PRESTATIE-INDICATOREN
BIJ ZAAKNUMMER: 2017036067
Voorstel voor de vergadering van de Commissie Algemene Zaken en Control op 23 november 2017
Agendanummer: 5
Onderwerp: Definitief besluit toetreding tot belastingsamenwerking BSOB
Opsteller: J. Peerlings
Portefeuillehouder: de heer J.H.J. van Bussel
Datum: 2 november 2017
Voorstel: Kennis nemen van informatie over besluit tot toetreding tot de Belastingsamenwerking Oost-Brabant (BSOB)
Presentatie: Nee
Samenvatting
Na de door uw raad verleende toestemming op 26 september, heeft het college op 13 oktober jl. het definitieve besluit genomen tot toetreding tot de BSOB. Met uw raad is afgesproken dat u geïnformeerd wordt over het definitieve collegebesluit. Met dit voorstel informeren wij u over de afwegingen die hieraan ten grondslag hebben gelegen.
1. Motivering
Op 13 oktober 2017 is door het college van B&W het volgende besloten:
1. Toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Oost-Brabant (BSOB).
2. Het dagelijks bestuur verzoeken om toe te kunnen treden per 1 januari 2018.
3. a. Nadere afspraken maken met BSOB over de kwaliteit van het beheer van de WOZ-registratie.
b. Kennis nemen van de aanbieding van de Belastingsamenwerking Oost-Brabant (BSOB) en de daarmee gemoeide incidentele en structurele financiële consequenties.
c. Bij een besluit tot toetreding de BSOB te verzoeken om de financiële beheersing te verbeteren en de financiële verdeelsleutels en bijbehorende systematiek te herijken.
d. De heffing en invordering van afvalstoffenheffing over te dragen met ingang van 1 januari 2019.
e. In te stemmen met het delegatiebesluit m.b.t. overdracht van hondenbelasting, toeristenbelasting en reclamebelasting.
f. In te stemmen met het concept delegatiebesluit m.b.t. de heffing en invordering van de lopende jaren van de overgedragen belastingen.
g. In te stemmen met het uitvoeringsbeleid van de BSOB en de wijzigingen bij de voorstellen voor de belastingverordeningen 2018 voor te leggen aan de raad.
h. Wethouder J.H.J. van Bussel aan te wijzen als vertegenwoordiger van het college van burgemeester en wethouders van Asten in het algemeen bestuur en burgemeester H.G Vos als diens plaatsvervanger.
2/10 Aanleiding
Belastingsamenwerking Oost-Brabant (BSOB) heeft in november 2016 een offerte uitgebracht voor aansluiting van de vier peelgemeenten bij hun gemeenschappelijke regeling. Op basis van deze offerte zijn inhoudelijke analyses en financiële berekeningen gemaakt, waarop de vier colleges van Asten, Someren, Gemert-Bakel en Laarbeek de keuze hebben gemaakt om op 4 april 2017 een voorgenomen besluit te nemen tot toetreding tot de gemeenschappelijke regeling BSOB.
De drie scenario’s die zijn afgewogen bij het voorgenomen besluit d.d. 4 april 2017 van de vier colleges zijn de volgende:
I) Oprichting van een Peeluitvoeringsorganisatie op het gebied van belastingen en WOZ als onderdeel van de bestaande gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten;
II) Overdragen van de uitvoeringstaken op het gebied van belastingen en WOZ aan BSOB;
III) Het continueren van de huidige situatie waarbij zowel de gemeenten Asten/Someren als ook de gemeenten Gemert-Bakel/Laarbeek de lokale belastingen en de WOZ uit-voeren.
Eerder was de optie Taak onderbrengen bij de gemeente Helmond al afgevallen, vooral vanwege financiële redenen.
Aan de colleges is toen een uitgebreid afwegingskader, zoals hieronder opgenomen, van I en 4 K’s aangereikt om te komen tot een keuze voor één van deze drie mogelijkheden.
Inwoner centraal (I): We zetten de inwoner centraal in onze dienstverlening en bedrijfsvoering, want daar doen we het voor.
Minder kosten (K): Door samenwerking kunnen schaalvoordelen behaald worden en knelpunten samen worden opgelost. Samenwerking biedt besparingspotentieel
Meer kwaliteit (K): Door samenwerking kan expertise en ervaring beter worden gedeeld.
Samenwerking maakt slimmer en biedt betere kansen voor innovatie
Minder kwetsbaarheid (K): Samenwerking is van belang om (in tijden van bezuiniging) de veerkracht, vervanging en voldoende omvang van de ambtelijke ondersteuning te kunnen blijven waarborgen
Krachtige positie (K): Door samenwerking staan we sterker. Het draagt bij aan een betere informatiepositie en een sterkere lobby naar neven- of bovengeschikte (semi)overheden. En daarmee aan een vergrote invloedsuitoefening.
Deze analyse van de drie scenario’s afgezet tegen de I en 4 K’s heeft geresulteerd in onderstaand totaalbeeld van de verschillende scenario’s:
Beoordeling Inwoner Kwaliteit Kosten Kwetsbaarheid Kracht Totaal
Scenario I: Peelsamenwerking belastingen + + + ++ ++ +++++++
Scenario II: Aansluiting bij BSOB + + ++ ++ ++ ++++++++
Scenario III: Huidige situatie handhaven ++ + +/- - - ++++----
Alles afgewogen hebbend, is besloten om te kiezen voor scenario II Aansluiting bij BSOB.
Aandachtspunten bij definitieve besluitvorming
Bij het voorgenomen besluit in april heeft het college de volgende aandachtspunten meegegeven, welke hieronder zijn uitgewerkt:
I. Positionering en kwaliteit basisregistraties.
3/10 II. Financiële consequenties.
Ten behoeve van de definitieve besluitvorming is eveneens nader ingegaan op:
III. Overdracht bevoegdheden.
IV. Harmonisatie beleid.
V. Bestuurlijke aspecten bij toetreding gemeenschappelijke regeling.
I. Positionering en kwaliteit basisregistraties
Een basisregistratie is een door de overheid officieel aangewezen registratie, met daarin gegevens van hoogwaardige kwaliteit, die door alle overheidsinstellingen, verplicht en zonder nader onderzoek, wordt gebruikt bij de uitvoering van publiekrechtelijke taken. Nederland kent twaalf basisregistraties, die samen het Stelsel van Basisregistaties vormen.
De kwaliteit en betrouwbaarheid van gegevens in de onderlinge samenhang is hierbij relevant voor de ontwikkeling van het stelsel van basisregistraties. In de figuur hieronder zijn de relaties tussen de verschillende basisregistraties zichtbaar.
We hebben overwogen om in het kader van de positionering van basisregistraties de WOZ-registratie in eigen beheer te blijven doen.
De belangrijkste redenen hiervoor waren:
- De gemeente is en blijft als bronhouder verantwoordelijk voor alle gemeentelijke basisregistraties, dus ook voor de WOZ-basisregistratie.
- Dubbele werkzaamheden worden voorkomen.
- De onderlinge afstemming van de gemeentelijke basisregistraties (BRP, BAG, WOZ, BGT en gebruik BRK) is optimaal gewaarborgd.
4/10 Dat die onderlinge afstemming steeds belangrijker wordt blijkt ook uit het feit dat
hierover vanaf dit jaar verantwoording moet worden afgelegd via de ENSIA (Eenduidige Normatiek Single Information Audit). Hierin is als eis opgenomen dat er minimaal eens per jaar een controle wordt uitgevoerd tussen de BAG en de andere gemeentelijke basisregistraties (BRP, WOZ en gedeeltelijk BGT) op fouten en inconsistenties. Andere basisregistraties waarvan de gemeente bronhouder is, nemen informatie uit de BAG af.
Deze registraties liggen ‘binnen bereik’ van het BAG-beheer en bieden de mogelijkheid om gegevensvergelijkingen uit te voeren en de kwaliteit van de BAG te verbeteren en daarmee ook de kwaliteit van de overige gemeentelijke basisregistraties.
Deze aandachtspunten zijn uitgebreid besproken met BSOB. Hierbij kwamen we tot de volgende conclusies:
- De BSOB en de gemeenten Asten en Someren willen eigenlijk hetzelfde t.a.v. de afstemming van de basisregistraties. De gemeente is en blijft verantwoordelijk voor de gegevens en deze zouden (geautomatiseerd) overgenomen moeten worden door de BSOB.
- Op dit moment is dit binnen de huidige werkwijze van de BSOB technisch en organisatorisch nog niet mogelijk.
We hebben nadere afspraken gemaakt en zullen nog verdere afspraken maken met de BSOB over de kwaliteit van het beheer van de WOZ-registratie door BSOB.
Conclusie positionering en kwaliteit basisregistraties:
Door de eisen die de ENSIA vanaf 2017 stelt en controleert, wordt de borging van de samenhang tussen de gemeentelijke basisregistraties alleen nog maar belangrijker. De wijze waarop de BSOB de uitvoering van de WOZ heeft ingericht sluit nog niet aan bij de vereiste stelselgedachte. Bij overgang naar BSOB zijn en worden nadere afspraken gemaakt over de kwaliteit van het beheer van de WOZ-registratie door BSOB.
II. A. Financiële consequenties vier gemeenten gezamenlijk
Na de voorgenomen besluiten van de vier colleges is gestart met de voorbereiding op de implementatie. Op projectmatige wijze zijn alle aanpassingen qua taken, inhoud, ict, juridische, personele en financiële aangelegenheden voorbereid.
Kosten scenario II van toetreding tot BSOB
Lasten toetreding BSOB 2018 2019 2020 2021 2022
Lasten toetreding BSOB: € 1.302.000 € 1.309.000 € 1.316.000 € 1.308.000 € 1.315.000
Er is tussen scenario II en III sprake van € 75.502,- structureel voordeel vanaf 2021 voor vier gemeenten door aansluiting bij BSOB ten opzichte van de huidige situatie.
Scenario II versus scenario III (BSOB versus huidige situatie)
Voordeel toetreding BSOB (nieuw) 2018 2019 2020 2021 2022
Netto voordeel voor vier gemeenten: € 61.036 € 60.852 € 60.701 € 75.584 € 75.502
Netto voordeel BSOB tov GR Peel voor vier gemeenten obv gegevens 2017
Voordeel BSOB tov GR Peel: nieuw 2018 2019 2020 2021 2022
Verschil netto voordeel BSOB tov GR Peel € 129.924 € 129.384 € 128.875 € 3.400 € 2.957
5/10 II B. Financiële consequenties gemeente Asten
In het voorgaande zijn diverse voordeelberekeningen gepresenteerd, zoals deze voor de vier gemeenten gezamenlijk zijn opgesteld. Aangezien de begrotingen van de vier peelgemeenten erg verschilden, zijn op dat moment aannames gedaan voor ramingen van personeel, overhead, indexering et cetera om keuzen te kunnen maken. In de onderstaande tabellen wordt de vertaling naar de begroting van de gemeente Asten gemaakt. Uitgegaan wordt van de nieuwe cijfers van BSOB op basis van het projectplan 2017, die gebaseerd zijn op de begroting 2018 van BSOB en deze worden afgezet tegen de concept-begroting 2018 van de gemeente Asten.
Consequenties begroting: budgettair effect meerjarenbegroting gemeente Asten:
2018 2019 2020 2021 2022
Wegvallende budgettaire lasten
begroting 2018
Loonsomkosten en inhuurbudget team
Belastingen € 298.875 structurele doorwerking
Uitvoerings- en perceptiekosten
belastingen, WOZ, ICT € 92.617 structurele doorwerking
Totaal wegvallende lasten en baten
begroting 2018 ev € 391.492 € 391.492 € 391.492 € 391.492 €
391.492
Nieuwe budgettaire lasten begroting
2018 agv BSOB
Uitvoeringskosten BSOB € 251.049 structurele doorwerking
Kosten regieambtenaar Asten € 10.000 structurele doorwerking
kosten basisregistratie uitvoering € 10.000 structurele doorwerking Kosten controle toeristen/honden/ reclame € 18.000 structurele doorwerking
Post onvoorzien € 0
Eenmalige projectkosten en afhandeling
oude jaren € 155.026
Eenmalige tegemoetkoming vanuit
BSOB
Eenmalige tegemoetkoming projectkosten
vanuit BSOB -€ 146.251
Totaal nieuwe lasten en baten begroting
2018 ev € 297.824 € 289.049 € 289.049 € 289.049 €
289.049