Besluit Openbaar
Pagin a 1 /13 Mu z ens tr aat 4 1 | 251 1 W B D en Haa g P os tbus 163 26 | 250 0 B H D en Haa g
T 070 722 20 0 0 | F 070 722 23 5 5 info@ac m.n l | www.ac m.n l | www.c ons uwi jz er.nl
Ons kenmerk: ACM/DC/2014/200068 Zaaknummer: 13.0345.52
Datum: 6 februari 2014
Besluit van de Autoriteit Consument en Markt inzake het gegevensbeheer met betrekking tot aansluitingen op het landelijk gastransportnet, inhoudende wijziging van de
Aansluitvoorwaarden Gas – LNB op grond van artikel 12b van de Gaswet en inhoudende wijziging van de Informatiecode Elektriciteit en Gas op grond van artikel 22 van de Gaswet.
1 Inleiding
1. Bij brief van 11 juli 2013, ontvangen op 22 juli 2013, is door de Vereniging Nederlandse Energie Data Uitwisseling (hierna: de NEDU) en door Netbeheer Nederland gezamenlijk een voorstel ingediend bij de Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM). Het voorstel betreft een wijziging van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB
1en de Informatiecode Elektriciteit en Gas
2(hierna: de Informatiecode).
2. De voorgestelde wijziging betreft de verplaatsing van de bepalingen omtrent het gegevensbeheer met betrekking tot aansluitingen op het landelijk gastransportnet van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB naar de Informatiecode. Het gegevensbeheer met betrekking tot aansluitingen op het landelijk gastransportnet wordt inhoudelijk niet gewijzigd.
3. De reden van de verplaatsing is dat de Gaswet bepaalt dat het gegevensbeheer voor aansluitingen op het landelijk gastransportnet moet zijn neergelegd in de
Informatiecode.
2 Wettelijk kader
Indienen voorstellen
4. Op grond van artikel 12b Gaswet kunnen de gezamenlijke netbeheerders aan ACM een voorstel doen voor voorwaarden zoals vastgelegd in onder andere de
Aansluitvoorwaarden Gas – LNB.
5. Op grond van artikel 22, eerste lid, Gaswet kan een representatief deel van de ondernemingen die zich bezighouden met transporteren, leveren of meten van gas bij ACM een voorstel indienen tot vaststelling of wijziging van voorwaarden met betrekking tot de wijze waarop de met administratieve processen samenhangende gegevens worden vastgelegd, uitgewisseld of gebruikt. Deze voorwaarden staan bekend als de Informatiecode.
1
Besluit met kenmerk 101929-50 van 21 november 2006, in werking getreden op 23 november 2006 en daarna meerdere malen gewijzigd.
2
Besluit met kenmerk 103834/122 en 103900/29 van 13 juni 2013, in werking getreden op 1 augustus 2013.
Besluit Openbaar
2 /13
GEN overleg
6. Op grond van artikel 12d, eerste lid, Gaswet voeren de gezamenlijke netbeheerders overleg met representatieve organisaties van netgebruikers op de gasmarkt over de voorstellen met betrekking tot de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB. Dit overleg wordt gevoerd binnen het zogeheten Gebruikersplatform elektriciteits- en gasnetten (hierna:
GEN).
7. In de voorstellen tot wijziging van de Aansluitvoorwaarden Gas - LNB is op grond van artikel 12d, tweede lid, Gaswet aangegeven welke gevolgtrekkingen zijn verbonden aan de zienswijzen die deze organisaties naar voren hebben gebracht.
8. Op grond van artikel 22, tweede lid, Gaswet voeren de gezamenlijke netbeheerders overleg met representatieve organisaties van partijen op de gasmarkt over de
voorstellen met betrekking tot de Informatiecode. Ook dit overleg wordt gevoerd binnen het GEN.
9. In de voorstellen tot wijziging van de Informatiecode is op grond van artikel 22, derde lid, Gaswet aangegeven welke gevolgtrekkingen zijn verbonden aan de zienswijzen die deze organisaties naar voren hebben gebracht.
Wijzigingsopdracht
10. Op grond van artikel 12f, derde lid, en artikel 24 Gaswet heeft ACM de bevoegdheid de indieners van een voorstel op te dragen hun voorstel te wijzigen.
Vaststelling voorwaarden
11. Op grond van artikel 12f, eerste lid, Gaswet stelt ACM de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB vast met inachtneming van:
a. het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders als bedoeld in artikel 12a, 12b of 12c Gaswet, en de resultaten van het overleg, bedoeld in artikel 12d Gaswet;
b. het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functioneren van de gasvoorziening;
c. het belang van de ontwikkeling van het handelsverkeer op de gasmarkt;
d. het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van netgebruikers;
e. het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders, en f. het belang van het op een objectieve, transparante en niet-discriminatoire wijze
in evenwicht houden van het landelijk gastransportnet en op een wijze die de kosten weerspiegelt;
g. de in artikel 12 Gaswet bedoelde regels;
h. verordening 715/2009
3; i. de richtlijn 2009/73/EG.
43
Verordening nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de voorwaarden voor de toegang tot
aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005 (Pb EU 2009, L 211).
Besluit Openbaar
3 /13
12. Op grond van artikel 23 Gaswet stelt ACM de Informatiecode vast met inachtneming van:
a. het voorstel als bedoeld in artikel 22, eerste lid, Gaswet,
b. de resultaten van het overleg bedoeld in artikel 22, tweede lid, Gaswet, c. de regels, bedoeld in artikel 21 Gaswet, en
d. artikel 12f, eerste lid, onderdelen b tot en met f, en tweede lid, Gaswet.
Notificatie
13. Ten aanzien van technische voorschriften is in artikel 12f, tweede lid, en artikel 23, onderdeel d, Gaswet bepaald dat deze in ontwerp moeten worden meegedeeld aan de Commissie van de Europese Gemeenschappen.
3 Procedure
14. Het voorstel voor de wijziging van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB en de Informatiecode is op 13 juni 2013 voorgelegd aan het GEN. In het overleg is geen commentaar geuit op het voorstel.
15. Na het overleg in het GEN heeft de NEDU een administratieve wijziging doorgevoerd in het voorstel. Deze wijziging betreft de verplaatsing en vernummering van enkele artikelen, maar de inhoud zelf is daarbij niet gewijzigd.
516. Op 22 juli 2013 heeft ACM het voorstel voor de wijziging van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB en de Informatiecode ontvangen.
17. Per brief van 4 november 2013 heeft ACM aan de NEDU gevraagd om aan te tonen dat het voorstel voor wijziging van de Informatiecode is ingediend namens een
representatief deel van de ondernemingen die zich bezighouden met het transporteren, leveren of meten van gas.
18. NEDU heeft per e-mail aan ACM van 19 november 2013 de representativiteit van het voorstel onderbouwd.
19. In oktober en november heeft ACM enkele malen overleg gehad met de indieners over administratieve aanpassingen in het voorstel.
20. Op de voorbereiding van dit besluit is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard.
4
Richtlijn nr. 2009/73/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot intrekking van Richtlijn 2003/55/EG (Pb EU 2009, L 211);
5
De oorspronkelijke artikelen 2.14.1 en 2.14.3 zijn na vernummering tot respectievelijk 10.1.1.6 en 10.1.1.7 overgebracht naar hoofdstuk 10. Het artikel 2.14.2 is na vernummering tot 2.13.2 toegevoegd aan paragraaf 2.13.
Hiermee kon paragraaf 2.14 vervallen, omdat deze paragraaf enkel bestond uit voornoemde drie artikelen.
Besluit Openbaar
4 /13
21. ACM heeft de voorgestelde wijzigingen van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB en de Informatiecode verwerkt in een ontwerpbesluit. In Staatscourant 2013, 33359 van 29 november 2013 heeft ACM kennis gegeven van het ontwerpbesluit met vermelding van de termijn van zes weken om op het ontwerpbesluit te reageren. Het ontwerpbesluit is op diezelfde datum ter inzage gelegd en op de website van ACM gepubliceerd.
22. ACM heeft geen schriftelijke zienswijzen ontvangen. Aangezien ACM geen verzoeken heeft ontvangen om een mondelinge zienswijze in te brengen, is de geplande
hoorzitting komen te vervallen.
4 Overwegingen
Indienen voorstellen
23. ACM stelt vast dat het voorstel voor wat betreft de wijziging van de
Aansluitvoorwaarden Gas – LNB is ingediend door Netbeheer Nederland namens de gezamenlijke netbeheerders conform de vereisten in artikel 12b en 12d, Gaswet.
24. Op grond van de nadere informatie verstrekt door de NEDU in haar e-mail van
19 november 2013 constateert ACM dat het voorstel in de NEDU-vergadering unaniem is aangenomen en dat per marktrol binnen de NEDU de stemgerechtigde leden het overgrote deel van de markt vertegenwoordigen. Derhalve stelt ACM vast dat het voorstel tot wijziging van de Informatiecode is ingediend namens een representatief deel van de ondernemingen die zich bezighouden met transporteren, leveren of meten van gas. ACM stelt vast dat het voorstel eveneens conform de overige vereisten van artikel 22 Gaswet is ingediend.
25. Artikel 22 Gaswet stelt dat voorwaarden met betrekking tot administratieve processen moeten worden opgesteld. ACM is van oordeel dat de bepalingen over het
gegevensbeheer voor aansluitingen op het landelijk transportnetwerk hier ook onder begrepen moeten worden. Derhalve concludeert ACM dat deze bepalingen
overgebracht moeten worden van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB naar de Informatiecode.
26. In het door ACM ontvangen voorstel wordt aangegeven dat het gegevensbeheer inhoudelijk niet wordt gewijzigd bij de verplaatsing. Wel zijn de bepalingen, die worden verplaatst van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB naar de Informatiecode,
geherformuleerd om aan te sluiten bij de stijl van de Informatiecode. ACM beoordeelt dat door de voorgestelde herformulering van de bepalingen de inhoud van het
gegevensbeheer inderdaad niet wordt gewijzigd en dat de voorgestelde bepalingen qua stijl passen in de Informatiecode.
GEN overleg
27. ACM stelt vast dat op het voorstel geen inhoudelijk commentaar is gegeven in het GEN-
overleg.
Besluit Openbaar
5 /13
Wijzigingsopdracht
28. Er is voor ACM geen aanleiding om gebruik te maken van haar bevoegdheid tot het geven van een wijzigingsopdracht aan de indieners van het voorstel.
Vaststelling voorwaarden
29. ACM constateert dat het voorstel voorziet in een leemte, omdat daarmee nu ook voorwaarden zijn opgenomen in de Informatiecode die de relatie tussen GTS en haar aangeslotenen betreffen. ACM stemt daarom in met het voorstel na enkele
aanpassingen die hierna zullen worden besproken.
30. ACM is van oordeel dat het voorstel strookt met de belangen zoals genoemd in
artikel 12f, onder c, d, en e, Gaswet. ACM beoordeelt het voorstel als niet strijdig met de overige criteria van artikel 12f Gaswet.
31. ACM heeft bij het opstellen van het ontwerpbesluit een drietal niet-inhoudelijke
aanpassingen doorgevoerd in het ingediende voorstel. Ten eerste acht ACM de door de indieners voorgestelde tekst van artikel 1.1.5
“Deze regeling is niet van toepassing op de administratieve processen en de
communicatie daaromtrent die betrekking hebben op het landelijk gastransportnet, met uitzondering van 1.1.1 tot en met 1.1.5, 1.1.11 en de paragrafen 2.13, 4.14, 4.15, 10.1.1.6 en 10.1.1.7.”
qua formulering niet overeenkomstig het uitgangspunt in de Gaswet dat de Informatiecode van toepassing behoort te zijn op alle netbeheerders. ACM heeft daarom na telefonische afstemming met GTS op 9 oktober 2013 de tekst aangepast naar:
“Voor de beheerder van het landelijk gastransportnet zijn van deze regeling uitsluitend de volgende bepalingen van toepassing: 1.1.1 tot en met 1.1.5, 1.1.11 en de paragrafen 2.13, 4.14, 4.15, 10.1.1.6 en 10.1.1.7.”
32. Ten tweede heeft ACM geconstateerd dat in het voorstel de paragraaftitels 4.14.1, 4.14.2, 4.15.1 en 4.15.2 ontbraken. Na overleg met de indieners van het voorstel heeft ACM de betreffende paragraaftitels en tevens paragraaftitels 4.14.3 en 4.15.3
toegevoegd om de tekst in lijn te brengen met de andere delen van hoofdstuk 4 van de Informatiecode. Daarmee samenhangend zijn de artikelen 4.14.2.3, 4.14.2.4, 4.15.2.3 en 4.15.2.4 van het voorstel vernummerd naar respectievelijk 4.14.3.1, 4.14.3.2, 4.15.3.1 en 4.15.3.2.
33. Ten derde is in het voorstel beschreven dat paragraaf 7.1 dient te worden verwijderd uit
de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB. Omdat volledige verwijdering een onwenselijke
vernummering van de opvolgende paragrafen tot gevolg heeft, heeft ACM besloten
Besluit Openbaar
6 /13
enkel de inhoud van paragraaf 7.1 te verwijderen maar het betreffende
paragraafnummer als [vervallen] in de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB te laten staan.
34. In het voorstel van de indieners is vermeld dat de genoemde artikelen van paragraaf 7.1 van de Aansluitvoorwaarden Gas-LNB, eveneens moeten worden geschrapt uit de voorgestelde Aansluitvoorwaarden Gas – LNB – Aansluitpunt
6. Het onderhavige besluit is niet de plaats waar ACM deze wijziging van de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB – Aansluitpunt vaststelt, omdat ACM in zaaknummer 104539 deze Aansluitvoorwaarden al in behandeling heeft. ACM neemt dit deel van het ingediende voorstel derhalve mee in de toekomstige besluitvorming inzake zaaknummer 104539.
Notificatie
35. De technische voorschriften die op basis van dit besluit uit de Aansluitvoorwaarden Gas – LNB verwijderd worden en overgeheveld worden naar de Informatiecode, zijn in het verleden genotificeerd bij de Europese Commissie.
7Nu deze voorschriften niet inhoudelijk zijn gewijzigd, hoeven deze niet opnieuw te worden genotificeerd.
5 Besluit
36. Met inachtneming van het voorgaande stelt ACM, gelet op artikel 12f Gaswet, de wijziging van de voorwaarden vast, die bekend staan als de Aansluit- en
transportvoorwaarden Gas – RNB, overeenkomstig de in bijlage 1 bij dit besluit opgenomen tekst, onder Artikel I.
37. Met inachtneming van het voorgaande stelt ACM, gelet op artikel 23 Gaswet, de wijziging van de voorwaarden vast, die bekend staan als Informatiecode Elektriciteit en Gas, overeenkomstig de in bijlage 1 bij dit besluit opgenomen tekst, onder Artikel II.
6
Voorstel BR-12-789 d.d. 29 november 2012, ACM zaaknummer 104359.
7