Afgelopen vrijdag zijn de Desprekingen over het nieuwe regeer akkoord afgerond. Ruim twee maanden heb ik onder leiding van de drie informateurs Wim Kok, Gerrit Zalm en Els Borst met PvdA en 066 onderhandeld.
De gesprekken zijn niet zonder slag of stoot verlopen. De verschillen van inzicht waren soms groot. Ik wijs op het verlangen van de PvdA meer geld uit te trekken voor ontwikke lingssamenwerking en op de wens van de VVD niet te bezuini gen op defensie. Geen van beide punten zijn in het regeerak koord gehonoreerd. Onderhandelen is geven en nemen. Wat daarvan terecht is gekomen, kunt u lezen in deze editie van de VVD-Expresse die in zijn geheel is gewijd aan de afspraken die voor de komende vier jaar zijn gemaakt.
Hoewel niet alle wensen van de VVD zijn verwezenlijkt, kan toch worden gesproken van een historisch akkoord. Ik geef u hiervoor een drietal argumenten.
In de eerste plaats is het akkoord gebaseerd op zetelwinst voor de VVD na een regeerpe riode. In haar vijftigjarig bestaan heeft de VVD slechts één keer winst geboekt na deel te hebben uitgemaakt van het kabinet. In 1952 ging de VVD er één schamele zetel op vooruit na het kabinet Drees I. Ditmaal werden zeven zetels gewonnen.
Ten tweede is dit een akkoord tussen drie partijen waarvan er twee zich aan het uiteinde van het politieke spectrum bevinden. Beide partijen gingen er na vier jaar op vooruit en zijn in staat gebleken het opnieuw eens te worden. Wie dit alles vier jaar geleden zou hebben voorspeld, zou ongetwijfeld het advies hebben gekregen met spoed een arts te raadplegen. Tenslotte is dit akkoord historisch omdat het doortimmerde financieel-economische beleid wordt voortgezet. Handhaving van de zalmnormen w- arborgt dit. Dit betekent dat afgezien van meevallende gasbaten alleen meevallers aan de uitgavenzijde van de begroting kunnen worden gebruikt voor extra uitgaven. Meevallers aan de inkomstenkant van de begroting worden benut voor terugdringing van het schatkisttekort en extra lastenverlichting.
Bovendien gaat ook dit kabinet uit van een economische groei van 2% per jaar. Men rekent zich op voorhand dus niet rijk. Dat is maar goed ook want groeicijfers van meer dan 3% of meer na het jaar 2000 acht de VVD onwaarschijnlijk.
Met deze solide basis durft de VVD onvervaard de uitdaging voor vier jaar aan. Net als vier jaar geleden heeft de fractie unaniem ingestemd met het regeerakkoord. En net als in 1994 zijn wij goed voor onze handtekening.
... • ' v> Frits Bolkestein
REGEERAKKOORD
Zaterdag 18 juli jl. is de VVD-Tweede Kamerfractie unaniem akkoord gegaan met het regeerakkoord zoals dat is opgesteld door ae onderhandelaars Bolkestein, De Graaf en Wallage/Melkert. De besprekingen vonden plaats onder leiding van de informa teurs Kok, Zalm en Borst. Omdat ook de fracties van PvdA en D66 instemden met
het akkoord, adviseerden de informateurs koningin Beatrix afgelopen maandag Wim Kok te benoemen tot formateur. Hij heeft inmiddels opdracht gekregen een kabinet te vormen dat steunt op het vertrouwen van de fracties van PvdA, VVD en D66. De goedkeuring van de fracties kwam tot stand in twee etappes. Donderdag 16 juli jl. dienden de fracties op basis van een fractie vergadering amendementen in op het concept-regeerakkoord. Vrijdag spraken de onderhandelaars over deze amendementen. Zaterdag lag er een definitief akkoord op tafel wat door de fracties unaniem werd goedgekeurd.
Hieronder volgt een overzicht van de zoge naamde ‘Blauwe Punten', punten die promi nent in het VVD-verkiezingsprogramma vermeld staan en die zijn opgenomen in het regeerakkoord.
Hierna volgt een overzicht van compromis sen die zijn gesloten. Tot slot worden grote
maatregelen vermeld die het kabinet van plan is te nemen in de komende kabinets periode.
C O L O F O N
Dit is een speciale uitgave van VVD- Expresse. Deze editie werd mogelijk gemaakt door de inzet van: Frits Bolkestein, Ronald van den Bos, Jan Geluk, Désirée de Groot, Anke van der Meer, Heleen Poppens,
Anoushka Schut, Sander van Sluis en Geert Wilders.
Hoofd- en eindredactie: Ernst van Splunter.
VVD-Expresse is een uitgave van de "M r Annelien Kappeyne van de Coppello Stichting".
VVD-Expresse wordt gedrukt bij Roeland Druk & De Ridder te Scheveningen, pré-postale verwer king door Adrepak Direct-Mail te Den Haag.en jaar-abonnement kost fl 80,- en is schriftelijk aan te vragen bij de VVD-fractie, Tweede Kamer der Staten-Generaal, postbus 20018, 2500 EA Den Haag.
r e s s e 284
"BLAUWE PUNTEN"
1. Buitenlandse ZakenDe VVD heeft de afgelopen jaren sterk benadrukt dat de Nederlandse afdrach ten aan de EU moeten dalen.
Nederland is de grootste netto-betaler per hoofd terwijl wij op de welvaarts- ladder een middenpositie innemen. In het regeerakkoord wordt ook uitdrukking gegeven aan deze zorg. Het kabinet zafzich ervoor inzetten dat ten opzichte van de huidige nationale meerjarencijfers minstens 1,3 miljard wordt bezuinigd. Het kabinet bevordert verlaging van de landbouwuitgaven en de structuurfondsen en pleit voor een sterkere relatie tussen de verdeling van de EU-uitgaven en de relatieve welvaart van de lidstaten.
De bedragen die gemoeid zijn met de opvang van asielzoekers zullen vanaf 1999 voor 125 miljoen extra onder de ODA (=official development aid) gebracht worden. Het grootste deel van de inspanningsverplichting die voort vloeit uit de internationale afspraken over het terugdringen van de broeikas gassen komt ten laste van de ODA.
2. Justitie
De juridisering van het openbaar bestuur wordt teruggedrongen. Rechtsbescherming moet in beginsel alleen openstaan voor belanghebben den. De actio popularis, de bezwaar- mogelijkheid met name op het terrein van milieu en ruimtelijke ordening, die ook voor niet-belangnebbenden open staat, wordt nader bezien.
3. Asielbeleid
De Vreemdelingenwet wordt herzien: - er komen betere en snellere procedu
res;
- de kwaliteit van de eerste beslissing op het asielverzoek wordt verbeterd; - de eventueel negatieve beslissing op
het asielverzoek wordt van rechts wege de titel voor de aanzegging van het vertrek en de beëindiging van de opvang;
- de bezwaarfase vervalt;
- tegen een beslissing tot weigering van de toelating staat beroep bij de rech ter open, dat in Nederland mag worden afgewacht;
- tegen de beslissing in beroep staat hoger beroep open, dat niet in Nederland mag worden afgewacht; - het aantal statussen wordt beperkt tot
twee; de mogelijkheid tot verder gaande vereenvoudiging zal worden onderzocht;
- als asielzoekers niet genoegzaam aannemelijk kunnen maken, dat het ontbreken van documenten hen niet te verwijten valt, kan het asielverzoek als kennelijk ongegrond worden afge daan; er is dan geen opvang;
- asielzoekers die een tweede of derde
asielverzoek indienen, krijgen geen opvang meer;
- het begeleid uitzetten wordt geïnten siveerd.
Er komen permanente opvangcentra voor asielzoekers, die daar bepaalde vormen van betaald werk kunnen verrichten.
4. Integratie van minderheden
De achterstandssituatie van die migran ten die reeds lange tijd in Nederland verblijven (oudkomers) zal via taal- en inburgeringsprograma's ongedaan worden gemaakt. Daarbij wordt voor rang gegeven aan werklozen en opvoe ders. Voor werklozen zal een
taal/inburgeringsprogramma verplicht zijn.
Ter ondersteuning van de kinderen op school en de ouders zullen leerlingbe- geleiders/sociale mentoren worden ingezet.
Bij de start van het onderwijs wordt gewerkt aan het inhalen van de taal achterstand van kinderen die thuis niet met de Nederlandse taal opgroeien. De aanvrager van
gezinshereniging/gezinsvorming moet een inkomen hebben ter hoogte van tenminste de relevante bijstandsnorm voor een echtpaar/gezin in de zin van de Algemene Bijstandswet.
5. Bestuurlijke organisatie
Het stelsel van drie volwaardige, demo cratisch te controleren bestuurslagen is het uitgangspunt. In samenwerking met provincies en grote steden, zafde regionale sturing en coördinatie door de rijksoverheid op randstedelijk niveau worden versterkt. Ook elders neeft de rijksoverheid bij bovenprovinciale vraagstukken een nadrukkelijke inter- ventietaak. De integrerende en arbitre rende rol van de provincies wordt versterkt.
In de regio's Amsterdam en Rotterdam wordt vooralsnog gekozen voor (func tionele) samenwerking. Voor 1 januari 2002 vindt er een evaluatie plaats, waarna er een besluit wordt genomen.
6. Grotestedenbeleid
Dit wordt voortgezet. De coördine rende bevoegdheid van de bewindsper soon, verantwoordelijk voor het gsb, wordt versterkt. Hij krijgt budgettaire medeverantwoordelijkheid voor rijksuit gaven in het kader van het gsb.
Ook andere steden met vergelijkbare problemen kunnen gebruik maken van instrumenten van het gsb.
7. Veiligheid
De verantwoordelijkheid voor het centrale beheer van de politie komt in
één hand, te weten de minister van Binnenlandse Zaken.
De politie wordt uitgebreid met 3.000 extra agenten en surveillanten. Door een efficiëntere en effectievere politie organisatie komen er 2.000 agenten bij. In totaal komen er dus 5.000 extra politie-agenten. Aanvullende middelen zullen zodanig over de regio's worden verdeeld, dat achterstanden in het landelijk gebied worden ingelopen. De minister van Binnenlandse Zaken krijgt de bevoegdheid om de politiere gio's aan te sturen.
8. Onderwijs
De komende periode zal niet in het teken staan van structuurwijzigingen en fusies maar in investeren in knelpunten en moderniseringen. Het onderwijs krijgt de ruimte en verantwoordelijk heid die het toekomt, daartegenover staat dat de publieke verantwoording over de kwaliteit van het onderwijs zal worden versterkt. Kortom: "bottom- up" in plaats van "top-down".
9. Versterken van het beroeps onderwijs
Er zal geïnvesteerd worden in inventa risachterstanden en nieuwe taken in het beroepsonderwijs. Voor de samen werking met het bedrijfsleven en het bijhouden van de laatste technische ontwikkelingen krijgen de technocentra een financiële impuls.
Het verlaten van het onderwijs zonder diploma zal worden tegengegaan door strenger toezicht op de leerplicht, meer beroepsgerichte trajecten en samen werking tussen vbo/mavo en mbo. Afgeronde opleidingen op het niveau van de praktijk- en assistentenopleidin gen en HAVO/VWO worden daarbij voortaan als volwaardig ("kwalifice rend") beschouwd.
10. Modernisering van het lera renberoep
Voor meer carrièreperspectief voor leraren worden nieuwe functies inge voerd gekoppeld aan een nieuwe belo- ningsstructuur. Hierbij zal de leraar door de schoolleiding mede worden beoordeeld aan de hand van geleverde prestaties en het verder ontwikkelen van zijn of haar capaciteiten.
11. Hoger onderwijs
In het kader van verdere autonomie- vergroting en deregulering in het hoger onderwijs zullen HOOP (hoger onder wijs- en onderzoeksplan) en
Wetenschapsbudget voortaan maar 1x in de vier jaar verschijnen, en zal gestreefd worden naar zelfstandige bestuursvormen van universiteiten. Er komen experimenten waarin selectie
e s s e 284
op eindexamenresultaten en motivatie in de plaats zal komen van de loting bij studies met een studentenstop.
12. Cultuur en media
In kunst- en cultuurbeleid wordt 60 miljoen geïnvesteerd.
De positie van de Raad van Bestuur van de publieke omroep zal in de nieuwe concessiewetgeving verder worden versterkt. Uitbreiding van reclame op de publieke omroep wordt tegenge gaan. Het terugbrengen van net aantal radiozenders zal worden onderzocht.
13. Verlaging van de belasting tarieven:
Per 1 januari 2001 zal een herzien belastingstelsel worden ingevoerd. Hiervoor is 5 miljard lastenverlichting beschikbaar gesteld. Het nieuwe belas tingstelsel leidt tot:
• Het aantrekkelijker maken van arbeid door het vergroten van het verschil tussen werken en niet-werken. • Verlaging van het tarief van de
tweede en derde belastingschijf met 7%
• Verlenging van de eerste belasting schijf.
• Verschuiving van belastingen op arbeid naar indirecte belastingen.
14. Zalmnorm
De succesformule van Zalm blijft gehandhaafd. Er wordt wederom uitge gaan van een behoedzaam scenario dat uitgaat van een economische groei van 2%. Groeimeevallers worden gebruikt voor a) extra terugbrenging van het financieringstekort; b) extra lastenver lichting.
15. VROM
Het eigen woningbezit wordt bevor derd, ook door verkoop huurwoning aan huurder (al hoopt de VVD dat het wetsvoorstel van het kabinet realis tischer wordt dan dat van het lid Duijvestein). Er zal een beheerste ontwikkeling worden ingezet van regionaal gedifferentieerde corridors. Er wordt rekening gehouden met de in verband met economische groei aanvullende behoefte aan gevarieerde bedrijfsterreinen. Het uitgangspunt bij de keuze van instrumenten dat het milieurendement en de kosteneffectivi teit centraal staan is vastgelegd. Marktconforme instrumenten blijven centraal staan in het milieubeleid) Voor grote grensoverschrijdende milieupro blemen zal zoveel mogelijk internatio nale afstemming (EU) worden gezocht. Er wordt ingezet op versterking van innovatieve technologie. De adminis tratieve lastendruk voor bedrijven voortvloeiend uit de Wet Milieubeheer zal in de komende periode worden teruggebracht. De reductie van C02- uitstoot wordt voor een belangrijk deel
door Joint Implementation en Clean Development Mechanism gerealiseerd.
16. Verkeer en W aterstaat
Er wordt 12 miljard gulden extra uitge trokken voor bereikbaarheid tot 2010, waarvan 5 miljard gulden voor de aanleg van wegen. De invoering van marktwerking voor het stads- en streekvervoer en voor het regionale spoor wordt voortgezet. Het prijsver schil voor brandstoffen tussen Duitsland en Nederland zal worden verkleind. Verhoging van de accijnzen zal gepaard gaan met een gelijktijdige verlaging van de houderschapsbelas- ting. Voor 1 januari 1999 wordt een besluit genomen over de locatie waar de groei van de Nederlandse luchtvaart wordt geaccomodeerd. Er wordt een definitief besluit genomen over de aanleg van de Tweede Maasvlakte. De besluitvorming bij grote projecten zal worden gestroomlijnd.
17. Economische Zaken
Bij de uitvoering van overheidstaken wordt de afweging gemaakt tussen wat een publieke en wat een private taak is. De ingezette lijn van marktwerking wordt voortgezet.
18. LNV
De Nota Dynamiek en Vernieuwing uitgebracht door minister Van Aartsen wordt geactualiseerd. Herstructurering van sectoren blijft uitgangspunt. Herstructurering van de diverse secto ren in land- en tuinbouw zal worden voortgezet en financieel worden onder steund. Sectoren zullen zoveel mogelijk zelf met een uitwerking komen. Indien dit niet gebeurt, zal de overheid regu lerend optreden.
Vernieuwing van het platteland zal via een samenhangende benadering van de inrichting van Nederland in de Vijfde Nota aandacht krijgen. Dit geeft ruimte voor de ontwikkeling van andere dragers voor economische ontwikkeling naast landbouw.
Het ammoniakbeleid zal uitsluitend worden gebaseerd op het emissiespoor. Aandacht voor startende ondernemers via Starters Overname Regeling (SOR) en onderzoek naar andere faciliteiten.
19. Sociale Zaken en Werkgelegnheid
Het (concept-) Regearaccoord van Paars II levert maar liefst 450.000 banen op, waarmee het succesvolle werkgelegenheidsbeleid van Paars I onverminderd wordt voortgezet. Burgers zullen de komende vier jaar met een positief inkomenseffect worden geconfronteerd. Ook de AOW blijft gekoppeld aan de lonen en dus
welvaartsvast. Er komt meer geld voor kinderopvang, de opvangcapaciteit zal worden verdubbeld. De uitvoeringsor ganisatie van de sociale verzekeringen zal effectiever worden en de poort - wachtersfunctie versterkt door de Centra voor Werk en Inkomen.
20. Volksgezondheid, W elzijn en Sport
Conform ons verkiezingsprogramma zal het volume van de zorgverlening met ruim 2% toenemen waarbij de nadruk zal worden gelegd op de caresector. Het drie-compartimentenstelsel - AWBZ, ziekenfonds/particulier, aanvul lende verzekering- blijft behouden. Er vindt substantiële uitbreiding van het Persoonsgebonden Budget plaats, zowel wat betreft de volume van de bestaande regelingen in de sector verpleging en verzorging en de verstandelijk gehandicapten, als via de invoering in andere sectoren zoals de verpleeghuizen, verzorgingshuizen en zo mogelijk de geestelijke gezondheids zorg.
Doelmatigheid in de zorgsector dient te worden vergroot. Hiervoor zijn in het regeerakkoord een aantal maatregelen genoemd. Voor de kunst- en hulpmid delensector en de geneesmiddelen zal op basis van kosten-effectiviteitsanaly- ses worden besloten over de toelating van middelen.
Daarnaast zal via een doelmatig inkoopbeleid besparingen van 300 miljoen gehaald kunnen worden. Voorts is in het regeerakkoord opgeno men dat de implementatie van de aanbevelingen uit de MDW-rapporten (Marktwerking, Deregulering en Wetgeving) " Concurrentie en prijsvor ming in de gezondheidszorg" en " Het ziekenhuis ontketend" een zinvolle bijdrage kunnen leveren aan een doel matige uitvoering van de zorg.
Op het terrein van de geneesmiddelen zal bekeken worden o f en zoja welk deel van het geneesmiddelenpakket kan worden overgeheveld naar het derde compartiment (de aanvullende verzekering).
Daarnaast wordt er een systeem ontworpen ter beheersing van de geneesmiddelenuitgaven.
De rol van de arts bij euthanasie zal in de wet worden vastgelegd: een arts die aan alle zorgvuldigheidseisen voldoet en de meldingsplicht vervult, is niet strafbaar. Het Kabinet neemt hiertoe, bij gelijktijdige intrekking daarvan- het initiatiefwetsvoorstel ongewijzigd over en zal het terstond als eigen wetsvoor stel voor advies aan de Raad van State voorleggen.
Het sportbudget wordt geleidelijk vergroot en dien te worden ingezet voor zowel het stimuleren van de breedtesport, waaronder de gehandi captensport, als voor het bevorderen van de topsport.