C(P)S naar 065- en 067-nummers (paging-nummers) C(P)S naar 06760-nummers (internetinbelnummers); C(P)S naar 067-nummers;
C(P)S naar 084-nummers;
C(P)S naar 088-nummers (bedrijfsnummers); C(P)S naar 082-nummers (Private Virtual Networks);
C(P)S naar 084- en 087-nummers (persoonlijke assistentdiensten);
C(P)S, gespreksopbouw naar 0800- en 090x-nummers (onbetaalde en betaalde informatiediensten);
C(P)S naar 118 (abonnee-informatie);
overige C(P)S naar nummers indien deze aan het nummerplan worden toegevoegd.99
251. Het college is van oordeel dat artikel 6a.17 (‘C(P)S-verplichting’) er niet toe strekt dat KPN ook ten aanzien van originerende gesprekken op basis van VoB verplicht is C(P)S mogelijk te maken. Eindgebruikers die over een breedbandaansluiting beschikken waarover telefonie wordt aangeboden zijn niet afhankelijk van hun telefonieaanbieder, maar kunnen relatief eenvoudig gesprekken via een andere VoB-telefonieaanbieder laten verlopen, onafhankelijk van de
aanbieder die de fysieke aansluiting heeft geleverd. Ook vanuit het oogpunt van concurrentie op de retailverkeersmarkten acht het college een dergelijke vorm van toegang niet zinvol. VoB-aanbieders hebben immers, anders dan ten aanzien van het PSTN-netwerk van KPN, relatief veel mogelijkheden om zonder toegang tot het KPN netwerk telefoniediensten aan
eindgebruikers te kunnen leveren. Het opleggen van een C(P)S-verplichting voor gesprekken die origineren op basis van VoB zou de ontwikkeling van meer efficiënte vormen van telefonie, innovaties en eventuele infrastructuurconcurrentie nodeloos kunnen belemmeren, zonder dat het een bijdrage levert aan de keuzemogelijkheden van de eindgebruiker of de totstandkoming van effectieve mededinging.
9.3 Overige opbouwdiensten
252. Naast het aanbieden van C(P)S-diensten dient KPN, zoals gesteld, tevens overige vormen van gespreksopbouw te leveren voor gesprekken naar bepaalde nummers die niet zijn aangekozen op basis van C(P)S.
253. Het college stelt vast dat het besluit Interoperabiliteit100, tezamen met de verplichtingen die KPN
99 In het ontwerpbesluit was tevens de verplichting opgenomen dat KPN verplicht was in uitzonderlijke gevallen te voorzien in een administratieve vorm van toegang. Het college ziet thans, mede naar aanleiding van de
bedenking van KPN (Randnummer 29 Nota van bevindingen), af van het afzonderlijk benoemen hiervan. Het college is van oordeel dat deze ‘toevoeging’ overbodig is, nu deze reeds wordt gedekt door de ‘reguliere’ toegangsverplichting. Het college wijst er voorts op dat ten opzichte van de huidige regulering geen wijziging is beoogd. Ook thans neemt het college aan dat het voorzien in een (vaak tijdelijke) administratieve vorm van toegang kwalificeert als toegang. Zie Besluit van 30 juni 2005 (OPTA/IBT/2005/201249) waarin deze vorm door het college werd overwogen. Omdat de noodzaak onvoldoende was aangetoond, wees het college het verzoek tot een tijdelijke administratieve vorm van toegang af.
zijn opgelegd in het kader van haar AMM positie op de markten voor gespreksafgifte, reeds voorziet in het waarborgen van het tegen redelijke voorwaarden aankiesbaar maken van bepaalde nummers zodanig dat abonnees van KPN kunnen bellen met abonnees op andere netwerken. Immers, er is voor die diensten reeds gewaarborgd dat partijen over en weer gespreksafgifte aan elkaar leveren.
254. Voor dergelijke diensten acht het college een toegangsverplichting in de vorm van
gespreksopbouw dan ook niet noodzakelijk. Indien reeds in voldoende toegangsmogelijkheden wordt voorzien uit hoofde van andere, voornoemde verplichtingen voegt een aanvullende toegangsverplichting uit hoofde van de AMM-positie van KPN op de markt voor
gespreksopbouw onvoldoende bij aan de totstandkoming van effectieve mededinging om het opleggen hiervan te rechtvaardigen.
255. Op grond van het voorgaande acht het college een toegangsverplichting in de vorm van gespreksopbouw, anders dan op basis van C(P)S, voor de volgende categorieën gesprekken niet noodzakelijk:
gespreksopbouw naar geografische nummers; gespreksopbouw naar mobiele nummers; gespreksopbouw naar 084/087-nummers; gespreksopbouw naar 088-nummers.
256. KPN wordt derhalve niet verplicht toegang in de vorm van gespreksopbouw, anders dan op basis van C(P)S, naar deze bovenstaande categorieën gesprekken te leveren.
257. Voor gespreksopbouw naar andere nummers dan de hiervoor opgesomde nummers geldt in beginsel dat het besluit Interoperabiliteit, tezamen met de verplichtingen die KPN zijn opgelegd in het kader van haar AMM positie op de markten voor gespreksafgifte, niet zonder meer voorziet in het waarborgen van toegang voor concurrenten van KPN. Dit houdt in dat zonder een toegangsverplichting voor het leveren van gespreksopbouw naar deze nummers, niet gewaarborgd is dat concurrenten in staat zijn om abonnees van KPN gebruik te laten maken van hun diensten. Op grond van de AMM-positie van KPN op de retailmarkten, alsmede op de markt voor gespreksopbouw acht het college het noodzakelijk dat concurrenten van KPN de mogelijkheid hebben om diensten aan te bieden aan abonnees van KPN. Indien deze mogelijkheid niet zou worden geschapen, zou KPN haar marktmacht kunnen aanwenden om haar abonnees uitsluitend in staat te stellen haar eigen diensten af te nemen, waardoor zich ten aanzien van deze diensten geen concurrentie zou kunnen ontwikkelen. Dit zou uiteindelijk resulteren in hogere tarieven en minder keuzemogelijkheid voor de eindgebruiker.
258. Dit kan met het volgende voorbeeld geïllustreerd worden. Bij het ontbreken van een verplichting om haar abonnees in staat te stellen internetinbelnummers (06760) of informatie- en
100 Besluit van 7 mei 2004, houdende regels met betrekking tot interoperabiliteit van openbare elektronische communicatiediensten, toegang tot de Europese telefoonnummeringsruimte en landsgrensoverschrijdende toegang tot niet-geografische nummers (Besluit interoperabiliteit).
amusementnummers (090x) op andere netwerken te bereiken zou KPN er voor kunnen kiezen om uitsluitend haar eigen diensten bereikbaar te maken. Dit betekent dat ISPs en aanbieders van informatie en amusement gedwongen zijn om zich aan te sluiten op het netwerk van KPN indien zij gebeld willen kunnen worden door KPN-abonnees (het grootste deel van de
retailverkeersmarkt). Hiermee zou KPN concurrenten zoals Versatel, MCI, BT en Versatel verhinderen om met haar te concurreren bij het aanbieden van vaste telefoniediensten met dergelijke bestemmingen. De concurrentie die thans tussen aanbieders bestaat ten aanzien van het afgeven van gesprekken, waarbij de ISPs en de aanbieders van informatie- en
amusementsdiensten de laagste afgiftetarieven kunnen bedingen doordat zij kunnen kiezen uit meerdere netwerken om zich aankiesbaar te laten maken, zou hiermee teniet worden gedaan. Enerzijds kan KPN hierdoor bij gebrek aan concurrentie de marges van de ISPs en aanbieders van informatie en amusement onder druk zetten, en anderzijds de eindgebruikerstarieven voor gesprekken naar dergelijke bestemmingen verhogen.
259. Voor de volgende categorieën gesprekken acht het college, naar analogie met het voorgaande voorbeeld, toegang op een daartoe strekkend redelijk verzoek, in de vorm van gespreksopbouw noodzakelijk:
gespreksopbouw naar 067(60)-nummers (internetinbelnummers), op basis van MIACO en FRIACO. Voor de nadere rechtvaardiging wordt verwezen naar het voorgaande voorbeeld; gespreksopbouw naar 090x-nummers (informatie- en amusementsnummers). Voor de nadere rechtvaardiging wordt verwezen naar het voorgaande voorbeeld;
gespreksopbouw naar nummers (Private Virtual Networks). Gespreksopbouw naar 082-nummers (de bestaande wholesaledienst wordt door KPN aangeduid met de term ‘VPN-connectdienst’) stelt concurrenten in staat stelt om afnemers in te laten bellen via het netwerk van KPN, waarnaar de gespreksafwikkeling verder loopt via deze concurrent. Deze concurrenten zijn dan vervolgens in staat om hun klanten te factureren voor hun verkeer. Daarmee maakt deze dienst het voor aanbieders mogelijk om op gelijkwaardige wijze met KPN te concurreren bij het aanbieden van bijvoorbeeld telefoniediensten aan thuiswerkende medewerkers van bedrijven. Aanbieders zijn uitsluitend in staat om met KPN te concurreren ten aanzien van deze vorm van dienstverlening indien KPN op deze wijze toegang verleent tot haar netwerk. Het verplichten van KPN tot het leveren van toegang in de vorm van gespreksopbouw voor VPN-diensten draagt derhalve bij aan de bevordering van de effectieve mededinging op de retailverkeersmarkten;
gespreksopbouw naar 0800-nummers (gratis nummers). Evenals voor 067(60) en 090x-nummers geldt ook voor 0800 dat KPN in afwezigheid van een toegangsverplichting in de vorm van gespreksopbouw in staat zou zijn om 0800-nummers op andere netwerken niet aankiesbaar te maken, waardoor de aanbieders met deze andere netwerken niet meer gebeld kunnen worden door abonnees van KPN. Hiermee wordt het de aanbieders met deze netwerken onmogelijk gemaakt te concurreren met KPN.
260. KPN dient derhalve toegang in de vorm van gespreksopbouw, anders dan op basis van C(P)S, naar deze bovenstaande categorieën gesprekken te leveren.