LANDELIJK GEBIED WOERDEN,
KAMERIK, ZEGVELD, WIJZIGINGSPLAN VAN TEYLINGENWEG 198
wijzigingsplan
Landelijk gebied Woerden,
Kamerik, Zegveld, wijzigingsplan Van T eylingenweg 198
wijzigingsplan
Projectleider Bouw Rundvee
Dhr. J. den Hollander
Adviseur Ruimtelijke Ordening
Dhr. K. Oostendorp
Datum:
2 juni 2020
2
Inhoudsopgave
Vaststellingsbesluit 5
Toelichting 11
Hoofdstuk 1 Inleiding 12
1.1 Aanleiding 12
1.2 Ligging 12
1.3 Doel 13
Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 14
2.1 Beschrijving toekomstige situatie 14
2.2 Aanpak 15
Hoofdstuk 3 Beleidskader 16
3.1 Rijksbeleid 16
3.2 Provinciaal beleid 17
3.3 Gemeentelijk beleid 19
Hoofdstuk 4 Motivering 24
4.1 Voortoets MER-beoordeling 24
4.2 Landschap en cultuurhistorie 25
4.3 Archeologie 28
4.4 Bodem 28
4.5 Ecologie 29
4.6 Milieuzonering 30
4.7 Geluid 31
4.8 Geur 31
4.9 Luchtkwaliteit 32
4.10 Externe veiligheid 33
4.11 Water 33
4.12 Duurzaamheid 34
Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 36
5.1 Economische uitvoerbaarheid 36
5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 36
Hoofdstuk 6 Procedure 37
6.1 Coördinatieregeling 37
6.2 Vooroverleg conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening 37
6.3 Procedure 38
Bijlagen bij de toelichting 39
Bijlage 1 Tekening op schaal 40
Bijlage 2 Landschappelijk inrichtingsplan 42
Bijlage 3 Advies Ervenconsulent 63
Bijlage 4 Beschikking Natuurbeschermingswetvergunning (17 mei 2016) 66
Bijlage 5 Rapportage quickscan flora en fauna 75
Bijlage 6 Vervolgonderzoek flora en fauna 99
Bijlage 7 Ontwerpbesluit omgevingsvergunning 120
Planregels 127
Hoofdstuk 1 Inleidende regels 128
Artikel 1 Begrippen 128
Artikel 2 Wijze van meten 129
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 130
3
Artikel 3 Van toepassing verklaring 130
Hoofdstuk 3 Algemene regels 131
Artikel 4 Anti-dubbeltelregel 131
Artikel 5 Algemene gebruiksregels 132
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 133
Artikel 6 Overgangsrecht 133
Artikel 7 Slotregel 134
Bijlagen bij de regels 135
Bijlage 1 Landschappelijk inrichtingsplan 136
4
Vaststellingsbesluit
5
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Van: A. Lacroix Tel nr: 8889
Nummer: 20A.00714 Datum
: 2 juni 2020 Team: Ruimtelijke plannen
Tekenstukken: Ja Bijlagen: 4
Afschrift aan: Weth. T. de Weger, K. Joosten, J. Voorend, Omgevingsloket
N.a.v. (evt. briefnrs.):
Onderwerp:
Vaststellen wijzigingsplan “Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld, wijzigingsplan Van Teylingenweg 198”
Advies:
1. Het bestemmingsplan "Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld" overeenkomstig artikel 3.6.1, 9.4.1 en 32.7 onder a, in samenhang met artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, te wijzigen voor de gronden gelegen binnen het plangebied van de bij dit besluit behorende verbeelding;
2. Het plan “Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld, wijzigingsplan Van Teylingenweg 198”
(planidentificatienummer NL.IMRO.0632.WPTeylingenweg198-bOW1), zoals opgenomen in de bijlagen met registratiekenmerk 20i.01284 en 20.006564, ongewijzigd vast te stellen.
Mede-advies gegeven door:
(Naam team en medewerker) (b.v. Financiën, R. Engels)
Begrotingsconsequenties NEE
B. en W. d.d.: 02/06/2020
Besluit: Conform
Portefeuillehouder:
Wethouder De Weger
Inleiding:
Na een positief advies op een haalbaarheidsverzoek (15U.12817) heeft de gemeente Woerden op 30 juni 2015 een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het uitbreiden van een ligboxenstal op het adres Van Teylingenweg 198 in Kamerik (OLO1868719). De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld. De uitbreiding van de ligboxstal is noodzakelijk voor het de agrarische bedrijfsvoering. Om de uitbreiding van de ligboxstal te kunnen realiseren, is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk.
Het ontwerp wijzigingsplan heeft samen met de ontwerp omgevingsvergunning 6 weken ter inzage gelegen.
In deze periode heeft de gemeente geen zienswijzen ontvangen. Het wijzigingsplan is nu gereed voor vaststelling door uw college. Na vaststelling van het plan kan gestart worden met de realisatie van het project. De omgevingsvergunning wordt onder mandaat verleend.
De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving:
Artikel 3.6 lid 1 juncto artikel 3.9a, lid 1 Wet ruimtelijke ordening.
Beoogd effect:
Het plangebied betreft de gronden gelegen binnen en grenzend aan het agrarisch bouwvlak van het perceel Van Teylingenweg 198 in Woerden.
Doel van het wijzigingsplan is om voldoende ruimte te bieden voor de uitbreiding van de bestaande melkveestal (ligboxstal). Hiervoor is een aanpassing van de verbeelding van het bestemmingsplan noodzakelijk. De aanpassing betreft het wijzigen van het bouwvlak en de bestemmingsgrenzen van de bestemmingen “Agrarisch – Landschappelijke waarden” en “Bos – Waardevol landschapselement”.
Argumenten:
1.1 Het plan is ruimtelijk aanvaardbaar
Het ontwerp wijzigingsplan voldoet aan de gestelde eisen. De uitbreiding is noodzakelijk voor een doelmatig gebruik van de agrarische gronden in het gebied. Uit de toelichting van het ontwerp wijzigingsplan blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Besluit m.e.r. is niet van toepassing op de vaststelling van het wijzigingsplan.
Een voorontwerp wijzigingsplan is voorgelegd aan provincie Utrecht en hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening). Ze kunnen instemmen met het plan. Daarbij hebben zij wel enkele opmerkingen gemaakt die in het ontwerpplan zijn opgenomen.
1.2 Het plan voldoet aan de regels van de wijzigingsbevoegdheid
De gronden zijn gelegen binnen het plangebied van het bestemmingsplan "Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld”. Voor het vergroten van een bouwvlak bij een agrarisch bedrijf is in artikel 3.6.1 van het geldende bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Eveneens is voor het wijzigingen van bestemmingsvlakken in artikel 32.7 een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen. In artikel 9.4.1 is voor verplaatsing van een gebied met de bestemming 'Bos – Waardevol landschapselement' eveneens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen.
In de toelichting van het wijzigingsplan wordt voldoende onderbouwd dat voldaan wordt aan de voorwaarden voor wijzigingsbevoegdheid. De herziening beperkt zich tot het vergroten van het agrarische bouwvlak en het aanpassen van de bestemmingsgrens van het naastgelegen 'Bos – Waardevol landschapselement' en de bestemming 'Water' ten behoeve van het aanleggen van extra water. Het waardevol landschapselement
wordt deels verplaatst en behoud zijn huidige oppervlakte. Het bouwvlak (agrarische bestemming) wordt met ongeveer 8,3 % uitgebreid (van ongeveer 0,92 hectare naar ongeveer 1 hectare). Dit is minder dan 10%.
Aan de gestelde voorwaarden wordt daarmee voldaan. Via een voorwaardelijke bepaling in de regels van het wijzigingsplan is de compensatie van het waardevol landschapselement (en de natuurwaarden) geborgd.
2 Geen zienswijzen ontvangen
De bekendmaking van de ter inzage legging is gepubliceerd op 1 april 2020. Het wijzigingsplan heeft samen met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegen van donderdag 2 april t/m woensdag 13 mei 2020 (coördinatieregeling). In deze periode heeft de gemeente geen zienswijze op het plan ontvangen. Het wijzigingsplan kan ter vaststelling aan uw college worden voorgelegd.
Kanttekening:
1.1 Natuurbeschermingswet
Ten behoeve van de gewenste uitbreiding is een Natuurbeschermingswetvergunning aangevraagd. Deze is aangevraagd voor inwerkingtreding van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) en is onder het oude recht afgehandeld. Het aanvragen en afhandelen van de Natuurbeschermingswetvergunning is de
belangrijkste reden dat de afhandeling van het wijzigingsplan en de aanvraag omgevingsvergunning 5 jaar heeft geduurd. Met de verkregen Natuurbeschermingswetvergunning kan het plan worden uitgevoerd. Dit vormt geen belemmering om het wijzigingsplan of de ontwerp omgevingsvergunning in procedure te brengen.
1.2 Landschappelijke inrichting
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is door een landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld. Hierin is nader uitgewerkt op welke wijze het deel van waardevol landschappelijk element dat met de voorgenomen uitbreiding verloren zal gaan zal worden gecompenseerd. Daarmee is geen sprake van verlies aan waardevolle landschappelijke elementen, natuur en water. Omdat de
maatregelen verspreid over het perceel plaatsvinden is dit verankerd in een voorwaardelijke bepaling die de uitvoering van het inrichtingsplan verplicht stelt. Een deel van de maatregelen zijn dan ook gesitueerd buiten de bestemming Bos – Waardevol landschapselement.
Financiën:
Leges worden geheven overeenkomstig de legestabel.
Er is geen sprake van een aangewezen bouwplan, geen kostenverhaal.
Uitvoering:
De wijziging heeft betrekking op een oud papieren bestemmingsplan. Daardoor is de papieren versie leidend. Nadat het wijzigingsplan door uw college is vastgesteld, wordt de vastgestelde versie van het plan opgesteld. Naast de papieren versie wordt het wijzigingsplan op ruimtelijke plannen beschikbaar gesteld onder planidentificatienummer NL.IMRO.0632.WPTeylingenweg198-bVA1 en is het plan op de gemeentelijke website als pdf raadpleegbaar. Hiermee wordt ook voldaan aan de eis dat het plan digitaal raadpleegbaar is.
De daadwerkelijke uitvoering van het project start nadat omgevingsvergunning is verleend
(coördinatieregeling) en deze rechtskracht heeft. De aanvraag omgevingsvergunning zal na vaststelling van het wijzigingsplan onder mandaat worden verleend.
Communicatie / Website:
Mede gelet op de beperkte omvang van de wijziging is afgezien van het ter inzage leggen van het conceptplan (inspraak) en het plan direct als ontwerp ter inzage gelegd. De gemeente heeft de direct omwonenden via een brief geïnformeerd over de ter inzage legging van het ontwerp wijzigingsplan.
Publicatie en de ter inzage legging van het ontwerp wijzigingsplan heeft op de gebruikelijke wijze plaatsgevonden. De stukken zijn op ruimtelijkeplannen.nl geplaatst en op de gemeentelijke website.
Publicatie van de bekendmaking heeft plaatsgevonden in Woerdense Courant, Gemeenteblad en Staatscourant.
Nadat uw college het besluit heeft genomen om het wijzigingsplan vast te stellen zal het besluit worden gepubliceerd (tezamen met het mandaatbesluit om de omgevingsvergunning te verlenen) en gedurende zes weken ter inzage worden gelegd (beroepstermijn).
Ondernemingsraad:
Niet van toepassing
Samenhang met eerdere besluitvorming:
Cases 20B.00362 Advies ter inzage legging ontwerp wijzigingsplan (registratiekenmerk 20A.00371)
Bijlagen:
Wijzigingsplan
1. Toelichting, Regels, Bijlagen (ontwerp) (registratiekenmerk 20i.01284) 2. Verbeelding (ontwerp) (registratiekenmerk 20.006564)
3. Reactie voorontwerp provincie Utrecht (registratiekenmerk 20.006570)
4. Reactie voorontwerp Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (registratiekenmerk 20.006571)
10
T oelichting
11
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Het perceel Van Teylingenweg 198 in Kamerik heeft de bestemming 'Agrarisch – landschappelijke waarden'. Het perceel omvat het bestaande bouwvlak. Op het perceel is een stal aanwezig gesitueerd aan de rand van het bouwvlak. Naast het bouwvlak ligt een waardevol landschapselement. De gronden van dit waardevol landschapselement hebben de bestemming 'Bos – Waardevol landschapselement'. De gemeente heeft een verzoek ontvangen om het bouwvlak aan te passen en de bestemmingsgrens van de bestemming 'Bos – Waardevol landschapselement' te wijzigen. Dit om voldoende ruimte te bieden voor uitbreiding van de bestaande melkveestal. Met dit wijzigingsplan wordt het agrarische bouwvlak en het bestemmingsvlak 'Bos – Waardevol landschapselement' overeenkomstig aangepast.
De initiatiefnemer heeft een grondgebonden veehouderijbedrijf. Momenteel wordt er samengewerkt in een maatschap met de broer van de initiatiefnemer. Op de planlocatie wordt het jongvee opgefokt en het droogvee gehuisvest. Het is de bedoeling het bedrijf als zelfstandig melkveehouderijbedrijf voort te zetten en de maatschap te beëindigen. In aanvang zullen er ongeveer 75 stuks melkvee met bijbehorend jongvee gehouden worden. Om deze aantal dieren te huisvesten en het dierwelzijn te optimaliseren is
staluitbreiding noodzakelijk.
Vanwege woningen en caravans van derden rondom het bedrijf zijn de uitbreidingsmogelijkheden beperkt.
In eerste instantie lijkt het verlengen van de stal de eerste mogelijkheid, maar dit geeft geen
mogelijkheden voor een juiste indeling m.b.t. dierwelzijn en biedt ook geen ruimte voor een melkstal e.d..
De beste optie om de stal te vergroten is richting de noordzijde waar het waardevolle landschapselement gepositioneerd is. Bij het ontwerp van de stal is rekening gehouden met de noodzakelijke afstanden tot bestaande woningen en caravans.
1.2 Ligging
De planlocatie is gelegen aan Van Teylingenweg 198 te Kamerik en ligt aan de noordkant van Kamerik in het landelijk gebied van Woerden. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Kamerik, sectie L, nummer 930. In de volgende figuur is de topografische ligging van de locatie weergegeven.
Uitsnede topografische k aart locatie.
12
Bron: PDOK viewer.
De locatie is gelegen in het landelijk gebied van gemeente Woerden. De omgeving van de locatie bestaat voornamelijk uit agrarisch polderlandschap. De verkavelingsstructuur betreft een strokenverkaveling met een relatief grootschalige opzet. De onderlinge kavels worden gescheiden door kavelsloten, weteringen en/of lijnen in het landschap.
In de nabije omgeving van de locatie zijn enkele agrarische bedrijven, een niet-agrarisch bedrijf en enkele burgerwoningen gelegen. Wat verder van de locatie zijn enkele burgerwoningen in een bebouwingslint gelegen.
1.3 Doel
Het voorliggende plan heeft als doel om voldoende ruimte te bieden voor:
1. een doelmatige uitbreiding van de bestaande stal;
2. compensatie van een even groot Waardevol landschapselement.
13
Hoofdstuk 2 Planbeschrijving
2.1 Beschrijving toekomstige situatie
De initiatiefnemer is voornemens op de locatie de grondgebonden melkrundveehouderij uit te breiden naar een omvang van ongeveer 75 melkkoeien met bijbehorend jongvee. Om de voorgenomen uitbreiding mogelijk te maken is uitbreiding van de huidige stalruimte noodzakelijk. De initiatiefnemer wenst derhalve de bestaande melkveestal uit te breiden.
Een deel van de voorgenomen staluitbreiding komt binnen een gebied te liggen dat is aangemerkt als een waardevol landschapselement. Dit gebied heeft de bestemming 'Bos - Waardevol landschapselement'. Om de gewenste uitbreiding mogelijk te maken is het noodzakelijk een deel van dit gebied te verplaatsen.
Hierbij zal het deel van het waardevol landschapselement dat met de voorgenomen uitbreiding verloren zou gaan volledig worden gecompenseerd aangrenzend aan het huidige waardevol landschapselement.
Om de bouw van de gewenste stal mogelijk te maken is, naast verplaatsing van het waardevol landschapselement, vergroting van het bouwvlak noodzakelijk. Het huidige bouwvlak is ongeveer 0,92 hectare groot. Het is wenselijk het bouwvlak ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling te vergroten naar een omvang van ongeveer 1 hectare.
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een situatietekening gemaakt met daarop de voorgenomen staluitbreiding en het te compenseren landschapselement. In de volgende figuur is een uitsnede van deze tekening opgenomen (niet op schaal) die de gewenste ontwikkeling weergeeft. De situatietekening maakt onderdeel uit van de milieutekening die voor het voorgenomen project is opgesteld.
Voor de volledige milieutekening op schaal wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting.
Uitsnede situatietek ening met voorgenomen ontwik k eling.
Bron: DLV Advies.
Voor wat betreft de verplaatsing en compensatie van het waardevol landschappelijke element is door een
14
landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld waarop de gewenste verplaatsing en realisatie van extra landschappelijke elementen is weergegeven. Een uitsnede van deze tekening (niet op schaal) is in de volgende figuur weergegeven. Voor het volledige landschappelijke inrichtingsplan zoals door de landschapsdeskundige is opgesteld wordt verwezen naar bijlage 2 van deze toelichting.
Uitsnede tek ening landschappelijk inrichtingsplan.
Bron: Laneco Landschaps & Ecologisch Advies.
2.2 Aanpak
De plankaart (verbeelding) van het bestemmingsplan Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld wordt aangepast. Na deze herziening is het bouwvlak voor het perceel Van Teylingenweg 198 zodanig aangepast dat vergunning kan worden verleend voor de uitbreiding van de bestaande stal.
De herziening beperkt zich tot het vergroten van het agrarische bouwvlak en het aanpassen van de
bestemmingsgrens van het naastgelegen 'Bos – Waardevol landschapselement' en de bestemming 'Water' ten behoeve van het aanleggen van extra water.
15
Hoofdstuk 3 Beleidskader
3.1 Rijksbeleid
3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR geeft de Rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en
mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Daarmee biedt het een kader voor beslissingen die de Rijksoverheid in de periode tot 2028 wil nemen, om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. In de SVIR maakt het Rijk helder welke nationale belangen zij heeft in het ruimtelijk en mobiliteitsdomein en welke instrumenten voor deze belangen door de Rijksoverheid worden ingezet.
Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om oplossingen te creëren. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en richt zich op het versterken van de
internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De Rijksoverheid brengt het aantal procedures en regels stevig terug en brengt eenheid in het stelsel van regels voor infrastructuur, water, wonen, milieu, natuur en monumenten. Het Rijk wil de beperkte beschikbare middelen niet
versnipperen. Het investeert dáár waar de nationale economie er het meest bij gebaat is, in de stedelijke regio’s rond de main-, brain- en greenports inclusief de achterlandverbindingen. Om nieuwe projecten van de grond te krijgen zoekt het Rijk samenwerking met marktpartijen en andere overheden.
Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang zal het rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen dus aan de provincies en gemeenten overlaten. De uitgangspunten uit de SVIR zijn juridisch verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven.
Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de SVIR dient daarom verder getoetst te worden aan het Barro. Verdere toetsing aan ruimtelijke en milieutechnische belangen vindt plaats aan het provinciaal beleid.
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte gedeeltelijk in werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009 vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is op 1 oktober 2012 geactualiseerd en is vanaf die datum geheel in werking getreden. Met de
inwerkingtreding van het Barro naast het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is de juridische verankering van de uitgangspunten uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte compleet.
In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is deels
opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de ontwerp AMvB Ruimte die eind 2009 is aangeboden en deels uit nieuwe onderwerpen. Per onderwerp worden vervolgens regels gegeven, waaraan
bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.
Het besluit bepaalt tevens:
"Voor zover dit besluit strek t tot aanpassing van een bestemmingsplan dat van k racht is, stelt de gemeenteraad uiterlijk binnen drie jaar na het tijdstip van inwerk ingtreding van dit besluit een bestemmingsplan vast met inachtneming van dit besluit."
Volgens de toelichting bij dit artikel geldt als hoofdregel, dat de regels van het Barro alleen van toepassing zijn wanneer na inwerkingtreding van het Barro een nieuw bestemmingsplan voor het eerst nieuwe
ontwikkelingen mogelijk maakt binnen de aangegeven projectgebieden. Alleen wanneer het Barro expliciet een aanpassing van bestemmingsplannen vergt, omdat een reeds bestaand bestemmingsplan binnen een of meerdere van de projectgebieden is gelegen, dan moet dat binnen drie jaar gebeuren.
Het Barro draagt bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal
16
belang en "vermindering van de bestuurlijke drukte". Belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt.
Daar staat tegenover dat de regelgeving voor lagere overheden weer wat ingewikkelder is geworden.
Gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakvlakken heeft met een of meerdere belangen van de projecten in het Barro, zullen nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren. Het Barro vormt daarmee een nieuwe, dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen.
In het Barro zijn de projecten van nationaal belang beschreven. Deze projecten zijn in beeld gebracht in de bij het Barro behorende kaarten. De locatie is niet in een van de aangewezen projectgebieden gelegen.
Hiermee zijn de bepalingen uit het Barro niet van toepassing op de planlocatie en is geen sprake van strijdigheid met de nationale belangen.
3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking
Ingevolgde artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking, dient de toelichting bij een bestemmingsplan, waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt maakt, een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Een stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd:
"ruimtelijk e ontwik k eling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van k antoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijk e voorzieningen."
Bij de voorgenomen ontwikkeling is, op basis van deze definitie, geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking is daarmee niet vereist.
3.2 Provinciaal beleid
3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie
De provincie Utrecht heeft op 12 december 2016 de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) vastgesteld. De structuurvisie bevat de visie van de provincie op het ruimtelijk beleid in hoofdlijnen en biedt de kaders voor de verdere beleidsontwikkelingen.
Het grondgebied van de provincie is opgedeeld in verschillende typen gebieden waarbij per (deel)gebied eigen beleidsuitgangspunten gelden. Zoals te zien in de volgende figuur is de locatie gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'Westelijk Veenweidegebied'.
Het Westelijk veenweidegebied (in het Groene Hart) is overwegend open agrarische weidegebieden waarin de verschillende fasen van de ontginning helder leesbaar zijn, met patronen en structuren die door de eeuwen heen nagenoeg ongewijzigd zijn gebleven. Grote delen ervan zijn daarom cultuurhistorisch waardevol.
Net zoals overal in het landelijk gebied van de provincie wordt ook hier gewoond en gewerkt. Toch stralen deze gebieden rust en ruimte uit. Ze lenen zich daarom vooral voor rustige vormen van recreatie, zoals wandelen, fietsen, kanoën en toervaren. Dankzij de openheid en hoge waterpeilen zijn delen van deze gebieden in trek bij weidevogels. De kracht voor de natuur ligt verder vooral besloten in de rijkdom aan water, moerasgebieden en natte graslanden. In het gebied liggen daarom belangrijke toekomstige natuurgebieden uit het Akkoord van Utrecht.
Er zijn twee belangrijke uitdagingen in de veenweidengebieden: het bieden van ruimte voor de ontwikkeling van de melkveehouderij, inclusief schaalvergroting, en het substantieel afremmen van de bodemdaling.
Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van schaalvergroting van een melkveehouderij. Dit past binnen de uitgangspunten van het veenweidegebied, mits de ontwikkeling de maatregelen tegen bodemdaling niet in de weg zal staan. De voorgenomen ontwikkeling zal geen nadelige invloed hebben op de
bodemgesteldheid en/of de waterhuishouding. De ontwikkeling zal de maatregelen tegen bodemdaling daarmee niet in de weg staan.
17
De locatie is daarnaast gelegen in de cultuurhistorische hoofdstructuur waarbij het gebied waarin de locatie is gelegen is aangemerkt als 'Agrarisch cultuurlandschap'.
Het agrarisch cultuurlandschap ligt in het Groene Hart. Vanwege de historisch kenmerkende gebouwen, structuren, bebouwingslinten, landschappen en verkavelingspatronen, vindt de provincie het belangrijk dat cultuurhistorische waarden bij de planontwikkeling een rol spelen. Daarom verdienen de cultuurhistorische waarden van deze agrarische cultuurlandschappen aandacht in ruimtelijke plannen. Het gaat bijvoorbeeld om natuurontwikkeling, veranderende kernranden, functieverandering van vrijkomende agrarische
gebouwen en percelen, en agrarische schaalvergroting.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in schaalvergroting van een agrarisch bedrijf. Daarbij wordt een landschappelijk waardevol element voor een deel verplaatst. Het landschapselement wordt daarbij geheel gecompenseerd. Hiermee wordt de historische waarde van het betreffende landschappelijke element niet geschaad.
Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de
beleidskaders zoals zijn verwoord in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) van de provincie Utrecht.
3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening
Op 12 december 2016 heeft de provincie Utrecht, tegelijkertijd met de Provinciale Ruimtelijke
Structuurvisie, de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 Provincie Utrecht (herijking 2016) vastgesteld.
De verordening bevat een vertaling van het ruimtelijke beleidskader uit de structuurvisie naar concrete regels, waarmee de ruimtelijke beleidsvisie van de provincie juridisch is verankerd.
Ten aanzien van agrarische bedrijven gelden vanuit de verordening specifieke regels. Deze zijn afhankelijk van het gebied waarin een bedrijf is gelegen. De locatie is gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'Agrarische bedrijven'. Binnen dit gebied mogen agrarische bedrijven in feite groeien tot een omvang van maximaal 1,5 hectare. Grondgebonden agrarische bedrijven mogen in dit gebied, onder voorwaarden, groeien tot maximaal 2,5 hectare.
Het huidige bouwvlak is ongeveer 0,92 hectare groot. Bij de gewenste ontwikkeling zal het bouwvlak ter plaatse worden uitgebreid naar ongeveer 1 hectare. Het bouwvlak zal daarmee niet groter worden dan 1,5 hectare, wat past binnen de mogelijkheden uit de verordening. Als voorwaarde daarbij geldt dat gehouden dieren op niet meer dan één bouwlaag gehouden mogen worden. Dit is bij de gewenste ontwikkeling ook niet het geval, waarmee de gewenste omvang en uitbreiding past binnen het beleid uit de verordening.
De locatie is gelegen in de cultuurhistorische hoofdstructuur, nader gespecificeerd als een agrarisch cultuurlandschap. Het agrarisch cultuurlandschap is vervolgens weer onderverdeeld in verschillende deelgebieden. De locatie is gelegen in het deelgebied 'Kockengen-Kamerik-Zegveld'.
Het gebied Kockengen-Kamerik-Zegveld is een typisch twaalfde-eeuws cope-ontginningslandschap dat nog behoorlijk intact is. Het is een schoolvoorbeeld van onder centrale regie uitgevoerde, zeer regelmatige cope-ontginning en vormt (met het in Zuid-Holland doorlopende deel) het grootste aaneengesloten complex daarvan in Nederland. Het betreft een binnen Europa unieke veenontginning, met vaste dieptematen, een regelmatig patroon van (veelal verbrede) sloten en een ritme van (dwars)kaden en boerderijlinten met oriëntatie op de ontginningsbasis. Zowel enkelzijdige als dubbelzijdige linten komen voor, met een veelal half open karakter. Er worden drie deelgebieden onderscheiden: het schaakbordpatroon van zeer
regelmatige ontginningsblokken rond Kockengen (cope), de waaiervormige verkaveling van Zegveld (opstrek) en het gebied rond Kamerik met ten opzichte van de ontginningsbasis verschoven boerderijlinten.
De locatie is daarnaast gelegen in het Groene Hart. Voor het landschap Groene Hart wil de provincie de volgende kernkwaliteiten behouden:
1. openheid;
2. (veen)weidekarakter (inclusief strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.);
3. landschappelijke diversiteit;
4. rust & stilte.
Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart staat het bevorderen van de diversiteit op het
18
schaalniveau van de verschillende typen landschap centraal. Daarbij dienen de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden.
Van belang is dat de ontwikkeling geen afbreuk doet aan de cultuurhistorische en landschappelijke waarden van het gebied. De voorgenomen wijziging is beperkt van omvang, er komen na wijziging geen gebouwen en geen opslag buiten het bouwvlak te liggen. De bebouwing wordt weliswaar in de breedte uitgebreid maar daar staat tegenover dat het waardevol landschapselement wordt verplaatst. In de bestaande situatie is al sprake van een zekere clustering van bebouwing waardoor de openheid en het karakteristiek verkavelingspatroon niet onevenredig wordt aangetast. Daarmee zal geen sprake zijn van aantasting van cultuurhistorische en landschappelijke waarden.
Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de regels zoals zijn opgenomen in de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 Provincie Utrecht (herijking 2016) van de provincie Utrecht.
3.2.3 Landschapsverordening provincie Utrecht
Op 19 september 2016 heeft de provincie Utrecht de Landschapsverordening provincie Utrecht vastgesteld.
In deze verordening gelden aanvullende bepalingen met betrekking tot wijzigingen aan het landschap.
Daarbij zijn voor bepaalde ontwikkelingen in bepaalde gebieden ontheffingen of aanvullende vergunningen nodig.
In de verordening zijn aanvullende bepalingen opgenomen voor kleinschalige landschappelijke elementen.
Deze bepalingen hebben echter uitsluitend betrekking op gebieden die specifiek als kleinschalige landschappelijke elementen zijn aangemerkt. Het voor een deel te verplaatsen landschapselement is niet als zodanig aangemerkt, waarmee bij de voorgenomen ontwikkeling geen aanvullende bepalingen van toepassing zijn ten aanzien van kleinschalige landschappelijke elementen.
Verder gelden aanvullende bepalingen voor het dempen van waardevolle sloten. Voor het dempen van waardevolle sloten is een ontheffing en/of een aanvullende vergunning nodig. Deze bepalingen zijn echter niet van toepassing voor werkzaamheden binnen een bouwvlak. Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van werkzaamheden binnen een agrarisch bouwvlak, waarmee de aanvullende bepalingen niet van
toepassing zijn op de voorgenomen ontwikkeling.
Hiermee kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de bepalingen zoals zijn opgenomen in de Landschapsverordening provincie Utrecht van de provincie Utrecht.
3.3 Gemeentelijk beleid
3.3.1 Ruimtelijke Structuurvisie Woerden 2009-2030
De gemeente Woerden heeft in juli 2009 de Ruimtelijke Structuurvisie Woerden 2009-2030 vastgesteld. In 2013 heeft de gemeenteraad besloten de structuurvisie op een aantal punten aan te passen. De
belangrijkste wijzigingen sinds het vaststellen van de structuurvisie in 2009 vloeien voort uit het motto van de huidige gemeenteraad. Dit motto luidt: slanke overheid, sterke samenleving.
De structuurvisie bevat het ruimtelijk beleid van de gemeente op hoofdlijnen. De structuurvisie is niet juridisch bindend, maar biedt het ruimtelijk kader bij het opstellen van bestemmingsplannen, waarin de beleidsuitgangspunten worden vastgelegd.
Vanuit de visie is de locatie gelegen in een agrarisch gebied. Het veenweidegebied biedt veel ruimte aan de agrarische sector. Middels het bestemmingsplan landelijk gebied zijn de mogelijkheden voor een duurzaam agrarisch gebruik van het buitengebied gewaarborgd.
Zoals nader omschreven in de paragraaf "Geldend bestemmingsplan" (paragraaf 3.3.2) wordt met de voorgenomen ontwikkeling voldaan aan de voorwaarden uit het bestemmingsplan, waarmee sprake is van een duurzaam agrarisch gebruik.
Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten uit de Ruimtelijke Structuurvisie Woerden 2009-2030 van gemeente Woerden.
19
3.3.2 Geldend bestemmingsplan
Het bestemmingsplan Landelijk gebied Woerden, Kamerik, Zegveld is op 3 juli 2008 door de raad van de gemeente Woerden vastgesteld. Gedeputeerde staten (GS) van de provincie Utrecht hebben het plan op 3 maart 2009 (nr.2008int237734) op hoofdlijnen goedgekeurd.
Zoals te zien in de volgende afbeelding is de locatie gelegen in een gebied met de bestemming 'Agrarisch - Landschappelijke waarden' met de nadere aanduiding 'openheid en karakteristiek verkavelingspatroon'.
Ter plaatse zijn eveneens de aanduidingen 'bouwvlak', 'cultuurhistorisch waardevol bijgebouw' en 'karakteristiek hoofdgebouw' van toepassing. Over een deel van de locatie is de bestemming 'Bos - Waardevol landschapselement' van toepassing.
Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan.
Bron: Gemeente Woerden.
In artikel 32.7 van het geldende bestemmingsplan is een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen.
Deze luidt als volgt:
"Burgemeester en wethouders zijn bevoegd binnen de volgende grenzen het plan te wijzigen indien en voorzover dringende redenen, die na het ter inzage leggen van het plan te hunner k ennis zijn gek omen, hiertoe aanleiding geven en voorzover zulk s het belang van een goede ruimtelijk e ontwik k eling van het in het plan begrepen gebied niet schaadt:
a. het wijzigen van bestemmingsgrenzen zodanig, dat de geldende oppervlak te van de bij wijziging betrok k en bestemmingsvlak k en met niet meer dan 10% wordt verk leind of vergroot.
b. Het wijzigen van de toegestane oppervlak te in de tabel bij de bestemmingen 5 (Bedrijf), 11 (Horeca), 12 (Kantoor), 13 (Maatschappelijk ) of 16 (Recreatie) naar aanleiding van een vrijstellingsprocedure conform lid 31.1 sub h, wanneer de oppervlak te toegestane bedrijfsgebouwen bij een bestaand bedrijf is toegenomen door sloop van een dubbele oppervlak te (voormalige) bedrijfsgebouwen elders in het plangebied, mits de toename van de bedrijfsactiviteiten past bij de wegstructuur en geen
onevenredige belemmering vormt voor naburige agrarische bedrijven.
c. Het verminderen van de toegestane oppervlak te bedrijfsgebouwen in de tabel bij de bestemmingen 5 (Bedrijf), 11 (Horeca), 12 (Kantoor), 13 (Maatschappelijk ) of 16 (Recreatie) naar aanleiding van sloop van bedrijfsgebouwen conform lid 31.1 sub h."
Het gestelde onder b en c is bij de voorgenomen ontwikkeling niet van toepassing. Het gestelde onder a kan, onder voorwaarde dat er sprake is van dringende redenen die na het ter inzage leggen van het geldende bestemmingsplan ter kennis zijn gekomen en voorzover zulks het belang van een goede ruimtelijke ontwikkeling van het in het plan begrepen gebied niet wordt geschaad, worden toegepast.
20
Tegelijk met de aanvraag voor het wijzigen van de plankaart is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen (uitbreiden) van een stal. De uitbreiding is noodzakelijk voor een doelmatig gebruik van de agrarische gronden in het gebied. Het waardevol landschapselement wordt deels verplaatst en behoud zijn huidige oppervlakte. Het bouwvlak (agrarische bestemming) wordt met ongeveer 8,3 % uitgebreid (van ongeveer 0,92 hectare naar ongeveer 1 hectare). Dit is minder dan 10%. Aan de gestelde voorwaarden wordt daarmee voldaan.
Voor het vergroten van een bouwvlak bij een agrarisch bedrijf is in artikel 3.6.1 van het geldende bestemmingsplan eveneens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Deze luidt als volgt:
"Burgemeester en wethouders zijn bevoegd, met inachtneming van het bepaalde in de artik elen 33, 34, 35, 36 en 37, het plan zodanig te wijzigen, dat de op de plank aart op de gronden als bedoeld in lid 3.1, aangegeven grens van een bouwvlak elders op die gronden wordt aangegeven, mits:
de noodzaak voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering is aangetoond;
daardoor de waarden als bedoeld in lid 3.1, niet onevenredig worden aangetast.
Het wijzigen geschiedt volgens de volgende regels:
a. het bouwvlak blijft voor ten minste 50% van de oppervlak te van de daarin begrepen gronden, dezelfde gronden omvatten als ten tijde van het onherroepelijk worden van het plan respectievelijk van de wijziging als bedoeld in lid 3.6.3 (wijzigingsbevoegdheid nieuwe bouwvlak k en);
b. geen gebouw en geen opslag mag door het wijzigen buiten het bouwvlak k omen te liggen;
c. de oppervlak te van het bouwvlak mag door het wijzigen met maximaal 1 ha worden vergroot;
d. de bebouwingsmogelijk heden dienen zoveel mogelijk achter en niet naast het hoofdgebouw te worden gesitueerd, om bebouwingslinten niet onnodig verder te verdichten, en het zicht op de open polders te behouden;
e. daardoor de openheid en het k arak teristiek e verk avelingspatroon niet onevenredig worden aangetast."
Punten a en b zijn reeds onderbouwd bij de toetsing aan de algemene wijzigingsbevoegdheid. Ook aan de andere voorwaarden wordt voldaan. De wijziging is beperkt van omvang, er komen geen gebouwen en geen opslag buiten het bouwvlak te liggen. De bebouwing wordt weliswaar in de breedte uitgebreid maar daar staat tegenover dat het waardevol landschapselement wordt verplaatst. In de bestaande situatie is al sprake van een zekere clustering van bebouwing waardoor de openheid en het karakteristiek
verkavelingspatroon niet onevenredig wordt aangetast. Ten behoeve van dit plan en de gewenste
verplaatsing van het landschapselement is advies ingewonnen bij de Ervenconsulent Utrecht. Dit advies is als bijlage 3 bij dit plan opgenomen. Hiermee kan aan de voorwaarden voor vergroting van het bouwvlak worden voldaan.
In artikel 9.4.1 is voor verplaatsing van een gebied met de bestemming 'Bos - Waardevol landschapselement' eveneens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Deze luidt als volgt:
"Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de locatie van het Waardevolle Landschapselement te wijzigen, mits er ter compensatie een even groot Waardevol Landschapselement wordt ingericht na advies van een door hen aan te wijzen ter zak e desk undige, ingeval ze advies nodig achten."
De omvang van de bestemming 'Bos - Waardevol landschapselement' blijft ongewijzigd. Hiervoor is door een landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld.
Het landschappelijk inrichtingsplan is als bijlage 2 bij dit plan opgenomen.
De commissie Ruimtelijke kwaliteit en erfgoed is om advies gevraagd en de eigenaar van het perceel is gevraagd om naar de erfinrichting van het perceel te kijken. Tevens is advies ingewonnen bij de
Ervenconsulent Utrecht. Voor dit advies wordt verwezen naar bijlage 3 van dit plan.
Hiermee wordt aan de voorwaarden voor het wijzigen van de locatie van het waardevolle landschapselement voldaan.
Gezien het voorgaande kan aan de gestelde wijzigingsvoorwaarden uit het geldende bestemmingsplan worden voldaan.
21
3.3.3 Bestemmingsplan Parapluherziening Parkeernormen Woerden en Nota parkeernormen gemeente Woerden
Op 24 mei 2017 heeft de gemeente Woerden het bestemmingsplan "Parapluherziening Parkeernormen Woerden" vastgesteld. In dit bestemmingsplan is bepaald dat sprake is van strijdig gebruik met het bestemmingsplan wanneer niet aan de parkeernormen zoals zijn opgenomen in de "Nota parkeernormen gemeente Woerden", zoals vastgesteld op 2 september 2014, wordt voldaan.
In de Nota Parkeernormen van gemeente Woerden zijn per gebied en per ontwikkeling parkeernormen vastgelegd. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient aan deze parkeernormen te worden voldaan.
Een bouwplan moet worden getoetst aan de parkeernormen wanneer er sprake is van een
vergunningplichtige nieuw- of verbouwontwikkeling en/of wanneer er sprake is van wijziging van het gebruik.
Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een nieuw- of verbouwontwikkeling met een
vergunningplicht, waarmee moet worden getoetst aan de parkeernormen. Leidraad hierbij is dat op eigen terrein moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid.
Als er redelijkerwijs op eigen terrein niet aan de parkeereis kan worden voldaan dan kan een beroep gedaan worden op de aanwezige beschikbare openbare parkeerruimte. In dat geval dient onafhankelijk onderzoek uit te wijzen dat de parkeerdruk in de directe omgeving op het maatgevende moment in de week onder de 85% bezettingsgraad zal blijven, inclusief de nieuwe ontwikkeling. De kosten van een dergelijk onderzoek komen in dat geval voor rekening van de vergunningaanvrager.
De locatie is gelegen in een gebied dat in de Nota Parkeernormen is aangemerkt als 'Buitengebied'. Dit betreft een niet-stedelijk gebied. Een grondgebonden agrarische melkrundveehouderij is aan te merken als een arbeidsextensief en bezoekersextensief bedrijf. De initiatiefnemer voert zelf de bedrijfsvoering uit, waarmee er relatief weinig medewerkers zijn en er zijn relatief weinig bezoekers. Voor dergelijke bedrijven geldt in het buitengebied een parkeernorm van 1,1 parkeerplaats per 100 m² bruto bedrijfsvloeroppervlak.
Na de gewenste uitbreiding zal ongeveer 1.600 m² aan bedrijfsgebouwen aanwezig zijn. Het bruto bedrijfsvloeroppervlak bedraagt daarmee ongeveer 1.600 m². Per 100 m² is 1,1 parkeerplaats nodig. Dit betekent dat voor 1.600 m² minimaal 18 parkeerplaatsen nodig zijn.
Op eigen terrein is, zoals te zien op de luchtfoto in de volgende afbeelding, voldoende verharding en ruimte aanwezig voor meer dan 18 auto's om te parkeren. Ook voor eventueel vrachtverkeer is voldoende ruimte op eigen terrein aanwezig om te kunnen parkeren. Hiermee wordt aan de parkeernorm voldaan.
Luchtfoto locatie.
22
Bron: PDOK Viewer.
Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat met de voorgenomen ontwikkeling wordt voldaan aan hetgeen is gesteld in het bestemmingsplan "Parapluherziening Parkeernormen Woerden" en de Nota Parkeernormen gemeente Woerden van de gemeente Woerden.
3.3.4 Landschappelijk beleidskader gemeente
Op 4 februari 2011 heeft de gemeente Woerden het Landschapsontwikkelingsplan Woerden vastgesteld, waarin het beleid ten aanzien van de bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit bij nieuwe ontwikkelingen is opgenomen.
Het LOP is een aanvullend instrument op de bestaande beleidsstukken dat zich onderscheidt door het samengaan van kwaliteit en vitaliteit en uitvoeringsgerichte benadering. Het LOP vormt, als aanvulling daarop, het kwalitatieve toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied. Het maakt daarbij niet uit of deze ontwikkelingen voortkomen uit initiatieven van andere overheden, de gemeente zelf of van partijen en organisaties uit het gebied; het LOP is altijd het kwalitatieve toetsingskader. Voor alle partijen kan het LOP ook functioneren als inspiratiebron voor het behalen van ruimtelijke kwaliteit.
Het LOP, inclusief uitvoeringsprogramma, kijkt tot circa 10 jaar na vaststelling. Het LOP gaat over het buitengebied van gemeente Woerden en spreekt zich, waar nodig, ook uit over randen van kernen en doorgaande landschapsstructuren.
De locatie is gelegen in het Groene Hart. Omdat het Groene Hart een belangrijk en uniek Nationaal Landschap is, zijn er diverse projecten ter bescherming en verbetering. Voor de gemeente liggen hier opgaven en kansen, zoals ontwikkelingen voor natuur, bescherming van de openheid, verbetering van de stad-landrecreatie en het tegengaan van de bodemdaling.
Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van verplaatsing van een deel van een waardevol
landschapselement en vergroting van het agrarisch bouwvlak om een voorgenomen staluitbreiding mogelijk te maken. Bij de verplaatsing van het waardevol landschapselement zal het te verplaatsen deel geheel worden gecompenseerd. Daarbij wordt de locatie dusdanig ingepast dat het ruimtelijk kwaliteitsbeeld behouden blijft en/of wordt versterkt. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan de ruimtelijke kwaliteit en het beschermen van het groen en de natuur in de omgeving.
Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten zoals zijn verwoord in het Landschapsontwikkelingsplan Woerden van de gemeente Woerden.
23
Hoofdstuk 4 Motivering
4.1 Voortoets MER-beoordeling
Op 16 mei 2017 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Uit dit besluit blijkt dat toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst uit de bijlage van het besluit ontoereikend is om de vraag te beantwoorden of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de drempelwaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet
m.e.r.-(beoordelings)plichtig.
In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld. Deze handreiking geeft aan hoe moet worden vastgesteld of een activiteit, met een omvang onder de drempelwaarde, toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst uit de bijlage van het besluit en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt.
Uit deze toets kan een van twee onderstaande conclusies volgen:
1. Belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten;
of
2. Belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uit te sluiten.
In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.(-beoordelings)-plichtig in het andere geval dient een
m.e.r.-beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. Die toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EU-richtlijn milieubeoordeling projecten.
4.1.1 Omvang van het project
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in uitbreiding van een melkrundveehouderij naar een totale omvang van 75 melkkoeien met bijbehorend jongvee. Vanuit de D-lijst uit de bijlage bij het Besluit
milieueffectrapportage geldt een drempelwaarde voor een toename met 350 melkkoeien en/of jongvee.
Voor de beoordeling is gebruik gemaakt van bijlage III EU richtlijn milieubeoordeling projecten. De bijlage maakt onderscheid in de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van het potentiële effect. Hieronder wordt hier nader op ingegaan.
De voorgenomen ontwikkeling betreft een project van geringe omvang. Het aantal te houden dieren zal de drempelwaarden voor een m.e.r.-beoordelingsplichtige omvang niet overschrijden. Er zijn geen andere projecten in de omgeving bekend die leiden tot cumulatieve effecten.
Er is binnen het project slechts gering sprake van gebruik van natuurlijke hulpbronnen. De productie van afvalstoffen beperkt zich tot een geringe hoeveelheid mest en/of reststoffen. Onevenredige verontreiniging en hinder is, gelet op de geringe bedrijfsomvang, ook niet te verwachten. Er worden enkel reguliere stoffen en technologieën gebruikt. Gelet hierop is er geen verhoogd risico op ongevallen.
4.1.2 Plaats van het project
De locatie is niet gelegen in een gebied dat, gelet op de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarde kwetsbaar is voor een nieuwe kleinschalige invulling van een bestaand erf. Er zullen met de voorgenomen ontwikkeling, zoals nader aangetoond in de paragraaf "Ecologie" (paragraaf 4.5), de paragraaf "Landschap en cultuurhistorie" (paragraaf 4.2) en de paragraaf "Archeologie" (paragraaf 4.3), geen natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische en/of archeologische waarden worden geschaad.
24
4.1.3 Kenmerken van het potentiële effect van het project
De potentiële effecten van de voorgenomen ontwikkeling zijn zeer gering en lokaal. Zoals nader
aangetoond in de paragrafen "Bodem" (paragraaf 4.4), "Milieuzonering" (paragraaf 4.6), "Geluid" (paragraaf 4.7), "Geur" (paragraaf 4.8), "Luchtkwaliteit" (paragraaf 4.9), "Externe veiligheid" (paragraaf 4.10) en
"Water" (paragraaf 4.11) is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van een onevenredige hinder op het gebied van milieu. Daarnaast is, zoals nader aangetoond in de paragraaf "Ecologie" (paragraaf 4.5) geen sprake van aantasting van natuurlijke en landschappelijke waarden.
Een uitzondering hierop vormt de toename van ammoniakemissie uit de dierverblijven en
ammoniakdepositie op beschermde natuurgebieden in de omgeving. De voorgenomen ontwikkeling zal geen nadelige effecten op beschermde natuurgebieden tot gevolg hebben. Dit is nader uitgewerkt in de paragraaf "Ecologie" (paragraaf 4.5).
Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het milieubelang van de ontwikkeling die met dit project wordt mogelijk gemaakt in voldoende mate is afgewogen en geen nadelige effecten zijn te verwachten, waarmee de voorgenomen ontwikkeling niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is.
4.2 Landschap en cultuurhistorie
Het is van belang dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen niet ten koste gaan van de in een gebied
aanwezige waarden op het gebied van landschap en/of cultuurhistorie. De kernkwaliteiten en waarden van het landschap en eventueel voorkomende cultuurhistorische waarden moeten daarom met een nieuwe ontwikkeling worden gerespecteerd en/of worden versterkt.
4.2.1 Het Groene Hart
De locatie is gelegen in nationaal landschap het Groene Hart. Vanwege de historisch kenmerkende gebouwen, structuren, bebouwingslinten, landschappen en verkavelingspatronen, vind de provincie het belangrijk dat cultuurhistorische waarden bij de planontwikkeling een rol spelen. Daarom verdienen de cultuurhistorische waarden van deze agrarische cultuurlandschappen aandacht in ruimtelijke plannen. Het gaat bijvoorbeeld om natuurontwikkeling, veranderende kernranden, functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen en percelen, en agrarische schaalvergroting.
Voor het landschap Groene Hart is het van belang de volgende kernkwaliteiten te behouden:
1. openheid;
2. (veen)weidekarakter (inclusief strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.);
3. landschappelijke diversiteit;
4. rust & stilte.
Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart staat het bevorderen van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende typen landschap centraal. Daarbij dienen de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in schaalvergroting van een agrarisch bedrijf. Daarbij wordt een landschappelijk waardevol element voor een deel verplaatst. Ter compensatie van de verplaatsing van het landschappelijk waardevol element wordt extra natuur en water aangelegd. Dit versterkt de historische waarde van het betreffende landschappelijke element. Daarmee wordt bijgedragen aan de
cultuurhistorische waarde van het landschap, alsmede aan de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.
De verplaatsing van het waardevol landschappelijk element en de realisatie van het extra water en de extra natuur is nader uitgewerkt in het voor dit plan opgestelde landschappelijke inrichtingsplan, waarvoor wordt verwezen naar bijlage 2 van dit plan.
Daarnaast is voorgenomen wijziging is beperkt van omvang, er komen na wijziging geen gebouwen en geen opslag buiten het bouwvlak te liggen. In de bestaande situatie is al sprake van een zekere clustering van bebouwing waardoor de openheid en het karakteristiek verkavelingspatroon niet onevenredig wordt
25
aangetast. Daarmee zal geen sprake zijn van aantasting van cultuurhistorische en landschappelijke waarden van het landschap het Groene Hart.
4.2.2 Veenweidegebied
De locatie is gelegen in een veenweidegebied. Het Westelijk veenweidegebied is overwegend open agrarische weidegebieden waarin de verschillende fasen van de ontginning helder leesbaar zijn, met patronen en structuren die door de eeuwen heen nagenoeg ongewijzigd zijn gebleven. Grote delen ervan zijn daarom cultuurhistorisch waardevol.
Net zoals overal in het landelijk gebied wordt ook in het veenweidegebied gewoond en gewerkt. Toch stralen de veenweidegebieden rust en ruimte uit. Ze lenen zich daarom vooral voor rustige vormen van recreatie, zoals wandelen, fietsen, kanoën en toervaren. Dankzij de openheid en hoge waterpeilen zijn delen van deze gebieden in trek bij weidevogels. De kracht voor de natuur ligt verder vooral besloten in de rijkdom aan water, moerasgebieden en natte graslanden. In het gebied liggen daarom belangrijke
toekomstige natuurgebieden.
Er zijn twee belangrijke uitdagingen in de veenweidengebieden: het bieden van ruimte voor de ontwikkeling van de melkveehouderij, inclusief schaalvergroting, en het substantieel afremmen van de bodemdaling.
Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van schaalvergroting van een melkveehouderij. Dit past binnen de uitgangspunten van het veenweidegebied, mits de ontwikkeling de maatregelen tegen bodemdaling niet in de weg zal staan. De voorgenomen ontwikkeling zal geen nadelige invloed hebben op de
bodemgesteldheid en/of de waterhuishouding. De ontwikkeling zal de maatregelen tegen bodemdaling daarmee niet in de weg staan.
De voorgenomen wijziging is daarnaast relatief kleinschalig van aard en zal geen ingrijpende gevolgen hebben op de structuur van het landschap. Er zal met de voorgenomen ontwikkeling dan ook geen sprake zijn van een onevenredige aantasting van het veenweidegebied.
4.2.3 Cultuurhistorische hoofdstructuur
De locatie is gelegen in de cultuurhistorische hoofdstructuur in een gebied dat is aangemerkt als agrarisch cultuurlandschap. Het agrarisch cultuurlandschap is vervolgens weer onderverdeeld in verschillende deelgebieden. De locatie is gelegen in het deelgebied 'Kockengen-Kamerik-Zegveld'.
Het gebied Kockengen-Kamerik-Zegveld is een typisch twaalfde-eeuws cope-ontginningslandschap dat nog behoorlijk intact is. Het is een schoolvoorbeeld van onder centrale regie uitgevoerde, zeer regelmatige cope-ontginning en vormt (met het in Zuid-Holland doorlopende deel) het grootste aaneengesloten complex daarvan in Nederland. Het betreft een binnen Europa unieke veenontginning, met vaste dieptematen, een regelmatig patroon van (veelal verbrede) sloten en een ritme van (dwars)kaden en boerderijlinten met oriëntatie op de ontginningsbasis. Zowel enkelzijdige als dubbelzijdige linten komen voor, met een veelal half open karakter. Er worden drie deelgebieden onderscheiden: het schaakbordpatroon van zeer
regelmatige ontginningsblokken rond Kockengen (cope), de waaiervormige verkaveling van Zegveld (opstrek) en het gebied rond Kamerik met ten opzichte van de ontginningsbasis verschoven boerderijlinten.
Van belang is dat de ontwikkeling geen afbreuk doet aan de cultuurhistorische en landschappelijke waarden van het gebied. De voorgenomen wijziging is beperkt van omvang, er komen na wijziging geen gebouwen en geen opslag buiten het bouwvlak te liggen. In de bestaande situatie is al sprake van een zekere clustering van bebouwing waardoor de openheid en het karakteristiek verkavelingspatroon niet onevenredig wordt aangetast. Daarmee zal geen sprake zijn van aantasting van cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Het agrarisch cultuurlandschap zal met de voorgenomen ontwikkeling derhalve niet onevenredig worden aangetast.
26
4.2.4 Waardevol landschappelijk element
Aangrenzend aan het bouwvlak van de locatie is een waardevol landschappelijk element bestaande uit natuur en water gelegen. De gewenste uitbreiding van de stal zal voor een deel in dit waardevol landschappelijk element komen te liggen. Om verlies van areaal aan natuur en water uit het waardevol landschappelijk element tegen te gaan dient de oppervlakte die verloren gaat volledig te worden gecompenseerd.
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is door een landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld. Hierin is nader uitgewerkt op welke wijze het deel van waardevol landschappelijk element dat met de voorgenomen uitbreiding verloren zal gaan zal worden gecompenseerd. Daarmee is geen sprake van verlies aan waardevolle landschappelijke elementen, natuur en water.
Voor het landschappelijke inrichtingsplan wordt verwezen naar bijlage 2 van deze toelichting.
4.2.5 Cultuurhistorie
