Bestuursopdracht en aanzet projectopdracht

(1)

BESTUURSOPDRACHT EN AANZET PROJECTOPDRACHT

Betreft: Realisatie brede maatschappelijke voorziening en woonservice-ontwikkeling in de kern Asten/Heusden.

Besluit raad/B&W d.d. : 26 augustus 2008/10 juni 2008

Projectverantwoordelijke : T. Sprangers Projectportefeuillehouder : J. Huijsmans

1. Aanleiding

Het gemeentebestuur heeft besloten om uitvoering te geven aan onderdelen van de visies zoals ze zijn neergelegd in de rapporten “(integraal) Dorpsontwikkelingsprogramma Heusden” en “Visie op Woonservice-ontwikkeling” van de gemeente Asten en heeft hiertoe het SRE benaderd. Hiertoe is bij collegebesluit van 1 april Wim Feron als

programmamanager iDOP Heusden aangesteld met als vertrekpunt het “Werkplan inzake realisatie brede maatschappelijke voorziening (BMV) en woonservice-ontwikkeling in de kern Heusden”.

2. Probleemstelling

Binnen de gemeenschap zelf, met als drager de Dorpsraad, is er draagvlak om op basis van het iDOP-gedachtegoed de leefbaarheid in de kern Heusden een nieuwe impuls te geven.

Onderzocht moet worden of de huidige locatie van basisschool St. Antonius geschikt is om zowel de brede school als het gemeenschapshuis (inclusief sporthal) te integreren. Hierdoor komt op de huidige locatie van gemeenschapshuis Unitas ruimte vrij om op het gebied van wonen en woonservice-ontwikkeling extra voorzieningen te realiseren.

Daarnaast speelt mee de vergevorderde plannen voor bedrijfsverplaatsing van Hartmann en de mogelijkheid de vrijkomende ruimte eveneens in te zetten voor plannen gericht op wonen.

Implementatie van bovenstaande brengt met zich mee dat in eerste instantie een bestuursopdracht (wat?) en een projectopdracht (hoe?) geformuleerd zullen moeten worden. Vervolgens komt dan het uitvoeringsprogramma in beeld.

3. Kaders/bestaand beleid

De realisatie van de “brede maatschappelijke voorziening en woonservice-ontwikkeling” zal moeten plaatsvinden binnen de hiervoor gestelde kaders op het gebied van onderwijs (Integraal Huisvestingsplan), wonen (Woonvisie), welzijn en sport (Subsidiebeleid) en zorg (Voorzieningenbeleid) van de gemeente Asten. Daarnaast zijn er de ruimtelijke kaders (nieuwe Wet RO) en overige financiële kaders (bijv. opbrengst in te brengen gronden en provinciale subsidies), welke meegewogen zullen moeten worden om de gewenste voorzieningen te kunnen realiseren. Daarnaast speelt mee het beleid van de gemeente Asten in het kader van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (zorgsteunpunt in Heusden van de servicebalie Wmo de Beiaard) en de jeugdzorg (Centrum voor jeugd en gezin).

(2)

W:\SO\TK\RAAD\RAAD MO\2009\RV.MO.09.AC.007 Bestuursopdracht planfase iDOP Heusden bestuursopdr. en

aanzet.doc pag. 2 van 7

Als kader voor de woonservice-ontwikkeling geldt het door de raad vastgestelde “Visie op woonservice-ontwikkeling” (rapport Companen).

Voor de gemeente is het duidelijk dat de inbreng, zowel naar proces als financieel, van de woningbouwcorporaties cruciaal is om een succesvol resultaat te kunnen bereiken. In overleg met de corporaties Bergopwaarts en WoCom wordt bezien op welke wijze een partnerschap kan worden aangegaan.

Voor een succesvolle aanpak is draagvlak nodig van alle betrokken partijen, zowel beslissers als gebondenen. De positieve leereffecten vanuit het revitaliseringtraject Bloemenwijk zullen daarom ook bij de projectaanpak in de kern Heusden worden meegenomen.

Er wordt naar gestreefd om in 2011 met de bouw van de diverse voorzieningen te kunnen starten. Dit is mede ingegeven door de vrijkomende middelen ten behoeve van de bouw van een brede school voor basisschool St. Antonius.

4. Doelstelling

De doelstelling is om vanuit geformuleerde visies op het gebied van onderwijs, wonen, welzijn, sport en zorg te komen tot het realiseren van voorzieningen die een bijdrage zullen leveren aan een duurzame en leefbare woonomgeving voor de dorpskern Heusden. De realisatie zal vanuit een bottom-up benadering plaatsvinden teneinde maximale participatie van belanghebbenden te kunnen garanderen.

5. Inhoud/actiepunten

Vanuit de inhoud bezien is het iDOP-gedachtegoed leidend. Dit zal vertaald moeten worden naar een gezamenlijk gedragen aanpak door en met alle betrokken partijen en na het doorlopen van een tweetal fasen leiden tot de projectopdracht als aanzet voor het tot uitvoering brengen van de plannen.

De eerste stap om te komen tot de bestuursopdracht is het in beeld brengen en het voeren van interviews met de sleutelfiguren. Dit zijn de organisaties die in eerste instantie

voorwaarden moeten scheppen om de realisatie van de BMV en woonservice-ontwikkeling mogelijk te maken. Daarnaast zijn er de belanghebbenden die vanuit een relatie met een of meerdere sleutelfiguren een bijdrage kunnen leveren aan het slagen van het project.

De sleutelfiguren zijn af te leiden uit:

• Gemeente: gemeentebestuur, afdelingen IZ (inwonerszaken) en BWM (bouwen, wonen en milieu)

• Gemeenschap: Dorpsraad Heusden

• Onderwijs: basisschool, peuterspeelzaalwerk, kinderopvang

• Gemeenschapsvoorzieningen: gemeenschapshuis, ouderensteunpunt De Hoeksteen

• Ouderenorganisaties: KBO

• Woningbouwcorporaties: Bergopwaarts en WoCom

• Bibliotheek: Bibliotheek Helmond en Peel

Overzicht aan sleutelfiguren gerelateerde belanghebbenden:

Gemeente Gezondheidsinstellingen (GGD), maatschappelijk werk (Madihp), jongerenorganisaties (Jonosh en St. Jong Nederland),

zorginstellingen (Savant, Zorgboog), welzijnsinstellingen (Onis) Dorpsraad Heusden Bewoners kern Heusden

Onderwijs Ouderraad

Gemeenschapshuis Aangesloten verenigingen

KBO Leden/gebruikers De Hoeksteen

(3)

De eerste ronde gesprekken hebben plaatsgevonden vanuit een gemeentelijke regiegroep.

Deze bestaat uit wethouder Jac Huijsmans, directielid Tiny Sprangers, hoofd afd.

inwonerszaken Diane van Zwet, beleidsmedewerker inwonerszaken Peter Baudoin en programmanager Wim Feron.

Na de presentatie van het project op 10 april in de jaarvergadering van de Dorpsraad zijn de gesprekken met de sleutelfiguren van start gegaan.

In deze eerste ronde zijn de volgende vragen gesteld: Welke beelden en wensen zijn er t.a.v. de BMV en woonservice-ontwikkeling? Is er voldoende draagvlak binnen de eigen organisatie? Zo ja, op welke wijze zou men betrokken willen worden bij het project?

Het resultaat is geweest dat alle sleutelfiguren een actieve bijdrage willen leveren bij het uitwerken van de bestuursopdracht tot een projectopdracht.

Alle sleutelfiguren zijn bereid een intentieverklaring te tekenen onder voorbehoud goedkeuring door de Raad van de bestuursopdracht. (Concept-intentieverklaring bijgevoegd)

Inzicht zal er moeten komen in de haalbaarheid op basis van ondermeer: kosten, opbrengsten/subsidies, procedures (bestemmingsplan, overige), bouwproces (fasering) en draagvlak. Vertrekpunt zal zijn een op te stellen programma van eisen met betrekking tot de BMV en de woonservice-ontwikkeling.

Hiertoe zal het hiernavolgende organisatieschema van toepassing zijn:

Projectmanagementteam

Projectmanager iDOP Heusden Projectleider gemeente

Projectleider Woningbouwcorporatie Deelprojectleiders

Projectgroep BMV Prodas

Unitas Dorpsraad Pinkeltje Korein KBO

Woningbouwcorporatie Bibliotheek

……….

Werkgroep inrichting BMV

Projectgroep Wonen en Woonserviceontwikkeling Dorpsraad

Woningbouwcorporatie KBO

……….

Stuurgroep

Portefeuillehouder gemeente Directielid gemeente

Projectmanager iDOP Heusden Directielid Woningbouwcorporatie Projectmanager Woningcorporatie

(4)

De twee projectgroepen worden in overleg met en samengesteld uit vertegenwoordigers van de sleutelfiguren, die uit hun midden de deelprojectleiders aanwijzen.

6. Tijds- en capaciteitsplanning

Globale planning en fasering:

Tijdpad fase 1:

Bestuursopdracht en aanzet projectopdracht

Stap O: Inventarisatie Welke gegevens zijn relevant en beschikbaar;

Inzicht welke partijen en personen in het project betrokken moeten worden;

• desk research en onderzoek betrokken partijen: week 14, 15

Stap 1: interviews sleutelfiguren

Inzicht:

Welke beelden en wensen zijn er waar te nemen?

Is er draagvlak?

Op welk wijze betrokken willen worden bij het traject?

• 10 april presentatie jaarvergadering Dorpsraad

• week 16 t/m 20

Stap 2: Uitwerken verkregen informatie uit stappen 0 en 1

Welk beeld komt naar voren over de gewenste richtingen en welk(e) model(len) kan/kunnen hierbij passen

• week 16 t/m 20

Stap 3: Analyse haalbaarheid van uitkomsten stap 2

Indicaties aan te geven over:

• kosten

• opbrengsten/subsidies

• procedures

(bestemmingsplan, overige)

• bouwproces (fasering)

• draagvlak

• vanaf week 17

Stap 4: Opstellen

bestuursopdracht en aanzet projectopdracht

Besluit B&W en advies Cie.

Burgers

• opstellen: week 21

• besluit B&W: 10 juni

• bespreking presidium: 16 juni

• Commisie Burgers: 30 juni

Stap 5: eventuele aanpassing bestuursopdracht n.a.v. advies Cie. Burgers

Inzicht in vervolgtraject fase 2 • Juli/augustus

Stap 6: besluitvorming en opstellen communicatieplan

• ondertekening intentieverklaring

• raadsbesluit

• raadsbesluit

bestuursopdracht: 26 augustus

• Ondertekening

sleutelfiguren aug/sept

• communicatieplan: 1 september

Tijdpad fase 2:

Uitwerking bestuursopdracht tot projectopdracht

Stap 7 haalbaarheidsonderzoek voorkeursmodel(len)

Nader uit te werken:

1. programma van eisen 2. procedurele aspecten

• vanaf juli

(5)

3. ruimtelijke aspecten 4. bouwproces 5. financiële aspecten Stap 8: draagvlakbepaling

uitkomst(en) stap 7

Terugkoppelen naar en

commitment van sleutelfiguren en belanghebbenden

• vanaf september

Stap 9: opstellen en besluitvorming definitieve projectopdracht

Besluitvorming

• gemeentebestuur

• sleutelfiguren

• december

7. Juridische aspecten

In deze fase van het project iDOP Heusden hoeven er nog geen bindende juridische

aandachtspunten in formele zin te worden meegenomen. Wel is het zo dat door middel van ondertekening van de intentieverklaring door de sleutelfiguren wordt aangegeven op termijn rekenschap te geven van de verplichtingen die door de deelnemende partijen worden

aangegaan. Deze zullen nader in de projectopdracht worden aangegeven.

8. Financiële aspecten

De voorbereiding en uitwerking van de plannen is gebaseerd op het iDOP-gedachtegoed op basis waarvan de financiële gevolgen voor de planexploitatie in beeld zullen worden

gebracht. Duidelijk is dat een belangrijke voorwaarde voor de haalbaarheid gelegen is in de mate van het verkrijgen van externe financieringsmiddelen, waaronder subsidies en inbreng (bijv. eigendom) van de partners.

Voor zowel de BMV als de woonservice-ontwikkeling zal daarom in eerste instantie een programma van eisen moeten worden opgesteld dat geheel moet passen in het iDOP- gedachtegoed, zonder welke het binnenhalen van provinciale subsidies niet haalbaar zal blijken te zijn.

In de inzet van de programmamanager tot einde 2008 is deels voorzien middels provinciaal procesgeld en deels middels het budget reconstructie gemeente.

De voorbereidingen voor aanvragen op grond van de subsidieregelingen “leefbare dorpen 2008” en “uitvoering iDOP 2008” van de provincie zijn gestart.

9. Communicatie

Uitgangspunt is een open en doorzichtig traject voor alle bij het proces betrokken partijen.

Hiervoor worden in overleg met de afdeling communicatie van de gemeente Asten en de sleutelfiguren afspraken gemaakt op welke wijze de communicatie wordt georganiseerd teneinde draagvlak bij alle betrokken partijen te krijgen. Vanuit het

projectmanagementteam zal een communicatieplan nader worden uitgewerkt op basis van het format voor het project Bloemenwijk.

10. Bestuurlijke planning

De Raad wordt geïnformeerd, geconsulteerd of om besluit op een document gevraagd. In de Raad vindt besluitvorming plaats over beslisdocumenten. De inbreng van de Raad wordt in het politieke besluitvormingstraject nader uitgewerkt.

De wethouder vormt de op bestuurlijk niveau bindende factor tussen het college en de stuurgroep. Hij is verantwoordelijk voor het bestuurlijk draagvlak en de bestuurlijke

afstemming binnen B&W. De wethouder krijgt het mandaat om binnen de stuurgroep acties uit te zetten die leiden tot het gezamenlijk ten uitvoer brengen van de bestuursopdracht. De

(6)

stuurgroep bereidt besluiten voor en legt deze ter besluitvorming aan het college. De uitwerking van de bestuursopdracht tot de projectopdracht en de besluitvorming hierover is voorzien in de periode tot en met december 2008.

11. Kwaliteitseisen

iDOP Heusden is een voorbeeld hoe de leefbaarheid in kleine kernen een nieuwe impuls kan worden gegeven vanuit het draagvlak dat voor te realiseren plannen bestaat. Het is een complex traject dat vanuit de integrale benadering kansen biedt voor het realiseren van win-winsituaties.

De projectmatige aanpak en de bereidheid van de sleutelfiguren en partners om

gezamenlijk de doelstellingen te realiseren, maakt het mogelijk om in samenspraak met de provincie Noord-Brabant additionele middelen te verkrijgen voor de haalbaarheid van de BMV en woonservice-ontwikkeling.