gemeente BERGEN
Plan v a n a a n p a k
Project A g n e s p l e i n en o m g e v i n g , E g m o n d a a n Z e e
I n h o u d s o p g a v e
1. Inleiding 3
1.1 Aanleiding 3
1.2 Projectdoelstelling 3
1.3 Proces tot nu toe 3
2. P r o j e c t a a n p a k 4
2.1 Plangebied en afbakening 4
2.2 Eigendomsituatie 5
2.3 Randvoorwaarden 5
2.4 Analyse inloopsessies 8
3. O r g a n i s a t i e 9
3.1 Projectorganisatie 9
3.2 Eerste bijeenkomst Startgroep 10
3.3 Overleg overheidsinstanties 10
4. P r o d u c t e n 11
4.1 Projectfasering 11
4.2 Besluitvorming 11
4.3 Contractvorming 11
5. C o m m u n i c a t i e en planning 12
5.1 Communicatie en communicatiemiddelen 12
5.2 Projectplanning 12
6. Financiën en r i s i c o ' s 13
6.1 Exploitatie 13
6.2 Risico's 13
6.3 projectcontrol 14
Bijlage:
1. Projectplanning 2. m e m o aan raad
2
Inleiding
1.1 Aanleiding
In de detailhandelsvisie uit 2007 is bepaald dat de komst van e e n full service supermarkt (een middelgrote supermarkt in het duurdere s e g m e n t ) op de locatie van het Agnesplein, het voormalige V W - k a n t o o r en postkantoor, als publiekstrekker belangrijk is voor versterking van het winkelaanbod in E g m o n d aan Zee. De huidige supermarkt aan de Voorstraat 90 is te klein om deze trekkersrol te vervullen.
Op 30 oktober 2 0 1 3 heeft projectontwikkelaar Bart de Jong (hierna: initiatiefnemer) een plan ingediend voor een supermarkt met daarboven w o n i n g e n op deze locatie. Initiatiefnemer treedt op namens de betrokken privé eigenaren evenals de eigenaar en huurder van de huidige supermarkt (zie verder paragraaf 2.2).
1.2 Projectdoelstelling
Dit plan van aanpak beschrijft de ontwikkeling om s a m e n met initiatiefnemer en overige belanghebbenden te k o m e n tot een goede ruimtelijke en functionele inpassing van de locatie. In de eerstvolgende fase staat een onderzoek naar de nut en noodzaak van een supermarkt centraal. De raad neemt hierover een principebesluit. Afhankelijk van het nut en noodzaak onderzoek, vormt het principebesluit de basis voor de verdere uitwerking van het project in e e n stedenbouwkundig plan en daarna e e n b e s t e m m i n g s p l a n .
1.3 Proces tot nu toe
In 2000 is door de g e m e e n t e E g m o n d de structuurvisie voor E g m o n d aan Zee vastgesteld, waarin verschillende projecten in E g m o n d zijn beschreven. In 2009 is het project Ontwerp ons Derp opgestart, waarbij het uitgangspunt w a s o m de structuurvisie te actualiseren en nieuwe ontwikkelingen in E g m o n d aan Z e e in s a m e n h a n g te beoordelen. Op 11 oktober 2011 heeft het college van B & W afgezien van Ontwerp ons Derp e n is besloten om de verschillende ontwikkelingen afzonderlijk (projectmatig) op te pakken. Bijvoorbeeld de herinrichting en gedeeltelijke herontwikkeling van de werf en het project Dorp en Duin, dat gaat over het gebied tussen de W a t e r t o r e n w e g in E g m o n d aan Z e e tot aan E g m o n d aan den Hoef-Oost. De ontwikkeling van onderhavige locatie wordt zodoende als los project opgepakt.
Eind 2012 heeft initiatiefnemer voor de locatie van het voormalige postkantoor een
w o n i n g b o u w p l a n ingediend. Dat plan is a f g e w e z e n omdat het college ervoor heeft gekozen om eerst nut en noodzaak van een supermarkt te o n d e r z o e k e n . In e e n door adviesbureau D T N P opgesteld distributief planologisch onderzoek uit 2014, is nut en noodzaak opnieuw onderzocht. Volgens het onderzoek is de ontwikkeling van een moderne supermarkt in E g m o n d aan Zee cruciaal voor behoud v a n e e n divers overig winkelaanbod in het
hoofdcentrum van E g m o n d . Nut en noodzaak wordt door een ander gespecialiseerd bureau nogmaals onderzocht. In paragraaf 2.3 wordt hier nader op ingegaan.
Vervolgens heeft initiatiefnemer een plan ingediend voor een supermarkt met maaiveld- parkeren. In juni 2 0 1 4 heeft het college aan de hand v a n een ruimtelijke studie van D T N P , een aantal randvoorwaarden gesteld voor het inpassen van de supermarkt. Dit zijn: parkeren ondergronds ten behoeve van de supermarkt, voldoende openbare (fiets)parkeerplaatsen, waarborging verkeersveiligheid, ingang supermarkt aan de Voorstraat, bevoorrading aan de achterkant, zicht op kerk en waarborging belangen van de bewoners aan het Agnesplein.
Op basis van deze randvoorwaarden, heeft initiatiefnemer een verbeterd plan neergelegd, waarbij het parkeren ondergronds wordt opgelost. Op 29 oktober 2 0 1 4 is via inloopsessies het plan van de initiatiefnemer aan o m w o n e n d e n gepresenteerd.
In het m e m o v a n 18 n o v e m b e r 2014 (bijlage 2) is de gemeenteraad geïnformeerd over het proces tot nu toe.
2. P r o j e c t a a n p a k
2 . 1 Plangebied
O p onderstaande afbeelding zijn de plangrenzen voor het project w e e r g e g e v e n .
m \ 3 •n I ff CĴ
te :
il
..J
1
II L
I !
ř
I. fel
L i
beoogde locatie Huidige locatie
supermarkt supermarkt
F
5 1 '11
Gemeente
1 '
I J : :
! R I
Gemeente
:
P-S Vml. VV\ Schipper.'Bosc!
ryi.'
( T i '-İ
plangebied
Schipper/Bosch Triforte
Gemeente Particulier terrein
Kennemerwonen
4
2.2 Eigendomssituatie
De g e m e e n t e is eigenaar van het voormalige V W - k a n t o o r en de g r o n d e r o m h e e n . Schipper Bosch is eigenaar van het voormalige postkantoor. Triforte (een s a m e n w e r k i n g s v e r b a n d van drie bedrijven: Tervoort E g m o n d , V a n der Gragt en G P Groot) is e i g e n a a r van het paars g e m a r k e e r d e braakliggende terrein. Het perceel w a a r de huidige supermarkt is gevestigd, is in eigendom van Dreef Beheer B.V, onder andere ontwikkelaar v a n Deka supermarkten.
J u m b o is uitbater v a n de huidige supermarkt. Initiatiefnemer vertegenwoordigt deze marktpartijen.
De ontwikkelgebieden aan het tijdelijke parkeerterrein en het tegenoverliggende perceel waar de reddingsbrigade is gevestigd aan de Trompstraat, m a k e n g e e n onderdeel uit van het plangebied. Deze locaties (groen gearceerd) w o r d e n te zijner tijd afzonderlijk
projectmatig opgepakt, hetgeen in lijn is met de beëindiging van het project Ontwerp Ons Derp.
Het particuliere terrein aan de Voorstraat 82 (grijs gearceerd) is in het plangebied o p g e n o m e n om (nogmaals) te onderzoeken of de huidige eigenaar zijn perceel wenst te verkopen. W a t hiervan de financiële consequenties zijn, wordt b e h a n d e l d in paragraaf 6 . 1 .
2.3 Randvoorwaarden
Voor het project Agnesplein e.o. wordt in de eerstvolgende fase m e t een projectmatige aanpak de nut en noodzaak van een full service supermarkt onderzocht. Eerst wordt de g e m e e n t e r a a d e e n principebesluit voorgelegd waarbij nut en noodzaak en o m v a n g van de supermarkt centraal staan. Ook worden randvoorwaarden van het plan bepaald, zoals de o m v a n g van de supermarkt, parkeren, verkeersveiligheid, ingang supermarkt, bevoorrading, zicht op kerk en waarborging belangen van de bewoners aan het A g n e s p l e i n . Dit
principebesluit vormt de basis van een concreet en haalbaar s t e d e n b o u w k u n d i g plan.
Doordat in het verleden meerdere studies zijn verricht en besluiten zijn g e n o m e n , wordt in de tabel op de volgende pagina a a n g e g e v e n welke van deze studies/besluiten relevant zijn voor de verdere uitwerking van de randvoorwaarden.
5
R a a d s b e s l u i t e n B e t e k e n i s 1 Detailhandelstructuurvisie, 24 april 2007 Deels relevant
Sommige onderzoeken t.b.v. de visie zijn verouderd. Uitgangspunt supermarkt nog steeds relevant. Visie is geactualiseerd (punt 10) C o l l e g e b e s l u i t e n B e t e k e n i s
2 Beëindiging project Ontwerp ons Derp, 11 oktober 2011
Relevant
Uitgangspunt is geworden om verschillende ontwikkelingen in Egmond apart op te pakken 3 Afwijzing principeverzoek woningbouw op
locatie vml postkantoor, 12 februari 2013
Relevant
Uitgangspunt was om haalbaarheid supermarkt te onderzoeken
4 Medewerking principeverzoek supermarkt onder voorwaarden (randvoorwaarden), 10 juni 2014
Relevant
Uitgangspunt was om een globaal kader vast te stellen voor de verdere planvorming
S t u d i e s e n p l a n n e n B e t e k e n i s 5 Plan locatie Sportlaan 2 (Van Balen
terrein), 2006
Niet relevant
De locatie Sportlaan 2 ligt te ver van het centrum waardoor een supermarkt geen trekkersrol kan vervullen.
6 Een stedenbouwkundige visie op verschillende
locaties aan de Trompstraat, MB Architecten, 11 februari 2009
Niet relevant
Uitgangspunt was woningbouw.
7 Parkeeronderzoek Egmond aan Zee, Grontmij Nederland B.V, 11 oktober 2011
Deels relevant
Kerngetallen zijn nuttig om gevolgen
planontwikkeling a.d.h.v. huidige parkeerdruk inzichtelijk te maken. Een specifieker
parkeeronderzoek (incl. verkeerskundig onderzoek) voor het project is noodzakelijk.
8 Principeverzoek woningbouw op locatie vml postkantoor, Bart de Jong, 11 september 2012
Niet relevant
Woningbouwplan past niet in detailhandelvisie (onder punt 1) en is daarom afgewezen 9 Principeverzoek supermarkt met
bovenwoningen en maaiveldparkeren, Bart de Jong, 30 oktober 2013
Niet relevant
plan past niet binnen de randvoorwaarden (onder punt 4), o.a. vanwege maaiveldparkeren 10 Beoordeling supermarktinitiatieven,
DTNP, 24 maart 2014
Relevant
Update detailhandelsvisie, a.d.h.v. nieuwe onderzoeken (zie punt 1)
11 Stedenbouwkundige inpassing
supermarkt Egmond aan Zee, DTNP, 24 maart 2014
Relevant
Is nuttig voor de uitwerking van het project
12 Plan supermarkt met bovenwoningen inclusief ondergrondse parkeergarage, Bart de Jong, 30 september 2014
Relevant
Is nuttig voor de uitwerking van het project
Zoals uit bovenstaande tabel blijkt, kan een aantal studies dienen als kaderstelling voor de planontwikkeling. Het onderzoek 'beoordeling supermarktinitiatieven v a n adviesbureau D T N P ' , (punt 10) is relevant voor de onderbouwing v a n nut en noodzaak.
Zoals in paragraaf 1.3 is v e r m e l d , is volgens adviesbureau D T N P (hierna: adviesbureau) de ontwikkeling van e e n moderne supermarkt in E g m o n d aan Z e e cruciaal voor behoud van een divers overig winkelaanbod in het hoofdcentrum v a n E g m o n d . J u m b o is geïnteresseerd in de b e o o g d e ontwikkellocatie en zou daartoe het huidige pand willen verlaten. In dat geval kan de vrijkomende locatie volgens de huidige (centrum) bestemming w o r d e n ingevuld met andere detailhandel.
Gelet op de huidige bestemming, is het ook denkbaar dat er in de Voorstraat twee
supermarkten ontstaan. In dat geval zal de exploitant van de 'kleine' supermarkt vrezen voor een t o e n a m e van concurrentie. Enkel op grond van economische motieven kan de
g e m e e n t e (volgens vaste jurisprudentie) een extra supermarkt niet w e r e n . Verplaatsing van de huidige supermarkt is dus geen eis. In overleg met initiatiefnemer, betrokken eigenaren en andere belanghebbenden, wordt in de planvorming duidelijk w e l k supermarktconcern de ontwikkellocatie gaat invullen als deze daadwerkelijk wordt i n g e v u l d .
De supermarkt in E g m o n d aan den Hoef heeft plannen voor uitbreiding. Albert Heijn wil de winkel met circa 400 m2 uitbreiden naar ± 1.040 m2 wvo. Met d e z e uitbreiding, en de eventuele uitbreiding in E g m o n d aan Z e e , wordt de maximale o m v a n g supermarkten in E g m o n d bereikt. Verdere uitbreiding bovenop het initiatief zou de g e w e n s t e positie van het centrum van E g m o n d aan Z e e ondermijnen.
W a t is de consequentie voor het supermarktaanbod in andere o m l i g g e n d e kernen en
toekomstige ontwikkelingen? Volgens het adviesbureau heeft de al gerealiseerde uitbreiding van de supermarkten Albert Heijn en Lidl (± 640 m2 wvo) in w i n k e l c e n t r u m Hoekstuk in Heiloo naar verwachting alleen enige aantrekkingskracht op i n w o n e r s uit Egmond-Binnen en E g m o n d aan den Hoef (kaart 2). De t o e n a m e aan winkeloppervlak in het centrumplan van Bergen (Mooi Bergen 2.0) heeft nagenoeg geen aantrekkingskracht op inwoners uit Egmond aan Zee.
K i j f t 2 H u i d i g * winke-1- « n i u p « 3 m » i k t * t r u c t u u i t ţ m o n d ŵssp
•" " "Ti"" j —
ĩ
fcSroersä xsn d e n Horrĩ Z * c - c e n t r u m
f í i í
i
1 . .. i
•U"Vİr.-ï .1] tni - r 1 l'* - . O C f 9 IT) - i- BUj I
E | F * Ō M • İ n r * r » ^ renTTWre i
i
Bron kaart: Beoordeling supermarktinitiatieven, DTNP, 24 maart 2014
7
Nut en noodzaak onderzoek
O m een stevige basis te hebben en o m een bredere blik op het project te krijgen, wordt een t w e e d e gespecialiseerd bureau g e v r a a g d o m nut en noodzaak o p n i e u w te o n d e r z o e k e n .
Hiermee wordt ingegaan op meerdere signalen en wordt het vertrekpunt voor het principebesluit en verdere planvorming voor een ieder duidelijk.
A d v i e s b u r e a u Stedelijke Planning uit A m s t e r d a m wordt door het college gevraagd o m het onderzoek uit te voeren. Dit bureau heeft ervaring bij vergelijkbare vraagstukken, ook in de regio. In 2012 heeft het bureau bijvoorbeeld in opdracht van de provincie Noord-Holland onderzoek verricht naar de ontwikkelingsmogelijkheden voor de detailhandel in N o o r d - Holland Noord. Ook heeft het bureau in opdracht van de g e m e e n t e Castricum onderzoek g e d a a n naar de uitbreidingsruimte voor de detailhandel in de g e m e e n t e Castricum.
2.4 Analyse inloopsessies
O p 29 oktober 2014 zijn door het college inloopsessies georganiseerd om het plan v a n de initiatiefnemer te presenteren. Op reactieformulieren konden belangstellenden hun mening kenbaar m a k e n . Afgesproken w e r d dat de formulieren, die ook van d e gemeentelijke website g e d o w n l o a d konden w o r d e n , tot uiterlijk 20 november ingeleverd konden w o r d e n . Hieronder zijn de binnengekomen reacties (39) gecategoriseerd:
Nr. Reactie Hoe vaak
genoemd
Ik ben tegen het plan. 36
Reden:
1 Een grotere supermarkt in Egmond aan Zee is niet noodzakelijk 24
2 Gebouw is te massaal 20
3 De locatie is geschikter voor sociale woningbouw 3
4 Door de komst van een supermarkt is de verkeersveiligheid in het geding 11 5 Gevreesd wordt voor overlast van het laden en lossen van de vrachtwagen 5 6 Er ontstaat onnodige concurrentie tussen huidige supermarkten in Egmond 8
Ik ben voor het plan. 3
Reden:
1 Plan is goed voor het dorp 3
Uit bovenstaande tabel blijkt dat er met name vraagtekens zijn bij de noodzaak van de supermarkt. Daarnaast is de petitie opgesteld, 'Derpers word wakker'. In de petitie wordt gevraagd om sociale w o n i n g b o u w op de locatie en e e n supermarkt aan de rand van het dorp. De petitie is door 52 bewoners ondertekend. 9907o van de indieners heeft enkel n a a m g e g e v e n s maar geen a d r e s g e g e v e n s ingevuld.
Een samenvatting van de reactieformulieren wordt als onderdeel m e e g e n o m e n in de externe startgroep (zie paragraaf 3.1).
8
3. organisatie
3.1 Projectorganisatie
De organisatie bestaat uit een regiegroep, projectgroep en klankbordgroep. Initiatiefnemer is risicodrager van het project. De rol van de g e m e e n t e is plantoetser, maar zij heeft ook de regie over het proces. De gemeente is dus niet projectontwikkelaar maar heeft een faciliterende rol.
De initiatiefnemer verricht de noodzakelijke o n d e r z o e k e n en de g e m e e n t e toetst deze onderzoeken beleidsmatig en legt deze voor a a n de klankbordgroep. De gemeente is enkel verantwoordelijk voor het motiveren van nut en noodzaak met betrekking tot de komst van een full service supermarkt en geeft daarom de opdracht tot het onderzoek.
Regiegroep
De regiegroep is verantwoordelijk voor de sturing en bewaking van d e voortgang in het project en bestaat uit de volgende leden:
Portefeuillehouder
Teamleider Ruimtelijke Ontwikkeling Projectleider
Controller C o m m u n i c a t i e
Strategie/ n a m e n s directie Projectassistent
: Rob Z e e m a n (voorzitter) : Debbie Bruinsma
: S i m o n van D a m : Marcel Ursem : Roos Bastiaan : Jan de Boer
: Christine Suyderhoud
Projectgroep
Er wordt een ambtelijke projectgroep s a m e n g e s t e l d . De projectgroep is verantwoordelijk voor de integrale benadering en uitwerking van het project Agnesplein e.o. De projectgroep stemt de verschillende disciplines op elkaar af. De projectleider is voorzitter van de
projectgroep en is verantwoordelijk voor de bewaking van de planning, kwaliteit en financiën.
De volgende disciplines maken deel uit van de projectgroep, maar k u n n e n afhankelijk van het onderwerp in een kleinere samenstelling bijeenkomen.
Projectleider Projectassistent Economie S t e d e n b o u w
Volkshuisvesting Verkeer/parkeren Ruimtelijke ordening Milieu
- Vastgoed - Financiën
- Communicatie/ Wijkgericht werken - Juridische zaken
Externe klankbordgroep
De klankbordgroep is bedoeld om bewoners, o n d e r n e m e r s en a n d e r e belanghebbenden te betrekken bij het proces. De klankbordgroep heeft een adviserende rol. Dat betekent dat het college de adviezen van de klankbordgroep m e e n e e m t naar haar voorstellen aan de raad.
Van het advies van de klankbordgroep kan w o r d e n afgeweken, m a a r dan moet wel w o r d e n uitgelegd en o n d e r b o u w d w a a r o m .
W e verwachten dat de leden van de klankbordgroep spreken n a m e n s hun achterban. In de klankbordgroep w o r d e n geen formele besluiten g e n o m e n . Het college en de g e m e e n t e r a a d nemen de besluiten. O m de voortgang en e e n g o e d e communicatie te waarborgen maakt de g e m e e n t e verslagen van klankbordgroepvergaderingen. Ook die verslagen horen bij de stukken, die tijdens de besluitvorming ter beschikking gesteld w o r d e n aan het college en de raad. De portefeuillehouder is voorzitter van de klankbordgroep. De projectleider is
verantwoordelijk voor de organisatie en verslaglegging van de bijeenkomsten.
9
Deelnemers klankbordgroep 'project Agnesplein e.o.'
Naam Namens
Dhr. De Jong Ontwikkelende partij en eigenaren TRIFORTE en Schipper/Bosch (sg)
Mario Jupijn KennemerWonen (sg)
Dhr. Van Drent Bewoners Agnesplein (sg)
Dhr. L. Genet Eigenaar Voorstraat 82 (sg)
Dhr. Nicolai Exploitant huidige supermarkt
Dhr. Ophof Jumbo
Dhr. Zwaan Mw. De Both
Dorpsvereniging De Parel (sg)
Bestuurslid Protestantse Gemeente Egmond (sg)
Mevr. Rijtema Bewoners Wilhelminastraat (sg)
Mevr. Van Os Petitie 'Derpers wordt wakker' (sg)
Mevr. Van Dam Bewoners Voorstraat (sg)
Dhr. Van Tunen Vereniging van eigenaren Voorstraat 57-61 (sg)
Mw. Dekker Ondernemersvereniging Eendracht, Bike shop Egmond (sg)
Mw. Koppedraaier Inwoner Egmond aan Zee (sg)
Dhr. Baker/Dhr Smit Veilig Verkeer Nederland/Fietsersbond (sg)
Dhr. Baltus Stichting Historisch Egmond
Dhr. De Boer Kamer van Koophandel (sg)
Dhr. Steenis Koninklijke Horeca Nederland afdeling Bergen (sg)
Dhr. Helling/dhr. Van den Anker Recron Vereniging belangen recreatieondernemers/Toerisme (sg)
-
Nader te bepalen in overleg met klankbordgroepDhr. Zeeman (voorzitter) Dhr. Van Dam (projectleider) Dhr. Taal (wijkgericht werken) Mw. Suyderhoud (assistent)
Gemeente Bergen
Per projectfase en in overleg kan de samenstelling van de klankbordgroep wijzigen en kunnen extra personen (bijvoorbeeld specialisten) w o r d e n uitgenodigd voor een
bijeenkomst. In de eerstvolgende fase, waarin nut en noodzaak van de komst van een full service supermarkt centraal staan, wordt een deei van de klankbordgroep bij het proces betrokken. Dit is de z o g e n a a m d e 'startgroep'. In bovenstaand s c h e m a zijn de leden van de startgroep aangeduid met (sg).
3.2 Eerste bijeenkomst startgroep
De eerste bijeenkomst staat in het teken van de rol van de startgroep. Tijdens de eerste bijeenkomst is ook iemand aanwezig van het A d v i e s b u r e a u Stedelijke Planning. Dat bureau gaat onderzoek d o e n naar nut en noodzaak van de full service supermarkt. Tijdens de eerste bijeenkomst met d e startgroep brengt iemand van het bureau samen met de startgroep het doel en de verwachtingen van het onderzoek in kaart.
3.3 Overleg overheidsinstanties
Volgens de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie dienen stedelijke functies zoveel mogelijk gerealiseerd te w o r d e n binnen het Bestaand Bebouwd Gebied. Het plangebied ligt in het 'Bestaand Bebouwd Gebied'. Ook is er geen sprake van strijdigheid met overige bepalingen uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie. Daarom kan geconcludeerd w o r d e n dat het project past binnen het provinciaal beleid. Het
plangebied ligt voorts buiten de beschermingszone v a n de waterkering, waardoor er op dit onderdeel geen beperkingen zijn voor het H o o g h e e m r a a d s c h a p .
O m d a t het project past binnen provinciaal en waterschapsbeleid, is afstemming van meet af aan met deze instanties niet noodzakelijk. Volgens het Besluit ruimtelijke ordening is
vooroverleg met overheidsinstanties in het kader van e e n bestemmingsplanprocedure echter verplicht. Daarom w o r d e n beide overheidsinstanties in de ontwerp fase (tijdens de
voorbereiding van het bestemmingsplan) betrokken bij het planproces.
10
4. P r o d u c t e n
4.1 Projectfasering
Voor het project Agnesplein e.o. wordt de one erstaande projectfasering toegepast.
projectfase begrippen producten besluit
vorming
status 1 Verkennings-
fase
Quickscan, globale inventarisatie belangen
- verkennende (ruimtelijke)studies - inloopsessies
- plan van aanpak
College/
Raad
afgerond
2 Initiatieffase Visievorming, nut en noodzaak, onderzoeken maatschappelijk haalbaarheid
- Onderzoek nut en noodzaak supermarkt
- principebesluit inclusief randvoorwaarden - intentieovereenkomst
College/
Raad
lopende
3 Definitiefase Uitwerking in
stedenbouwkundig plan inclusief grondexploitatie
- stedenbouwkundig plan - anterieure overeenkomst of exploitatieplan
College/
Raad 4 Ontwerpfase Uitwerking in
bestemmingsplan
- bestemmingsplan College/
Raad 5 Voorbereidings-
fase
Grondverkoop - Grondtransacties - omgevingsvergunning
College - 6 Realisatiefase Uitvoering werkzaamheden,
Inrichting openbare ruimte
- Uitvoering werkzaamheden - inrichtingsplan
College -
7 Beheer Beheer en onderhoud College
De projectfasen w o r d e n tot en met de voorbereidingsfase afgesloten met een college- e n / of raadsbesluit. Voorafgaande aan fase 2 en 3, wordt een 'factor C sessie' georganiseerd om te bepalen wie in deze fase van het project betrokken moet w o r d e n en op welke manier dat het beste kan. De voorlopige projectplanning is als bijlage 1 o p g e n o m e n in dit plan van aanpak.
4.2 Besluitvorming
Nadat college en raad hebben ingestemd met dit projectplan, n e m e n college en raad in de initiatieffase een principebesluit. Hierbij staan nut en noodzaak en de o m v a n g van de supermarkt centraal. Daarnaast w o r d e n randvoorwaarden geformuleerd zoals in paragraaf 2.3 is b e n o e m d . Op basis van het principebesluit wordt daarna, afhankelijk van het nut en noodzaak onderzoek, in de definitiefase een stedenbouwkundig plan uitgewerkt. Het s t e d e n b o u w k u n d i g plan, inclusief grondexploitatie, wordt aan het college en de raad ter besluitvorming aangeboden. Vervolgens wordt in de ontwerpfase het stedenbouwkundig plan vertaald in een nieuw bestemmingsplan. De raad is bevoegd om een nieuw
bestemmingsplan vast te stellen. Op grond van de W e t ruimtelijke ordening gelden in dit kader formele m o m e n t e n van besluitvorming, die zijn o p g e n o m e n in de projectplanning
Geen noodzaak supermarkt
Indien uit het nut en noodzaak onderzoek blijkt dat er in het gebied g e e n full service supermarkt nodig is, wordt vervolgens de haalbaarheid van een andere invulling van de locatie verkend (fase 1). In dat geval n e m e n het college en de raad in fase 2 een
principebesluit over een andere functie. Daarna w o r d e n projectfasen 3 tot en met 7 doorlopen zoals in bovenstaand s c h e m a is w e e r g e g e v e n .
4.3 Contractvorming
In het plangebied van het project Agnesplein e.o., zijn enkele grondeigenaren direct betrokken. Het is van belang dat deze belanghebbenden de planvorming gezamenlijk onderschrijven en dat er duidelijkheid is over zaken als rolverdeling, plankosten en planning.
O m deze reden zal in de initiatieffase een intentieovereenkomst w o r d e n opgesteld, die in een latere fase verder wordt uitgewerkt in een anterieure overeenkomst of exploitatieplan. In paragraaf 6.1 wordt hier dieper op ingegaan.
l i
5. C o m m u n i c a t i e en planning
5.1 Communicatie en communicatiemiddelen
In overleg met de communicatieadviseur wordt op basis van de 'factor C-methode' een communicatiestrategie gemaakt. Eerst w o r d e n per projectfase de doelgroep bepaald en op welke wijze w e de actoren betrekken bij het proces. V a n m e e w e t e n , meedenken,
m e e w e r k e n tot meebepalen. Op basis van de projectmijlpalen w o r d t een
communicatiekalender g e m a a k t waarin staat w e l k e communicatiemiddelen, w a n n e e r voor welke doelgroep wordt ingezet.
5.2 Projectplanning
Voor het project is een gedetailleerde voorlopige planning o p g e s t e l d . De planning is afhankelijk van de uitkomst van het nut en noodzaak onderzoek (zie bijlage 1). De belangrijkste mijlpalen hierin zijn:
» Principebesluit g e m e e n t e r a a d 4 e kwartaal 2015
» Vaststellen stedenbouwkundig plan door g e m e e n t e r a a d 1e kwartaal 2016
* Vaststellen bestemmingsplan door g e m e e n t e r a a d 4 e kwartaal 2016
» Verlening omgevingsvergunning door college 1e kwartaal 2 0 1 7
» Start bouw 1e kwartaal 2017
12
6. Financiën en r i s i c o ' s
6.1 Exploitatie
• ^ v e r t r o u w e l i j k
6.2 Risico's
De kans bestaat dat de raad besluit o m in principe g e e n supermarkt op de locatie toe te staan. Het is belangrijk om de consequenties hiervan zorgvuldig te onderzoeken. V o l g e n s de o n d e r z o e k e n die tot nu toe zijn g e d a a n , zal dit leiden tot minder centrumbezoekers waardoor het winkelaanbod zal verschralen. De kans op leegstand is a a n w e z i g . In het planproces is het belangrijk om dit onderdeel g o e d te onderbouwen zodat er e e n weloverwogen beslissing kan w o r d e n g e n o m e n . Mocht de raad het principe van e e n grotere supermarkt op de locatie afwijzen, wordt de haalbaarheid van een andere functie onderzocht.
6.3 Projectcontrol - ^ v e r t r o u w e l i j k
Bijlage:
1. Voorlopige projectplanning 2. m e m o aan raad
13
