Oplegnotitie
Dordrecht West op Stoom IV
Inleiding
Voor de vier wijken van Dordrecht West is een nieuwe generatie sociale
programma’s ontwikkeld. ‘Nieuw’ vanwege de looptijd met een beoogde start van 2010. Maar ‘nieuw’ vooral ook omdat nadrukkelijk ervaringen uit eerdere en lopende sociale programma’s zijn verwerkt in de aanpak voor de komende jaren.
Per wijk kan voortaan nauwkeuriger maatwerk worden geleverd, passend bij de wensen en behoeften van de bewoners.
Voor u liggen de nieuwe sociale programma’s van Dordrecht West. Deze
programma’s zijn een uitvloeisel van een uitgebreid herijking- en evaluatieproces van de programma’s per wijk. Verder treft u de fysieke uitvoeringsprogramma’s van Nieuw Krispijn en Crabbehof voor de periode 2012-2015 en de rapportage deelgebied 1 Oud Krispijn aan.
In deze begeleidende notitie wordt eerst ingegaan op het proces van de evaluatie en herijking van de sociale programma’s en haar belangrijkste gezamenlijke uitgangspunten op Dordrecht West niveau. Vervolgens wordt er in gegaan op de drie fysieke notities en ten slotte geeft deze notitie inzicht in de organisatie en financiën van Dordrecht West als programmabureau zelf.
In de bijlagen 1 tot en met 4 treft u de sociale programma’s 2010-2012 van Wielwijk, Crabbehof, Oud Krispijn en Nieuw Krispijn. Per programma wordt in gegaan de evaluatie en de herijking van het programma, de inhoud van het programma zelf, de organisatorische aspecten en de financiën van het programma.
In de bijlagen 5 treft u het fysieke programma van Crabbehof aan gemaakt op basis van het WAP Wielwijk en Crabbehof..
In Dordrecht West op stoom IV vind u geen stukken terug over de fysieke aanpak van Wielwijk, Oud Krispijn en Nieuw Krispijn. Deze onderdelen maken zeker deel uit van de aanpak van Dordrecht West, maar komen op een ander tijdstip terug (bijvoorbeeld na het vaststellen van de samenwerkingsovereenkomst Wielwijk).
Outcome doelstellingen
Bij de start van de herstructurering van Dordrecht West zijn de volgende outcome doelstellingen vastgesteld door de stuurgroep Dordrecht West.
a. Wat willen we bereiken (outcome doelstellingen)?
- Tegengaan van de selectieve uitstroom van hogere inkomens en instroom van lagere inkomens in Dordrecht West
- Zorgen dat in elke wijk de leefbaarheid op peil is en sprake is van een schone, hele en veilige woonsituatie met bijbehorend voorzieningenniveau.
b. Hoe willen we dat bereiken?
De volgende sociale ambitie is afgesproken voor de sociale, economische en veiligheidssituatie en de openbare ruimte in de wijken van Dordrecht West voor 2000-2015:
• leefbaarheid en veiligheid op Dordrechts gemiddelde;
• investeren in de openbare ruimte;
• meer sociale samenhang en grotere betrokkenheid van bewoners;
• werkloosheid omlaag; daarbij extra aandacht voor jongeren;
• meer voorzieningen: scholen, buurthuis, ouderenvoorzieningen, kinderopvang.
Bij het opstellen van de programma’s een flink aantal jaar geleden hebben deze doelstellingen altijd centraal gestaan. Het is de bedoeling om in het eerste kwartaal van 2010 deze doelstellingen en de wijze waar op zij worden gemeten nog een tegen het licht te houden.
Er inmiddels weer nieuwe methodieken voor handen (bijvoorbeeld de leefbarometer), die eventueel een scherper beeld van de voortgang zouden kunnen geven.
Uitgangspunten Sociale Programma’s
In de stuurgroep Dordrecht West van 24 april 2009 zijn de uitgangspunten voor de herijking en evaluatie van de sociale programma’s vastgesteld. In deze paragraaf worden zij nog een keer kort toegelicht.
Inhoudelijk kader
Als inhoudelijk kader is besloten om rapport ‘Stad en stijging‘ van de VROM-raad als uitgangspunt te nemen voor de herijking van de sociale programma’s. In het kort komen de inhoudelijke uitgangspunten dan op het volgende neer:
“De raad adviseert de (wens tot) sociale stijging centraal te stellen in het beleid van stedelijke vernieuwing. In dit advies zijn vier routes geanalyseerd waarlangs de stedelingen vooruit komen: het onderwijs, de arbeidsmarkt, de woningmarkt en de vrije tijd. Daarbij is gezocht naar kansen en belemmeringen voor sociale stijging. Stijgen gaat – het kan bijna niet anders – met kleine stapjes gepaard. In de stad ontbreken er echter treden op diverse ‘stijgingsladders’. Zo dreigt in veel oude stadswijken goedkope bedrijfsruimte te verdwijnen, terwijl die juist nodig is om een bedrijfje te beginnen.
Ook vooruitkomen op de woningmarkt is moeilijk: voor velen is de sprong naar een duurdere woning, of van onzelfstandige naar zelfstandige woonruimte, te groot. In het onderwijs en in de vrije tijd gelden soortgelijke belemmeringen. Het is de opgave van stedelijke vernieuwing om sociale stijging via meer sporten op de ladder mogelijk te maken. Het gaat dan niet alleen om woningen en
woonomgeving, maar ook om de kwaliteit en spreiding van voorzieningen voor cultuur, onderwijs, winkels, sport en werkgelegenheid.”
Binnen dit kader kunnen de wijken hun eigen prioriteiten stellen en eigen keuzes maken.
De afwegingen
De sociale programma’s van Dordrecht West hebben veel gemeenschappelijke kenmerken. Gezamenlijk optrekken levert inhoudelijk maar ook in efficiency veel op. We hebben er toch voor gekozen om bij het samenstellen van de individuele programma’s te kijken naar wat de wijk nodig heeft. Na het vaststellen van de programma’s zullen zo snel mogelijk alle gezamenlijke activiteiten gebundeld worden om de samenwerking goed vorm te geven en een inkoop voordeel te kunnen behalen. Voorbeelden van dat soort activiteiten die Dordrecht West-breed voorkomen zijn:
• Achter de voordeur;
• Werkmakelaar;
• Binnen spelen buiten spelen.
Aanhaken betrokken partijen
De projectorganisaties (bestaande uit de gemeente en de corporaties Trivire en Woonbron) werken intensief samen met vele partijen. Deze partijen zijn zoveel mogelijk bij het gehele proces betrokken. Daarbij gaat het om gemeentelijke partijen zoals de sector Maatschappelijke Ontwikkeling met beleidsterreinen als Gezondheidsbeleid, Welzijn en Antillianen beleid. Maar ook om sectoren als Stadsbeheer en Stadsontwikkeling. Verder zijn partijen als de sociale dienst en sportbedrijf betrokken geweest bij het proces. Ook de partners in het veld zoals de Politie, DWO en de Twern zijn zoveel mogelijk aangehaakt bij het proces.
Looptijd van de programma’s
De looptijd van het huidige sociaal programma Wielwijk was drie jaar (2007- 2009) en dat van Crabbehof en Nieuw Krispijn was 2 jaar (2008-2009). De ervaring leert dat een looptijd van twee jaar vrij kort is voor veel van de maatregelen om structurele veranderingen te weeg te brengen in de wijk. Er wordt dan ook uit gegaan van de looptijd van 3 jaar (2010-2012).
Accenten per sociaal programma
Wielwijk
Wielwijk is van de drie nieuwste sociale programma’s het eerst gestart en loopt inmiddels al weer bijna 3 jaar met flink succes. De komende jaren zal worden doorgegaan op dat succes. Alleen ligt er nog meer accent op het versterken van de zelfredzaamheid en de individuele ontwikkeling van de bewoners in de wijk.
Crabbehof
De aanpak in Crabbehof loopt op dit moment circa anderhalf jaar op volle toeren.
De aanpak brengt beweging in de wijk en de output afspraken worden grotendeels behaald. Voor de periode 2010-2012 is het de bedoeling door te gaan op basis van het huidige programma. Het apart aandacht besteden aan gezondheid in de wijk is een onderdeel van het programma dat onderscheidend is ten opzichte van de andere programma’s.
Oud Krispijn
Het Sociaal Programma Oud Krispijn is al gestart in 2004. Het programma is in combinatie met de fysieke aanpak altijd succesvol geweest. Het nieuwe
programma loopt door tot en met 2013, 1 jaar langer dan de andere drie
programma’s. Het programma gaat ook minder in op sociale stijging, maar gaat vooral om het succesvol en zorgvuldig afbouwen van alle extra inzet de komende vier jaar.
Nieuw Krispijn
Het sociaal programma Nieuw Krispijn heeft een wat lastiger start gekend.
Hoewel grotendeels alle output en outcome cijfers gehaald zijn sloot het
programma niet altijd even goed aan op de behoefte van de wijkbewoners. Ook bleek de financiële omvang uit 2008 en 2009 niet meer haalbaar voor de partijen in 2010-2012. De opgave voor de herijking was dan ook een slank maar sterk programma op te stellen wat goed aansluit bij de behoefte van de bewoners. Het resultaat is een programma dat sterk inzet op de aspecten ‘schoon, heel en veilig’
en wat minder in gaat op aspecten ‘zelfredzaamheid en individuele begeleiding’.
Planning en Control
In de bestaande sociale programma’s werd gebruik gemaakt van outcome
doelstelling verbonden aan concrete output per project. De outcome cijfers waren gebaseerd op de twee jaarlijkse monitor leefbaarheid en veiligheid. De output cijfers en de financiële voortgang werden per kwartaal per programma (indien mogelijk) aan de stuurgroep gerapporteerd. Het voorstel is om deze werkwijze te blijven hanteren.
Tot op heden was het lastig om een directe relatie te leggen tussen de projecten en bijbehorende activiteiten en het effect op de outcome doelstellingen en ook de invloed op andere programma onderdelen. Per wijk zal na het vaststellen van de programma’s op hoofdlijnen gewerkt worden met het rapid assesment program (RAP) van Arcadis. Deze methodiek moet ons in staat stellen om nog beter de effecten en resultaten van onze inzet te kunnen doormeten. Wielwijk zal het eerst starten met deze methodiek. Later in 2010 volgt in ieder geval Crabbehof.
Uiteindelijk zullen alle programma’s van Dordrecht West op deze manier worden doorgemeten. Uiteraard worden de resultaten terug gekoppeld aan de
stuurgroep.
Ten aanzien van de raad van Dordrecht is het voorstel om de raad jaarlijks per raadsinformatie-brief te informeren over de totale voortgang op de vier sociale programma’s. Dit steeds in het eerste kwartaal van een nieuw jaar.
Fysiek programma Crabbehof
Voor wat betreft de wijken Crabbehof en Nieuw Krispijn is bij de start van Dordrecht West afgesproken dat de fysieke herstructurering pas start na 2015.
Toch wordt daarop vooruitlopend al een flink aantal fysieke maatregelen uitgevoerd. In Crabbehof komen de maatregelen vooral voort uit het eerder vastgestelde Wijk Actie Programma Crabbehof en Wielwijk. Met de stuurgroep is eerder afgesproken om voor deze wijk een uitvoeringsprogramma ‘light’ op te stellen zodat de voortgang goed kunnen worden gevolgd en onderlinge afspraken helder zijn. Voor het programma geldt dat de voortgang via een half jaarlijkse rapportage aan de stuurgroep wordt gerapporteerd.
Aansturing
Alle programma’s plus de fysieke aanpak van Wielwijk en Oud Krispijn worden
coördineert. Om alle programma’s goed op elkaar af te stemmen wordt er met alle projectleiders elke twee weken afgestemd in het gebiedsteam. De aansturing van het totale programma wordt ten laste gebracht van het project Dordrecht West en gefinancierd door de gemeente Dordrecht. In de onderstaande tabel treft u de begroting aan voor de komende 3 jaar voor de aansturing van het
programma.
Totaal begrotingsoverzicht
In onderstaand overzicht zijn de begrotingen van de programma’s inclusief de onderlinge verdeling terug te vinden.
Programma 2010 2011 2012 2013 2014 Totaal Gemeente Woonbron Trivire Dordrecht-West
algemeen
515 515 515 0 0 1.545 1.545 0 0
Sociaal Programma Wielwijk
1.400 1.400 1.400 0 0 4.200 0 4.200 0
Sociaal Programma Crabbehof
1.650 1.650 1.650 0 0 4.950 1.650 1.320 1.980
Overall kosten Oud Krispijn
200 200 200 200 800 400 400*
Sociaal Programma Oud Krispijn
850 750 650 550 0 2.800 2.800 0 0
Sociaal Programma Nieuw Krispijn
744 436 319 0 0 1.500 900 600**
Fysiek Programma WAP Crabbehof
5.330 5.330 2.100*** 2.300**** 830
Alle bedragen X 1.000 €
* Woonbron en Trivire vormen gezamenlijk Krispijn Wonen
** Onderlinge verdeling nog nader te bepalen.
Regel 2010 2011 2012 Totaal
Programmamanager Dordrecht-West € 90.000,00 € 90.000 € 90.000 € 270.000 Man assistente Dordrecht-West € 25.000,00 € 25.000 € 25.000 € 75.000
Communicatie uren € 10.000,00 € 10.000 € 10.000 € 30.000
Communicatie materiaal € 5.000,00 € 5.000 € 5.000 € 15.000 Uren Stads Ontwikkeling € 150.000,00 € 150.000 € 150.000 € 450.000
Uren Stadsbeheer € 10.000,00 € 10.000 € 10.000 € 30.000
Inhuur extern advies € 100.000,00 € 100.000 € 100.000 € 300.000 Projectleider inzet wijkbeheer en Dordrecht-West € 125.000,00 € 125.000 € 125.000 € 375.000
Totaal € 515.000,00 € 515.000,00 € 515.000,00 € 1.545.000
