1 2 OKT. Z017 Koninkrijksrelaties
De commissarissen van de Koning De gemeenteraden t.a.v. de griffiers, De burgemeesters
Cl reu aire
DGBW/Directie Democratieen Burgerschap AfdelingPolitieke Ambtsdragers
Turfmarkt147 DenHaag Postbus20011 2500EA DenHaag Nederland rljksoverheid.nl
Onderwerp
Doelstelling Juridischegrondslag
Relatiesmetanderecirculaires
Ingangsdatum Geldigtot
Circulaire benoeming, klankbordgesprekken en herbenoeming burgemeester
Bekendmaken van beleid
Wet van 4 november 2015 (Stb. 2015, 426) houdende wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de Waterschapswet, Kamerstukken II 2012/13, 33 691, nr. 3, biz. 7
Circulaire wijzigingen in de Gemeentewet van 7 december 2015
De circulaire benoeming, functioneringsgesprekken en herbenoeming burgemeester van 10 juli 2012 komt te vervallen
1 oktober 2017 Nader bericht
Datum
29september2017 Kenmerk 2017-0000479534
Hierbij doe ik u de vernieuwde circulaire benoeming, herbenoeming en klankbordgesprekken burgemeester toekomen. Ten opzichte van de oude circulaire uit 2012 zijn er belangrijke wijzigingen.
In de eerste plaats zijn in deze circulaire de wijzigingen van de Gemeentewet die per 1 februari 2016 in werking zijn getreden verwerkt.^ De belangrijke wijzigingen die hieruit voorvloeien zijn de volgende:
- Voorafgaand aan het overleg met de commissaris stelt de raad het college in de gelegenheid zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van de profielschets kenbaar te maken (artikel 61, tweede lid, van de Gemeentewet).
- Ook de voorbereiding van de aanbeveling tot herbenoeming van de
burgemeester dient door een vertrouwenscommissie te geschieden (artikel 61a, vierde lid, van de Gemeentewet).
- Op de stemming inzake de aanbeveling tot benoeming, herbenoeming en ontslag van de burgemeester is artikel 31 van de Gemeentewet van
Wet van 4 november 2015 (Stb. 2015, 426) houdende wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de
Waterschapswet.
toepassing verklaard, waarmee deze schriftelijk geschieden en daarmee geheim zijn.
- Met betrekking tot de installatie van de nieuwe burgemeester is vastgelegd • dat deze de eed (verklaring en belofte) ten overstaan van de raad, in handen van de commissaris aflegt.
In de tweede plaats is naast deze circulaire tevens de Handreiking
Burgemeesters, benoeming, herbenoeming, kiankbordgesprekken en afscheid (hierna: handreiking), geheel vernieuwd. Deze handreiking is complementair aan deze circulaire en bevat naast tips nóg verdere procesinformatie. Deze
handreiking is te vinden op de website www.politiekeambtsdraQers.nl.
In de derde plaats is van de gelegenheid gebruik gemaakt om op grond van de praktijkervaringen in de afgelopen jaren een aantal aanpassingen aan te brengen ter verduidelijking van de diverse stappen in de procedure.
In de vierde plaats is in de omkaderde blokken in de tekst een geactualiseerde toelichting op de artikelen opgenomen.
In de vijfde plaats zijn bij deze circulaire bouwstenen voor een verordening op de vertrouwenscommissie gevoegd.
Ter toelichting nog het volgende. In de vorige versie van de circulaire werd de term functioneringsgesprek gebruikt voor het gesprek met de gemeenteraad over het functioneren van de burgemeester. Deze term past meer in een hiërarchische werkrelatie en is in die zin minder gelukkig en kan een verkeerde indruk wekken van het bedoelde karakter van deze gesprekken tussen de raad en de
burgemeester. De gemeenteraad bespreekt het functioneren van de
burgemeester als de bestuurlijke partner van de burgemeester. Zowel in deze • circulaire als in de vernieuwde handreiking is daarom gekozen voor de term 'klankbordgesprek'. Hoewel het houden van kiankbordgesprekken geen formeel wettelijk vereiste is, verdient het sterk de aanbeveling deze jaarlijks te laten plaatsvinden. De belangrijkste reden hiervoor ligt in het feit dat de praktijk uitwijst dat het als buitengewoon waardevol wordt ervaren om het functioneren regelmatig aan de orde te stellen in een gesprek tussen een afvaardiging uit de raad en de burgemeester. Het past ook in de invulling van goed en
verantwoordelijk 'werkgeverschap' van de raad. Daarnaast bieden deze gesprekken en de daaruit voortvloeiende afspraken in de aanloop naar een eventuele herbenoeming, de basis om tot een goed onderbouwde aanbeveling tot herbenoeming te komen.
Deze circulaire kunt u ook vinden op www.Dolitiekeambtsdraoers.nl. Daar kunt u deze circulaire downloaden en desgewenst printen.
Op deze site vindt u ook alle actuele wet- en regelgeving, circulaires en brochures over politieke ambtsdragers voor het Rijk, de provincie, de gemeente, de
waterschappen en ook voor het Koninkrijk en de BES-eilanden voor zover deze
afkomstig is van het ministerie van BZK.
Procedure voor benoeming van een burgemëester
I. De profielschets
In hetkadervan de procedurevoordebenoeming van een nieuwe burgemeestersteit degemeenteraad een profieischets op. Hetcoilege moet hierbij doorde raad instaat worden gesteid, voorafgaand aan het overieg metdecommissaris van de Koning,zijn wensenen bedenkingen met betrekking totde eisendieaan de nieuwe burgemeesterworden gesteid, kenbaarte maken. Ditvloeitvoortuit artikel 61,tweede lid, van deGemeentewet.
De profielschets maakt deeisen dieaan de te benoemen burgemeester worden gesteld, kenbaarenwordt bij voorkeur op basisvan eenaantal bestuurscompetenties vastgesteld. De profielschetswijdtvoidoende aandachtaan de taken en gewenstecompetentiesvan de nieuwte benoemen burgemeesterop hetgebied van integriteit enopenbareorde en veiiigheid. Hetverdientaanbeveling datsuggestiesvan de betrokken partnersuit deveiligheidsketen worden betrokken bij deopsteliingvan de profieischets op dit punt.
De profieischets wordttijdenseen openbarevergadering in de gemeenteraad besproken met decommissarisvan de Koning en vervoigensvastgesteid. Mocht hetoverieg tussen de raaden de
commissaris van de Koning niettotovereenstemming ieiden, dangeeftde commissaris van de Koning in de profieischetsvergadering aan weikeeisen hij, in afwijkingvan de gemeenteraad, hanteert bij zijn beoordeling van de kandidaten.
De profieischets en hetversiag van de profielschetsvergadering worden samen met deoverige informatie over devacatureen de proceduredoor het kabinetvan de commissarisvande Koning beschikbaargesteld, zodra devacature is opengesteld.
Deprofielschets
Deprofielschetsgeeftkandidaten zichtopdegemeenteendegezochte burgemeesteren dientalsbasisvoorhetselectieproces. Datvraagtomeen breed doordegemeenteraad gedragen profiel. Belangrijkishierbijdatdescherptein hetprofiel behouden blijftenzich onderscheidttenopzichtevandeprofielenvan anderegemeenten. Hetisvan belangomhet profieltoetespitsenopde eigengemeentelijkesituatieendaarbijookkortin tegaanop de bestuurlijkeopgavendieaande ordezijn. Doorexternebegeleiding bijdeopstellingvanhet profielkaneentegrootcompromiskaraktervande profielschetswordenvoorkomen.Ook hetcollegemoetindegelegenheidworden gesteldzijnwensenen bedenkingentenaanzien van deprofielschetskenbaarte maken,voordatde gemeenteraaddezevaststelt. Het verdientaanbevelingookdegemeentesecretarisbijopstellingvandeschetstebetrekken.
Ookkanervoorwordengekozendepolitieen hetOpenbaarMinisterieteconsulteren zodat specifiekevraagstukken betreffendeopenbareordeenveiligheidgoedverwoordkunnen worden. Hetbiedtbovendieneenactueel beeldvandewettelijketakenvande
burgemeesteropditterrein. Daarnaastkandegemeenteraaddesgewenstinwoners, bedrijven enmaatschappelijke instellingenconsulteren, bijvoorbeelddoormiddelvaneen enquête.
Meteenscherpomschrevenprofiel wordteen'zoeken naareenschaap metvijfpoten' vermeden. Hetbiedtookhouvastindefeedbackaan kandidatendieafvallenen helpt
informantenbijwieiniichtingen wordeningewonnendoordecommissarisvande Koning.
Bestuurscompetentiesgeven eenobjectiefkadervoor,en daarmeestructuuraan, de beoordeiingvande kandidaten. Ditbevorderteen effectievegespreksvoering.Eengoede ‘ voorbereidingkosttijd,maarleverttijdwinstopaan heteindevan hetproces. Ookishet profieide basisisvoorkiankbordgesprekken endebeoordeiingvande burgemeesterinde herbenoemingsprocedure.
Inde profielschetsmaggeenvoorkeurwordenuitgesproken voorzakenaisgeioof, ieeftijd ofgesiacht. Deenige uitzondering hieropisdatdesgewenstmagwordenuitgesproken dat bijgeiijkegeschiktheiddevoorkeuruitgaatnaareen vrouw. Eenhuipmiddei bij hetschetsen van eenprofiei isde'Handreikingburgemeesters: benoeming, kiankbordgesprekken en afscheid',tevindenopdewebsitewww.politiekeambtsdraQers.nl.
Startvandeprocedure
Dekabinetscheflichtin een gesprekdetevolgen procedureaande raadsgriffieren indien bekend,de beoogdvoorzittervan devertrouwenscommissietoe.Gesprekspunten kunnen ondermeerzijn:
- Hetgiobaietijdschema, (datum) vaststelienprofieischetsenopenstelling vacature,de seiectievande commissarisvande Koning,ontvangstsoiiicitanten, uitbrengen versiagvan bevindingen, vaststeiienaanbeveiing,verzendingaanbeveiing aan ministervan
BinnenlandseZaken enKoninkrijksrelaties (BZK),destreefdatumwaaropbenoeming ingaat ende instailatieen beëdiging.Een tijdschemavoordegeheleprocedurewordtopgesteld doordekabinetschef. Overigenswordtdetijdsplanningoverhetalgemeen doorde kabinetschefkenbaargemaaktaan,ofin bijzonderegevaiienoveriegdmet,deafdeling PoiitiekeAmbtsdragersvan hetministerievan BZK.
- Hetopsteiienvan deprofieischets. Deconceptprofieischetswordtvoorafgaandaan de profielschetsvergaderingaande(kabinetschefvan de)commissarisvan dèKoning gestuurd.
-Hetopsteiienvan deverordeningopdevertrouwenscommissie. Deconceptverordening op devertrouwenscommissiewordtvoorafgaandaan deprofieischetsvergaderingaan de (kabinetschefvande)commissarisvan deKoning gestuurd.
- Decommunicatie tussendevertrouwenscomrhissieendecommissarisvande Koning.
- Demogeiijkheidom bijeenofmeerderekandidateneen assessmentafteiaten nemen.
ZieverderAssessment in detoeiichting bijparagraafV.
- Heteyentueei aanieverenvaninformatiedoordegemeentetenbehoeve vande
soiiicitanten metdaarin bijvoorbeeld: een profielvan degemeente,inzicht in definanciëie positievandegemeenteeninformatieoverrelevante,actuelebeleidsstukken. Datkanook digitaal. Informatieopeen websitevan degemeenteheeftais risicodathetbinnende gemeentemogeiijkistezien wiedezesite hebbenbezocht. Daaromvaitteoverwegen deze informatiegeheei viadeprovinciale sitebeschikbaartestelien. Leterbijhetdigitaal versturenvan informatie, bijvoorbeeid viaemaiiofUSBsticks,opdatditveiiiggebeurt. Het isaan te raden omdesamensteiiingvan deinformatie aftestemmen metdekabinetschef van decommissarisvande Koning.
- Dehuisvestingvan de nieuwe burgemeester. Denkaan vragenals: Isereen ambtswoning? Kandegemeente eventueeizorgenvooreenambtswoning?
- Hetbelangvan dewettelijkegeheimhoudingsplicht.
- Hetmomentvan openstellen vande vacature. Dezewordtpasopengesteldalsaan de zittende burgemeesterbij Koninkiijk Besluitontsiag isverieend. Uiteraard kanditontsiag perlateredatumingaan.
Deprofieischetsvergadering
Deprofieischetsvergaderingvindt piaatsvoordatdevacaturewordtopengesteld.
Indevergadering komenonderanderedevoigendeonderwerpenaandeorde:
- Desamensteiiingvande vertrouwenscommissieendeverordeningopdecommissie.
- Hetprofielvande nieuweburgemèester. ‘ - Deprocedure.
- Dewenselijkheidom indeopenstellingsadvertentiede mogelijkheidtothetafnemenvan een assessmentopen tehouden.
- Eventuele bovenlokalefactoren diedecommissarisvandeKoning bijzijnselectieeenrol laatspelen.
- Gevolgen indiende bepalingenrondomdegeheimhoudingwordengeschonden.
II. De instelling van de vertrouwenscommissie
De gemeenteraad stelt uit zijn midden een vertrouwenscommissie in. De gemeenteraad kan bepalen dat aan de vertrouwenscommissie één of meer wethouders als adviseur worden toegevoegd. Een wethouder is geen lid van de vertrouwenscommissie en heeft geen stemrecht. Voor zover ambtelijke bijstand gewenst wordt geacht, wordt de raadsgriffier daarmee belast. De gemeentesecretaris kan eventueel optreden als
plaatsvervangend ambtelijk ondersteuner.
De gemeenteraad regelt In een verordening op de vertrouwenscommissie de samenstelling en werkwijze van de vertrouwenscommissie en stelt de commissaris van de Koning daarvan tijdig in kennis. De verordening wordt tijdens de profielschetsvergadering na het vaststellen van de profielschets door de raad vastgesteld.
In de verordening wordt aandacht besteed aan de geheimhoudingsplicht.
De geheimhoudingsplicht vloeit rechtstreeks voort uit artikel 61c van de Gemeentewet en blijft ook na ontbinding van de vertrouwenscommissie van kracht. De geheimhoudingsplicht strekt zich uit tot allen die van de informatie kennis dragen, niemand uitgezonderd. Het is niet toegestaan om tijdens het verloop van de procedure in de vertrouwenscommissie informatie uit de vertrouwenscommissie met niet-leden van de vertrouwenscommissie, te delen. De geheimhoudingsplicht kan niet worden opgeheven en blijft dus ook na eventuele ontbinding van de vertrouwenscommissie van kracht. De gemeenteraad regelt de werkwijze van de vertrouwenscommissie zo dat vóór, tijdens én na het verrichten van de werkzaamheden door de vertrouwenscommissie geheimhouding is gegarandeerd.
In de verordening wordt vermeld dat, anders dan door tussenkomst van de commissaris van de Koning, geen inlichtingen - op welke wijze dan ook - kunnen worden ingewonnen over de soilicitanten. Dit vloeit rechtstreeks voort uit artikel 61, vierde lid, van de Gemeentewet.
In de verordening wordt geregeld dat de gesprekken met en de
oordeelsvorming over de sollicitanten plaatsvindt in aanwezigheid van en door de leden van de vertrouwenscommissie. Ook wordt een voorziening getroffen met betrekking tot de wijze waarop de privacybelangen van de sollicitant worden beschermd, bijvoorbeeld bij de bepaling van plaats en tijdstip van de gesprekken en bij het voeren van correspondentie.
Besteedt de gemeenteraad of de vertrouwenscommissie naar het oordeel van de commissaris van de Koning onvoldoende zorg aan de
procedureregels of geheimhoudingsplicht, dan informeert de commissaris van de Koning de minister van BZK hierover. De minister van BZK
bepaalt, na overteg met de commissaris van de Koning, hoe verder wordt gehandeld. Dit kan uiteindelijk leiden tot het stopzetten van de procedure.
De raad kan eventueel besluiten dat de verordening op de
vertrouwenscommissie na de benoeming van de burgemeester van kracht blijft, zodat er een vaste vertrouwenscommissie is die tevens de
klankbordgesprekken voert en de aanbeveling inzake de herbenoeming
voorbereidt. Dit hoeft niet te betekenen dat de personele samenstelling
van devertrouwenscommissie steedsdezelfde is. Het kanwenselijk wordengeacht bij de gesprekkenover hetfunctionerenvan burgemeester minderofandere raadsledente betrekken dan die deaanbeveling tot benoeming hebbenvoorbereid.
Training
Deervaring leertdattrainingvan deledenvandevertrouwenscommissieop hettoetsen van hetgebruikvanbestuurscompetentiesenhetvoerenvangesprekken metsollicitanten de kwaliteitvanhetselectieprocesverhoogt. Hetisookeen investering indeteamvorming binnendevertrouwenscommissie. Hetisdeoverwegingwaardomdetrainingaltestarten bijhetopstellenvan hetprofiel. Alsde vertrouwenscommissieindezelfdesamenstelling ook de klankbordgesprekkenvoertendeherbenpemingsproceduredoet,levertde
trainingsinspanning nogmeerresultaatop.
Geheimhouding
Degeheimhoudingsplichtzoalsdievoortvloeit uitartikel61cvandeGemeentewetgeldt voordeledenvan devertrouwenscommissie,een wethouderdiealsadviseuroptreedt,en de ambtelijkebijstanden blijftooknaontbindingvan devertrouwenscommissievan kracht.
Doelvandegeheimhouding istevoorkomendatsollicitanten (imago)schadeoplopen. Het verstrekken vaninformatie uitde vertrouwenscommissieaan niet-ledenvande
vertrouwenscommissie, isverboden. Degeheimhoudinggeldtnietalleenvoornamen vanen andereinformatieoverkandidaten, maarookvoordataentijdstippen,plaatsenen
eventueleandere inhoudelijkezakenalsvragenen/ofcasussenendewerkwijzevan de commissie. Schendingvandegeheimhoudingsplichtisstrafbaargesteldinartikel 272van hetWetboekvanStrafrecht.Aangezien dezorgvoordegeheimhoudingprimairbijde gemeenteraad endevertrouwenscommissieberust, kanvanuitdegemeentein
voorkomendegevallen zelfhetinitiatiefwordengenomentotaangiftevanschendingvan de geheimhouding. Ookdecommissarisvan deKoning kanaangiftedoen; hijziet immersop grondvan zijnAmbtsinstructietoeopeenordelijkverloopvandeprocedure.
Technischvoorziner
Nualleledenvandevertrouwenscommissieexclusiefuitdegemeenteraad komen, kaner geen sprakezijnvan een technischvoorzitterschapdooreen niet-raadslid.
Adviseur
Hetisaanteradenéén ofmeerwethoudersalsadviseuraandevertrouwenscommissietoe tevoegenin verbandmetdevaardighedenen kwaliteitendiedeburgemeesternodig heeft als voorzitteren lidvan hetcollegevan burgemeesterenwethouders. Indepraktijkwordt zelden meerdanéén wethouderaan decommissietoegevoegd. Datwerktoverhet algemeengoed (overhetaldan niettoevoegenvan eenadviseuraande
vertrouwenscommissiewordtbijdeinstelling vandevertrouwenscommissie,dustijdensde profielschetsvergadering,een beslissinggenomen). Degemeentesecretarisende
raadsgriffierkunnen geenformeleadviespositiekrijgen indevertrouwenscommissie. De raadsgriffierwordtin principetoegevoegdalssecretaris.Indepraktijkzietmen weldat, indienaaneenplaatsvervangendambtelijkondersteunerbehoeftebestaat, de
gemeentesecretarisdezerolwordttoebedeeld. ___
III. Openstellen ofniet-openstellen vaneen burgemeestersvacature 1. De ministervan BZKsteltna de profielschetsvergadering devacature
open in de Staatscourant. In devacaturetekstwordtvermeld dateen assessmentonderdeel kan zijnvan het selectieproces, indien de gemeenteraad deze mogelijkheid heeftopengehouden. In de
vacaturetekststaattevensvermeld datvoorafgaand aande voordracht de kandidaatdieals eersteop deaanbeveling isgeplaatst, zal worden gescreend in opdrachtvande ministervan BZK. Descreening bestaat uit naslag bijde AIVDen fiscaal onderzoek bijde Belastingdienst.
2. Erkunnen redenenzijn om eenvacature niet opente stellen. Hierbij kan wordengedacht aan gemeentelijke herindeling ofspecifieke bestuurlijke omstandigheden.Gezien het oogpuntvan deze circulaire, zal in deze paragraafalleen worden ingegaan op dewerkwijze bij herindeling.
3. Voorgemeenten die bij een gemeentelijke herindeling zijn betrokken of waareen bestuurskrachtonderzoek loopt, geldthet volgende:
3.1 De ministervan BZK kan, na overlegofop voorstelvan de commissaris vande Koning, diedaarovergedeputeerdestaten ende gemeenteraad hoort, beslissendateenvacature in een gemeentevoorlopig nietwordt opengesteld, indien:
a. een gemeente, blijkenseen herindelingsontwerp als bedoeld in artikel 1 van de Wetalgemene regels herindeling (WetAhri), voor opheffing in aanmerking komt,
b. hetcollegevan burgemeesteren wethouders op grond vande Wet algemene regels herindeling is uitgenodigd tothet voeren van overleg overeenwijziging van degemeentelijke indeling,
c. aannemelijk isdatbinnen eenjaarhetcollege van burgemeester en wethouderstot hetoverleg, als bedoeld onderb. zal worden uitgenodigd,
d. aannemelijkisdat binnentweejaarde gemeenteraadvan de betrokkengemeente, samen metde gemeenteraad c.q. -raden van een ofmeeranderegemeente(n), mettoepassing van artikel 5 van deWet algemene regels herindeling een
herindelingsontwerp zalvaststellen,
3.2 Debeslissing tothet voorlopig niet-openstellen van devacature in de situatie, als bedoeld in3.1 onderc, geldt vooreenjaaren kan opadvies van de commissaris van de Koning worden verlengd.
3.3 De ministervan BZK kan alleen besluiten tot hetvoorlopig niet-open stellen vaneen burgemeestersvacature inde gevallen bedoeld in 3.1, ondercen d als debetreffende gemeenteraad zich daarniettegen verzet.
3.4. Uitzondering op devoorwaardezoalsgesteld in artikel 3.3. is de situatie waarinereen bestuurskrachtonderzoek loopt. In datgeval dienen gedeputeerdestaten binnen eenjaar na de startvan het
bestuurskrachtonderzoek hetvoornemente hebben uitgesproken om tot herindeling te komen.
Deopenstelling
Deopenstellingstërmijnvan een burgemeestersvacatureisin beginseldrieweken. Afwijking ismogelijk,bijvoorbeeld alsdevacaturewordtopengesteld in ofvlakvooreen
vakantieperiode. Deofficiële publicatievindtplaats in deStaatscourant. Deministervan BZKattendeertdeAlgemeneBestuursdienstvan hetrijk (ABD),Binnenlands Bestuuren VNG-magazineopdevacatureen publiceertdevacatureop deinternetsitevanhet ministerievan BZK(www.ri1ksoverheid.nn enopwww.politiekeambtsdraaers.nl.
Degemeentekan opeigen kosteninanderemedia potentiëlekandidatenattenderenopde openstellingonderverwijzing naardeofficiëlevacaturetekstinde Staatscourant.
Niet-openstellingInverbandmet(bestuurspnderzoekmethetoogop) herindeling In de briefvan deministervan BinnenlandseZakenen Koninkrijksrelatiesvan15oktober 2009 (KamerstukkenII, 2009-2010,28750nr. 14)staatde beleidslijn metbetrekkingtot waarnemend burgemeestersen niet-openstellingvan een burgerfieestersvacaturein het perspectiefvan herindeling naderbeschreven. Deindecirculaireopgenomen criteriabieden
de ministervan BZKde mogelijkheidom teanticiperenopde startvaneenArhi-procedure.
Deratioachterdezeregeling isdathet nietgewenstiseen burgemeestertebenoemendie naeen paarjaaralweermoetwordenontslagen. Ditiszowelvanuitpersoneelals uit financieeloogpuntbezwaarlijk.AlsvoorwaardegeldtverderdatdeministervanBZKalleen zal besluiten totvoorlopige niet-openstellingvooruitlopendopdestartvaneenArhi- procedurealsde betreffendegemeenteraadzichdaarniettegenverzet.
Geletopderatiovande niet-openstelling heeftde ministervan BZKde mogelijkheidom een besluittotopenstellingvaneen burgemeestervacatüreaantehoudenalsereen bestuurskrachtonderzoekloopt. Danwordtde beslissingtothetwelofnietopenstellenvan deburgemeestersvacatureopgeschorttotdaterduidelijkheid is. Erdientdanuiterlijkbinnen eenjaareenbeslissingtewordengenomenoverde consequentiesvan hetonderzoek.
Hetuitstellenvandebeslissingtotniet-openstellingvan eenburgemeestersvacatureisin dit gevalredelijkomdaternaeen bestuurskrachtonderzoekeen reëlekans isopdestartvan een herindelingstraject. Isdeuiteindelijkeuitkomstdatdewegnaareen herindelingwordt ingeslagen, danwordtdevacaturenietopengesteld. Ookhiergeldtalsvoorwaardedatde gemeenteraadzichdaarniettegenverzet. Iseen gemeentelijkeherindeling nietaande orde,danwordtdevacaturedirectopengesteld.
Erisdussteedssprakevaneen evenwichtigebenadering, waarin iederesituatieopeigen meriteswordtbekeken en hetoordeelvan degemeenteraadzwaarweegt. Decommissaris vande Koning adviseertde ministervan BZKoverdebeslissing vandegemeenteraad.
Daarmeeishetoordeelvanderaad uitdrukkelijkdeelgewordenvandeafwegingdoorde minister.
Sollicitanten
Desollicitatiebriefwordtgerichtaan ZijneMajesteitde Koningen binnende in de vacaturetekstgesteldetermijn verzondenaan debetreffendecommissarisvan de Koning.
DecommissarisvandeKoning bepaaltvoorafgaandaan deopenstellingvan devacatureof enopwelke wijzesollicitatiesandersdan perbriefkenbaarkunnenwordengemaakt. De wijzevan solliciterenwordtindeopenstellingstekstvermeld.
Sollicitanten ontvangenvandecommissarisvande Koning eenontvangstbevestiging.
Daarbijworden aan henookbeschikbaargesteld:de profielschetsen hetverslagvan de profielschetsvergadering,eventueleaanvullende(digitale)informatieoverdegemeente,een tijdschemaen eenafschriftvan dezecirculaire. Sollicitantenontvangenopgrondvan artikel 28van hetBesluitjustitiëlegegevensvande commissarisvan de Koningtevenshetverzoek eenverklaring teondertekenen,waarmeezijtoestemming gevenvoordeverstrekking van justitiëlegegevens. Na sluitingvandesollicitatietermijn kan decommissarisvande Koning een persberichtuitbrengenmeteenoverzichtvan hetaantalsollicitanten,de man
vrouwverhouding,hunpolitieke kleuren globaleachtergrond,indien ditnaarzijnoordeel nietteveel lichtwerptopindividuelesollicitanten.
IV. Deselectiedoordecommissarisvande Koningen hetinwinnen van iniichtingen
De commissarisvan de Koning selecteertde kandidaten die hij in beginsel geschiktacht voorbenoeming, mede op grond vande competenties en rekening houdend metde eisen uitdeprofielschets. Hij toetstdaarnaast ofde geselecteerde kandidaten voldoen aan het in artikel 63van de Gemeentewetvoorbenoembaarheid vereiste Nederlanderschap. Ookwint hijjustitiëlegegevens in.
De commissarisvan de Koning wintde informatie oversollicitanten in,die hij nodig achtvoorzijn selectie. Decommissarisvan de Koning wint tevens de informatie oversollicitanten in, diedevertrouwenscommissie nodig acht, mitsdit naaroordeel van decommissaris van de Koning past binnen een afweging tussen een reële, te motiveren informatiebehoefteen
de belangen vande sollicitant. Bestuursorganen zijn verplichtde gevraagde inlichtingen teverstrekken. Ditvioeitrechtstreeksvoort uit artikei 61, vierde iid, vande Gemeentewet. Decommissarisvan de Koning wintreferentiesslechts in mettoestemmingvan desollicitant, die hiervoorreferenten aandraagt. Decommissarisvan de Koning steit eventuele ten behoevevan devertrouwenscommissie ingewonnen referentiester beschikking aan devertrouwenscommissie, tenzij de betreffendesoilicitantheeft latenweten daarbezwaartegente hebben.
Devertrouwenscommissieontvangt vande commissaris vande Koning een opgavevan aliesollicitanten vergezeld van zijn oordeei over, ende soilicitatiebrieven van, de kandidaten die hij in beginsel geschiktachtvoor benoeming. Desgevraagd informeerthij devertrouwenscommissieoverde criteria die hij heeftgehanteerd bij zijn selectie enoverzijn oordeei over andere kandidaten. Desgevraagdverstrekt hij de soliicitatiebrieven van anderedan de doorhem geselecteerde kandidaten. De
vertrouwenscommissie kan decommissaris verzoeken om nogandere kandidatendiegesoliiciteerd hebbenaan de selectietoete voegen ofjuist uitdeselectie tehaien. Decommissaris weegtafofzijn selectieom die • redenwordtaangevuid ofaangepast. Alsdevertrouwenscommissie besluit naastde kandidaten uitde selectieook andere kandidatendie gesolliciteerd hebben, bij haarbeoordeiing te betrekken, doetzij daarvan onverwijid mededeling aan decommissaris. Deze brengtzijn oordeeiover iaatstgenoemde kandidaten terkennisvan de vertrouwenscommissie.
Decommissaris van de Koning informeert degeselecteerde sollicitanten over hetfeitdatzij doorhemzijn geselecteerd endat hij hun namen aan de vertrouwenscommissieheeftdoorgegeven. Decommissarisvande Koning stelttegelijkertijdde niet-geselecteerde sollicitanten schrifteiijkop de hoogte van hetfeitdatzij niettotzijn selectie behoren.
DeselectievandecommissarisvandeKoning
Decommissarisvande Koning bepaaltwelkesollicitanten hijuitnodigtvooreengesprek. De commissarisvande Koningslaatbijdebeoordeling vandesollicitanten achtophet
opgesteldeprofielen, alsditin deprofielschetsvergaderingisaangegeven, bovenlokale factoren. Na afloopvanhetgesprekmetdecommissarisvan deKoningontvangtde sollicitanteen declaratieformulieromzijn reiskosten bij hetministerievan BZKte declareren. Devergoeding voorreiskosten isvastgelegd in hetRechtspositiebesluit burgemeestersende Regelingrechtspositieburgemeesters. Hetdeclaratieformulierwordt doorde kabinetschefvan decommissarisvande Koninggeparafeerdterbevestigingdatde vermeldereizenhebben plaatsgevondeninhetkadervandeop hetformuliervermelde sollicitatieprocedureenwordtvervolgensterafdoening bij BZKingediend.
Besprekingvandevoorgenomen selectiemetdevertrouwenscommissie
Devertrouwenscommissiekrijgtvandecommissarisvande Koning inzichtindenamenvan allesollicitanten. Ditgebeurt, naarkeuzevandecommissarisvande Koning,mondeling of schriftelijk.Alsdecommissarisvande Koning kiestvoorhetinzichtgeven indeschriftelijke wijze, danzijndesollicitatiegegevensuitsluitendterinzage. Debesprekingtussen de commissarisvande Koningendevertrouwenscommissiekanertoe leidendatdeselectie wordtaangevuldofaangepast. Deselectiestaataanheteindvanditgesprekvast. De vertrouwenscommissiekrijgtuitsluitend denamen engegevensmeevandegeselecteerde kandidatenenvaneventueleniet-geselecteerdesollicitantendiedecommissietochwil uitnodigen vooreengesprek.
Niet-geselecteerdekandidaten
Niet-geselecteerdekandidaten kunnen mondelingoverhunafwijzinginformatieinwinnenbij de kabinetschefvan decommissarisvandeKoning. Eenenkele keerkomthetvoordateen niet-geselecteerdesollicitantzich rechtstreekstotdevertrouwenscommissiewendtmethet verzoekomdoorhaarteworden uitgenodigd.Devertrouwenscomrhissiebeslistzospoedig mogelijkophetverzoekensteltverzoekerendecommissarisvande Koningschriftelijkop de hoogtevan haarbeslissing.
Hetinwinnenvan inlichtingen/Assessmentrapporten
Metdebelangenvandesollicitantmoetzeerzorgvuldigwordenomgegaan. Elke
informatieverzamelingdientvoorafgegaante wordendooreenafwegingtusseneen reële,te motiveren informatiebehoefteende belangenvande'sollicitant. Decommissarisvande Koningziettoeophetgoedeverloopvande procedureendusookopditaspect. Nietalleen decommissarisvan de Koning endevertrouwenscommissie,maarookdegenendiede informatieverstrekkenmoeten dezeafwegingmetzorgmaken.Voorbestuursorganengeldt datzijverplichtzijndegevraagdeinformatieteverstrekken.
In sommigegevallenwordensollicitantentijdensdeprocedureaan eenassessment
onderworpen. Dezerapportage gaatooknaarde vertrouwenscommissie,tenzijdekandidaat daarbezwaartegen heeft. Soms isoverdesollicitantreedseenassessmentrapport
beschikbaar, bijvoorbeeldvaneen potentieelassessment. Dekandidaatkan inoverleg met decommissarisvan de Koning(delenvan)ditassessmentrapportterbeschikkingstellen aande vertrouwenscommissie.
Justitiëlegegevens
Decommissarisvan deKoning heeftdebevoegdheidtothetopvragenvanjustitiële gegevensop basisvan artikel30van hetBesluitjustitiëlegegevens. Allesollicitanten ontvangeneenverklaringterondertekeningwaarmeezij toestemminggevenvoorde verstrekkingvanjustitiëlegegevens. Datgeldtookvoorsollicitantendiedoorde vertrouwenscommissiezelfinde beoordeling wordenbetrokken. Hetisde
vertrouwenscommissieniettoegestaanzelfjustitiëlegegevensoverpersonenopte vragen.
Indienderesultaten daartoeaanleiding geven, pleegtdecommissarisvande Koningoverleg metdeministervan BZK.Decommissarisyande Koningsteltdejustitiële gegevensniet aan devertrouwenscommissiebeschikbaar.
V. De bevindingenvan devertrouwenscommissie 1. Devertrouwenscommissie voertgesprekken metdegeselecteerde
‘ kandidaten en komt na interneberaadslagingentot haarbevindingen.
2. De beraadslagingen inde vertrouwenscommissievinden plaats met gesloten deuren.Van de beraadslagingenwordteenverslag opgemaakt datniet openbaarwordtgemaakt. Ditvolgt rechtstreeksuitartikel 61, vierde lid,junctoartikel 61c, eerste lid, vande Gemeentewet. Tenaanzien vande beraadslagingen in devertrouwenscommissieen destukken die doordevertrouwenscommissieaan degemeenteraad en decommissaris vande Koning worden gezonden, geldteen geheimhoudingsplicht. Dit vloeitrechtstreeks voortuit artikel 61c, tweede lid, vande Gemeentewet.
3. De vertrouwenscommissieverschaft zich uitsluitend doortussenkomstvan decommissaris van de Koning informatie over kandidaten. Ditvloeit rechtstreeksvoort uitartikel 61,vierde lid,yan de Gemeentewet.
4. Devertrouwenscommissie bepaalt beargumenteerd ofeenofmeer kandidatenzullen worden onderworpenaaneen assessment.
5. Zodrade vertrouwenscommissiehaar adviesoverdegeschiktheid van de doorhaarontvangen kandidaten heeft afgerond, brengtzijverslag uit aan dé gemeenteraad en aande commissarisvan de Koning.
Hetverslagvan bevindingen aan degemeenteraad gaatvergezeld van een conceptaanbeveling van twee kandidaten, in beredeneerdevolgorde, die naarhaaroordeel voorbenoeming in aanmerking komen. De
commissievermeldt in hetverslag van bevindingenten aanzienvan iedere kandidaatdeoverwegingen dietot haaroordeel hebben geleid.
Iedercommissielid heeft één stem. In hetverslag kunnen ledenvan de vertrouwenscommissievan minderheidsstandpunten blijkgeven.
Informatieoverdekandidaten maguitsiuitendworden ingewonnendoortussenkomstvan decommissarisvande Koning. Dehuidigedigitaiemiddeienmaken hetmogeiijkomvia internet informatiein tewinnen oversoilicitanten; ditverdientechterenkeieserieuze kanttekeningen. Voorzichtigheid isgeboden nusprakekan zijnvan niet-geautoriseerd materiaai. Daarnaastmoetwordenvoorkomendatkan wordenachterhaald naarweike personen isgezocht(meekijken, zoekgeschiedenis). Houddaarbijookrekening dathetin sommigegevaiienvoorde betrokkenenzeifzichtbaarkanzijnwanneerendoorwieeen profieiopsociaimedia isbekeken.
Assessment
Degemeenteraad kan demogelijkheid openhoudenom bijbepaalde kandidateneen assessmentaftelaten nemen.Alsdithetgevalis,wordtdaartoein de
profielschetsvergaderingbeslotenenwordt ditinde vacaturetekstvermeld. De
vertrouwenscommissiebepaaltofkandidatendaadwerkelijkaaneen assessmentworden onderworpen. Isdithetgeval,danvindteenassessmentplaatsopéén ofenkele selectiecriteria. Hetheeftalsoogmerkdevertrouwenscommissieoveraanvullende informatietelatenbeschikkenbijdeafrondingvan hetadvies. Hetgebruikvan het instrumentassessmentmoetzorgvuldigworden afgewogen. Deselectievandekandidaten isbij uitstekeen bestuurlijkprocesopeenwettelijke basisgeschoeidenkanopgeen enkele wijzewordenuitbesteedaanderden. Hetuitvoeren vaneen assessmentkan alleen met instemming vande betreffendesollicitant. Hetassessmentwordtbekostigd doorde gemeente. Degemeenteisdusdeopdrachtgever. Decommissarisvande Koning kan adviserenovereenbureau. Perprovincieverschiltwiecontactonderhoudtmethet
assessmentbureau,de vertrouwenscommissieofdekabinetschefvandecommissarisvande Koning. DecommissarisvandeKoning,die inde procedureverantwoordelijkisvoorde verwervingvan informatie, ziettoeopde kwaliteitvande inzetvan hetinstrumentenopde zorgvoordegeheimhouding. Met hetassessmentbureauwordenzeersecureafspraken gemaaktoverdegeheimhouding. Kandidaten mogen elkaarbijvoorbeeldniettegenkomen binnen hetbureau. Kandidaten wordenalseerstegeïnformeerdoverde uitkomstvanhun assessment. Eenkandidaatbepaaltvervolgenszelfofderapportageoverde uitkomst (afhankelijkvan deprovincie; doortussenkomstvande kabinetschefvandecommissaris van deKoning)aan devertrouwenscommissiewordtgezonden. Isditniethetgeval,dan kandevertrouwenscommissiedaaraandegevolgen verbindendiezijgeradenacht.
Elklidheeftéénstem.Geengewogenstemming
Vooropstaathet belangvan bredesteunbinnendevertrouwenscommissievooren bij voorkeurunanimiteitoverdeconceptaanbeveling.Juridischgeldt hetprincipeelklidheeft éénstem.Aaneengewogen stemming- naarratovan hetaantalvertegenwoordigdezetels - staatdeGemeentewetin deweg.Voorcommissiesuitderaad geldthetzelfde principeals voorderaad zelf,datelklideen stem heeft. Iederraadslid heeftimmerseenindividueel mandaat. Gewogen stemmingin devertrouwenscommissiezoudaaromalleen mogelijkzijn alsdewetdatinditgevaluitdrukkelijkbepaalde.
Deverhoudinggemeenteraad-vertrouwenscommissie
Degemeenteraadstelthetprofielvastensteltdevertrouwenscommissiein. De vertrouwenscommissiegaatvervolgensaan deslag: zijverneemtde namenvande kandidatenvandecommissarisvandeKoningen gaatmethen dediepte in. De
vertrouwenscommissiesluithetselectieprocesafmeteen verslagvanbevindingenaan de gemeenteraad overdehaartoevertrouwdewerkzaamheden meteenonderbouwde conceptaanbeveling. Degemeenteraadsteltop basisdaarvan deuiteindélijkeaanbeveling vast. Metanderewoorden, hetadviesvan devertrouwenscommissieishetkadervoorde besluitvormingdoordegemeenteraad. Hetzwaartepuntvan deselectieprocedureligt duideiijkbijdevertrouwenscommissiedieimmersdegesprekken metdegeseiecteerde kandidatenvoert.Gewaaktdienttewordenvooreen situatiewaarinde raadhetwerkvan devertrouwenscommissiemeenttemoetenoverdoen. Devertrouwenscommissieisimmers eenwetteiijkonderdeelvan debenoemingsprocedure. Devertrouwenscommissiemoetniet alieen in vertrouwenopereren, decommissiemoetookhetvolstevertrouwenvande gemeenteraadhebben. Achtergrondistevensdatdenamen vandesollicitantenzoslechts inzeerkleinekringbekend blijven.
VI. De aanbevelingvan degemeenteraad
1. De beraadslagingen in degerrieenteraad overde bevindingen van de vertrouwenscommissieende stemming overde aanbevelingvinden plaats met gesloten deuren. Van de beraadslagingen wordteen verslag
opgemaaktdatniet openbaarwordtgemaakt. Ditvolgtrechtstreeksuit artikel 61, vierdelid, juncto artikel61c, eerstelid, vande Gemeentewet.
Ervindteen schriftelijkegeheime stemming plaats inde besloten
raadsvergadering. Ditvloeitvoort uitartikel 61c, derde lid,junctoartikel 31 van deGemeentewet. Ten aanzien van de beraadslagingen inde gemeenteraad overhet verslagvan de vertrouwenscommissieen de stukkendie doordegemeenteraad aan de commissarisvan de Koning en de ministervan BZKworden gezonden, geldteen geheimhoudingsplicht.
Dit vloeitrechtstreeksvoortuitartikel 61c,tweede lid, van de Gemeentewet.
2 Deaanbeveling omvattwee personen. Ditvolgtrechtstreeks uitartikel 61, vijfdelid, van deGemeentewet.
3. In bijzondere, doorde gemeenteraadte motiverengevallen, kanworden volstaan meteen aanbeveling waaropéén persoon staatvermeld. Van een bijzondergeval kan, geziende totstandkomingsgeschiedenisvan de wetop dit punt, slechtssprake zijn in devolgendegevallen:
- bijde eerste benoeming na herindelirig, in hetgeval dateen van de burgemeestersuit de heringedeeldegemeenten in aanmerking komt voor benoeming in de nieuwe gemeente,
- als ermaaréén doordecommissaris vande Koning benoembaar geachte sollicitant is,
- als ermaaréén kandidaatheeftgesolliciteerd, - in andereaan overmachtgrenzende situaties.
In geen geval mag op grond van politieke, beleidsmatige ofbestuurlijke overwegingen worden afgeweken van hetwettelijkevereistedat de aanbevelingtwee personen omvat. Deministervan BZKslaatgeen acht opeen enkelvoudigeaanbeveling, indien naarzijn oordeel geen sprakeis van een bijzondergeval. Ditvloeit rechtstreeksvoortuitartikel 61,zesde lid, van de Gemeentewet.
Deaanbeveling isuitsluitend openbaar, voorzoverhetdeeerste kandidaatop de aanbeveling betreft. Ditvloeit rechtstreeksvoortuit artikel 61c, derde lid, van deGemeentewet.
Degemeenteraad stuurt deaanbeveling binnenvier maanden na openstellingvan devacature aan de ministervan BZK. Dit isbepaald in artikel 61, vijfdelid, van deGemeentewet.
Degemeenteraad verstrekt bij zijn aanbeveling in onderstaandevolgorde:
-de verordening opdevertrouwenscommissie,
- de profielschetsen hetverslag van de profielschetsvergadering, - desollicitatiebrieven en curriculavitae van detwee aanbevolen
kandidaten,
- hetverslag van bevindingen vande vertrouwenscommissie, - hetraadsvoorstel/raadsbesluit inzake deaanbeveling,
- hetverslag van de beslotenraadsvergadering waarin de aanbeveling is vastgesteld,
- hetverslag van hetopenbaregedeeltevan de raadsvergadering, waarin van de eerste naatti op deaanbeveling is kennisgegeven,
- eventuele overigevoor de beoordelingvan de aanbeveling relevante informatie.
Degemeenteraad stelt elke opde aanbeveling geplaatste kandidaatop de hoogte van hetfeit dathij ofzijop deaanbeveling staat. Devoorzitter van devertrouwenscommissiesteltdè anderedoorde
vertrouwenscommissieontvangen sollicitanten schriftelijkop de hoogte van hetfeit datzijniet opdeaanbeveling staan.
Besloten raadsvergadering
Hetgenietde voorkeurom indebesloten raadsvergaderingwaarinoverdebevindingenvan devertrouwenscommissiewordt beraadslaagd meteende meervoudigeaanbevelingvastte stellen. Artikel 31vandeGemeentewetbepaaltdatstemmingenoverpersonen voorhet doenvanaanbevelingen schriftelijkendaarmeegeheimzijn. Deadviseurskunnenbij de beraadslagingenindegemeenteraadoverde bevindingenvandevertrouwenscommissieen bijde stemmingoverdeaanbevelingaanwezigzijn. Anderen, zoalsdeoverige ledenvanhet college,zijnnietaanwezig.Tijdenseen,bijvoorkeuraansluitendaan debesloten
raadsvergadering tehouden,openbareraadsvergadering wordtvervolgensalleendeeerste naamop deaanbevelingopenbaargemaakt.Deaanbevelingisinde besloten
raadsvergadering alvastgesteld. Hethoeftinhetopenbaarnietopnieuwtegebeuren.
In hethuidigedigitaletijdperkzijn.demogelijkhedenomviasmartphones, Ipadsen laptops informatietedelen altijden heel snel aanwezig.Informatie isviabijvoorbeeldTwitterzo gedeeldeh geopenbaard. Hetisvangrootbelang hierbij stiltestaan,omhet,aldan niet bewust, uitlekkenvan informatietegen'tegaan. Simpeleoplossingenalshetinleverenvan telefoonsen opbergenvanIpadsaan hetbeginvan devergaderingen/ofstemmingblijken in praktijkgoedtewerken.
Enkelvoudigeaanbeveling
Ingevallenwaarindetweedekandidaatopde- inmiddelsvastgestelde -aanbevelingzich terugtrektuitdeprocedureofdooreenanderegemeenteraadalseersteopdeaanbeveling wordtgeplaatst,blijftersprakevaneen meervoudigeaanbeveling. Deministervan BZK toetstnabinnenkomstofdeaanbevelingaanallewettelijkevereistenvoldoet.
Indiensprake isvaneen enkelvoudigeaanbevelingzalde ministervan BZKaan dehand van de motiveringvande gemeenteraaden hetadvieshierovervandecommissarisvan de Koningbeoordelenofinderdaad sprakeisvan eenbijzondergeval, dateenenkelvoudige aanbevelingrechtvaardigt. Isde ministervan BZKvanoordeeldatditniethetgeval isen
slaathijgeenachtopdeaanbeveling, danwordtdevacatureopnieuwopengesteld, tenzij de ministervan BZKbesluitzelfopbasisvan hetdossiereen voordrachttedoen.
Bijlagen
Inverband metdedigitaleverwerkingvanbinnenkomendepostbijhetministerievanBZK wordthetop prijsgesteldals(uitsluitend)de aangegeven stukkenin deaangegeven volgordeworden verstrekt.Overigestukken,zoals bijvoorbeeldachtergrondinformatieover degemeenteen delaatsteraadsverkiezingen, behoeven niettewordenmeegezonden, tenzijdezevoorbeoordelingvan hetprocesendeaanbevelingzelfrelevantzijn. Alsnotulen vanderaadsvergaderingnog nietzijnvastgesteld,kunnendeconcept-notulenworden meegestuurd. Deraadsgriffierwordtin datgevalverzochteventuelewijzigingenbijde vaststelling vande notulenzospoedig mogelijkdoortegevenaan deafdeling Politieke Ambtsdragersvanhetministerievan BZK.
Momentvan informerenvan dekandidaten
Hetligtvoorde handdekandidaten metwietot indelaatsterondedoorde
vertrouwenscommissieisgesprokenteinformeren overhun positiena afloopvande besloten raadsvergadering,waarindeaanbeveling isvastgesteldenvoor hetbeginvande openbareraadsvergadering. Methen kanvantevorenwordenafgesproken,datzijvoordat doelopdieavondtelefonischbereikbaarzijn. Ingewikkelderisdevraagopwelkmomentde overigekandidatenwordtvertelddatzij zijnafgevallen. Degemeenteraadbeslist
uiteindelijkoverdeaanbeveling. Hetisdanookprematuurom voorvaststelling vande aanbevelingbepaalde kandidatentelatenwetendatzijdefinitiefzijnafgevallen. Daarnaast geldtdatersprakemoetzijn van eenmeervoudigeaanbeveling..Hetismogelijk, datéén van dekandidatenopdeconceptaanbeveling uitvaltvoordevaststellingvande aanbeveling in deraad, waardoor,alsdeoverige kandidateninmiddelszijnafgebeld,sprakeisvaneen enkelvoudigeaanbeveling, dienieteen bijzondergevalvormt,als bedoeldin artikel 61, zesdelid,van deGemeentewet. Aande anderekantishetonzorgvuldigalseen kandidaat uitde mediaverneemt,dathijofzij nietopdeaanbevelingstaat. Deperfecteoplossing bestaatniet. Erkanvoorworden gekozendekandidaten in deeerstegespreksrondetelaten weten, dathetmogelijk is,datzij nietsmeervernementotdeaanbeveling openbaarisen datditinherentisaande procedure. Hen kanookwordenverteldwanneerdekandidaten diedoorgaan naardetweederondedithoren,zodatzeopdatmomentzelfhunconclusie kunnentrekken. Ookkan ervoorwordengekozen kandidatendienietworden uitgenodigd vooreen volgendgesprekmetdevertrouwenscommissiedaaroverteinformeren, maar tevenstelatenwetendatzijnietdefinitiefzijnafgevallen.
VII. Decommissarisvan de Koning
Na ontvangstvan destukken van degemeenteraad zendtde commissaris vande Koning zijn bevindingenover de inhoud en hetverloopvan de procedurezo spoedig mogeiijkaan de ministervan BZK. Daarbijgaathij ondermeer inop zijn overleg metde gemeenteraad.
Dejustitiëleantecedentenvan de twee aanbevolen kandidatenworden meegezonden evenalsde lijstvan sollicitanten in alfabetischevolgorde, waarop de namen vande doorde commissarisvan de Koning
geselecteerde kandidatenzijn gemarkeerd.
VIII. Devoordrachtdoorde ministervan Binneniandse Zakenen Koninkrijksrelaties
Deminister van BZKvolgt in zijn voordrachtin beginsel deaanbeveling van degemeenteraad, met inbegripvan dedaarop gehanteerdevolgorde, tenzij zwaarwegende gronden aanleidingtotafwijking gegeven. Ditvolgt rechtstreeksuit artikel 61, zevende lid, van de Gemeentewet.
Voorafgaand aan devoordracht doorde ministervan BZKaan de Koning wordt deals eerstedoordegemeenteraad aanbevolen kandidaatdoorde
ministervan BZK gescreend. De screening bestaatuit naslag bij deAIVD en fiscaal onderzoekbij de Belastingdienst.
3. Als bij de benoeming van de burgemeesterisafgeweken van de aanbeveling, informeert deministervan BZKdegemeenteraad en de commissarisvan deKoning over dereden vandeafwijking.
Descreening
Indevacaturetekstwordtvermelddatdeeerstekandidaatopdeaanbevelingzalworden gescreend.
Debenoeming
Deministervan BZKnodigt, indien mogelijk,dekandidaatdiealseersteopdeaanbeveling vandegemeenteraadstaatuitvooreengesprek. Dekandidaatwordttelefonischen schriftelijkopdehoogtegesteldvande datumentijdvan hetgesprek. Ookhetkabinetvan decommissarisvande Koningwordthierovergeïnformeerd. Na hetgesprekbeslistde ministervan BZKoverzijnvoordrachtaandeKoning. Naondertekening van hetKoninklijk besluitdoorde Koningen contrasigneringdoordeministervan BZKisdebenoeming definitief. Met ingangvan debenoemingsdatum isde burgemeesterinfunctie, ookindien de debeëdiging nognietheeftplaatsgevonden.
Kennisgevingvan debenoeming
Zodrahetbenoemingsbesluitdoorde Koningisgetekend, informeertdeafdeling Politieke Ambtsdragersvan hetministerievanBZKde kabinetschefvan decommissarisvan de Koning daarover. De(kabinetschefvande)commissarisvan deKoning deeltdebenoeming mee aandekandidaatende gemeente. DaarnabrengtBZKeen persbericht,uit. Nadathet persberichtdoorBZKisuitgebracht, kunnende lokalemediaworden ingelicht.Afschriften vanhetkoninklijkbesluittotbenoemingwordendoortussenkomstvan decommissarisvan deKoningaande gemeenteen de nieuweburgemeestergezonden.
Beëdiging
Delaatsteformelestapishetafnemen vandeeed ofverklaring enbeloftedoorde
commissarisvande Koning.De burgemeesterlegttenoverstaan vande raad in handenvan decommissarisvande Koningde eed (verklaringen belofte) af, Ditvloeitvoortuitartikel 65,eerstelid,vandeGemeentewet. Debeëdiginggebeurtindepraktijkbijgelegenheidvan deinstallatievande burgemeesterin degemeente. Ditgebeurtopofzo spoedignade ingangsdatumvandebenoeming.
Ministerraadsbenoemingen
Bovenstaandeprocedureisandersbijgemeentenmetmeerdan 50.000inwonersen provinciehoofdsteden. Dan wordtdevoordrachtvan deministeraande Koning, nahet gesprekmetde kandidaat,eerstindeministerraad behandeld. Nade behandelinginde ministerraad informeertdeafdeling PolitiekeAmbtsdragersvanhet ministerievan BZKde kabinetschefvandecommissarisvande Koningdaarover. De(kabinetschefvande) commissarisvan deKoning informeertde kandidaatendegemeente. Na heteinde vande ministerraad brengtde Rijksvoorlichtingsdiensteen persberichtuit. Daarnakunnen de lokale mediaworden ingelicht. Na instemmingvandeministerraad draagtde ministervan BZKde kandidaatvoorbijde Koning.________________
Procedure voor herbenoeming van de burgemeester
IX. startvan deherbenoemingsprocedure
Uiterlijkacht maandenvoorheteindevan deambtstermijn vande burgemeesterstelt decommissaris vande Koning de gemeenteraad schriftelijkin kennis van het feitdat deambtstermijnvande
burgemeesterafloopten datherbenoeming aan deorde is.
Voordat decommissarisvan de Koningde gemeenteraad op dehoogte stelt, heeft hijeen gesprek met de burgemeester.
Bij het begin vande procedure overlegtde gemeenteraad met de
commissarisvan de Koning overhetfunctioneren van de burgemeesterin het lichtvan de komendeherbenoemingsprocedure. Dit gebeurtmede in het perspectiefvande profielschetsten tijdevan debenoeming en de in voorgaandejarengevoerde klankbordgesprekken van de
vertrouwenscommissie metde burgemeester. Hetoverleg metde commissarisvan de Koningvindtplaats metgesloten deuren. Van de beraadslagingenwordteen afzonderlijkverslag opgemaakt datniet openbaarwordtgemaakt. Ditvolgt rechtstreeks uitartikel 61a, derde lid, juncto artikel 61c, eerste lid, van de Gemeentewet.
De commissarisvan de Koning ziettoéopeen ordelijkverloopvande proceduretot herbenoeming en informeert degemeenteraad overhet juridisch kader.
Klankbordgesprekken
Hetisomverscheideneredenen van belangdatde gemeenteraadendeburgemeester periodiekstiistaan bijeikaarsfunctioneren. Eenkiankbordgesprekisindeeerstepiaatseen instrument binnendereiatiegemeenteraad -burgemeester. Naasthetregeimatig bepaien van deonderiinge'dagkoersen'wordenzoopeen vastmomentwederzijdseverwachtingen uitgesproken. Indiennodig kanworden bijgestuurd..Wederzijdseafsprakenen wensen wordenverankerd in eenversiag enkunnenzodoendeworden gevoigd. Deprofielschets veroudertindeloopvandeambtsperiodedoorontwikkelingen indegemeenteendeeisen diedezestellenaan hetfunctionerenvande burgemeester. EenKroonbenoemingsteltzijn eigen eisen. Hetcreërenvaneenmetwaarborgenomkledeomgevingvoorde burgemeester isvangrootbelang. Klankbordgesprekken zijn, hoezeookwordengenoemd, onderdeelvan zorgvuldig personeelsbeleid.Gemeenteraden kunnenzodoende bij herbenoeming
terugvallen opeengoedengeobjectiveerd beoordelingskader. In hetlaatste
kiankbordgesprekvoordestartvandeherbenoemingsproceduremoetduidelijkworden gecommuniceerdoferopdatmomentobstakelsvoorherbenoemingzijn. Indiendithet geval is, ishetgewenstcontactoptenemen metdecommissarisvande Koning. Omdeze redenishetookvanbelangdatverslagenvanfunctioneringsgesprekken aande
commissarisvan deKoningterbeschikking wordengesteld.
Degemeenteraadmoet bepalenoferbehoefteisom hethoudenvan klankbordgesprekken een formelebasistegéven ineen verordening. Watin hetkiankbordgesprekgewisseld wordt, behoorttussen deraaden deburgemeesterteblijven.Datmaaktdathetverslag watvandatgesprekgemaaktwordtnietopenbaarwordtgemaakt(vgl. artikel61cvande Gemeentewet). Degemeenteraadmoetbepalen ofhetdaartoenodigisdatde
klankbordgesprekkeneen formelebasiskrijgen ineen verordening.Indatgevalzijnertwee variantendenkbaar.
Erkan eencommissieexartikel84van deGemeentewetwordeningestelddiealstaak heeftdeklankbordgesprekkentevoeren. Daarmeewordtdemogelijkheid gegevenom in hetverlengdevan hetniet-openbarekaraktervandegesprekkenen hetverslag daarvan, zelfsgeheimhouding opdeinformatieteleggen. Indatgevalregeltartikel 86vandeGemeentewet(insamenhangmetartikel25vandeGemeentewet)de geheimhoudingvan dieinformatiemedeinrelatietotdepositievande raaddaarin. Dit komteropneerdatdecommissievervolgenshetverslagvan datgesprekaande raad kanoverleggen. Daaruitvolgtoverigensdatderaadformeel bevoegdisde
geheimhoudingopteheffen.Eenafschriftvan hetverslag wordtookgezondenaan decommissarisvandeKoning.
Aansluiting zoeken bijdevertrouwenscommissieisookeenmogelijkheid. De gesprekkenwordendangevoerddoordevertrouwenscommissieenvinden infeite plaatsin opmaatnaarhetaldan nietherbenoemen. Ookdan geldt-geletop artikel 61cvan deGemeentewet-dathetverslag nietopenbaarwordtgemaakt. Welwordt een afschriftvan hetverslaggezonden aandecommissarisvande Koning. Ook moetendeandereraadsleden hetverslag openig momentkunnen inzien,omdathet immerseen aanloopisnaarbesluitvormingoverdeaanbevelingtotherbenoemen en hetgesprekoverdeherbenoemingplaatsvindttussendecommissarisen raad als geheelen nietslechtsdeleden vanderaaddiedeklankbordgesprekken hebben gevoerd. Indebouwstenenvoordeverordeningopdevertrouwenscommissiezijn voorbeeldbepalingenopgenomen indienvoordezevariantwordtgekozen.
Bij waarnemendburgemeestersspeeltherbenoeming niet, maarookbij her\verdienthet aanbevelingregelmatig klankbordgesprekken tevoeren.
Eenaanbeveling
Alsdeburgemeesterheeftaangegevenvoorherbenoeming inaanmerking tewillen komen, wordtde herbenoemingsprocedure gestart.Ditmoetaltijd leidentoteenaanbeveling. Niet kanwordenvolstaan metheteenvoudigweg latenaflopen van deambtstermijnvan de burgemeester.
OverlegtussendecommissarisvandeKoningendegemeenteraad
Voordatdegemeenteraadeenaanbevelingopstelt,overlegthijmetde commissarisvande Koning overhetfunctionerenvandeburgemeester. Ditoverlegvindtindepraktijkplaats aanhetbegin vandeprocedure. Dan moetduidelijkzijnofde burgemeesterherbenoeming ambieertenoferbeletselenzijnvoorherbenoeming.Indiendeontwikkelingendaar aanleidingtoegevenvindtermeermaalsoverlegplaatsmetdecommissarisvande Koning.
Formeelvindteroverleg plaats metdegemeenteraad. Ditkan, ingoedoverleg,
verschillendevormenaannemen,waarbij overlegvan decommissarisvande Koningmetde fractievoorzittersofdevoorzittervandevertrouwenscommissiede minimumvariantis. Deze laatstevariantligtbij (verwachte)problemen natuurlijkmindervoorde hand.Zieook paragraafXIonder4.
Verkiezingen
Alseen herbenoemingsprocedurevaltindeperiodewaarinookgemeenteraadsverkiezingen plaatsvinden, ishetraadzaamdatde raadsgriffiermetdekabinetschefvandecommissaris vande Koningoverlegtoverde planningvande procedure.Zo nodig neemtdekabinetschef contactop metde afdeling PolitiekeAmbtsdragersvan hetministerievan BZK. Denkbij gemeenteraadsverkiezingenaan kennisoverdrachtoverhetfunctionerenvan de burgemeestervandevoormaligegemeenteraadaan denieuwegemeenteraad. Ditkan middelsdeverslagenvan degehoudenklankbordgesprekken. Deraadsgriffierkan hierzorg voordragen.
Verwezen zijnaardecirculaireoverdegeheimhoudingsregeling indeGemeentevifet welkeop29april2016aan allegemeentengezonden is, meteen afschriftvangelijkedatum aan alleprovincies.
X. Instellingvan eenvertrouwenscommissie
2.
3.
1. De gemeenteraad steltuitzijn middeneen vertrouwenscommissie in, die deaanbeveling voorbereidt. Ditvloeit rechtstreeksvoortuit artikel 61a, vierde lid, van deGemeentewet. Het ismogelijk devertrouwenscommissie die bijde benoeming wordt ingesteld, een permanent karakterte geven zodatde vertrouwenscommissietevens klankbordgesprekken voert en de herbenoeming voorbereidt.
Degemeenteraad regeltin een verordeningop devertrouwenscommissie de taak, samenstelling en werkwijzevan deze commissieensteltde commissarisvan de Koning daarvan in kennis.
In deverordening regeltdegemeenteraad degeheimhouding zodanig, dat de privacyvan de burgemeesteris gegarandeerd.
Degeheimhoudingsplichtgeldtvoorde ledenvan de vertrouwenscommissie, een wethouderdieoptreedt alsadviseur, en deambtelijke bijstand en blijft ook na ontbindingvande vertrouwenscommissie van kracht.
4. Besteedtdegemeenteraad ofdevertrouwenscommissie naarhetoordeel van de commissarisvan de Koning onvoldoendezorg aande
procedureregels ofdegeheimhoudingsplicht, dan informeertde
commissarisvan de Koning de ministervan BZK hierover. De ministervan BZK bepaalt, na overleg metde commissarisvan de Koning, hoeverder wordtgehandeld.
5. Degemeenteraad kan criteria vaststellenwaaraan de
vertrouwenscommissiehet functioneren vande burgemeestertoetst, met inachtneming van het bepaaldein paragraafXI.
Devertrouwenscommissie
Artikel 61a,vierde lid,vandeGemeentewetschrijftvoordatdevoorbereidingvan een aanbevelingtotde herbenoemingdooreenvertrouwenscommissieplaatsvindt. Waarer sprakeisvaneen doorlopendelijnvan benoeming viaklankbordgesprekken naar
herbenoeming,verdienthetaanbevelingomeenpermanenteverordeningtehebbendiealle relevantewerkzaamheden beschrijft. Dithoeftoverigens niettebetekenen datdepersonele samenstellingvandezevertrouwenscommissiesteeds hetzelfdeblijft.
Klankbordgesprekken
Deverslagenvan deklankbordgesprekkendietijdensdeambtsperiode zijngevoerd, kunnen doordevertrouwenscommissie in deherbenoemingsprocedurewordengebruiktom een goed beeldtekrijgenoverhetfunctionerenvandeburgemeester.
Geheimhouding
Deprivacyvan de burgemeestermoetin dezeprocedurewordengegarandeerd.Ditbrengt meedatdewerkzaamhedenvandevertrouwenscommissiegeheimmoetenblijven. Dit benadruktbovendien hetverbandtussende benoemingvan,de klankbordgesprekken met, ende herbenoemingvandeburgemeester.
Adviseur
Hetverdientaanbevelingdat,conformde procedurebijbenoeming vaneen burgemeester, éénofmeerwethoudersalsadviseuraandevertrouwenscommissiewordentoegevoegd. De adviseurisgeen lidvandevertrouwenscommissieen heeftgeenstemrecht. De
gemeentesecretariswordtin depraktijkwel alsplaatsvervangend secretaristoegevoegdaan devertrouwenscommissie.
XI. De bevindingen van de vertrouwenscommissie
De vertrouwenscommissie vormt zich een oordeel over het functioneren van de burgemeester. Het toetsingskader daarvoor wordt in de eerste plaats gevormd door de profielschets. De profielschets diende immers als basis voor de selectie van de burgemeester. Door allerlei ontwikkelingen binnen de gemeente kan het verwachtingspatroon ten aanzien van het functioneren van de burgemeester in de loop der tijd echter wijzigen! Voor een goede beoordeling is het zaak dergelijke gewijzigde verwachtingen duidelijk en bijtijds, dat wil zeggen niet pas in het laatste stadium, te formuleren en in afspraken tussen de vertrouwenscommissie en de burgemeester vast te leggen, afzonderlijk van de profielschets. Aan deze afspraken kan vervolgens, mits duidelijk en tijdig gewisseld met de burgemeester, het functioneren van de burgemeester worden getoetst.
Beoordeling van het functioneren van de burgemeester wordt mede gebaseerd op de verslagen van de in de afgelopen ambtsperiode met de burgemeester gevoerde klankbordgesprekken.
De in het eerste lid bedoelde afspraken op basis van nadere verwachtingen kan de gemeenteraad op advies van de vertrouwenscommissie vaststellen naast de profielschets.
De beraadslagingen in de vertrouwenscommissie vinden plaats met gesloten deuren. Van de beraadslagingen wordt een verslag opgemaakt dat niet openbaar wordt gemaakt. Ten aanzien van de beraadslagingen in de vertrouwenscommissie, die de aanbeveling voorbereidt en de stukken die door de vertrouwenscommissie, aan de gemeenteraad en de
commissaris van de Koning worden gezonden, geldt een geheimhoudingsplicht.
Als de gesprekken daar aanleiding toe geven, overlegt de
vertrouwenscommissie al in een vroegtijdig stadium met de commissaris van de Koning.
De vertrouwenscommissie, bespreekt haar bevindingen met de
burgemeester alvorens haar verslag van bevindingen uit te brengen aan de gemeenteraad en aan de commissaris van de Koning. Van het gesprek met de burgemeester wordt een verslag opgemaakt dat niet openbaar wordt gemaakt. In het verslag van bevindingen kunnen leden van de vertrouwenscommissie van minderheidsstandpunten blijk geven. Het verslag van bevindingen aan de gemeenteraad gaat vergezeld van een conceptaanbeveling. Ieder commissielid heeft één stem.
Indien met de burgemeester afspraken worden gemaakt over zijn functioneren, worden deze in het verslag vermeld. Indien daartoe aanleiding is, wordt in het verslag tevens melding gemaakt van (klankbord)gesprekken die de vertrouwenscommissie in een eerder stadium met de burgemeester over diens functioneren heeft gevoerd alsmede van eventuele afspraken, die daarbij zijn gemaakt.
Toetsingskader
In de herbenoemingsprocedure gaat het niet alleen om een terugblik. Het gaat ook over de
vraag of er wensen zijn ten aanzien van het functioneren van de burgemeester in de nieuwe
ambtstermijn, zowel inhoudelijk als voor de samenwerkingsrelaties die hij onderhoudt of
bevordert. Als de raad en de burgemeester gedurende de aflopende ambtstermijn
regelmatig metelkaarvan gedachten hebbengewisseldovereikaarsfunctionerenzullen dezewensengeen verrassingenopleveren. Zijn dewensentijdiggewisseld,dankunnen ze alsaanvullendonderdeelvan hettoetsingskaderbij herbenoemingdienen. Wordenzepas in hetzesdejaarbesproken, bijvoorbeeld inhetkadervande herbenoemingsprocedure,dan zijnzeduidelijk niettijdiggewisseld,en kunnenzenietmeerdienenals aanvullingophet toetsingskader. Danzijn hetaanvullendeafsprakenoverhetfunctioneren in dekomende jaren.
Bijditallesgeldtwelde kanttekeningdatdeburgemeestergeselecteerdisopgrondvan bepaaldecompetenties. Inde loopvan deambtsperiodekunnen nietineensdiametraal daartegenoverstaandecompetentieswordengevraagd, ofdewensentenaanzien van het functionerenvan deburgemeesterdisproportioneel wordenuitgebreid. Daaromvindtin het herbenoemingsprocesdebeoordeling van hetfunctionerenvan deburgemeestermede plaatsaande handvanverslagenvan klankbordgesprekkentussen burgemeesteren gemeenteraad. Zieookde MemorievanToelichting bijdewijzigingenvande Gemeentewet, Kamerstukken II 33691, nr.3., pag. 5 e.v. . Zijn dewensennieteerdergewisseld, dan kunnenmetde burgemeesterafsprakenwordengemaaktoverde manierwaaropde burgemeesteraande nieuwewensen kangaanvoldoenendetermijn waarbinnen redelijkerwijsvan hemkanwordengevergddat hijdaaraanookvoldoet.
Deministervan BZK
Deministervan BZKdraagtdepolitieke verantwoordelijkheidvoordeherbenoemingvan burgemeesters. Een (dreigende)aanbeveling totniet-herbenoeming zoriderdateerder signalen zijngegevenenontvangendathetnietgoedzou gaan (metanderewoorden:
zonder'dossier') iszeerkwetsbaar. Een burgemeestermag nietvanuithet nietsworden 'verrast'meteen (dreigingvan) niet-herbenoeming. Deministervan BZKkanopgronden ontleendaan hetadviesvan decommissarisvande Koning, danwelopandere
zwaarwegendegronden afwijkenvan eenaanbevelingtot(niet-)herbenoeming. Niet- herbenoeming staatrechtspositioneelgelijkaanontslag. Deprocedurevoorafgaandaan vaststelling vaneenaanbevelingtotniet-herbenoeming moetdaarommetde grootst mogelijkezorgvuldigheidwordendoorlopen.
Hetraadplegenvan derden
Depraktijkleertdatheteengroteuitdaging isom in eengesprekoveriemands
functionerendediepgangtebereikendienodig isomdatfunctionerenookdaadwerkelijk kritischte bespreken. Een teruimeraadplegingvan derden indevoorbereidingopdat gesprek,metveelsignalenvan verschillendezwaarte uitdeomgeving,draagthetrisicoin zichdathetgesprekaandeoppervlakteblijftendatdenadrukkomtte liggenop
incidenten. In verband metdevertrouwelijkheid enkwetsbaarheidvan positiesdientde kringvanteconsulteren personen beperktteblijven. Hierbij kanbijvoorbeeldworden gedachtaan een360°feedbackbenadering metinbrengvandewethoudersende
Veiligheidsdriehoek. Depraktijkleertdatenquêtesonderdebevolking,'hoewelde intentiete prijzen is,eerdervertroebelend danverhelderendwerktenzou zich naarzijnaardookniet goed verhoudentothetgeheimekaraktervandeberaadslagingen. De
vertrouwenscommissieen deburgemeesterbepalenin overlegwelkederden worden geraadpleegd.
Elklidheeftéénstem.Geengewogenstemming
Vooropstaathetbelangvanbredesteun binnendevertrouwenscommissievoorenbij voorkeurunanimiteitoverde conceptaanbeveling.Juridischgeidthetprincipeelklidheeft éénstem.Aan eengewogen stemming-naarratovan hetaantalvertegénwoordigdezetels - staatdeGemeentewetIn deweg. Voorcommissiesuitderaadgeldthetzelfdeprincipeals voorderaadzelf,datelklideenstem heeft. Iederraadslidheeftimmerseenindividueel mandaat. Gewogen stemming indevertrouwenscommissiezoudaaromalleen mogelijkzijn alsdewetdatinditgevaluitdrukkelijkbepaalde.
Opmerkingen van de burgemeester
Deburgemeesterkanopmerkingen plaatsenbijde bevindingenvan de
vertrouwenscommissie,diedeaanbevelingvoorbereidt. Indien dezenietleidentot aanpassingvan hetverslag,kunnendezedaarin alskanttekeningen vande burgemeester
wordenmeegenomen. Mochtditniethaaibaarzijn,dankande burgemeesterzijn kanttekeningenbij hetversiag ineen briefaan deraadofmondeiing toeiichten.
Verhoudinggemeenteraadtotdevertrouwenscommissie
Devertrouwenscommissiesluithetprocesafmeteen verslagvanbevindingenaande gemeenteraadoverde haartoevertrouwdewerkzaamhedenvergezeld vaneen
onderbouwdeconceptaanbeveling. Degemeenteraadsteltopbasisdaarvan deuiteindelijke aanbevelingvast.Somswordterinde raadnog inhoudelijkberaadslaagdoverhet
functionerenvan deburgemeester,omdatiederraadslid natuurlijkpersoonlijkeervaring heeftmetdatfunctioneren.
XII. De aanbevelingtot herbenoeming De gemeenteraad beraadslaagt overde bevindingenvan de
vertrouwenscommissieen overlegtvoorafgaand aan devaststellingvan de aanbeveling metde burgemeesteroverzijn gevoelen overdiens functioneren.
De beraadslagingen inde gemeenteraad, hetgesprek metde
burgemeesteroverde bevindingen van devertrouwenscommissieen de stemming overde aanbeveling vinden plaats metgesloten deuren. Vande beraadslagingen wordt eenverslag opgemaaktdat nietopenbaarwordt gemaakt. Ervindteen schriftelijke geheimestemming plaats ineen besloten raadsvergadering. Tenaanzien van de beraadslagingenin de gemeenteraad overhetverslagvan devertrouwenscommissie, ende stukken diedoorde gemeenteraad doortussenkomstvan decommissaris vande Koningaan de ministervan BZK wordengezonden, geldt een geheimhoudingsplicht. De geheimhoudingsplichtvloeit rechtstreeksvoort uit artikel 61c, tweede lid, vande Gemeentewet.
Indien degemeenteraad ofdecommissaris van de Koningdat nodig oordeelt, overlegtde gemeenteraad metde commissarisvan de Koning.
Ditoverleg kan zowel plaatsvinden voorafgaand aan de beraadslagingen van degemeenteraad overde bevindingen van devertrouwenscommissie en/ofhetgesprekvan degemeenteraad daarovermetde burgemeester als na afloop daarvan. Hetoverleg metdecommissarisvan de Koning vindt plaats metgesloten deuren. Van de beraadslagingen wordteen verslag opgemaaktdat niet openbaarwordtgemaakt.
Degemeenteraad stuurtdeaanbevelingtenminsteviermaanden voorde eerste dagvan de maand waarin de herbenoeming dient in tegaan aan de ministervan BZK, doortussenkomstvan decommissarisvan de Koning.
Ditvloeit rechtstreeksvoort uitartikel Sla, tweede lid,van de Gemeentewet.
De gemeenteraad verstrekt bijzijn aanbeveling in onderstaande volgorde:
- deverordening opde vertrouwenscommissie,
- hetverslag van bevindingen van devertrouwenscommissie, met daarachter in chronologischevolgordede verslagenvan de
beraadslagingen inde vertrouwenscommissieen deverslagen van de gesprekken die zijn gevoerd doorde vertrouwenscommissie, waaronder hetverslagvan het gesprekmet de burgemeesteroverde bevindingen van devertrouwenscommissie,
- het raadsvoorstel/raadsbesluitinzake deaanbeveling,
- hetverslagvan de besloten raadsvergadering waarinde aanbeveling is
6.
vastgesteld,
- hetverslagvan het openbaregedeelte van de raadsvergadering waarin vande aanbeveling is kennisgegeven,
-eventuele overige voorde beoordelingvan deaanbeveling relevante informatie.
Deaanbeveling vande gemeenteraad is openbaar. Dit volgtrechtstreeks uitartikel 61c, derde lid, vandeGemeentewet.
Besloten raadsvergadering
In de beslotenraadsvergadering,waarinoverde bevindingenvandevertrouwenscommissie wordtberaadslaagd, wordtdeaanbevelingvastgesteld. Hetisgoedmogelijkdatde
burgemeesterbij de beraadslagingenin degemeenteraadoverde bevindingenvande vertrouwenscommissieen bij destemming overdeaanbeveling aanwezigis, maardathoeft niet. Ookdewethouderdiealsadviseurvan devertrouwenscommissieoptreedt, kan aanwezigzijn.Anderen, zoalsdeoverige ledenvan hetcollege, zijnnietaanwezig. Tijdens een, bij voorkeuraansluitendaandebesloten raadsvergaderingtehouden,openbare raadsvergadering wordtvervolgensdeaanbevelingopenbaargemaakt. Ineen eventueel persberichtstaatniet meerdan dateenaanbevelingtot(riiet-)herbenoemingisvastgesteld.
Hetbesluittotvaststellingvandeaanbevelingisin debeslotenraadsvergaderingal genomen. Hethoeftin hetopenbaarnietopnieuwtewordengenomen. Destemverhouding isnietopenbaar,alleen deaanbevelingzelf.
Inhethuidigedigitaletijdperkzijndemogelijkhedenomviasmartphones, Ipadsen laptops informatietedelen altijdenheel snelaanwezig. InformatieisviabijvoorbeeldTwitterzo gedeeld engeopenbaard. Hetisvangrootbelang hierbijstilte staan,om het,al danniet bewust,uitlekkenvan informatie tegentegaan. Simpeleoplossingenals hetinleverenvan telefoons enopbergenvanIpadsaan hetbeginvande vergaderingen/ofstemmingblijken in praktijkgoedtewerken.
Bijlagen bijdeaanbeveling Ziede toelichting bijparagraafVI.
ConsulterencommissarisvandeKoning
Mochtopenigmomenteen herbenoemingsprocedurenietsoepelverlopen,procedureel en/ofinhoudelijk, raadpleegdantijdig de (kabinetschefvande)commissarisvan deKoning.
Dezeheeftkennisvandejuridischemogelijkhedenenonmogelijkheden ineen dergelijke situatieen legtzo nodig contactmethetministerievanBZK. Depraktijkleertdatde mogelijkebestuurlijkeschadedan vaakkanworden beperkt.
XIII. Decommissarisvan de Koning
Na ontvangstvan deaanbeveling zendtdecommissarisvan de Koning dezezospoedig mogeiijkdoor naarde ministervan BZKvergezeldvan zijn adviesdaarover. Tevensrapporteert de commissarisvan de Koning overzijn bevindingen overde inhouden hetverloopvan de procedure.
Daarbij gaat hij inop zijn overleg metdegemeenteraad en op het gesprekdathij metde burgemeesterheeft gehad. In zijn adviesgeeftde commissarisvan de Koning een weergavevan defrequentie van, ende belangrijkste puntenuit, de inde afgeiopenambtsperiode (doorde vertrouwenscommissie) metde burgemeestergevoerde
kiankbordgesprekken.
Deverslagen van de inde afgelopen ambtsperiode doorde vertrouwenscommissie metde burgemeestergevoerde
kiankbordgesprekkenworden toegezondenaan decommissarisvan de Koning, voorafgaand aan en ten behoevevan de kiankbordgësprekken die
decommissarisvan de Koning op gezettetijden metde burgemeester voert. De verslagenvan deze klankbordgesprekkenworden doorde commissarisniet doorgezonden aan de ministervan BZK.
Verslagenvanklankbordgesprekken
Overde aanbevelinginzakede herbenoemingbrengtdecommissarisvande Koningadvies uitaande ministervan BZK. Hetadviesvandecommissarisvan deKoning bij
herbenoeming weegtzwaar. Deministervan BZKkanafwijkenvan deaanbevelingvan de gemeenteraad opzwaarwegendegronden,dan welopgrondenontleendaan hetadviesvan decommissarisvandeKoning. Datbetekentdatdecommissarisvande Koningvroegtijdig inhetprocesmoetwordenbetrokken enmoetkunnen beschikkenoverrelevantestukken, zoalsverslagenvan klankbordgesprekken. Zieookdebriefvan deministervan BZKvan4 februari2010aandeVereniging Raadslid Nu,deVerenigingvan GriffiersendeVereniging van Gemeentesecretarissenopwww.riiksoverheid.nl.
Deverslagenvande klankbordgesprekkenendegesprekkenvan decommissarisvande Koning metde burgemeestergevendecommissarisvande Koningeen goedenactueel beeldvan dekwaliteitvandatdeel van hetopenbaarbestuurin deprovincie. Hetkabinet vande commissarisvande Koning bevestigtdegoedeontvangstvan degespreksverslagen aandetoezender. Meestal isditdevoorzittervandevertrouwenscommissie,diedaarvoor toestemming heeftverkregenvan deburgemeester. Sommigeburgemeesterskiezenervoor zelfhetverslag aandecommissarisvande Koning toetezenden.
XIV. Devoordrachtdoorde ministervan BinnenlandseZakenen Koninkrijksrelaties
Deministervan BZKvolgt inzijn voordracht in beginsel de aanbeveling van de gemeenteraad, tenzij gronden ontleendaan hetadviesvan de commissarisvan deKoning, dan wel andere zwaarwegende gronden aanleidingtotafwijking gegeven. Ditvolgt rechtstreeksuitartikel 61a, vijfdelid, van deGemeentewet.
Als bij de herbenoeming van deburgemeester isafgeweken van de aanbeveling, informeertde ministervan BZK degemeenteraad overde motieven dieaanleiding waren voordezeafwijking.
Deherbenoeming
Deministervan BZKbeslistoverzijnvoordrachtaande Koning. Herbenoemingenworden nietbehandeld inde Ministerraad. Naondertekeningvan hètKoninklijkbesluitdoorde Koningencontrasignering doordeministervan BZKisde herbenoeming definitief. De laatsteformelestapishetafnemen vandeeedofverklaringen beloftedoordecommissaris van de Koning.
Kennisgevingvandeherbenoeming
Afschriftenvan hetKoninklijkbesluittotherbenoemingworden doortussenkomstvan de commissarisvande Koningaandegemeenteraadende burgemeestergezonden.
Deministervan Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
dr. R.H.A. Plasterk
