In terna l ( Ori gi n )
Interorganizational Red Tape External Control Red Tape
Exte rn al ( O rig in ) Onderwijsprestaties (1) - onderwijshervormingen Huisvesting (1) - huisvesting - aanpassingen schoolgebouw Overige (1) - veranderingen in organisatiestructuur - MR-reglement Bekostiging - loonadministratie - opstellen jaarrekening - afwijking regulier bekostiging - leerlinggebonden financiering - leerlingentellingen Onderwijsprestaties (2) - inspectiebezoek - jaarplan/geïntegreerd jaardocument - onderwijstijd -onderwijsadministratiesysteem -verzuim Eigen personeel - verklaring bekwaamheidseisen -aanvraag bijzondere bekostiging - arbeidstijd
- Ziekteverzuim
Zorgplicht
- doorverwijzing naar speciaal onderwijs - melding zorgleerling - zorgplan Subsidies - jaarrekening + jaarverslag Huisvesting (2) - huisvesting
- bekostigingsgegevens nieuwe school
Overige (2) - lespakketten - incidentenregistratie - veiligheid - brandveiligheid - leerlingvolgsysteem - schoolgids
- website van school -informatiebijeenkomsten
Wet Werk en Zekerheid
-40-urige werkweek - vaststellen taakbeleid
Cao Primair Onderwijs
38 Dit zijn bijvoorbeeld de veranderingen in organisatiestructuren. Bovendien zijn gemeenten eigenlijk een doorgeefluik voor de centrale overheid. Er is sprake van een getrapte verantwoording. Ouders blijken bovendien een steeds belangrijkere groep geworden waaruit regeldruk ontstaat (Fransen et al., 2010).
§ 5.2 Maatregelen
In deze paragraaf worden de maatregelen die de overheid heeft genomen naar aanleiding van de regeldruk in het onderwijs uiteengezet. De maatregelen die de overheid heeft genomen zijn schematisch weergeven in tabel 4. Deze maatregelen heeft de overheid genomen naar aanleiding van de Regeldrukagenda genomen en zijn onderdeel van een overheid brede aanpak om de regeldruk binnen de overheid te verminderen.
Tabel 4: Voorgenomen maatregelen overheid (bron: Kamerbrief 29515, no.357, 6-10).
Categorie Thema Maatregelen
Categorie 1: Maatregelen gericht op specifieke belemmeringen in de wet en regelgeving
1.1 aanpassing van wet- en regelgeving
- de Wet passend onderwijs
- de overheveling van de verantwoordelijkheid voor buitenonderhoud per 1 januari 2015
- het doorlichten van de onderwijswetgeving - stroomlijning van registerwetgeving onderwijs - aanpassing van de onderwijswetgeving aan de Algemene wet bestuursrecht
1.2 aanpak van concrete belemmeringen
- binnen de pilot regelluwe scholen de ruimte bieden.
- belemmeringen voor innovatie kunnen bij het ministerie gemeld worden.
1.3 ruimte voor experimenteren
- regels die als knelpunt ervaren word kan aangepast worden.
1.4 aanspreken van andere actoren
- aandachtspunt in gesprekken met Europese partners, VNG en gemeenten.
- met sociale partners in gesprek over regeldruk die voortkomt uit de cao.
1.5 toezicht en verantwoording
- betere voorlichting Inspectie op lerarenopleidingen en actieve leraren.
1.6 afstemming nieuwe regels met het veld
- nieuwe wet- of regelgeving zo goed mogelijk afstemmen met het veld.
Categorie 2: maatregelen gericht op het beter omgaan met regels
2.1 professionele ontwikkeling
- het beschikbaar stellen van de lerarenbeurs - begeleiding van startende docenten - inrichten van het lerarenregister en het schoolleidersregister
2.2 voorlichting en communicatie over (de toepassing van) wet- en regelgeving
- inspectie geeft voorlichting op lerarenopleidingen over het toezichtkader en wettelijke verplichtingen, - DUO benut de onlinekanalen en regulier
overlegmomenten
- stimuleren van ouderbetrokkenheid 2.3 goede dienstverlening
- het vooraf invullen van formulier met reeds bekende gegevens
- DUO levert ook informatie aan, zodat gegevens niet dubbel hoeven worden ingevuld
39
Categorie Thema Maatregelen
2.4 ondersteuning van implementatie en het
faciliteren van werkprocessen
- maatregelen om het werk makkelijker uitvoerbaar te maken.
- gegevens hergebruiken
Categorieën maatregelen
Uit tabel 4 blijkt dat de overheid maatregelen verdeeld in twee categorieën. De eerste categorie maatregelen is erop gericht om ‘specifieke belemmeringen in de wet en regelgeving’ weg te nemen. Hieronder verstaat de overheid bijvoorbeeld het doorlichten van de onderwijswetgeving en het wegnemen van regelgeving die innovatie in de weg staan. De tweede categorie maatregelen is gericht op het beter omgaan met regels. Het hergebruiken en beter aanleveren van gegevens komt in deze categorie terug. Daarnaast moet de Inspectie van het Onderwijs meer voorlichting gaan geven op lerarenopleidingen.
Voorlichting
Eén van de meest invloedrijke maatregelen uit tabel 4 is een betere voorlichting vanuit de Inspectie van het Onderwijs. Voorlichting vanuit de Inspectie van het Onderwijs neemt namelijk veel onduidelijkheden over administratieve verplichtingen weg bij schoolleiders en leraren. Deze voorlichting bestaat eruit dat er bij leerkrachten een duidelijker beeld bestaat aan welke regels zijn opgesteld door de Inspectie van het Onderwijs. De onderwerpen waarover de Inspectie van het Onderwijs voorlichting over geeft staan in tabel 5. In de gesprekken met schoolleiders wordt naar specifieke maatregelen gerefereerd. Uit tabel 5 blijkt dat veel verplicht geachte administratieve handelingen niet of in afgezwakte vorm verplicht zijn. Individuele handelingsplannen zijn bijvoorbeeld niet verplicht om te maken. Daarnaast blijkt dat het niet verplicht is om allerlei toetsen of leerlingvolgsystemen te gebruiken. De Inspectie van het Onderwijs wil echter wel dat een schoolleider de ontwikkeling van een kind inzichtelijk kan maken.
Tabel 5: Voorlichting vanuit de Inspectie van het Onderwijs (Bron: Schooljournaal)
Voorlichting vanuit de Inspectie van het Onderwijs
Niet Verplicht Verplicht
Toetsen Een kleutertoets is niet verplicht. De toetsen die ij het lesmateriaal horen dat veel scholen gebruiken zijn niet verplicht. De school kan zelf beslissen
over de hoeveelheid toetsen.
Een eindtoets voor alle leerlingen van groep 8 voor taal en rekenen is
verplicht vanaf 2015. Dit met uitzondering van moeilijk lerende,
meervoudig gehandicapte of pas kort in ons land zijnde kinderen en leerlingen in speciaal onderwijs en
speciaal basisonderwijs.
Leerlingvolgsysteem Het leerlingvolgsysteem van CITO is niet verplicht. Scholen zijn vrij te
Er moet een samenhangend systeem zijn voor het volgen van prestaties
40 kiezen hoe ze ontwikkelingen in kaart
brengen.
en ontwikkelingen van leerlingen. Ontwikkelingen laten zien is voldoende. Daar is er voorkeur vanuit de Inspectie voor het eens per
jaar afnemen van een landelijke genormeerde toets in alle leerjaren.
Volgen sociaal emotionele ontwikkeling
Scholen zijn niet verplicht tot gebruik van bv. SCOL of ZIEN. Scholen zijn vrij in het kiezen van een (eigen) systeem.
Scholen moeten de sociaal- emotionele ontwikkeling van leerlingen volgen. Daarbij is er voorkeur voor de gegevens uit zelfrapportage door leerlingen.
Kleuterobservaties Kleuterobservaties zijn niet verplicht. Scholen moeten de sociaal- emotionele ontwikkelingen van
leerlingen volgen.
Individueel handelingsplan Individueel handelingsplan is niet meer verplicht.
Ontwikkelingsperspectief Ontwikkelingsperspectief hoeft niet voor het basis ondersteuningsaanbod
(begeleiding dyslexie, kortdurende remedial teaching).
Een ontwikkelingsperspectief is verplicht voor alle leerlingen in het
regulier onderwijs die extra ondersteuning nodig hebben en voor
leerlingen in het speciaal (basis) onderwijs. Leerlingen kunnen daarbij
geclusterd worden.
Groepsplan Een groepsplan is niet verplicht. Minimale plannen als didactisch
hulpmiddel zijn voldoende.