Bijlage jaarverslag jaarplan;

(1)

Jaarverslag 2010

Jaarplan 2011

Externe Veiligheid

Datum: 06-04-‘11

(2)

Jaarverslag 2010 – Jaarplan 2011 - Externe Veiligheid -2-

(3)

Inhoudsopgave

1. Inleiding……….5

2. Jaarverslag 2010 ……….7

3. Jaarplan 2011………..………9

4. Financiële paragraaf………11

Bijlage: Programma Brabant Veiliger 2011-2014

(4)

(5)

1 Inleiding

Programma Brabant Veiliger 2011-2014

Per 1 januari 2011 is het ‘Programma Brabant Veiliger 2006-2010’ overgegaan in het

‘Programma Brabant Veiliger 2011-2014’. In de jaren 2006-2010 lag de nadruk op het stimuleren van de structurele, adequate uitvoering van het externe

veiligheidsbeleid. Doelstelling voor de periode 2011-2014 is voornamelijk het borgen van deze uitvoering in de gemeentelijke organisatie.

Werkwijze gemeente Asten

Om de Externe Veiligheidsrisico’s in de gemeente Asten beter te beheren en te inventariseren is in 2008 het Basisdocument en de Beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. Hierin is onze visie op het gebied van Externe Veiligheid vastgelegd.

Gekoppeld aan deze beleidsvisie en dit basisdocument is een werkprogramma Externe Veiligheid. In het werkprogramma is beschreven hoe de acties uit het basisdocument in uitvoering worden gebracht. Het werkprogramma wordt jaarlijks geëvalueerd en op basis van voortschrijdend inzicht opnieuw vastgesteld. Het werkprogramma is een dynamisch geheel.

Jaarverslag 2010/Jaarplan 2011

In dit jaarverslag wordt het werkprogramma geëvalueerd. Er wordt gekeken welke acties zijn uitgevoerd en welk resultaat dit heeft opgeleverd.

Daarnaast wordt vooruit gekeken naar 2011 en welke actiepunten in dit jaar aandacht zullen krijgen. Hierbij wordt de koppeling gelegd met het ‘Programma Brabant Veiliger 2011-2014’.

Binnen de gemeente Asten is een werkgroep Externe Veiligheid samengesteld. In deze werkgroep zitten medewerkers van verschillende afdelingen. Deze werkgroep wordt gevormd door:

• Dory van Houts (afdeling MO/ coördinator IVB en Externe Veiligheid);

• Frank van Oorschot (afdeling MO/ Brandweer);

• Marianne Bouten (afdeling RO/ projectleider RO);

• Ton Smits (afdeling RO/ Beleidsmedewerker Milieu);

• Roelof Wijma, (afdeling PZ/vergunningverlener milieu);

• Frank Sluijters (afdeling PZ, coördinator handhaving uitvoering);

• Sander Wispelweij (afdeling RO, coördinator handhaving beleid)

• Bart van Houts (afdeling MO/ ambtenaar rampenbestrijding/externe veiligheid).

Annick Buise, afdelingshoofd Ruimtelijke Ordening, is vanuit het management verantwoordelijk.

Bestuurlijk is de burgemeester verantwoordelijk.

Dit jaarplan en jaarverslag Externe veiligheid wordt voorzien van een advies door de stuurgroep Veiligheid. Vervolgens stelt het college dit document vast, waarna het ter informatie wordt voorgelegd aan de commissie Algemene Zaken en Control.

(6)

(7)

2 Jaarverslag 2010

De werkgroep heeft in 2010 drie keer bij elkaar gezeten om de uitvoering van de actiepunten te bespreken. Bilateraal hebben diverse overleggen plaatsgevonden.

Verder heeft er in maart 2010 een studiedag plaatsgevonden voor de handhavers en coördinator Externe Veiligheid en een studieochtend in september 2010 met

betrekking tot de coördinatie van externe veiligheid

Jaarlijks vindt afstemming plaats tussen de SRE milieudienst en de coördinator Externe Veiligheid over ontwikkelingen op het gebied van Externe Veiligheid en de gevolgen hiervan voor de lokale aanpak.

Algemeen actiepunt

Om een aantal openstaande actiepunten integraal uit te werken is adviesbureau BRO gevraagd om onze beleidsvisie praktisch te vertalen en uit te werken in een

handelingsmatrix. Tevens is de visie voor het onderdeel bedrijventerreinen uitgewerkt en vertaald in beleid. De handelingsmatrix die is ontwikkeld kan gebruikt worden bij allerlei ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de bedoeling deze matrix in de toekomst te integreren in de diverse procesbeschrijvingen binnen de afdeling Ruimtelijke

Ontwikkeling (RO), Openbare Werken (Verkeer) en Publiekszaken (Vergunningen). Tot die tijd biedt de matrix een handvat om het externe veiligheidsrisico te toetsen. Dit zal in ieder geval bij onderstaande actiepunten gebeuren (de formulering correspondeert met de oorspronkelijke formulering in het uitvoeringsprogramma):

Actiepunt 1: Ontwikkelen van een leidraad om de externe veiligheid van recreatiepark Prinsenmeer te waarborgen bij aanwezigheid van grote aantallen mensen.

In het bestemmingsplan Prinsenmeer zullen de afwegingen ten aanzien van Externe Veiligheid gemaakt worden.

Actiepunt 2: Op basis van de in de structuurvisie voorziene ontwikkelingen onderzoeken of de hierin opgenomen potentiële plannen in de zone van 100 meter rondom de genoemde gemeentelijke wegen leiden tot een vanuit het oogpunt van externe veiligheidsbeleid ongewenste toename van het groepsrisico.

De handelingsmatrix wordt altijd gebruikt en die maakt duideiljk of nader onderzoek nodig is. Dit actiepunt wordt niet meer separaat opgepakt.

Actiepunt 3: Ontwikkelen van een protocol om externe veiligheid te verankeren in gemeentelijke werkprocessen.

De door BRO ontwikkelde handelingsmatrix fungeert als protocol. Het is de bedoeling deze matrix in de toekomst te integreren in de diverse procesbeschrijvingen binnen de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling (RO) Openbare Werken (Verkeer) en Publiekszaken (Vergunningen).

(8)

Aanvullend zijn onderstaande actiepunten uitgevoerd:

Actiepunt 4: Onderzoek naar de noodzaak voor het uitvoeren van een QRA (=risicoberekening) voor het bedrijf aan het Ommelse bos 5 (Plukon Royal).

Het is inmiddels duidelijk dat het niet vereist om een QRA uit te voeren. De brandweer heeft de situatie van het bedrijf wel in beeld.Dit neemt niet weg dat we wellicht meer inzicht willen in de risico’s rondom dit bedrijf (zie actiepunt 4 jaarplan 2011)

Actiepunt 5: Onderzoeken of de in de inventarisatie vervoer gevaarlijke stoffen opgenomen schadebeperkende algemene maatregelen zinvol zijn gelet op de Astense situatie en de betreffende stoffen.

Dit onderwerp is in 2010 besproken. Geconcludeerd is dat geen extra maatregelen getroffen hoeven te worden.

Actiepunt 6: Het opnemen van een veiligheidsparagraaf in de bestemmingsplannen, om verantwoord om te gaan met ruimtelijke ontwikkelingen in het invloedsgebied van bestaande risicovolle inrichtingen/ transportassen.

In de betreffende bestemmingsplannen is een externe veiligheidsparagraaf opgenomen.

Actiepunt 7: Actualiseren van de risicokaart.

De SRE Milieudienst heeft de risicokaart geactualiseerd aan de huidige richtlijnen.

(9)

3 Jaarplan 2011 (en verdere jaren)

Het uiteindelijke doel van het programma Brabant Veiliger 2011-2014 is dat eind 2014 een adequate en structurele uitvoering van externe veiligheidstaken is geborgd.

De provincie vervult hierbij een regierol. De kwaliteitscriteria EV zijn

opgenomen in het programma Brabant Veiliger 2011-2014; met name betreft het onderstaande doelen:

- De verantwoordelijke organisaties hebben de beschikking over een

personeelsformatie die kwantitatief en kwalitatief voldoende is voor adequate en structurele uitvoering van de externe veiligheidstaken.

- De externe veiligheidstaken zijn geborgd in de interne werkprocessen van de verantwoordelijke organisaties zodat adequate en structurele uitvoering van deze taken plaatsvindt.

- Externe veiligheid is adequaat meegenomen in alle besluiten waar het een rol speelt en deze besluiten worden adequaat gehandhaafd.

- De effecten van de adequate en structurele uitvoering van externe veiligheidstaken op de veiligheid in Brabant zijn inzichtelijk.

De prestatieafspraak die in samenwerking met de Brabantse deelnemers is gemaakt is dat uiterlijk 31 december 2012 al aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan, zodat de laatste twee jaar kan worden proefgedraaid met de situatie na 2014.

In onderstaande tabel zijn de actiepunten op een rijtje gezet die (in ieder geval) nodig zijn om te voldoen aan de provinciale eisen. In 2011 bezoekt het

programmabureau alle gemeenten. Dit jaarplan zal dan besproken en eventueel aangevuld worden.

Nr Actiepunt Wanneer Hoofd

Verantwoordelijk 1. In de nog op te stellen structuurvisie

bedrijventerreinen worden de voorwaarden van eventuele clustering van risicovolle bedrijven op bedrijventerreinen uitgewerkt. Via de ruimtelijke ordening dienen keuzes te worden gemaakt daar waar bedrijventerreinen grenzen aan (beoogde) risicoluwe gebieden. Dit geldt ook voor beperkt kwetsbare objecten op of grenzend aan

bedrijventerreinen.

2011 Ruimtelijke Ontwikkeling

2. Het intern promoten en stimuleren van het gebruik van de risicokaart.

2011/2012 Veiligheid/PZ

3. Volgens nieuwe wetgeving is het soms verplicht een QRA te maken voor propaantanks van 13m³ of groter. Dit geldt voor boven- en ondergrondse opslag. In Asten betreft dit vier locaties.

Onderzoek wijst uit dat een QRA hier wettelijk niet nodig is. Op basis van het EV beleid wordt nagegaan of een QRA toch wenselijk wordt geacht. Dit geldt ook voor andere risicovolle bedrijven zoals Plukon Royal.

2011/2012 Ruimtelijke

Ontwikkeling/milieu

(10)

4. Door het programmabureau Brabant Veiliger is een rapport geschreven met als doel de inzet van en de expertise voor externe veiligheid in

verschillende werkprocessen rond ruimtelijke ontwikkeling, verkeer en uitvoering van VTH- taken, beter te borgen. Bezien wordt op welke wijze dit rapport geïmplementeerd kan worden en welke organisatorische consequenties dit voor de gemeente Asten zal hebben. In principe is sprake van een 2-tal opties:

a. Indien advies nodig is een eerste check bij een intern aanspreekpunt, die praktisch meedenkt en indien nodig doorverwijst naar een externe deskundige;

b. indien advies nodig is altijd direct beroep doen op een externe deskundige.

2011 Veiligheid

5. Kwetsbare objecten op risicokaart (ISOR).

Gebruiksbesluit en BEVI in plaats van gebruiksvergunning. Landelijke richtlijnen volgen.

2011 Maatschappelijke Ontwikkeling/Brand weer

6.a

6.b

Handelingsmatrix Externe Veiligheid verankeren in gemeentelijke werkprocessen.

Externe veiligheid verankeren in de processen van de afdeling publiekszaken.

2011 en verdere jaren

2011

RO/OW (verkeer)

Publiekszaken- vergunningverlenin g

7. Meerwaarde onderzoeken van samenwerking op het gebied van Externe Veiligheid tussen de Asten en Someren (en zo mogelijk Deurne).

2011/2012 Veiligheid

(11)

3. Financiele paragraaf

2010 Was het laatste jaar van het programma Brabant Veiliger 2006-2010. Vanuit dit programma ontvingen we voor 2010 een bijdrage van € 12.500,--.

De opdracht aan BRO (zie onder “algemeen actiepunt” en de actualisering van de risicokaart door SRE Milieudienst (actiepunt 7) zijn uit deze middelen gefinancierd.

Voor de overige actiepunten waren geen financiele middelen nodig.

Vanuit het programma Brabant Veiliger 2011-2014 ontvangen we een stucturele financiële bijdrage voor de gemeente Asten van € 10.000,-- per jaar. De actiepunten voor 2011 kunnen hieruit bekostigd worden.

Bijlage: Programma Brabant Veiliger 2011-2014

b.vanhouts@asten.nl