aan het Commissariaat jaarlijks kosten verbonden aan het toezicht verschuldigd voor elke verkregen toestemming en voor elke van haar
mediadiensten op aanvraag.
2. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld over de vaststelling van de toezichtskosten, bedoeld in het eerste lid, (…)
Artikel 17 Mediaregeling 2008
Een commerciële media-instelling is voor elke verkregen toestemming, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de [Mediawet 2008], (…) jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd berekend volgens de bij deze regeling gevoegde bijlage.
Artikel 2 bijlage bij artikel 17 Mediaregeling 2008
Een commerciële media-instelling is per toestemming voor het verzorgen van een radio-omroepdienst jaarlijks aan het Commissariaat een bijdrage in de toezichtskosten verschuldigd volgens de onderstaande tabellen in euro’s:
(…)
[bij 500.000-3.000.000 huishoudens en >= 12 uitzenduren per dag: € 6.942,50 (geïndexeerd voor 2019).]
(…)
Artikel 8 bijlage bij artikel 17 Mediaregeling 2008
De in deze bijlage genoemde bedragen worden jaarlijks bijgesteld met de door het Centraal Planbureau voor het desbetreffende jaar geraamde consumentenprijsindex.
