de bevoegdheden
Om te komen tot ‘een efficiëntere federale staat en een grotere autonomie voor de deelstaten’ voorziet het institutioneel akkoord over de Zesde Staats
hervorming dat sommige materies betreffende de arbeidsmarkt aan de gewesten worden overgedragen.
Onder die bevoegdheden vinden we de plaatselijke werkgelegenheidsagentschappen terug, de controle van de actieve en passieve beschikbaarheid van de werkzoekenden, de vrijstellingen van inschrijving als werkzoekende voor hervatting van studies of opleiding, de activeringsmaatregelen, de dienstencheques, het outplacement, de start en stagebonus en loopbaan
onderbreking in de lokale en gewestelijke admini stra
ties. Die materies worden in zekere zin toegevoegd aan de plaatsing, de wedertewerkstelling van de werklozen en aan de beroepsopleiding die respectieve
lijk door de gewesten en de gemeenschappen worden beheerd.
Deze hervorming heeft een aanzienlijke impact op de RVA. In totaal betekent dat voor alle gewesten en gemeenschappen dat iets meer dan 20% van zijn acti
viteiten, personeel en budget wordt geregionaliseerd.
De RVA blijft instaan voor zijn corebusiness: de uit
voering van het systeem werkloosheidsverzekering, met inbegrip van de werkloosheid met bedrijfstoe
24
val van sluiting ontslagen werknemers te vergeten, dat ook afhangt van de RVA. Iedere maand krijgen gemiddeld ongeveer 1 200 000 uitkeringstrekkers een vervangingsinkomen van de RVA. Dat vertegen
woordigt een globaal budget van +/ 9 miljard euro.
Wanneer alle overdrachten achter de rug zullen zijn, zal de RVA nog 3 550 personeelsleden tewerkstellen.
Dat personeelsbestand houdt niet alleen rekening met de 1 041 overgedragen personeelsleden, van wie 650 beambten van de plaatselijke werkgelegen
heidsagentschappen (PWA), 227 facilitatoren en 164 medewerkers voor de opdrachten Betwiste Zaken, de administratieve ondersteuning voor Dispo, de vrijstellingen, de attesten, de PWAcoördinatie, de controle en de erkenning van de dienstencheque
ondernemingen, het outplacement, de start en stagebonus, maar ook met de budgettaire beperkin
gen die werden opgelegd aan de RVA.
De RVA heeft er alles aan gedaan opdat de overdracht naar de gewesten zo goed mogelijk gebeurt. De voor
bereiding, die meer dan 4 jaar geleden begonnen is, was zeer intensief in 2015. Voor die voorbereiding werden heel wat experts gemobiliseerd en ze gebeur
de in samenwerking met de gewesten. Het voorbe
reidende werk was aanzienlijk. Het betrof met name:
•het opstellen van de nieuwe federale reglementeringen;
•het uitwerken en uitvoeren van samenwerkings
protocollen tijdens de overgangsperiode, dat wil zeggen de overgedragen materies beheren voor rekening van de gewesten in afwachting van de effectieve overdracht;
•het beheren van 4 begrotingen;
•het beantwoorden van gewestelijke parlementaire vragen;
•het leveren van statistieken en budgettaire ramin
gen op maat van de gewesten;
•het regelen van de procedures van ambtshalve of vrijwillige overdracht van personeelsleden, de over
dracht van materiaal;
•het analyseren en ontwikkelen van de talrijke no
dige informaticastromen;
•het opleiden van het overgedragen personeel en het kaderpersoneel van de gewesten. Daartoe ga
ven 109 lesgevers van de RVA een equivalent van 370 volledige dagen opleiding aan de personeels
leden van de gewesten en de gemeenschappen.
De regionalisering van de bevoegdheden gebeurt niet op hetzelfde ogenblik en aan hetzelfde ritme naargelang van de overgedragen materie en het ge
west. In 2016 zal de RVA dus voorlopig blijven zor
gen voor het operationele beheer van bepaalde ma
teries of delen van materies die normaal zullen worden overgedragen in de loop van het jaar of op 1 januari 2017.
1.3
Als de RVA een performante en proactieve adminis
tratie wil blijven, moet hij zijn structuren moderni
seren en zich aan de maatschappelijke evoluties aanpassen.
De RVA is begonnen met de reorganisatie om zich aan te passen:
•aan de bijzonder zware budgettaire beperkingen.
Elk jaar moet de RVA miljoenen euro besparen in de volgende domeinen: gebouwen, ICT en wer
kingsmiddelen, maar ook op de middelen inzake personeel, waarop de impact zeer groot is;
•aan de overdracht naar de gewesten van 1 041 mede
werkers en aan het verdwijnen van meerdere acti
viteiten als gevolg van de Zesde Staats hervorming;
•aan de omgekeerde leeftijdspiramide bij de RVA, die leidt tot veel pensioneringen binnen de orga
nisatie. De huidige ramingen voorzien dat bijna 200 medewerkers per jaar de RVA zullen verlaten in de volgende 7 jaar;
•aan de nietvervanging van de medewerkers die met pensioen gaan. Eind 2014 heeft de regering een wervingsstop uitgevaardigd. Die werd intus
sen enigszins versoepeld, maar voor elke aanwer
ving is voortaan het akkoord van de regerings
De reorganisatie
26
Zo heeft de Rijksdienst zijn manier van werken her
zien en heeft hij een nieuwe structuur voorzien: de 30 werkloosheidsbureaus vormen voortaan 16 enti
teiten en de diensten worden gegroepeerd in 7 pro
cessen.
16 entiteiten
2015 was een overgangsjaar waarin de 30 werkloos
heidsbureaus geleidelijk werden gegroepeerd in die 16 entiteiten (cf. figuur 1).
Figuur 1
De nieuwe organisatie van de RVA
Mechelen
Turnhout
Tongeren
Tongeren
Brugge
Gent
Oostende
Hasselt Antwerpen
Sint
Niklaas
Oudenaarde Roeselare
Dendermonde
Kortrijk
Vilvoorde Boom
Ieper
Namen
Moeskroen Moeskroen
Doornik
Brussel
Charleroi
Luik
Aalst
Bergen
Hoei Verviers
Aarlen Leuven
La Louvière
Nijvel
1
Er werd binnen elk van die entiteiten een centralise
rend bureau aangeduid en de concrete werkingsmo
daliteiten daarvan werden gedefinieerd.
Tabel 1
De samenstelling van de 16 entiteiten
16 entiteiten
Centraliserende bureaus Niet-centraliserende bureaus Brussel
Brugge Oostende
Kortrijk Roeselare, Ieper
Gent Oudenaarde, Aalst, Dendermonde, SintNiklaas
Antwerpen Boom, Mechelen
Turnhout
Leuven Vilvoorde
Hasselt Tongeren
La Louvière Charleroi
Bergen Doornik, Moeskroen
Nijvel Namen Aarlen
Luik Hoei
Verviers
Er zullen geleidelijk twee bureaus naast elkaar be
staan:
•een centraliserend bureau wordt aangeduid bin
nen elke entiteit om die entiteit te coördineren.
Dat bureau houdt zich zowel bezig met productie
activiteiten in verband met de behandeling van de dossiers (backoffice) als met de activiteiten waar
voor een persoonlijk contact nodig is met de klant (frontoffice);
•de nietcentraliserende bureaus zullen geleidelijk hun productieactiviteiten afbouwen (backoffice) en de focus wordt er gelegd op het individueel contact met de klant.
Die omschakeling zal zeer geleidelijk verlopen, maar vanaf 1 januari 2016 is de nieuwe organisatie van toepassing en is de directeur van het centraliserend bureau juridisch gezien verantwoordelijk voor de hele entiteit.
7 processen
In het kader van de reorganisatie werden de ver
schillende diensten gegroepeerd in processen: toe
laatbaarheid, vergoedbaarheid, verificatie, controle, loopbaanonderbreking/tijdskrediet, support en front
office. Deze processen worden aangestuurd door pro
cesbeheerders.
Een proces groepeert een geheel van coherente ac
tiviteiten die een meerwaarde moeten bieden voor de klant. In dit geval is de klant de sociaal verze
kerde, maar ook de overheid.
De processen werden duidelijk gedefinieerd en be
schreven om de verschillende stappen waaruit ze zijn opgebouwd en de betrokken actoren te bepalen.
De doelstelling van die nieuwe organisatie is om door procesoptimalisatie de efficiëntie en uniformiteit te verhogen en de kwaliteit van de dienstverlening verder te verbeteren.
Deze nieuwe organisatie verandert niets in de rol
verdeling tussen de RVA, de uitbetalingsinstellingen en de gewesten ten opzichte van de klanten, uiter
aard met uitzondering van de gevolgen van de over
dracht van sommige bevoegdheden als gevolg van de Zesde Staatshervorming.