206. Op grond van artikel 6a.17, derde lid, van de Tw kan het college voorschriften geven met betrekking tot de functionaliteit van de voorzieningen ten behoeve van C(P)S. Op deze wijze kan het college de toegangsverplichting nader invullen. De nadere invulling van de C(P)S-verplichting wordt in hoofdstuk 9 gegeven. Op grond van 6a.17, vierde lid, van de Tw dient KPN als AMM-aanbieder te voldoen aan redelijke verzoeken. Voorts wordt in dit artikel aangegeven dat tegen kostengeoriënteerde tarieven toegang moet worden geboden.
207. In het hiernavolgende wordt voor alle vormen van gespreksopbouw, inclusief C(P)S voor zover de wet niet reeds op andere wijze in deze verplichting heeft voorzien, nagegaan welke
verplichtingen, naast de toegangsverplichting en de verplichtingen van carrierkeuze en
carriervoorkeuze, geschikt en noodzakelijk zijn op de markt voor gespreksopbouw. Opgemerkt zij dat voor de C(P)S-verplichting niet de passendheidstoets behoeft te worden uitgevoerd, omdat deze verplichting rechtstreeks volgt uit de Tw indien sprake is van AMM op de retailmarkten voor vaste telefonie.
8.4 Transparantieverplichting op de markt voor gespreksopbouw
208. In het onderstaande wordt beargumenteerd dat het opleggen van een transparantieverplichting in de vorm van een referentieaanbod aan KPN op de gespreksopbouwmarkt een geschikte en noodzakelijke maatregel is. De nadere, specifieke invulling van deze verplichting wordt in hoofdstuk 9 gegeven.
8.4.1 Geschiktheid van de transparantieverplichting in de vorm van een referentieaanbod
209. Het college kan op grond van artikel 6a.9, eerste lid, van de Tw de verplichting opleggen om door het college nader te bepalen informatie met betrekking tot door het college te bepalen vormen van toegang bekend te maken (hierna: algemene transparantieverplichting).
een referentieaanbod bekend te maken waarin een omschrijving is opgenomen van door het college te bepalen vormen van toegang en de daarbij gehanteerde tarieven en andere voorwaarden. Indien het college van oordeel is dat het referentieaanbod niet in
overeenstemming is met de op grond van hoofdstuk 6a opgelegde verplichtingen, geeft het college de toegang verlenende onderneming aanwijzingen met betrekking tot de aan te brengen wijzigingen (artikel 6a.9, vierde lid, van de Tw).
211. De functie van zowel de algemene transparantieverplichting als de verplichting tot het bekendmaken van een referentieaanbod is primair het verschaffen van alle informatie die partijen nodig hebben bij het afnemen van toegang. Hierdoor kunnen de mogelijkheden voor KPN om het afnemen van gespreksopbouw door andere aanbieders te frustreren worden beperkt. Met name kan door het opleggen van deze verplichting het gebrek aan effectieve concurrentie als gevolg van achterhouding van informatie worden geadresseerd.Een verschil tussen de algemene transparantieverplichting en de verplichting een referentieaanbod bekend te maken, is dat het college op grond van artikel 6a.9, vierde lid, van de Tw bij een
referentieaanbod expliciet de verplichting krijgt om aanwijzingen te geven in het geval het referentieaanbod niet in overeenstemming is met opgelegde verplichtingen. Gebruikelijk is bovendien dat het referentieaanbod een zodanig complete beschrijving van de toegangsdienst is, dat een afnemer op basis van het referentieaanbod direct een overeenkomst kan aangaan. Dit betekent dat een referentieaanbod alle voor toegang relevante informatie dient te bevatten.
212. De algemene transparantieverplichting is echter niet voldoende om alle relevante informatie bekend te doen maken in een zodanige vorm dat op basis van deze informatie snel een nieuwe overeenkomst kan worden aangegaan tussen de toegang verlenende en toegang afnemende partijen. Immers, bij de toegangsverplichting op de markt voor gespreksopbouw gaat het om een zeer complex aanbod dat thans wordt beschreven in een uitgebreid document. Zoals eerder gemotiveerd, is een dergelijke beschrijving noodzakelijk om de diensten effectief te kunnen gebruiken. Een dergelijke omvangrijke beschrijving kan niet worden afgedwongen op basis van alleen een algemene transparantieverplichting. Een algemene transparantieverplichting is bedoeld voor het bekendmaken van een beschrijving van de dienst op hoofdlijnen.
213. Daarnaast stelt de algemene transparantieverplichting afnemers niet in staat om zo tijdig als mogelijk te kunnen constateren of zij benadeeld worden ten opzichte van andere partijen, onderdelen of dochterondernemingen van KPN. Deze tijdigheid is in het bijzonder essentieel om concurrentie mogelijk te maken in markten die door snelle veranderingen gekenmerkt worden als gevolg van technologische ontwikkelingen. Concluderend, en lettend op de
mededingingsproblemen, is in de praktijk gebleken dat afnemers afhankelijk zijn van KPN voor het afnemen van gespreksopbouwdiensten en dat duidelijke en standaard informatie en voorwaarden voor de afname van de toegangsdienst hierbij van groot belang zijn. Zonder deze informatie kan de afname van de toegangsdienst gefrustreerd worden. De algemene
transparantieverplichting is daarom niet voldoende.
214. Een transparantieverplichting in de vorm van de verplichting om een referentieaanbod te publiceren, op grond van 6a.9, tweede lid, van de Tw jo. artikel 6a.2, eerste lid, van de Tw, is onder die omstandigheden wel geschikt om ervoor te zorgen dat toegang voldoende effectief is
om concurrentie op de onderliggende retailmarkten te bevorderen. Voor KPN vormt de
verplichting tot het publiceren van een referentieaanbod geen dermate grote belasting, met het oog op de omvang van de onderneming en het gegeven dat een referentieaanbod reeds bestaat, dat het opleggen hiervan in dat licht onredelijk moet worden geacht.
215. Het opleggen van de verplichting tot het publiceren van een referentieaanbod draagt er derhalve aan bij dat het voor andere aanbieders zonder eigen aansluitnetwerk, of met een beperkt aansluitnetwerk, mogelijk wordt om toe te treden tot de retailmarkt voor verkeer. Door het opleggen van de verplichting tot transparantie in de vorm van een referentieaanbod wordt voorkomen dat KPN het voor afnemers bemoeilijkt of zelfs onmogelijk maakt om de toegangsdienst af te nemen, waardoor geen effectieve mededinging tot stand zou worden gebracht. Door bij te dragen aan het tot stand komen van effectieve mededinging wordt bevorderd dat eindgebruikers keuze hebben, dat concurrerende prijzen tot stand komen en dat diensten voldoen aan het kwaliteitsniveau dat door de eindgebruiker wordt gevraagd. Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat de verplichting tot transparantie een geschikte verplichting vormt.
8.4.2 Noodzakelijkheid van de transparantieverplichting in de vorm van een referentieaanbod
216. Zonder het opleggen van de verplichting tot het publiceren van een referentieaanbod zal de effectiviteit van de toegangsmaatregel om effectieve mededinging tot stand te brengen afnemen. In de praktijk hebben afnemers van gespreksopbouw immers behoefte aan een veelheid aan informatie. Dit begint met (tarief)informatie om hun business case op te stellen. Vervolgens is technische informatie noodzakelijk om in staat te worden gesteld hun netwerk te koppelen aan het netwerk van KPN. Tenslotte is procedurele informatie noodzakelijk, zoals order- en forecastprocedures om de diensten gestroomlijnd en voorspelbaar te kunnen afnemen. Gezien het belang van gespreksopbouw voor het tot stand brengen van effectieve concurrentie op de onderliggende retailmarkten en het uitgebreide en complexe karakter van de dienstverlening acht het college het noodzakelijk dat KPN transparant maakt onder welke voorwaarden een aanbieder toegang zou kunnen krijgen. Daarnaast bestaat er zoals hierboven reeds is opgemerkt de noodzaak voor concurrenten van KPN op de retailverkeersmarkten die tevens afnemer zijn van gespreksopbouw om mogelijk discriminerend gedrag spoedig te kunnen signaleren. Ten slotte geldt voor nieuwe toetreders dat deze in staat moeten zijn om te kunnen vaststellen of het afnemen van gesprekopbouw en bijbehorende faciliteiten een economisch, technisch en functioneel zinvolle mogelijkheid is.
217. Het oplossen van potentiële mededingingsproblemen die samenhangen met het beschikbaar maken van noodzakelijke informatie om gespreksopbouwdiensten bij KPN te kunnen afnemen kan niet worden bereikt door een andere maatregel dan het opleggen van een verplichting tot transparantie in de vorm van een referentieaanbod. Het verplichten van KPN om een
referentieaanbod te publiceren is, op grond van het voorgaande, noodzakelijk.
8.4.3 Verplichting tot transparantie ten aanzien van Carrier Select en Carrier Pre-Select
218. Het voornoemde artikel 6a.17 van de Tw, waarin de wetgever een verplichting oplegt tot het leveren van C(P)S door de aanbieder met AMM, voorziet niet uitdrukkelijk in een
transparantieverplichting c.q het doen van een referentieaanbod inzake het leveren van C(P)S. Om deze reden baseert het college zijn bevoegdheid tot het verplichten van KPN om een referentieaanbod te publiceren ten aanzien van C(P)S op artikel 6a.9, tweede lid, van de Tw. Zoals betoogd, zou C(P)S ook onderdeel uitmaken van de toegangsverplichting indien de wetgever er niet voor had gekozen separaat een verplichting op te leggen tot het leveren van C(P)S. Zoals in het voorgaande is aangegeven, geldt dat voor de andere
toegangsverplichtingen dan C(P)S de verplichting tot het doen van een referentieaanbieding passend is, in de zin van geschikt en noodzakelijk. In dat licht van het voorgaande is deze verplichting ook ten aanzien van het leveren van C(P)S geschikt en noodzakelijk.
Het college stelt vast dat het opleggen van een verplichting tot het publiceren van een
referentieaanbod voor gespreksopbouw aan KPN een geschikte en noodzakelijke maatregel is.