8 Methode tot vaststelling van de x-factor
8.2 Stap 1: Standaardiseren en bepalen parameters
8.2.3 Samengestelde output
226. ACM definieert de samengestelde output als een meeteenheid voor de prestaties van de netbeheerders. Deze meeteenheid is een eenduidige waardering van de afzet (de volumes) van elke netbeheerder in de verschillende categorieën. Op deze wijze maakt ACM de prestaties van netbeheerders vergelijkbaar. ACM gebruikt vervolgens de samengestelde output voor de bepaling van de begininkomsten en de eindinkomsten.
227. In deze paragraaf beschrijft ACM allereerst op welke manier zij in het algemeen de samengestelde output bepaalt. Hierbij legt ACM uit hoe zij corrigeert voor nacalculaties in 2016 en op welke manier de (gecorrigeerde) sectortarieven worden berekend. Ook besteedt ACM in deze paragraaf aandacht aan hoe zij in de berekening van de samengestelde output omgaat met de regulering van het EHD-net.
228. ACM berekent de samengestelde output door de volumes van iedere categorie te waarderen met een wegingsfactor van deze categorie en deze vervolgens bij elkaar op te tellen.84 De wegingsfactor geeft weer in welke mate elk volume kosten met zich meebrengt, om op deze manier de verschillende volumina te wegen tot vergelijkbare prestaties.
83
Stb. 2013, 573.
84
6
4
/1
0
5
229. Voor alle verschillende categorieën gebruikt ACM in beginsel de voor nacalculaties gecorrigeerde gewogen gemiddelde tarieven voor het jaar 2016 als wegingsfactor. Dit doet ACM omdat de tarieven kostengeoriënteerd zijn en aldus als beste schatting kunnen worden gebruikt voor de mate waarin een bepaalde categorie kosten veroorzaakt. ACM wijkt op één onderdeel af van dit uitgangspunt. Dit betreft de wegingsfactoren voor de EHD netten. ACM licht dat verderop in deze paragraaf toe.
Correctie voor nacalculaties
230. ACM berekent de wegingsfactoren door de tariefinkomsten van de netbeheerders voor het jaar 2016 te corrigeren voor nacalculaties die waren verwerkt in de tarieven 2016.85 ACM corrigeert de inkomsten,86 omdat de inkomsten uit deze nacalculaties geen betrekking hebben op de inkomsten en kosten voor het jaar 2016. Het gaat hier namelijk om bedragen die dienen om te compenseren voor te veel of te weinig ontvangen tariefinkomsten in eerdere jaren. De totale inkomsten 2016 per netbeheerder zonder de effecten van de nacalculaties en per categorie worden vervolgens gewogen naar de geschatte volumina in 2016.87 ACM baseert de geschatte volumina voor het jaar 2016 op het gemiddelde van de volumina voor de jaren 2013, 2014 en 2015.88 ACM kiest hiervoor omdat zij hiermee aansluit bij de keuze om de schatting van de efficiënte kosten te baseren op de kostengegevens uit de laatste drie jaren (zie paragraaf 8.3.4.2).
231. De correctie van de inkomsten voor nacalculaties voor het jaar 2016 past ACM toe op die wegingsfactoren waar de nacalculaties via de tarieven effect op hebben gehad. Aangezien deze nacalculaties alleen betrekking hadden op de tarieven voor de transportdienst, corrigeert ACM ten behoeve van de wegingsfactoren alleen de tarieven voor de transportdienst.
232. De correctie bestaat er uit dat ACM de tariefinkomsten per categorie aanpast met het deel van de nacalculatiebedragen dat gelijk is aan het aandeel van de betreffende categorie in de totale inkomsten uit de tarieven voor de transportdienst voor het jaar 2016.89 De tarieven voor
85
Tarievenbesluiten van 2 december 2015 met zaaknummers 15.0630.52/15.0631.52/15.0901.52/ 15.0632.52/15.0633.52/15.0634.52/15.0635.52/15.0636.52/15.0637.52, www.acm.nl.
86
Gecorrigeerd worden de tarieven voor de transportdienst Lokale heffingen 2014, volumewijzigingen 2015, volumewijzigingen naar aanleiding van codewijziging 2015.
87
Formule (13); in het uitzonderlijke geval dat de geschatte volumina in 2013 voor alle netbeheerders in een tariefcategorie nul bedragen wordt gekozen voor een ongewogen gemiddelde over de in 2013 geldende tarieven van alle netbeheerders voor deze tariefcategorie.
88
Formule (14).
89
6
5
/1
0
5
vastrecht kleinverbruik en profielgrootverbruik staan voor de netbeheerders vast,90 waardoor tariefmutaties door nacalculaties niet op deze tarieven worden toegepast.91
233. Voor de categorie capaciteit telemetriegrootverbruik hebben netbeheerders de keuze tussen het hanteren van één standaardtarief en het hanteren van een tarief voor lage en voor hoge druk. Voor de bepaling van de samengestelde output standaardiseert ACM de tarieven voor hoge en lage druk.
Correctie voor EHD-netten
234. Het is niet zonder meer mogelijk om voor de EHD-netten de wegingsfactor voor de transportdienst te bepalen aan de hand van de tarieven van 2016, zoals dit voor de ander netdelen wel gebeurt. De oorzaak hiervan is gelegen in het feit dat in 2016 niet alle EHD-netbeheerders op dezelfde wijze en op basis van dezelfde prestaties factureerden aan afnemers. Enexis en Zebra factureren programmaverantwoordelijken door hen
gecontracteerde capaciteit in rekening te brengen. Enduris factureert de afnemers van haar EHD-netten als waren het telemetriegrootverbruikers. Door deze verschillende wijzen van factureren is het voor ACM niet mogelijk om op basis van de tarieven een wegingsfactor vast te stellen. ACM licht hieronder toe hoe zij de wegingsfactor voor de EHD-netten bepaalt. 235. Om toch een eenduidig bepaalde wegingsfactor te bepalen heeft ACM inzicht nodig in de
(efficiënte) kosten en de prestaties (volumes) van de EHD-netbeheerders. De (efficiënte) kosten voor de EHD-netbeheerders worden bepaald op de wijze zoals ACM beschrijft in paragraaf 171. De wijze waarop ACM de volumina vaststelt wordt toegelicht in hoofdstuk 10. 236. De EHD-netbeheerders hebben in 2016 tarieven voor de tansportonafhankelijke
transportdienst, het vastrecht, gefactureerd. Hierdoor is het voor het vastrecht transportdienst wel mogelijk om de wegingsfactor vast te stellen aan de hand van de in 2016 gehanteerde tarieven.92 De wegingsfactor voor het vastrecht transportdienst voor EHD wordt bepaald door het gewogen gemiddelde te nemen van de in 2016 gehanteerde tarieven voor het vastrecht. 237. De wegingsfactor voor de transportafhankelijke transportdienst voor EHD wordt als volgt
berekend. Ten eerste wordt de som van de (efficiënte) kosten voor de transportdienst van de EHD-netten verminderd met de inkomsten uit het vastrecht transportdienst. Het resterende deel van de (efficiënte) kosten van de EHD-netten wordt gedeeld door de geschatte volumina voor het jaar 2016.93 Net zoals bij de volumina voor de transportdienst op andere drukniveaus baseert ACM de geschatte volumina voor het jaar 2016 op het gemiddelde van de volumina
90
Omdat de hoogte van deze tarieven op grond van de Tarievencode Gas voor alle netbeheerders gelijk dienen te zijn.
91 Formule (16). 92 Formule (17). 93 Formule (18).
6
6
/1
0
5
van de jaren 2013, 2014 en 2015, met als enig verschil dat deze laatste volumina op een andere wijze worden vastgesteld dan bij de transportdienst op andere drukniveaus (zie hoofdstuk 10).94 Het resultaat van deze berekening, de efficiënte kosten per volume-eenheid, hanteert ACM als wegingsfactor voor de transportafhankelijke transportdienst voor EHD. 238. De samengestelde output van de transportafhankelijke transportdienst van de
EHD-netbeheerders wordt vervolgens bepaald door de voor 2016 vastgestelde volumina te vermenigvuldigen met de respectievelijke wegingsfactoren en van deze producten de som te nemen.95
239. Net zoals bij de bepaling van de volumina voor de transportdienst op andere drukniveaus, baseert ACM de geschatte volumina voor de aansluitdienst voor 2016 op het gemiddelde van de volumina voor de jaren 2013, 2014 en 2015. De efficiënte kosten worden bepaald zoals beschreven in paragraaf 171. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de GAW van de aansluitdienst voor alle EHD-netten nihil is, en dat de efficiënte kosten daarmee geheel gebaseerd zijn op de operationele kosten van de EHD-netbeheerders ten aanzien van hun aansluitdienst.
240. De wegingsfactor en de samengestelde output voor de transportdienst van de EHD-netten wordt verder op gelijke wijze bepaalt als die van de overige netdelen.
Prestaties EHD-netten
241. ACM beschikt reeds over informatie over de kosten voor de EHD-netten van Enduris, Enexis en Zebra. De volumes en prestaties van het EHD-net van Enduris zijn bekend bij ACM. De volumes en prestaties zijn namelijk reeds opgenomen binnen de afzetcategorie
telemetriegrootverbruik.
242. Op 18 november 2015 heeft ACM Enduris, Enexis en Zebra verzocht informatie te verschaffen waaruit per afnemer het (daadwerkelijke) verbruik per uur over 2012, 2013 en 2014 blijkt. Enduris, Enexis en Zebra hebben deze informatie tijdig verschaft. Op 23 maart 2016 heeft ACM een tweede informatieverzoek gedaan met betrekking tot de verbruiksinformatie over 2015.
243. ACM geeft er de voorkeur aan de prestaties te berekenen aan de hand van gecontracteerde volumes, zoals dat ook gebeurt voor de meting van prestaties binnen de overige
afzetcategorieën. Voor de berekening van de prestaties van Enduris beschikt ACM over de gecontracteerde volumes. Op basis van de bovenstaande informatie over de daadwerkelijk verbruikte volumes kan ACM de prestaties van Enexis en Zebra berekenen. ACM corrigeert
94
Formule (19).
95
6
7
/1
0
5
deze daadwerkelijke volumes om ze vergelijkbaar te maken met gecontracteerde volumes van Enduris. In hoofdstuk 10 wordt toegelicht hoe ACM deze correctie uitvoert.
244. Nu ACM de prestaties van Enduris, Enexis en Zebra op hun EHD-netten kan vaststellen, ziet zij zich voor de vraag gesteld of de prestaties van Enduris, Enexis en Zebra onderling voldoende vergelijkbaar zijn.
Vergelijkbaarheid EHD-netten
245. ACM acht de prestaties van Enduris, Enexis en Zebra op hun EHD-netten thans voldoende vergelijkbaar. Een belangrijke indicatie hiervoor is volgens ACM gelegen in het feit dat de hoofdfunctie van de EHD-netten en de beheerstaken van Enduris, Enexis en Zebra onderling vergelijkbaar zijn.
246. In de eerste plaats distribueren Enduris, Enexis en Zebra via hun EHD-netten gas aan (eind)afnemers. Het gaat hoofdzakelijk om grote industriële eindafnemers.96 Dat het EHD-net van Zebra ook gas distribueert aan de EHD-netten van Enduris en Enexis is volgens ACM geen relevant verschil. Zoals toegelicht in randnummer 223 zijn Enduris en Enexis eveneens afnemers van het EHD-net van Zebra. De doorvoer van gas aan Enduris en Enexis valt naar de mening van ACM daarom eveneens aan te merken als distributie van gas aan afnemers. Bovendien wijst ACM erop dat het totale volume dat Enduris en Enexis gezamenlijk afnemen van Zebra kleiner is dan het volume dat een aantal grote industriële afnemers individueel afneemt op het net van Zebra. ACM meent derhalve dat de hoofdfunctie van het EHD-net van Zebra de distributie van gas aan deze industriële afnemers is. Ten tweede wijst ACM erop dat de beheerstaken voor de EHD-netten van Enduris, Enexis en Zebra onderling niet verschillen. Deze taken vloeien voort uit de Gaswet en onderliggende regelgeving en zijn gelijk voor alle regionale gasnetbeheerders, waaronder Enduris, Enexis en Zebra als beheerders van EHD-netten.
247. ACM meent dat met de vergelijkbaarheid van de functie van de EHD-netten, de
vergelijkbaarheid van de afnemers daarop en de vergelijkbaarheid van de beheerstaken ten aanzien van het net, ook de prestaties die zij leveren op hun EHD-netten voldoende
vergelijkbaar zijn.
248. Enduris, Enexis en Zebra hebben de onderlinge vergelijkbaarheid in twijfel getrokken. Zij wijzen op het verschil in facturatie, het feit dat het EHD-net van Enduris is ondergebracht binnen de afzetcategorie telemetriegrootverbruik, een vermeend verschil in klantportfolio en in risicoprofiel. ACM acht deze standpunten vooralsnog niet relevant of niet overtuigend, mede omdat partijen deze standpunten niet nader hebben onderbouwd.
96
Enduris distribueert gas aan Cargil, LWM, Seasun en EPZ. Enexis aan Sabic, Air Liquide en Cargill. Zebra distribueert, naast aan Enduris en Enexis, gas aan Elsta, WKC Bergen op Zoom, Moerdijk 1, Moerdijk 2 en de Sloecentrale.