5.1 Plansystematiek
Dit bestemmingsplan is zodanig vormgegeven dat het voldoet aan de vereisten voortkomend uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Bij de vormgeving van de regels en de verbeelding is aangesloten op de meest recente regeling Ruimtelijke Standaarden ruimtelijke ordening en is de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) toegepast. Het bestemmingsplan voldoet daarmee aan de digitale verplichtingen zoals die per 1 januari 2010 van kracht zijn.
De SVBP2012 bevat een aantal juridische regels die moeten worden opgevolgd. Voor de planregels betekent dit dat er sprake is van een aantal dwingend voorgeschreven begripsbepalingen, die worden neergelegd in artikel 1 aangaande de begrippen. Ook schrijft de SVBP2012 voor op welke wijze er invulling moet worden gegeven aan artikel 2 betreffende de wijze van meten. Vanwege het Bro geldt verder een formulering die ten aanzien van de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht eveneens in de planregels moet worden overgenomen.
De regels zijn zo opgesteld dat deze gebruikt kunnen worden in een analoog alsook in een digitaal bestemmingsplan. Op basis van de Wro is het digitaal vastgestelde bestemmingsplan leidend. Als er een verschil bestaat tussen het analoge en digitale bestemmingsplan, is het digitale bestemmingsplan bepalend qua vormgeving en inhoud.
5.2 Toelichting op de regels
In dit bestemmingsplan zijn de enkelbestemmingen Groen, Verkeer - Verbijf, Water en Wonen opgenomen, conform de gemeentelijke systematiek. Onderstaand is nader ingegaan op de opgenomen bestemmingen.
Groen
Het te realiseren groen alsmede de reeds aanwezige groene omzooming van het plangebied is onder de bestemming Groen gebracht. Het groen heeft vooral een visuele waarde en dient om de kwaliteit van de woonomgeving en het historische beeld te waarborgen.
Verkeer - Verblijf
Deze bestemming heeft betrekking op de woonstraten in het plangebied. Naast straten vallen hier ook parkeer-, groen- en speelvoorzieningen onder. Uitgangspunt is dat de openbare (verblijfs)functie ten dienste staat van de woonomgeving. Er zijn binnen de bestemming geen gebouwen toegestaan.
Water
Deze bestemming heeft betrekking op de te realiseren waterpartij aan de noordzijde van het plangebied.
Binnen deze bestemming zijn sloten, vijvers, en daarmee gelijk te stellen waterlopen en -partijen ten behoeve van de wateraanvoer en -afvoer en waterberging en bermen en oeverstroken toegestaan.
Wonen
De te realiseren woningen hebben de bestemming 'Wonen' gekregen. De bouwvlakken zijn bepaald op basis van de voorgestelde stedenbouwkundige structuur. De stedenbouwkundige structuur is vastgelegd in de bouwvlakken met gevellijnen. De voorgevel van de woningen moet in deze gevellijn worden gebouwd. In de bouwregels wordt onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en bijbehorende bouwwerken. De bouwregels voor de hoofdgebouwen sluiten aan bij de op Schiermonnikoog gebruikelijke maatvoeringen van woningen. Voor wat betreft de regeling voor bijbehorende bouwwerken is aangesloten op de regeling voor het omgevingsvergunningvrije bouwen in artikel 2 bijlage II Bor.
Verder is er een regeling voor beroep aan huis opgenomen die overeenkomt de regeling die overal wordt toegepast op Schiermonnikoog. Teneinde het recreatieve karakter van het dorp in stand te houden en te versterken is via een ontheffing de mogelijkheid geboden om naast de hiervoor genoemde bedrijfsfuncties eveneens detailhandel bij het wonen toe te staan. De vestiging hiervan mag niet leiden tot een verstoring van de distributieve voorzieningen op Schiermonnikoog en er mag geen verstoring optreden van de gewenste detailhandelsstructuur.
5.3 Overige aspecten
Additionele voorzieningen
In het bestemmingsplan zijn de al dan niet in directe relatie met een bestemming staande voorzieningen, zoals ondergrondse leidingen, verhardingen, bermen, geluidswerende voorzieningen, centrale installaties ten behoeve van de energievoorziening, voorzieningen ten behoeve van de waterbeheersing in de vorm van watergangen, duikers, waterkeringen en dergelijke bij de bestemming inbegrepen zonder dat dit uitdrukkelijk wordt vermeld.
Handhaving
Het bestemmingsplan geeft de gewenste planologische situatie voor het plangebied aan.
Bestemmingsplannen zijn bindend voor de overheid en de burger. Enerzijds kan de overheid naleving van bestemmingsplannen afdwingen, anderzijds vormt het bestemmingsplan een juridisch kader voor burgers waaruit deze kunnen afleiden wat de bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn, op de in eigendom zijnde dan wel de naastgelegen buurpercelen, in de directe woon- en leefomgeving.
5.4 Bestemmingsplanprocedure
In de Wro en het Bro zijn wettelijke regels voor de bestemmingsplanprocedure vastgelegd. Hierin zijn de volgende fasen onderscheiden:
Voorbereidingsfase
De gemeente voert ten behoeve van de voorbereiding van een bestemmingsplan onderzoek uit naar de bestaande situatie en de mogelijke (ruimtelijke) ontwikkelingen in de gemeente. De gemeente stelt voor het overleg op grond van artikel 3.1.1 van het Bro haar voornemen beschikbaar aan de besturen en diensten van hogere overheden. De gemeente geeft een reactie op mogelijke reacties die voor zover noodzakelijk worden verwerkt in de regels en verbeelding.
Terinzageleggingsfase
Na de aankondiging in de Staatscourant en op de website www.officielebekendmakingen.nl wordt het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kan door iedereen een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan worden ingediend.
Vaststellingsfase
Na de periode van terinzagelegging stelt de gemeenteraad het ontwerpbestemmingsplan, mogelijk met wijzigingen, binnen een periode van ten hoogste 12 weken vast.
Beroepsfase
Na de vaststelling van het bestemmingsplan maakt de gemeenteraad het vaststellingsbesluit bekend en legt het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage. Dit gebeurt als volgt:
Indien Gedeputeerde Staten (GS) of de Inspectie voor Leefomgeving en Transport (ILT) een zienswijze hebben ingediend die door de gemeenteraad niet volledig is overgenomen of indien de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld, geschiedt bekendmaking en terinzagelegging 6
na vaststelling bekend gemaakt. Tevens wordt uiterlijk 2 weken na vaststelling het bestemmingsplan ter inzage gelegd.
Uiterlijk 6 weken na bekendmaking van het vaststellingsbesluit kan er door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Belanghebbenden zijn diegenen die tegen het ontwerpbestemmingsplan een zienswijze hebben ingediend en diegenen die hebben aangetoond in redelijkheid niet in de mogelijkheid zijn geweest om een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan in te dienen.
Indien geen beroep tegen het vastgestelde bestemmingsplan is ingediend, is het bestemmingsplan na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk.
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid
Doel van een grondexploitatieregeling is het inzichtelijk maken van de financiële haalbaarheid en het bieden van meerdere mogelijkheden voor het kostenverhaal, waardoor er meer sturingsmogelijkheden zijn.
Er wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de weg waarlangs kosten anderszins zijn verzekerd (bijvoorbeeld door het sluiten van een overeenkomst). In geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden. De grond in het plangebied is volledig in eigendom van de gemeente Schiermonnikoog. Het kostenverhaal is dan ook anderszins verzekerd middels verrekening bij de gronduitgifte. De financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is aangetoond via de gemeentelijke grondexploitatie. De grondopbrengsten vanuit de gronduitgifte zijn naar verwachting voldoende om de kosten van grondexploitatie af te dekken.
Onderzoeks- en plankosten en planschade
Alle onderzoeks- en plankosten en planschade worden opgenomen in de grondexploitatie. De gemeente is verantwoordelijk voor de grondexploitatie. Terzijde wordt opgemerkt dat het risico van planschade als zeer laag wordt ingeschat, aangezien met alle eigenaren van de omliggende terreinen afspraken zijn gemaakt omtrent de ontwikkeling van de locatie.
6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
6.2.1 Wettelijk vooroverleg
Artikel 3.1.1 van het Bro verplicht om bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te voeren met het Rijk, de provincie en het waterschap. Facultatief kan overleg worden gevoerd met ander maatschappelijke organisaties. Dit overleg is vormvrij en de betreffende instanties kunnen ook aangeven wanneer overleg niet nodig is. Het bestemmingsplan is aan de overlegpartners toegezonden. Van de volgende overlegpartners is een reactie ontvangen:
Wetterskip Fryslân
Wetterskip Fryslân heeft geen opmerkingen. Het waterbelang is in het bestemmingsplan voldoende verwoord.
Gemeentelijke beantwoording
Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.
Provincie Fryslân
Weidevogels (cat.2, interpretatie verordening/motivering)
Het plangebied is gelegen binnen weidevogelkansgebied. Uit berekening blijkt dat de verstoring zal toenemen met 0,26 ha. Weidevogelcompensatie is derhalve niet aan de orde. Wel vraag ik u in de toelichting te motiveren op welke wijze aan de regels van artikel 7.2.4 Verordening Romte Fryslan is voldaan.
Gemeentelijke beantwoording
In paragraaf 3.2.2 Verordening Romte is gemotiveerd op welke wijze het planvoornemen voldoet aan de regels van artikel 7.2.4 Verordening Romte Fryslan.
Stikstof (cat.3, overige provinciale belangen)
U geeft aan dat een onderzoek naar de stikstofdepositie nog gaande is. Ik verwacht dat ten tijde van de ter inzage legging van het plan de onderzoeksresultaten zijn toegevoegd.
Gemeentelijke beantwoording
De stikstofberekening is als Bijlage 9 bij de toelichting gevoegd.
De overlegreacties zijn als Bijlage 10 bij de toelichting gevoegd.
6.2.2 Inspraak
Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 28 augustus 2020 tot en met 2 oktober 2020 voor inspraak ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon eenieder een inspraakreactie op het voorontwerpbestemmingsplan in te dienen. Er zijn geen inspraakreacties ingediend.
6.2.3 Tervisielegging ontwerpbestemmingsplan
Het ontwerpbestemmingsplan wordt na behandeling van de ingekomen overleg- en inspraakreacties ter visie gelegd. Binnen de termijn van tervisielegging kunnen belanghebbenden zienswijzen op het plan naar voren brengen.
6.2.4 Procedure
Het voorontwerp bestemmingsplan bestemmingsplan is overeenkomstig artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betrokken instanties. Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt verder de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening. Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende een periode van zes weken ter visie gelegd, waarbij de mogelijkheid wordt geboden tot het indienen van zienswijzen. Na afloop van de tervisielegging worden de zienswijzen beoordeeld en wordt het plan ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.