Geachte heer De Wit,
Op 28 februari 2018 heeft u een aanvraag voor een omgevingsvergunning gedaan voor het realiseren van een ontsluitingsweg op het perceel nabij Duinweg 13, 1759 NW in Callantsoog. Deze aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer O-18-0116. Wij hebben besloten een ontwerpbesluit ter inzage te leggen.
Wij willen u erop attenderen dat het hier gaat om een ontwerp weigering omgevingsvergunning.
Voor de realisering van het project heeft u de volgende activiteit aangevraagd:
• het maken van een uitweg (artikel 2.2 lid 1 aanhef en onder e van de Wabo).
Wij hebben, op grond van artikel 2.10 lid 2 Wabo, de volgende activiteiten toegevoegd:
• het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (artikel 2. lid 1 aanhef en onder b van de Wabo).
• het aanleggen van een weg (artikel 2.2 lid 1 aanhef en onder d van de Wabo).
Besluit
Op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) weigeren wij u de
omgevingsvergunning voor het realiseren van een ontsluitingsweg. De omgevingsvergunning wordt geweigerd voor de activiteiten:
• het maken van een uitweg (artikel 2.2 lid 1 aanhef en onder e van de Wabo).
• het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (artikel 2. lid 1 aanhef en onder b van de Wabo).
• het aanleggen van een weg (artikel 2.2 lid 1 aanhef en onder d van de Wabo).
De overwegingen om de omgevingsvergunning te weigeren zijn als bijlage toegevoegd.
Ad de Wit Vastgoed & Beheer B.V.
De heer A.J. de Wit Korte Ruigeweg 25 1751 DD SCHAGERBRUG
Bezoekadres
Laan 19, 1741 EA Schagen Postadres
Postbus 8, 1740 AA Schagen
Tel. (0224) 210 400 Fax (0224) 210 455 postbus8@schagen.nl www.schagen.nl
@SchagenGemeente Gemeente Schagen
KVK 56838328
Bank NL72BNGH0285156748 BIC-code BNGHNL2G Datum
Ons kenmerk Contact Onderwerp Bijlagen Afschrift
30 mei 2018 O-18-0116
mevrouw N. Koomen (0224) 210 238 ontwerp weigering omgevingsvergunning diversen
Jongens de Wit, de heer S. de Wit, Zijperweg 22, 1742 NE Schagen
Ontwerpbesluit en publicatie
Uw aanvraag en het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken liggen vanaf 4 juni 2018 voor zes weken ter inzage. De bekendmaking van het ontwerpbesluit publiceren wij op de website www.overheid.nl.
Gedurende de zes weken dat het ontwerpbesluit ter inzage ligt, kunt u en ieder ander over het ontwerpbesluit een mening geven oftewel een zienswijze indienen. Iedere zienswijze wordt behandeld en meegenomen in het uiteindelijke besluit. Een zienswijze kan schriftelijk of mondeling kenbaar worden gemaakt.
Betaling leges
Wij brengen leges in rekening voor het behandelen van uw aanvraag. U ontvangt hiervan een gespecificeerde nota.
Bijbehorende documenten
De onderstaande gewaarmerkte stukken en bijlagen maken onderdeel uit van de weigering:
bijlage I Overwegingen;
01 aanvraagformulier, ingekomen 28 februari 2018;
02 bestaande situatie, ingekomen 28 februari 2018;
03 onderbouwing aanvraag, ingekomen 28 februari 2018.
Heeft u vragen?
Neemt u dan contact opvia (0224) 210 238 of Nancy.Koomen@schagen.nl. Houd het zaaknummer bij de hand, zodat ik u sneller kan helpen.
Schagen, 30 mei 2018.
Met vriendelijke groet,
namens burgemeester en wethouders van de gemeente Schagen
de heer A. Noorman Hoofd afdeling Ruimte
Beroep instellen
Bent u het niet eens met deze beslissing? Bent u een belanghebbende en heeft u zienswijzen
ingediend? Dan kunt u binnen zes weken na de dag van ter inzage legging van dit besluit in beroep.
U kunt in beroep gaan door een brief (beroepschrift) te sturen naar de Rechtbank Noord-Holland, Postbus 1621, 2003 BR, Haarlem. In uw brief vermeldt u in ieder geval de datum van uw brief, uw naam, adres, het besluit waartegen u beroep instelt en de redenen waarom u in beroep gaat.
Vergeet niet uw handtekening te zetten.
Uw beroepschrift houdt niet de werking van het besluit tegen. Wilt u om spoedeisende redenen niet dat het besluit in werking treedt, dan kunt u tegelijk een verzoek om een voorlopige voorziening indienen bij de Rechtbank Noord-Holland.
Bijlage I Overwegingen
Aan het besluit met zaaknummer O-18-0116 liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag:
Algemeen
Procedure
Het besluit is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure zoals bedoeld in paragraaf 3.3 van de Wabo.
Ter inzage legging
De aanvraag en de ontwerp omgevingsvergunning met bijbehorende stukken hebben met ingang van 4 juni 2018 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn wel/geen zienswijzen ingediend.
Publicatie
De bekendmaking van de aanvraag is op 9 maart 2018 gepubliceerd op de website www.overheid.nl.
De bekendmaking van het besluit wordt ook door ons gepubliceerd op de website www.overheid.nl.
Aanvraag ontsluitingsweg
U heeft een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning ten behoeve van het realiseren van een ontsluitingsweg op het perceel Duinweg 13 nabij. De aanvraag heeft betrekking op de volgende activiteiten:
• het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (artikel 2. lid 1 aanhef en onder b van de Wabo).
• het aanleggen van een weg (artikel 2.2 lid 1 aanhef en onder d van de Wabo).
• het maken van een uitweg (artikel 2.2 lid 1 aanhef en onder e van de Wabo).
Planologisch regime
De gronden waar de ontsluitingsweg is geprojecteerd, hebben op basis van het bestemmingsplan
‘Petten, ’t Zand, Callantsoog en Groote Keeten’ (hierna: het bestemmingsplan) de bestemmingen
‘Verkeer- Verblijfsgebied’, ‘Recreatie’ en ‘Natuur – Duin’.
Op grond van artikel 13.1 van het bestemmingsplan zijn de voor 'Natuur - Duin' aangewezen gronden bestemd voor:
a. waterkering;
b. de bescherming, instandhouding en ontwikkeling van ecologische en natuurlijke waarden van de gronden;
c. groenvoorzieningen;
d. bermen en beplanting;
e. paden,
met de daarbij behorende:
f. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
Op grond van artikel 13.4 sub a van het bestemmingsplan is het verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders een weg aan te leggen of andere oppervlakteverhardingen aan te brengen.
Op grond van artikel 13.4 sub c wordt de aanlegvergunning geweigerd indien door de uitvoering van de werken of werkzaamheden, dan wel door de daarvan direct of indirect te verwachten gevolgen, de natuurwaarden in onevenredige mate kunnen worden aangetast.
APV Schagen 2016
Op grond van artikel 2:11 lid 1van de Algemene plaatselijke verordening Schagen 2016 (APV) is het verboden zonder of in afwijking van een vergunning een weg aan te leggen, de verharding daarvan op te breken, in een weg te graven of te spitten, aard of breedte van de wegverharding te
veranderen of anderszins verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg. Lid 2 van dit artikel bepaalt dat de vergunning wordt verleend als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, indien de activiteiten zijn verboden bij een bestemmingsplan. Op grond van artikel 1:8 van de APV kan de vergunning worden geweigerd in het belang van de bescherming van het milieu.
Op grond van artikel 2:12 lid 1 APV is het verboden zonder omgevingsvergunning van het college een uitweg te maken naar de weg. Lid 2 van dit artikel bepaalt dat de vergunning (o.a.) wordt geweigerd indien door de uitweg het openbaar groen op onaanvaardbare wijze wordt aangetast.
Voorbereidingsprocedure
Het gebruiken van de gronden met de bestemming ‘Natuur – Duin’ als ontsluitingsweg ten behoeve van een hotel is in strijd met het bestemmingsplan. Daarnaast kunnen door de aanleg van de weg dan wel door de (indirecte) gevolgen daarvan de aanwezige natuurwaarden in onevenredige mate worden aangetast, waardoor de omgevingsvergunning op grond van artikel 13.4 sub c van het bestemmingsplan geweigerd dient te worden. Wij hebben daarom op basis van artikel 2.11 lid 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) uw aanvraag tevens aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 onder c van de Wabo (het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan).
Uit artikel 2.12 lid 1 van de Wabo volgt dat indien een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 onder c van de Wabo, de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en, indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan:
1°. met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking; of 2°. in de in Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht aangewezen gevallen; of
3°. indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.
Noch het bestemmingsplan noch Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht biedt voor de
aangevraagde activiteit een mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan. Dat betekent dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, lid 1 aanhef en onder a, onder 3°, van de Wabo.
Artikel 3.10 lid 1 aanhef en onder a Wabo bepaalt dat afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht ((uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing op de voorbereiding van de beschikking op de aanvraag om een omgevingsvergunning, indien de aanvraag geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 onder c van de Wabo,
Beoordeling
De bestemming ‘Natuur – Duin’ ziet niet alleen op de waterkerende functie van de duinen, maar ook op de bescherming, instandhouding en ontwikkeling van ecologische en natuurlijke waarden van de gronden. Het aanleggen en gebruiken van de ontsluitingsweg zal een negatief effect hebben op de instandhouding en ontwikkeling van de ecologische en natuurlijke waarden en kan de aanwezige natuurwaarden, en dus het milieu, onevenredig aantasten. Ook wordt door de ontsluitingsweg het openbaar groen op onaanvaardbare wijze aangetast Dit klemt des te meer daar het niet
noodzakelijk is dat de ontsluitingsweg (deels) wordt gerealiseerd in het natuurgebied. De
ontsluitingsweg kan immers ook daarbuiten worden gesitueerd. Dat dit niet de voorkeur heeft van de aanvrager, maakt niet dat het college gehouden zou zijn om mee te werken aan de aanvraag.
Aanvrager stelt dat er geen (onevenredige) aantasting zal optreden van de natuurwaarden of het milieu, maar heeft deze stelling niet onderbouwd met een onderzoeksrapport. Ter plaatse van de ontsluitingsweg zal de natuur geheel verdwijnen, zodat niet volgehouden kan worden dat er geen (onevenredige) aantasting is van de natuurwaarden aldaar. Ook is niet inzichtelijk gemaakt wat de gevolgen van de weg kunnen zijn voor de waterkerende functie van de gronden.
Voorts geldt dat de ontsluitingsweg op korte afstand (ca. 80 m) is gesitueerd van het Natura 2000- gebied Duinen Den Helder – Callantsoog. De aanvrager heeft op geen enkele wijze, bijvoorbeeld via een voortoets, aannemelijk gemaakt dat de ontsluitingsweg niet leidt tot negatieve effecten op het Natura 2000-gebied en in die zin voldoet de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag niet.
Tot slot loopt de ontsluitingsweg voor een deel over grond die eigendom is van de gemeente Schagen. Het betreft de grond kadastraal bekend gemeente Callantsoog, sectie C, nr. 809. De gemeente is niet voornemens om het betreffende stukje grond te verkopen aan de aanvrager of een gebruiksrecht, in welke vorm dan ook, te verlenen. In die zin is er tevens sprake van een
privaatrechtelijke belemmering die aan verlening van de vergunning in de weg staat.
Gelet op het bovenstaande hebben wij besloten de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren.
