Sabina Torres Gemeente Eersel
Bijlage 3 Dereguleringsschema kleine aanpassingen APV Eersel
Naast de wijzigingen in bijlage 2 kunnen nog kleine veranderingen worden doorgevoerd. Deze hebben met name betrekking op spelling, lay-out en enkele woorden/zinnen. Zij zijn bedoeld de artikelen te verduidelijken, overzichtelijker te maken en/of juridisch aan te passen. In de eerste kolom staat het huidige artikelnummer, in de tweede het onderwerp per artikel. Vervolgens wordt geadviseerd wat aan het artikel kan worden gewijzigd, gevolgd door een toelichting. Wanneer in het schema over het model gesproken wordt, wordt verwezen naar de model-APV van de VNG. Wanneer over de huidige APV gesproken wordt, is dit de APV van de gemeente Eersel 2007 zoals die nu geldt en is vastgesteld op 19 december 2006.
De volgende artikelen kunnen worden aangepast:
Artikel Inhoud Wijziging Toelichting
Algemene wijzigingen
Openbare plaats
Weigeringsgronden (algemeen)
Begrip ‘openbare plaats(en)’ toevoegen. Dit is het geval in de volgende artikelen:
- 1.1 begripsomschrijvingen - 2.1.1.1 Samenscholing en
ongeregeldheden. Lid 2 + 3
- 2.1.3.1 Verspreiden van gedrukte stukken. Lid 1
- 2.4.2 Plakken en kladden. Lid 1
- 2.4.3 + 2.4.4 Vervoer plakgereedschap/ inbrekerswerktuigen
-
2.4.7 Hinderlijk gedrag op of aan de weg. Lid 1- 2.4.8 Hinderlijk drankgebruik. Lid 1 Zie nieuw artikel ‘weigeringsgronden’ in bijlage 4 van dit onderzoek en art. 1:8 van het model. In bepaalde artikelen van de APV worden de weigeringsgronden vervangen door een verwijzing of afwijking van het nieuwe art: - 3.3.2 Weigeringsgronden
- 5.5.1 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken.
Waar een artikel meer wil regelen dan alleen voor de weg, kan het begrip ‘openbare plaats’ worden
toegevoegd. Het is een allesomvattend begrip. Dit is bijvoorbeeld voor de termen ‘weg’ of ‘terreinen, weg of weggedeelten’. Zie model. Het is eenvoudiger en duidelijker dit in heel de APV toe te passen.
In enkele artikelen staan de vaste
weigeringsgronden beschreven, zijnde: in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu. Het is makkelijker deze gronden in één artikel te melden en hier vervolgens naar te verwijzen. Soms worden naast de standaard weigeringsgronden andere weigeringsgronden gebruikt. Indien dit het geval is, kan dat op de volgende manier worden
opgelost door in het artikel de volgende zin te plaatsen ..“onverminderd het bepaalde in artikel.. (artikelnummer).. kan de ontheffing/vergunning worden geweigerd’...
Of ..‘In afwijking van artikel … kan de vergunning/ontheffing worden geweigerd’..
1.1 Begripsomschrijvingen - Sub a: het begrip ‘weg’ verwijzen naar
Wegenverkeerswet. Overige definities ‘weg’ schrappen.
- Enkele begrippen schrappen. Begrippen die niet meer in de APV voorkomen kunnen geschrapt worden. Begrippen die nog maar in één artikel voorkomen, kunnen in het desbetreffende artikel worden opgenomen.
- Begrip ‘weg’ is zo ruim gedefinieerd dat praktisch de hele openbare ruimte eronder valt. Dit wordt teruggebracht tot weg in de zin van de
Wegenverkeerswet 1994.
- Door bepaalde begrippen te schrappen, wordt het geheel overzichtelijker. Wanneer begrippen niet meer in de APV voorkomen is het overbodig deze te laten staan. Wanneer begrippen maar in één artikel voorkomen hoeft dit begrip niet meer in de algemene begripsomschrijving te worden vernoemd. Dit zijn bijvoorbeeld de begrippen ‘vaartuig’ en ‘vee’. Zie model.
1.2 Beslistermijn Toevoeging derde lid, althans vernoemen dat de
aanvrager van het verlengingsbesluit in kennis moet worden gesteld en kan hij daartegen in bezwaar en beroep gaan.
In dit artikel wordt de termijn voor het beslissen door het bevoegd bestuursorgaan van een aanvraag geregeld. In art 4.13 van de Awb staat dat een aanvraag binnen een redelijke termijn na ontvangst dient te worden beslist. Dit termijn is in ieder geval verstreken wanneer het bestuursorgaan binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag geen
beschikking heeft gegeven, noch een kennisgeving als bedoeld in artikel 4:14 Awb, derde lid, heeft gedaan. Hierin staat dat indien een beschikking niet binnen acht weken kan worden gegeven, het
bestuursorgaan de aanvrager daarvan in kennis stelt en daarbij een redelijke termijn noemt waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden gezien. De gemeente kan dit zelf invullen, zolang de termijn redelijk blijft. In de huidige APV beschrijft lid 1 dat binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag
ontvangen is beslist wordt en lid 2 dat het
bestuursorgaan de termijn voor ten hoogste acht weken kan verdagen. Dit zijn totaal 16 weken, wat wettelijk gezien is toegestaan. Volgens art. 4:14 moet de aanvrager van het verlengingsbesluit op de hoogte worden gesteld en kan hij daartegen in bezwaar en beroep gaan. Dit wordt niet in het artikel genoemd. Ook wordt dit in veel gevallen door de gemeente niet gedaan. Het is voor de alle partijen duidelijker wanneer dit wel gedaan wordt. Door een derde lid toe te voegen zijn de partijen hiervan ook op de hoogte.
2.3.2.1 Begripsomschrijvingen
(toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf)
Wijzigen
Lid 2: ‘houder’ vervangen door exploitant
Houder is een ouderwets begrip en wordt slechts in enkele artikelen nog gebruikt. Het is duidelijker dit begrip te vervangen door het begrip ‘exploitant’.
2.4.1 Betreden gesloten
woning of lokaal
Wijzigen lid 2 in: ‘woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal, een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor publiek
toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf’.
Door de wetswijziging van art. 13b Opiumwet is het mogelijk om ook tegen de handel in drugs vanuit woningen of niet voor het publiek toegankelijke lokalen, plus bijhorende erven op te treden. Om deze bepaling ook in de APV op te kunnen nemen wordt lid 2 van dit artikel gewijzigd. De zin: voor publiek toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf’ wordt vervangen door de zin: ‘woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal, een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor publiek
toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf’.
2.4.2 Plakken en kladden Wijzigen:
Lid 2 sub a: na het zinsdeel: ‘aan te brengen’, wordt de tekst toegevoegd: ‘of te laten/doen aanbrengen’.
Door deze wijziging in lid 2 toe te voegen kan tegen de initiatiefnemer c.q. opdrachtgever ook
bestuursrechtelijk worden opgetreden, voorheen kon dit niet. 2.4.3 + 2.4.4 Vervoer plakgereedschap e.d. + Vervoer inbrekerswerktuigen
Wijzigen. De tijden die in lid 1 genoemd wordt schrappen.
In lid 1 worden tijden genoemd. Tussen die tijden is het verboden plakgereedschap of
inbrekerswerktuigen te vervoeren. Het is een raar idee dat je voor 22.00 uur en na 06.00 uur wel met
voorwerpen rond mag lopen die ertoe kunnen dienen onrechtmatig de toegang tot een gebouw of erf te verschaffen etc. 2.8.1, 2.9.1 en 2.10.1 Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebied- en en cameratoezicht op openbare plaatsen.
Wijzigen. Deze drie art. in één hoofdstuk plaatsen (onder elkaar zetten).
Door deze artikelen in één hoofdstuk en onder verschillende afdelingen te plaatsen, scheelt dit 2,5 pagina leeg papier. De APV wordt in die zin, weer een stukje ingekort.
4.1.1 Begripsomschrijvingen
(geluid- en lichthinder)
Wijzigen.
- Onder a: Besluit: het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer.
- Inrichting: inrichting type A of type B als bedoeld in het Besluit.
Zie model.
- Het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer is vervallen. Op 1 januari 2008 is het Activiteitenbesluit/ Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer in werking getreden. - In het nieuwe besluit zijn de inrichtingen onder verschillende categorieën ingedeeld. Zie hiervoor het besluit.
4.4.1 Opslag voertuigen,
vaartuigen, mest, afvalstoffen enz.
Wijzigen.
- Lid 2 (begrip ‘weg’) verwijderen.
- Eventueel een lid toevoegen dat het college bij de aanwijzing nadere regels kan stellen.
- In de algemene begripsomschrijving in art.1.1 staat het begrip ‘weg’ al beschreven. Het is dan ook overbodig het hier nogmaals te plaatsen. - In de huidige APV staat niet vermeld dat het college bij de aanwijzing van plaatsen nadere regels kan stellen. Dit is wel mogelijk. Zie model.
4.1.5 Overige geluidhinder Wijzigen.
- Het artikel van het model (4:6) overnemen en het overige invullen.
- Lid 3: Art.2.4.16 in APV is vervallen, dat stukje kan eruit.
- Op deze manier wordt de afbakening direct vastgelegd. Sluit aan bij de Gemeentewet.
- In lid 3 van het huidige artikel wordt verwezen naar art. 2.4.16 APV. Dit artikel is vervallen, dus dat moet eruit.
5.1.1 Begripsomschrijvingen
(parkeerexcessen)
Wijzigen.
Tekst model overnemen.
Het begrip ‘weg’ hoeft er niet meer in, staat al in de algemene begripsbepalingen in art.1.1. Na invoering van de wijziging wordt direct aangesloten bij het Reglement verkeersregels en verkeersteksten (RVV). Dit is duidelijker.
5.5.1 Verbod afvalstoffen te
verbranden buiten inrichtingen of
Lid 5: sub a + d verwijderen. In lid 1 en 2 staat hetzelfde beschreven, het is
anderszins vuur te stoken