COMMISSIESTUK Informatief
COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN CONTROL Agendanummer 10 d.d. 09 september 2010
De leden van
COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN CONTROL van de gemeente Asten
Onderwerp : Beleidsregel handhavingprotocol coffeeshopbeleid en Opiumwet Portefeuillehouder : Burg.
Steeds vaker worden gemeenten geconfronteerd met illegale verkooppunten van verdovende middelen. Artikel 13b Opiumwet (Wet Damocles) is het juridisch instrument om bestuurlijk op te treden tegen illegale verkooppunten. Artikel 13b van de Opiumwet is in 2007 gewijzigd en heeft naast lokalen, nu ook betrekking op woningen. De burgemeester is het bevoegd gezag inzake het coffeeshopbeleid en artikel 13b Opiumwet.
Met de Wet Damocles kan een geïntegreerde bestuur –en strafrechtelijke aanpak bij de handha- ving van de Opiumwet gestalte krijgen. Het gaat om een gecombineerd optreden van gemeente, openbaar ministerie (OM), politie en eventueel ook private partijen (hennep convenanten). Om doeltreffend te kunnen handhaven wordt door het Centrum Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) geadviseerd om met een handhavingarrangement/handhavingprotocol te werken. Hierin staat beschreven op welke wijze wordt opgetreden tegen ongewenste verkoop vanuit illegale ver- kooppunten zoals winkels, horeca of woningen. Het maakt het makkelijker om succesvol te kunnen handhaven omdat de gemeente hierdoor juridisch sterker staat.
Motivering
Op 13 januari 1999 resp. 26 januari 1999 heeft het college van B&W en de gemeenteraad be- sloten het nuloptiebeleid van de burgemeester, zoals vastgelegd in de Notitie Coffeeshopbeleid Deurne –Asten - Someren te steunen en daarmee geen coffeeshop in de gemeente Asten toe te staan.
De burgemeester heeft in 2001 aanvullend handhavingsbeleid vastgesteld ten aanzien van de handel en het gebruik van drugs in voor publiek toegankelijke lokalen en de daarbij behorende erven, alsmede in woningen. Daarnaast zijn in het Beleidsplan horeca-, sport- en recreatie- inrichtingen (Horecabeleidsplan) maatregelen tegen overtredingen o.g.v. de Opiumwet opge- nomen. Momenteel wordt conform dit beleid gehandeld, echter de beleidsregels stemmen niet volledig overeen. Het beleid behoeft, gezien het bovenstaande, actualisering. Om succesvol te kunnen handhaven wordt geadviseerd om het nieuwe Damoclesbeleid vast te stellen en de huidige “Beleidsregels voor het toepassen van sancties in het kader van de handhaving van het coffeeshopbeleid en toepassing van de Wet ‘Damocles’ en de Wet ‘Victoria’ en de maatregelen
Samenvatting
-2-
o.g.v. 13b Opiumwet uit het Horecabeleidsplan in te trekken. De intrekking van de oude regels is opgenomen in het nieuwe Damoclesbeleid.
Op grond van de art. 174a Gemeentewet (Wet Victoria) kunnen bestuursrechtelijke maatrege- len worden getroffen tegen drugshandel vanuit woningen. Hierbij moet de openbare orde rondom de woning worden verstoord. Door de wijziging van artikel 13b van de Opiumwet in 2007 wordt in artikel 13b Opiumwet nu gesproken over zowel lokalen (openbaar) als woningen (privé). Het gaat hierbij om het verkopen, afleveren, verstrekken of daartoe aanwezig hebben van softdrugs of harddrugs. Bij het gebruik van artikel 13b Opiumwet hoeft er bij de dossier- vorming geen overlast aangetoond worden; de bewijslast is minder zwaar.
Daarom wordt gekozen om artikel 13b Opiumwet te gebruiken voor de aanpak van drugsover- last in woningen in plaats van art. 174a Gemeentewet. Uit een onderzoek van VROM (overlast en verloedering;evaluatie wetten Victoria en Victor) blijkt dat veel gemeenten de Wet Victoria niet meer toepassen bij overlast door drugshandel. Ook in de gemeente Helmond wordt artikel 13b Opiumwet ingezet. De gemeente Deurne en Someren hebben het Damoclesbeleid nog niet geactualiseerd; zij kunnen gebruiken maken van onze beleidsregel.
Voor de aanpak van andere vormen van woonoverlast waarbij de openbare orde rondom de woning wordt verstoord blijft de wet Victoria van toepassing. Hierbij valt te denken aan activi- teiten zoals gokken, wapenhandel, prostitutie, geweldsdelicten, burengerucht of andere illegale dan wel overlastveroorzakende activiteiten.
In het bijgaande Damoclesbeleid staat beschreven onder welke omstandigheden en op welke wijze gebruik zal worden gemaakt van de bestuurlijke dwangmiddelen op grond van 13b Opi- umwet. Een strikte handhaving is noodzakelijk om overlast en andere negatieve verschijnselen tegen te gaan.
Uit het oogpunt van proportionaliteit en subsidiariteit wordt in het handhavingprotocol gekozen voor een getrapt optreden. In beginsel sluit de zwaarte van de sanctie aan op de ernst van de overtreding. Het gaat om de proportionaliteit van de sanctie ten opzichte van de overtreding. Er zijn situaties die dermate ernstig kunnen zijn dat van de stappen moet worden afgeweken.
Afstemming
De beleidsregel is integraal afgestemd met zowel interne als externe partners: juridisch kwali- teitsmedewerker, beleidsmatig coördinator handhaving, gemeente Deurne en Someren, politie en Openbaar Ministerie.
Op 16 juli heeft de stuurgroep Veiligheid positief geadviseerd.
- Beleidsregel handhavingprotocol coffeeshopbeleid en Opiumwet (Damoclesbeleid)
--
dict : b.vhappen@asten.nl type : CV.MO.10.tk.008 coll :
Bijgaand treft u aan:
Voor u ligt ter inzage:
