MEMO
ZAAKNUMMER : 2017050159
AAN : Commissie Algemene Zaken en Control
VAN : Burgemeester H.G. Vos NAMENS DEZE : S. Wispelweij
DATUM : 1 februari 2018
ONDERWERP : Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2018
Op 23 januari 2018 stelde ons college het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2018 vast. In dit programma is inzichtelijk gemaakt welke doelstellingen ons college heeft op het gebied van toezicht en handhaving in 2018. Dit programma is het laatste handhavingsuitvoeringsprogramma op basis van het Integraal Toezicht- en
Handhavingsprogramma 2015-2018.
Wettelijke verplichting
Het Besluit omgevingsrecht (Bor) verplicht bestuursorganen jaarlijks inzichtelijk te
maken welke activiteiten in het komende jaar worden uitgevoerd. Met het vaststellen van het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 voldoet de gemeente Asten aan de
wettelijke verplichting vanuit het Bor.
Interbestuurlijk toezicht
In dit Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 zijn de opmerkingen vanuit de Provincie Noord-Brabant in het kader van het Interbestuurlijk toezicht meegenomen. Het
programma is ter kennisname aan de provincie verstuurd.
De aanpak van ondermijnende criminaliteit vraagt structureel inzet
In het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 is inzichtelijk gemaakt welke inzet nodig is voor de aanpak van ondermijnende criminaliteit. De inzet vindt voornamelijk plaats binnen het thema Overlast en Veiligheid (Uitvoering Damoclesbeleid, Ondermijning en Peelland Interventie Team).
Uitvoering Damoclesbeleid
Er is structureel inzet van de toezichthouders nodig bij de uitvoering van het
Damoclesbeleid. In 2018 gaan we uit van 10 Damocleszaken (2016: 9; 2017: 10). Er is geen aanleiding om er vanuit te gaan dat dit in de nabije toekomst minder wordt.
Daarnaast is de wetgeving op dit onderwerp in ontwikkeling. Enerzijds zijn rechters kritisch op het sluiten van panden. Zo stellen zij bijvoorbeeld binnen de huidige regelgeving zwaardere eisen aan de motivering om een pand te sluiten.
Anderzijds wil de landelijke politiek het makkelijker maken voor burgemeesters om bestuurlijk hard op te treden tegen drugscriminaliteit.
Ondermijning
Onze toezichthouders hebben een belangrijke rol in de aanpak van ondermijnende
criminaliteit. In het Handhavingsuitvoeringsprogramma is deze rol vooralsnog beperkt tot het bespreken van signalen die vanuit de organisatie komen en het onderzoeken van deze signalen. Dit onderzoek richt zich in eerste instantie op het verzamelen van gegevens uit bestaande systemen.
2/3 In 2017 is een groot deel van het personeel (o.a. buitendienst, toezichthouders,
vergunningverleners, plantoetsers) getraind op het herkennen en signaleren van ondermijning. De verwachting is dat hierdoor in de nabije toekomst signalen sneller herkend en gemeld worden.
Het nieuwe kabinet geeft hoge prioriteit aan het vorm geven van een effectieve aanpak van ondermijnende criminaliteit. De ministers van Justitie en Veiligheid en van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stellen dat er blijvende inzet van repressieve instrumenten nodig is naast een stevige en langdurige preventieve inzet. Het kabinet zet in op het ondersteunen en versterken van de gemeentelijke aanpak.
Peelland Interventie Team (PIT)
Het Peelland Interventie Team (PIT) is een interventieteam onder de regie van de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren waarbij de aansturing op één centraal punt ligt. Het PIT speelt een belangrijke rol bij de integrale aanpak van de ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast.
Het PIT heeft in 2017 in alle gemeenten aansprekende resultaten geboekt. Tijdens de begrotingsbehandeling 2018 spraken diverse partijen hun waardering uit voor deze aanpak.
Ondermijning kost capaciteit
De inzet op ondermijnende criminaliteit vraagt een grote inspanning van de toezichthouders (782 uur). Dit is vergelijkbaar met de inzet in 2017.
Het toezicht in het buitengebied vraagt een hogere prioriteit
In dit buitengebied staat veel bebouwing leeg (VAB’s en leegstaande (agrarische)
bedrijfsbebouwing). Naar schatting gaat het om minimaal 100 locaties. De verwachting is dat er in de nabije toekomst nog meer leegstand komt. Denk daarbij aan de
ontwikkelingen in de melkrundveehouderijen (uitspraak Gerechtshof Den Haag over fosfaatrechten), deelnemers Stoppersregeling Besluit huisvesting (18 locaties), afname bedrijfsopvolging veehouderijen en de verwachte afname van melkrundvee- en
varkenshouderijen door steeds strenger wordende regelgeving. Daarnaast blijkt uit onderzoek van de provincie Noord-Brabant blijkt dat juist deze leegstaande bebouwing een rol spelen bij de productie van hennep en synthetische drugs.
In het meerjarenprogramma heeft het bestemmingsplan Buitengebied prioriteit 3. Ons college vindt dat deze prioriteit niet meer overeenkomt met de huidige situatie en de toekomstige ontwikkelingen in het buitengebied. In het
Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 willen we daarom meer inzet plegen.
Er zijn taken en capaciteit overgedragen aan de ODZOB
Op 1 juli 2017 werd het Besluit Omgevingsrecht gewijzigd. In deze wijziging werd wettelijk vastgelegd dat de omgevingsdiensten verplicht de vergunningverlening en handhaving op het gebied van Milieu uitvoeren. Voor de gemeente Asten betekent dat een verplichte overdracht van taken naar de ODZOB.
Met het overdragen van taken naar de ODZOB, vervalt daarom de volledige functie van de medewerker toezicht/handhaving Milieu per 1 januari 2018. Hierdoor is er minder flexibele inzet van toezichthouders.
3/3 Conclusie
In het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 zit een groot capaciteitstekort binnen toezicht. Hiervoor zijn twee oorzaken:
1. aanpak van ondermijnende criminaliteit;
2. advies om meer toezicht te houden in het buitengebied.
Er is gekeken om bovenstaande werkzaamheden binnen de bestaande capaciteit uit te voeren. In de huidige ambitie binnen de prioriteiten 1 en 2 is geen ruimte om
extra/nieuwe taken uit te voeren. Het toezicht binnen Bouwen met vergunning (prioriteit 3) is beperkt tot constructieve veiligheid en brandveiligheid.
Capaciteitsuitbreiding wordt gevraagd via de Voorjaarsnota 2018 en de Begroting 2019.
Om de ambitie in 2018 uit te voeren worden tijdelijke maatregelen genomen, onder andere door inzet van huidig boventallig personeel.
Voor u ligt ter inzage
1. Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2018 (kenmerk: 2018002465)
