-1-
Besluit
Kenmerk: 805616 / 877792 Betreft:
• aanwijzing van Stichting Radio en Televisieomroep Wageningen (hierna: RTV Rijnstreek) als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen;
• afwijzing van de aanvraag van Stichting Wageningen Media (hierna: Wageningen Media), ter verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen.
Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat),
gezien de aanvraag tot aanwijzing van RTV Rijnstreek als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen, bij e-emailbericht van 4 augustus 2020;
gezien de aanvraag tot aanwijzing van Wageningen Media als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen, bij e-mailbericht van 12 augustus 2020 en geactualiseerd bij e-mailbericht van 30 oktober 2020;
gezien het advies van de gemeenteraad van Wageningen (hierna: de gemeenteraad), ontvangen door het Commissariaat op 18 december 2020;
gezien de zienswijze van Wageningen Media, bij e-mailbericht van 1 februari 2021;
gezien het aanvullend advies van de gemeenteraad, ontvangen door het Commissariaat op 15 april 2021;
gezien de aanvulling op de zienswijze van Wageningen Media, opgestuurd op eigen initiatief van Wageningen Media, bij e-mailbericht van 20 april 2021;
gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008;
gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);
overweegt als volgt:
______________________________________________________________________
A. Gevolgde procedure
1. Bij e-mailbericht van 4 augustus 2020 heeft RTV Rijnstreek een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen.
2. Bij e-mailbericht van 12 augustus 2020 heeft Wageningen Media eveneens een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente
Wageningen. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag van Wageningen Media heeft het Commissariaat ontvangen bij e-mailbericht van 30 oktober 2020.
3. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvragen van RTV Rijnstreek en Wageningen Media met brief van 30 september 2020 toegezonden aan de raadsgriffier van Wageningen met het verzoek de gemeenteraad een advies uit te laten brengen over de vraag of RTV Rijnstreek en Wageningen Media voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt.
-2-
Daarnaast heeft het Commissariaat, op grond van het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid van de Mediawet 2008, het college van burgemeester en wethouders van Wageningen (hierna: het college van burgemeester en wethouders) verzocht om het samengaan tussen de aanvragende partijen te bevorderen, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is.
Het Commissariaat heeft de gemeenteraad verzocht om een gemotiveerde voorkeur kenbaar te maken voor aanwijzing van één van de twee aanvragende partijen, indien een samengaan tussen de aanvragende partijen niet gerealiseerd kan worden.
4. De nadere gegevens van Wageningen Media, zoals bedoeld onder randnummer 2 van het onderhavige besluit, heeft het Commissariaat toegezonden aan de gemeente
Wageningen op 5 november 2020.
5. Bij brief ontving het Commissariaat op 18 december 2020 het advies van de
gemeenteraad, zoals vastgesteld in de raadsvergadering van 14 december 2020. De gemeenteraad heeft, op voorstel van het college van burgemeester en wethouders, het Commissariaat geadviseerd dat RTV Rijnstreek en Wageningen Media aan de wettelijke vereisten voldoen. De gemeenteraad van Wageningen heeft daarbij een voorkeur kenbaar gemaakt voor aanwijzing van RTV Rijnstreek als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen.
6. Met brieven van 19 januari 2021 heeft het Commissariaat afschriften van het advies van de gemeenteraad toegestuurd aan RTV Rijnstreek en Wageningen Media. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat Wageningen Media in de gelegenheid gesteld haar schriftelijke zienswijze in te dienen ten aanzien van het advies van de gemeenteraad en ten aanzien van het voornemen van het Commissariaat om de aanvraag van Wageningen Media af te wijzen. Ook RTV Rijnstreek is in de gelegenheid gesteld eventuele op- of aanmerkingen aangaande het advies van de gemeenteraad kenbaar te maken aan het Commissariaat.
7. Bij e-mailbericht van 1 februari 2021 heeft het Commissariaat de zienswijze van
Wageningen Media ontvangen. RTV Rijnstreek heeft geen op- of aanmerkingen kenbaar gemaakt aan het Commissariaat.
8. Naar aanleiding van de zienswijze van Wageningen Media heeft het Commissariaat de gemeenteraad van Wageningen, per brief van 22 februari 2021, verzocht om aanvullend advies uit te brengen.
9. Naar aanleiding van de zienswijze van Wageningen Media heeft het Commissariaat het bestuur van RTV Rijnstreek, per brief van 22 februari 2021, verzocht om zijn meest actuele standpunt aangaande een samengaan met Wageningen Media kenbaar te maken.
10. Per e-emailbericht van 13 maart 2021 heeft het bestuur van RTV Rijnstreek kenbaar gemaakt niet samen te willen gaan met Wageningen Media.
11. Bij brief ontving het Commissariaat op 15 april 2021 het aanvullend advies van de gemeenteraad, zoals vastgesteld in de raadsvergadering van 12 april 2021. In het aanvullend advies wordt onder meer het voorstel van de gemeenteraad, om RTV Rijnstreek aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen, nader toegelicht.
12. Bij e-mailbericht van 19 april 2021 ontving het Commissariaat van Wageningen Media een aanvulling op haar zienswijze. Wageningen Media heeft de aanvulling op de zienswijze op eigen initiatief toegestuurd aan het Commissariaat.
-3-
B. Advies gemeente Wageningen
13. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders heeft de gemeenteraad van Wageningen besloten te adviseren dat de aanvragen van RTV Rijnstreek en Wageningen Media voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008.
14. Voorts heeft de gemeenteraad van Wageningen, eveneens op voorstel van het college van burgemeester en wethouders, het Commissariaat geadviseerd RTV Rijnstreek als voorkeurspartij aan te merken voor de verkrijging van de aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen.
C. Zienswijze Wageningen Media
15. Wageningen Media heeft een zienswijze uitgebracht naar aanleiding van het eerste advies van de gemeenteraad. Naar aanleiding van het aanvullend advies van de gemeenteraad, waarin de voorkeur voor aanwijzing van RTV Rijnstreek als lokale publieke media-instelling door de gemeente Wageningen nader wordt toegelicht, heeft Wageningen Media een aanvulling op haar zienswijze ingediend. Wanneer er in het vervolg van het onderhavige besluit wordt gesproken over ‘de zienswijze’, wordt daarmee het geheel van de oorspronkelijke zienswijze en de aanvulling daarop bedoeld.
16. Wageningen Media geeft in haar zienswijze kortgezegd aan zich niet te kunnen verenigen met de wijze waarop het advies van de gemeenteraad tot stand is gekomen. Wageningen Media kan zich daarnaast niet vinden in de onderbouwing die de gemeenteraad ten grondslag legt aan het uitgebrachte voorkeursadvies, in het voordeel van RTV Rijnstreek.
Wageningen Media is van mening dat op basis van weging van alle factoren, zij de partij is die aangewezen dient te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen. Wageningen Media verzoekt het Commissariaat de in de zienswijze opgenomen zaken bij de besluitvorming te betrekken.
17. De belangrijkste punten uit de zienswijze van Wageningen Media worden onder de randnummers 29 tot en met 48 van het onderhavige besluit behandeld.
D. Overwegingen Commissariaat
Wettelijk voorgeschreven advies (artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008) 18. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de
verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de
gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: pbo) van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig voorbij worden gegaan.
19. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraad van Wageningen op een juiste en zorgvuldige wijze een positief wettelijk advies heeft uitgebracht over de aanvragen van RTV Rijnstreek en Wageningen Media.
Het Commissariaat overweegt daartoe het volgende.
-4-
20. Uit hetgeen door Wageningen Media is aangevoerd of anderszins valt, mede gelet op het aanvullend advies van de gemeenteraad van Wageningen, niet af te leiden dat het wettelijk advies van de gemeenteraad van Wageningen ondeugdelijk zou zijn of in redelijkheid niet kan worden gevolgd. Zoals hierboven aangegeven kan het
Commissariaat, op grond van artikel 3:50 van de Awb, niet lichtvaardig aan een dergelijk advies voorbijgaan. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat deze adviezen worden opgevolgd en marginaal worden getoetst. De ratio van de verplichte advisering door de gemeenteraad is dat de gemeenteraad als geen ander op de hoogte is van de in de gemeente levende maatschappelijke behoeften alsmede inzicht heeft in de representativiteit van een instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en
geestelijke stromingen. Gelet op de legitimatie, die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad.
Bevordering van het samengaan van beide aanvragers
21. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen waarin sprake is van meerdere aanvragen, waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevordert het college van burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen.
22. Uit het advies van de gemeenteraad blijkt dat de burgemeester van Wageningen in gesprek is gegaan met beide aanvragers, om onder meer te peilen hoe beide aanvragers tegen een eventueel samengaan aankijken. Afgaand op de informatie die voortvloeit uit het betreffende gesprek, heeft de gemeente Wageningen aan het Commissariaat kenbaar gemaakt dat een samengaan tussen beide aanvragers niet tot de mogelijkheden behoort.
23. Gelet op het voorstaande stelt het Commissariaat vast dat het college van burgemeester en wethouders conform artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008 voldoende
inspanningen heeft geleverd om het samengaan van betrokken instellingen te bevorderen.
Het feit dat een samengaan niet gerealiseerd is, doet daar niets aan af.
24. Wageningen Media draagt in haar zienswijze aan van mening te zijn dat, naar aanleiding van het bovengenoemde gesprek tussen de burgemeester van Wageningen en beide aanvragers, ten onrechte de conclusie is getrokken dat een samengaan tussen beide aanvragers niet tot de mogelijkheden behoort.
25. Naar aanleiding van het bovengenoemde standpunt van Wageningen Media heeft het Commissariaat het bestuur van RTV Rijnstreek om een reactie gevraagd. Het bestuur van RTV Rijnstreek heeft in zijn reactie aangegeven dat een samengaan met Wageningen Media niet tot de mogelijkheden behoort. Dit is in lijn met de conclusie die de gemeente Wageningen had getrokken, naar aanleiding van het bovengenoemde gesprek dat heeft plaatsgevonden tussen de burgemeester van Wageningen en beide aanvragers.
Voorkeursadvies gemeenteraad Wageningen
26. Indien burgemeester en wethouders er niet in slagen de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur voor een van de aanvragers uit te spreken. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad.
-5-
Het Commissariaat overweegt daartoe dat de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de desbetreffende gemeente het beste kan uitoefenen, om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien de gemeenteraad op goede gronden zijn voorkeur heeft uitgesproken en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. Op 26 maart 2014 heeft ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
(ECLI:NL:RVS:2014:1049) bevestigd dat het Commissariaat enige terughoudendheid past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor het voorkeursadvies van de gemeenteraad, aangezien de gemeenteraad, als representatief orgaan, geacht moet worden een verantwoordelijke afweging te kunnen maken, in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol spelen. Dit houdt overigens niet in dat het Commissariaat per definitie vaart op het advies. Ingevolge artikel 3:9 van de Awb, zal het Commissariaat zich er van vergewissen dat het onderzoek van de gemeente op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden.
27. Het Commissariaat volgt in het voorliggende geval de genoemde gedragslijn en
overweegt in dit verband dat ook in dit specifieke geval de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de gemeente Wageningen het beste kan uitoefenen.
28. Het Commissariaat stelt vast dat in dit geval de gemeenteraad van Wageningen uitdrukkelijk en gemotiveerd zijn voorkeur heeft uitgesproken voor aanwijzing van RTV Rijnstreek als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen.
Beoordeling zienswijze Wageningen Media
29. Het Commissariaat ziet in hetgeen Wageningen Media in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins geen redenen om af te wijken van het advies van de
gemeenteraad. De kernpunten van de zienswijze van Wageningen Media worden hierna puntsgewijs samengevat en behandeld.
Onzorgvuldige totstandkoming advies gemeenteraad
30. Wageningen Media geeft in haar zienswijze aan dat de gemeenteraad over onvoldoende informatie zou beschikken om te kunnen komen tot een zorgvuldige afweging tussen de beide aanvragen. Wageningen Media heeft de indruk dat de gemeenteraad uitsluitend beschikte over het collegevoorstel, een conceptversie van het raadsbesluit en enige correspondentie. Wageningen Media stelt dat de gemeenteraad alle overige relevante informatie zou zijn onthouden door het college van burgemeester en wethouders.
Daarnaast verwijt Wageningen Media de gemeenteraad dat de stukken van beide aanvragers niet inhoudelijk zijn behandeld door de gemeenteraad.
31. Het Commissariaat constateert dat alle documenten die onderdeel uitmaken van beide aanvragen, als bijlagen zijn geplaatst bij het onderhavige agendapunt van de
raadsvergadering van 14 december 2020. Dat geldt eveneens voor een toelichting op de aanvraag van Wageningen Media, die het bestuur van Wageningen Media op 8 december 2020, te weten zes dagen voor de raadsvergadering, heeft toegestuurd aan de
raadsleden en steunfractieleden van de gemeenteraad. Het Commissariaat volgt de stelling van Wageningen Media dat de gemeenteraad essentiële informatie is onthouden door het college van burgemeester en wethouders dan ook niet. Het Commissariaat is van mening dat de gemeenteraad gedegen kennis heeft kunnen nemen van alle relevante documenten, alvorens ingestemd werd met het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.
-6-
32. Voorts verwijt Wageningen Media de portefeuillehouder van de gemeente Wageningen een vooringenomen houding, door – naar mening van Wageningen Media – de aanvraag van Wageningen Media geen eerlijke kans te geven. Ter onderbouwing van dit standpunt haalt Wageningen Media meerdere uitspraken van de portefeuillehouder aan.
33. Het Commissariaat treedt niet in de beoordeling van de aangehaalde uitspraken. Het Commissariaat wijst erop dat van de gemeenteraad, in de hoedanigheid van democratisch gelegitimeerd bestuursorgaan, geacht moet worden in staat te zijn een verantwoordelijke afweging te maken, in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol spelen.
Uit het raadsvoorstel, dat is overgenomen zijn door de gemeenteraad tijdens de raadsvergadering van 12 april 2021, wordt afgeleid dat de aanvragen van Wageningen Media en RTV Rijnstreek inzichtelijk zijn behandeld.
Onjuiste conclusie aangaande het de mogelijkheid tot samengaan van beide aanvragers 34. Wageningen Media geeft in haar zienswijze gemotiveerd aan het niet eens te zijn met de
conclusie van het college van burgemeester en wethouders dat een samengaan tussen beide aanvragers niet tot de mogelijkheden zou behoren.
35. Het Commissariaat verwijst voor de behandeling van dit punt naar de overwegingen 22 tot en met 25 van het onderhavige besluit.
Representativiteit pbo RTV Rijnstreek
36. Wageningen Media heeft gemotiveerd haar twijfels geuit over het functioneren van het pbo van RTV Rijnstreek, evenals over de representativiteit daarvan. Wageningen Media ziet haar bevindingen op dat gebied als een zwaarwichtige reden voor het Commissariaat om van het advies van de gemeenteraad af te wijken.
37. Het Commissariaat heeft de standpunten van Wageningen Media, aangaande het pbo van RTV Rijnstreek, voorgelegd aan de gemeente. Het Commissariaat heeft het van belang geacht deze standpunten kenbaar te maken aan de gemeente, om de gemeente in staat te stellen te beoordelen of de betreffende standpunten van Wageningen Media van invloed zijn op het eerder uitgebrachte positieve advies van de gemeenteraad, op het gebied van de representativiteit van het pbo van RTV Rijnstreek.
38. In de raadsvergadering van 12 april 2021 heeft de gemeenteraad, op voorstel van
burgemeester en wethouders, het aanvullend advies vastgesteld. In het aanvullend advies bevestigt de gemeente kennis genomen te hebben van de bevindingen van Wageningen Media. De betreffende bevindingen leiden er voor de gemeenteraad niet toe dat het positieve advies, ten aanzien van de representativiteit van het pbo van RTV Rijnstreek, gewijzigd wordt. De gemeente heeft contact opgenomen met RTV Rijnstreek om navraag te doen naar het pbo van RTV Rijnstreek. De gemeente geeft aan dat naar aanleiding van de ingewonnen informatie er voor de gemeente geen enkele aanleiding bestaat om te veronderstellen dat het pbo van RTV Rijnstreek niet functioneert of niet representatief zou zijn en onderstreept de bevindingen zoals vastgesteld in het primaire advies van 14 december 2020.
39. Met inachtneming van (de aanvulling op) de zienswijze van Wageningen Media en na beoordeling van het aanvullend advies van de gemeenteraad, oordeelt het Commissariaat dat het pbo van RTV Rijnstreek voldoet aan de vereisten die de Mediawet 2008 stelt. Niet is gebleken dat het pbo van RTV Rijnstreek niet representatief zou zijn voor - zoals de Mediawet 2008 voorschrijft - de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in de gemeente. Het Commissariaat wijst in dat kader op overweging 20 van het onderhavige besluit, waarin de waarde van het
gemeenteraadsadvies op dit vlak wordt toegelicht, evenals de marginale toets die het Commissariaat op dit vlak is toebedeeld.
-7-
Ondeugdelijke motivering voorkeursadvies gemeenteraad
40. Wageningen Media geeft in haar zienswijze aan van mening te zijn dat in het
raadsvoorstel, dat overgenomen is door de gemeenteraad, te eenzijdig is ingegaan op de aanvraag van RTV Rijnstreek. Wageningen Media stelt dat van een deugdelijk
gemotiveerde afweging tussen beide aanvragen geen sprake is.
41. Het Commissariaat onderschrijft dat het voorkeursadvies van de gemeenteraad, vastgesteld in de raadsvergadering van 14 december 2020, steunt op argumenten die betrekking hebben op de kwaliteiten van RTV Rijnstreek en niet zozeer gebaseerd is op een onderbouwde afweging tussen de aanvraag van RTV Rijnstreek en de aanvraag van Wageningen Media. Op grond van het bovenstaande heeft het Commissariaat de gemeenteraad verzocht om een nadere motivering van het voorkeursadvies.
42. In de raadsvergadering van 12 april 2021 heeft de gemeenteraad, op voorstel van burgemeester en wethouders, het aanvullend advies vastgesteld. Samengevat
onderschrijft en motiveert de gemeenteraad zijn eerder uitgebrachte voorkeursadvies en licht de gemeenteraad toe waarom het niet kon komen tot een feitelijk onderbouwde afweging tussen beide aanvragen. Zo is het de gemeenteraad, op basis van de aanvraag van Wageningen Media, onder meer onvoldoende helder geworden wat de werkwijze van Wageningen Media is en wat haar plannen zijn op het gebied van samenwerking met Wageningse organisaties. Wel heeft de gemeenteraad van Wageningen Media een toelichting op haar aanvraag ontvangen. Gelet op de betreffende toelichting is de gemeenteraad van oordeel dat Wageningen Media speciale aandacht heeft voor samenwerking in de streek met andere omroepen, het komen tot een grotere
organisatiestructuur en het aanbrengen van lokale accenten, waar de gemeenteraad juist een lokale focus van groot belang vindt voor een lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen. Onder een lokale focus verstaat de gemeenteraad een
organisatie ‘van, voor en door Wageningers’. De betreffende lokale focus acht de gemeenteraad sterker aanwezig bij RTV Rijnstreek dan bij Wageningen Media.
43. Daarnaast onderbouwt de gemeenteraad in het aanvullend advies waarom de gemeenteraad zeer tevreden is over het functioneren van RTV Rijnstreek. De
gemeenteraad geeft in het aanvullend advies gemotiveerd aan waarom RTV Rijnstreek - naar verwachting van de gemeenteraad - ook de komende vijf jaar de functie van lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wageningen goed kan uitvoeren.
44. Gelet op een combinatie van de bovenstaande factoren geeft de gemeenteraad aan geen meerwaarde te zien in aanwijzing van Wageningen Media als lokale publieke media- instelling voor de gemeente Wageningen.
45. Wageningen Media heeft, na kennis genomen te hebben van het aanvullend advies van de gemeenteraad, een aanvulling op haar zienswijze uitgebracht aan het Commissariaat.
Met betrekking tot de voorkeur van de gemeenteraad voor RTV Rijnstreek, blijven de eerdere standpunten van Wageningen Media - over de ondeugdelijke motivering daarvan - in stand. Wageningen Media voegt daar onder meer aan toe dat de gemeente
Wageningen aangeeft de plannen van Wageningen Media onvoldoende helder te vinden, maar dat de gemeente Wageningen geen contact heeft opgenomen met Wageningen Media om opheldering te vragen over de betreffende plannen. Wageningen Media geeft aan dat alle informatie die uiteindelijk naar de gemeenteraad is gegaan, op eigen initiatief is toegestuurd door Wageningen Media. Wageningen Media is van mening dat de gemeenteraad op dat gebied zelf meer actie in had moeten ondernemen, mede gelet op het feit dat het Commissariaat in algemene zin gemeenten informeert over de
mogelijkheid om zelf aanvullende informatie in te winnen bij de aanvragers, indien de gemeente dat wenselijk acht.
-8-
Wageningen Media is van mening dat de gemeenteraad - gelet op zijn standpunt de plannen van Wageningen Media onvoldoende helder te vinden - over onvoldoende informatie heeft beschikt om tot een deugdelijk gemotiveerd advies te kunnen komen.
46. Wageningen Media heeft op de dag waarop de gemeenteraad het aanvullend advies heeft vastgesteld, te weten 12 april 2021, een beleidsplan doen toekomen aan de
gemeenteraad. Het Commissariaat heeft het betreffende beleidsplan ontvangen als bijlage bij de aanvulling op de zienswijze van Wageningen Media, ingediend op 19 april 2021.
47. Het Commissariaat acht het advies van de gemeenteraad, met inachtneming van de zienswijze van Wageningen Media en na beoordeling van het aanvullend advies, voldoende deugdelijk gemotiveerd. De verantwoordelijkheid om een aanvraag zo compleet mogelijk in te dienen, zodat de gemeente voorafgaand aan zijn advisering een zo compleet mogelijk beeld heeft van de aanvrager, ligt primair bij de aanvrager. Het Commissariaat acht het argument van Wageningen Media, dat de gemeente Wageningen zelf aanvullende informatie had kunnen inwinnen bij Wageningen Media, derhalve geen zwaarwichtige reden om van het advies af te wijken. Daarbij weegt het Commissariaat mee dat beide aanvragers op 30 november 2020, in gesprek met de
burgemeester/portefeuillehouder van Wageningen, de ruimte hebben gekregen om de aanvragen toe te lichten. Al dan niet naar aanleiding van het betreffende gesprek heeft Wageningen Media op 8 december 2020 een toelichting op haar aanvraag toegestuurd aan de gemeenteraad. Blijkens het aanvullend advies van de gemeenteraad is de betreffende toelichting meegenomen in de advisering van de gemeenteraad aan het Commissariaat.
48. Het beleidsplan van Wageningen Media, zoals bedoeld onder randnummer 46 van het onderhavige besluit, heeft de gemeenteraad niet betrokken in zijn besluitvorming. Gelet op het feit dat het beleidsplan zeer kort voor de raadsvergadering van 12 april 2021 door Wageningen Media is toegestuurd aan de gemeente, kan naar redelijkheid niet van de gemeente gevergd worden dat het betreffende stuk nog meegenomen zou worden in de advisering. Ook het Commissariaat heeft het betreffende beleidsplan niet betrokken in de besluitvorming. Het Commissariaat beschouwt het beleidsplan als een aanvulling op de oorspronkelijke aanvraag, waar op het moment van indiening bij het Commissariaat, te weten 19 april 2021, naar redelijkheid geen ruimte meer voor was gelet op de stand van de procedure.
Concluderende overwegingen
49. Het Commissariaat stelt vast dat zowel RTV Rijnstreek als Wageningen Media, mede blijkens het wettelijk advies van de gemeenteraad, voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008.
50. Het Commissariaat ziet geen redenen om af te wijken van het voorkeursadvies van de gemeenteraad. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat RTV Rijnstreek aangewezen dient te worden als lokale publieke media- instelling voor de gemeente Wageningen.
51. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van RTV Rijnstreek in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeente Wageningen.
52. Gelet op het feit dat de vorige aanwijzing van RTV Rijnstreek van rechtswege is komen te vervallen per 15 februari 2021, gaat de onderhavige aanwijzing in per 15 februari 2021.
-9-
E. Openbaarmaking
53. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Awb voorgeschreven wijze is bekendgemaakt1. Het
Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
F. Besluit
54. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt:
I. het Commissariaat besluit Stichting Radio en Televisieomroep Wageningen aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Wageningen;
II. het Commissariaat besluit de aanwijzingsaanvraag van Stichting Wageningen Media af te wijzen;
III. het Commissariaat bepaalt dat dit besluit geldig is van 15 februari 2021 tot 15 februari 2026;
IV. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.
Hilversum, 11 mei 2021
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA
,
drs. Renate Eringa-Wensing mr. Peter Eijsvoogel
Voorzitter Commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.
