Vraag nr. 221 van 13 juni 2001
van mevrouw PATRICIA CEYSENS Vlaams Fonds – Inspectie
Voorzieningen die erkend en gesubsidieerd wor-den door het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap worden tevens geïnspecteerd door ditzelfde Vlaams Fo n d s, en bij een negatieve evaluatie kunnen sancties worden getroffen.
1. Hoeveel inspecties vonden er plaats in de ge-handicaptenvoorzieningen in de jaren 1998, 1999 en 2000 ?
2. Hoeveel inspectiebezoeken ontving elke instel-ling ?
3. Welke elementen werden geïnspecteerd (boek-houding, pedagogisch project) ?
4. Hoeveel sancties volgden op negatieve inspec-ties in de jaren 1998, 1999 en 2000 ?
5. Wat waren de belangrijkste oorzaken voor een negatieve beoordeling ?
6. Welk budget wordt aan inspectie besteed ? Over hoeveel personeelsleden beschikt de In-spectiedienst ?
Antwoord
Vlaams Fonds : inspectieopdracht
1. De Inspectiedienst van het Vlaams Fonds werd de laatste jaren gaandeweg uitgebreid. D a a r-door is het aantal bezoeken op jaarbasis de laat-ste drie jaar gevoelig gelaat-stegen, zeker ten aan-zien van de zorgsector. Ten aanaan-zien van de te-werkstellingssector moet er nog een uitbreiding gerealiseerd worden.
Onder de tewerkstellingssector ressorteren de beschutte werkplaatsen, de opleidingscentra, d e centra voor gespecialiseerde beroepsoriëntering en de diensten voor arbeidstrajectbegeleiding, naast enkele losse organisaties met een specifie-ke opdracht.
Onder de zorgsector ressorteren de tehuizen, d e ( s e m i ) - i n t e r n a t e n , de gezinsplaatsingsdiensten,
de oriëntatie- en behandelingscentra en de am-bulante diensten.
Jaar Sector Sector
"zorg" "tewerk-stelling"
1998 307 186
1999 438 194
2000 456 186
2. In totaal zijn er door het Vlaams Fonds 323 zorgvoorzieningen erkend die instaan voor de o p v a n g, behandeling en begeleiding van perso-nen met een handicap. Voor opleiding en te-werkstelling zijn er 104 erkende organisaties. Op basis van voorgaande cijfers kan dus gecon-cludeerd worden dat iedere zorgvoorziening ge-middeld iets meer dan één bezoek per jaar zou k r i j g e n ; binnen de sector tewerkstelling be-draagt dit gemiddelde bijna twee per jaar. Deze cijfers betreffen echter gemiddelden. E r moet hierbij vooreerst rekening gehouden wor-den met het gegeven dat de dienst af en toe ook opdrachten moet vervullen ten aanzien van (nog) niet erkende voorzieningen of organisa-ties.
Binnen de sector tewerkstelling wordt jaarlijks minstens één bezoek, en doorgaans twee, aan ie-dere erkende organisatie gebracht. D a a r n a a s t worden er bijkomende bezoeken gebracht bij specifieke problemen, zoals bij investeringspro-jecten, Europese projecten enzovoort.
3. Globaal worden de voorzieningen zowel boek-houdkundig als inhoudelijk opgevolgd.
Bij de sector tewerkstelling ligt de nadruk meer op het boekhoudtechnische, dit zowel vanuit de aard van de voorzieningen, als in het kader van reglementaire bepalingen. Iedere voorziening krijgt hier minstens éénmaal per jaar een boek-houdkundige doorlichting en daarnaast een in-houdelijke doorlichting. Verder is er controle en ondersteuning in investeringsdossiers en wor-den eventuele klachten onderzocht.
In de zorgsector worden boekhoudkundige ge-gevens sinds enige tijd centraal opgevraagd en n a g e k e k e n . Naargelang de specifieke opleiding van de inspecteur zal dit aspect frequenter aan bod komen in de bezoeken. Bij problemen of ernstige twijfels zal er hoe dan ook een boek-houdkundig geschoold inspecteur een bezoek a f l e g g e n . Daarnaast worden de voorzieningen, minstens bij verlenging van hun erkenning, o o k inhoudelijk geëvalueerd. Tot slot is ook hier de opvolging van investeringsdossiers een belang-rijk item, evenals adviezen aangaande vragen om uitbreiding of het opzetten van nieuwe afde-lingen, en eventuele klachten.
4. De regelgeving voor de voorzieningen erkend door het Vlaams Fonds geeft de Inspectie zeer weinig ruimte voor sancties.
De enige sanctie die reglementair bepaald is, is de intrekking van de erkenning. De Inspectie kan dus wel problemen vaststellen, de voorzie-ning wijzen op een aantal tekortkomingen, m a a r de intrekking van een erkenning is uiteraard een zware beslissing, die maar genomen wordt na lang aanslepende en massieve problemen binnen een voorziening en die kan leiden tot een ingewikkelde juridische procedureslag. D e laatste jaren is dit slechts ten aanzien van één voorziening gebeurd. Wel werden in enkele an-dere gevallen de verlengingstermijnen van er-kenning beperkt om de betrokken voorzienin-gen aan te sporen verder alle verplichtinvoorzienin-gen na te komen.
5. Bij het intrekken van een erkenning, of eventu-eel de beperking van termijn, gaat het meestal om het flagrant negeren van de erkenningsvoor-w a a r d e n . Meestal gaat dit gepaard met een aan-tal financiële en boekhoudkundige problemen. De Inspectie kan op dit moment wel een aantal inbreuken vaststellen, maar heeft weinig tot
geen middelen om voorzieningen op korte ter-mijn te dwingen tot een correctie van de situ-atie.
6. De Inspectiedienst beschikt momenteel over tien inspecteurs (niveau A ) , waarvan er een aantal pas in de loop van vorig jaar werden aan-geworven en één pas in de loop van 2001. H u n rendabiliteit dient uiteraard op termijn nog te v e r h o g e n . Daarnaast werd de optie genomen om nog één bijkomend inspecteur aan te wer-v e n . Naast de inspecteurs beschikt de dienst re-centelijk over twee boekhoudkundige mede-werkers (niveau B).
Om de onafhankelijkheid van de dienst te ver-groten en zijn specifieke opdracht duidelijk af te l i j n e n , werd de Inspectiedienst sinds april 2001 ondergebracht in een aparte afdeling, met een eigen afdelingshoofd. Het secretariaat van de dienst (momenteel één assistent niveau C) wordt nog uitgebreid met een medewerker ni-veau B.
De Inspectie is informaticatechnisch voldoende u i t g e r u s t . Aangezien de inspecteurs dikwijls maar één keer per week in Brussel aanwezig z i j n , beschikken ze over een draagbare pc met internetverbinding en een gsm.
Wat het personeel betreft, werden in 2000 vol-gende uitgaven verricht :
– lonen en aanverwante 22.367.000. – reis- en verblijfskosten : 957.000. – opleiding en coaching : 317.000. Er was vooral aandacht voor bijkomende oplei-ding in het kwaliteitsdenken, ter voorbereioplei-ding van de implementatie van het kwaliteitsdecreet. Wat de specifieke technische middelen betreft, bedragen de kosten per jaar en per inspecteur : – p c, s o f t w a r e, p r i n t e r : 56.000 (inclusief
draag-bare computer),
A a nv u l l i n g : Pe r s p e c t i even in het kader van het kwaliteitsdecreet
De Inspectiedienst van het Vlaams Fonds wordt momenteel grondig gereorganiseerd. De dienst zal immers in het kader van het kwaliteitsdecreet een belangrijke bijkomende taak toegemeten krijgen. Ten eerste werd er aanvullend personeel aange-t r o k k e n . Heaange-t aanaange-tal van vier inspecaange-teurs en één deeltijdse voor de zorgsector zal vermeerderen naar acht inspecteurs. Bij de tewerkstellingsvoor-zieningen wordt het aantal vermeerderd van twee naar drie. Momenteel werden reeds twee boek-houdkundige medewerkers (niveau B) aangetrok-ken om de inspecteurs te ondersteunen bij de boekhoudtechnische analyses. Ook het secretariaat wordt nog verder uitgebouwd.
Ten tweede zijn de inspecteurs bezig met een gede-gen opleiding in het kader van de kwaliteitszorg, teneinde op dit vlak met de nodige kennis gerichte audits in de voorzieningen te kunnen uitvoeren. D e planning voorziet in een grondige audit om de drie tot vier jaar, met jaarlijks een beperkte tussentijdse a u d i t . De Inspectiedienst is volop bezig om ook voor de eigen werking een kwaliteitsmanagement-systeem te implementeren.
Eén en ander moet leiden tot een betere en fre-quentere opvolging van de voorzieningen, en dit zowel inhoudelijk als op boekhoudtechnisch vlak. Door de beperktere regio's zal iedere inspecteur op geregelde basis een bezoek kunnen afleggen. In de loop van 2001 en 2002 wordt dit kader verder uitgebouwd en zullen reeds een aantal proefaudits p l a a t s v i n d e n . Ook enkele nieuwe inspecteurs en medewerkers dienen nog opgeleid te worden. Vanaf 1 januari 2002 zou de nieuwe planning volle-dig geïmplementeerd moeten zijn.
