Prof. Jens Arnbak
OPTA
6e jaarcongres
‘Kabel in de 21e eeuw’
Wat iedereen móet weten
van de marktafbakening door OPTA
- in het bijzonder voor de kabel.
Relatieve grootte kabelexploitanten
38%
27%
21%
5%
2%
2%
UPC Essent Casema Multikabel Zekatel/Delta Cai Westland COGAS
Nutsbedrijven M'tricht REKAM
ONS Cai Kabel Noord Alle overigen
3
Startpunt van de afbakening
Kabel Satelliet Digitale Ether
Analoge Ether
IP xDSL
Radio
Tv Tv
Radio
Omroepsignalen TV
Omroepsignalen Radio
Eindgebruiker
Radio Tv Radio Tv Radio Tv WHOLESALE
RETAIL
(groothandel)
Systematiek van de afbakening
Stappenplan
1. Marktafbakening
• Is er sprake van substitutie tussen productgroepen ?
• Welke relevante markten zijn er ?
2. Dominantieanalyse
• Beschikt een partij over aanmerkelijke marktmacht ?
• Zo ja, zijn er mogelijkheden en prikkels voor mededingingsbeperkend gedrag?
3. Zonodig opleggen van proportionele verplichtingen
• Welke verplichtingen kunnen ingezet worden om de mededingingsbeperkende gedragingen te remediëren?
• Wat is de lichtste maatregel of set van maatregelen die het gewenste resultaat bereikt?
5
Verplichtingen
Mogelijke groothandelsverplichtingen:
1. Voldoen aan redelijke verzoeken om bijzondere toegang tot net 2. Tariefsverplichtingen met betrekking tot de transmissiediensten 3. Non-discriminatie
4. Informatie en referentieaanbod 5. Gescheiden boekhouding
Mogelijke eindgebruikersverplichtingen:
1. Non-discriminatie 2. Ontbundeling
3. Tariefsverplichtingen met betrekking tot de transmissiediensten 4. Transparantie van voorwaarden e.d.
Een fictieve, maar realistische casus
Een middelgroot kabelbedrijf ergens in Nederland,
aanbieder van ‘analoge’ radio en televisie
7
De fictieve kabelaar: marktafbakening
Substitutieanalyse
• Test of er sprake is van (mogelijke) substitutie tussen kabel enerzijds en ether, satelliet en IP-distributie anderzijds
Conclusies
• Groothandelsmarkt
• Doorgifte van radiosignalen en van televisiesignalen zijn aparte markten
• Doorgifte via de kabel in het verzorgingsgebied van de kabelexploitant is een aparte relevante markt
• Eindgebruikersmarkt
• Ontvangst van radio- en televisiesignalen via de kabel is een aparte relevante markt (deze markt behoort niet tot de lijst van de 18 door de Europese Commissie afgebakende markten)
De fictieve kabelaar: dominantie (1)
Dominantie-analyse in twee stappen
1. Bepaling van dominantie op de groothandels- of
eindgebruikersmarkt op basis van groot aantal factoren:
• marktaandeel
• schaalvoordelen
• mate van verticale integratie
• enzovoorts
2. Analyse van potentiële mededingingsproblemen
9
De fictieve kabelaar: dominantie (2)
De groothandelsmarkt
Stel dat
• Uit de analyse is gebleken dat de groothandelsmarkt in het
verzorgingsgebied van de aanbieder niet effectief concurrerend is, en de kabelexploitant beschikt over aanmerkelijke marktmacht
• Potentiële mededingingsproblemen zijn geïdentificeerd, zoals het risico van toegangsweigering en het risico van discriminatie
Dan
• De lichtste set met verplichtingen bepalen die deze potentiële problemen weg kunnen nemen
De fictieve kabelaar: dominantie (3)
De eindgebruikersmarkt
Stel dat
• Uit de analyse is gebleken dat de eindgebruikersmarkt in het verzorgingsgebied van de aanbieder niet effectief concurrerend is, en de kabelexploitant beschikt over aanmerkelijke marktmacht
• Potentiële mededingingsproblemen zijn geïdentificeerd, zoals bijvoorbeeld excessieve tarieven voor de eindgebruikers.
Dan
• De lichtste set met verplichtingen bepalen die deze potentiële problemen weg kunnen nemen
11
Verplichtingen
Wat zou dit betekenen voor de fictieve kabelexploitant ? 1. Verplichtingen op de groothandelsmarkt
• Toegang
• Transparantie
• Non-discriminatie
2. Verplichtingen op de eindgebruikersmarkt
• Transparantie van voorwaarden e.d.
• Waar proportioneel: tarieftoezicht
Conclusie
• Wat zou dit betekenen voor u als
1. Kabelexploitant
• Geografische markt ter grootte van verzorgingsgebied
• De mate waarin een kabelexploitant in staat is tot mededingingsbeperkende handelingen wordt bepaald door vele factoren, maar in ieder geval door de grootte van het verzorgingsgebied
• De omvang en samenstelling van de verplichtingen hangt af van de mate potentiële mededingingsbeperkende gedragingen
2. Programma-aanbieder
• In theorie zult u in het hele land op gelijksoortige wijze behandeld worden (door partijen die al dan niet met verplichtingen worden geconfronteerd)
3. Eindgebruiker
• De belangen van de eindgebruikers worden beschermd
13
