provinciehuisWesterbrinki.Assen postadres Postbus122,9400acAssen www.drenthe.nl
059^-365553
provin deDrenthe
Aan:
de raad van de gemeente Tynaarlo Postbus 5
9480 AA VRIES
I
2f!aknr, Rwfdir.
liigaliUinelt gem. ïyn~.ir,o
1 B APR 2019
Team
Assen, 16 april 2019
Ons kenmerk 16/5.2/2019001048
Behandeld door mevrou\w J.K. van der Laan (0592) 36 56 75
Onderwerp: Gemeenschappelijk financieel toezichtkader (GTK 2020) en de Begrotingscirculaire 2020-2023 voor gemeenten.
Geachte raad.
Hierbij treft u ter informatie het door ons vastgestelde Gemeenschappelijk financieel toezichtkader (GTK 2020) en de door ons vastgestelde Begrotingscirculaire 2020- 2023 voor gemeenten aan.
Inleiding
Gedeputeerde Staten (GS) van alle provincies zijn belast met het financieel toezicht op gemeenten en gemeenschappelijke regelingen. Deze taak formuleren de pro
vincies gezamenlijk in het GTK. Het GTK is een uitwerking van het wetteiijk kader (ar
tikel 203 van de Gemeentewet) voor het financieel toezicht op decentrale overheden.
Dit GTK 2020 vervangt het Gemeenschappelijk financieel toezichtkader 'Kwestie van evenwicht'en is van toepassing op de begroting 2020 en verder.
Naast het GTK informeren wij u jaarlijks, door middel van onze begrotingscirculaire, over speerpunten rondom de besluitvorming over de beoordeling van de eerst
komende (meerjaren)begroting. Voor het financieel toezicht in 2019 voor de be
groting 2020 van de gemeenten zijn dit onder andere het realistisch ramen en de ontwikkelingen van de budgetten in het sociaal domein.
Waarom een nieuw GTK voor gemeenten?
Het toezichtkader was aan vernieuwing toe, enerzijds omdat de huidige versie actuali
satie behoefde en anderzijds omdat er behoefte bestaat aan modernisering van het toezicht. Verder waren er diverse ontwikkelingen, waaronder de decentralisatie in het Sociaal Domein en wijzigingen in regelgeving (Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)).
Uit een aantal gehouden evaluaties van het toezicht is de behoefte aan modernisering gebleken. Dat heeft geleid tot het aanbieden eind 2018 van de Agenda Toekomst van het (interbestuurlijk) Toezicht (Agenda) aan de Tweede Kamer. In deze agenda zijn
2
De ontwerpprincipes zijn:
1. horizontaal voorop en wordt versterkt 2. uniformiteit (methodiek) en maatwerk 3. risicogericht toezicht
4. toezicht is proportioneel en wordt uitgeoefend aan de hand van een interventie- ladder
5. transparantie
6. verbinden van inzichten 7. efficiënt en effectief
De actielijnen zijn;
1. versterken verbinden horizontale controle en verticaal toezicht 2. beter voeren dialoog
3. beter leren via toezicht
4. uniformeren uitvoering toezicht
5. toezichthouder richt zich op gedeelde risico's
Aan de volgende ontwerpprincipes en actielijnen uit de agenda is in dit GTK deels in
vulling gegeven.
1. Uniformiteit en maatwerk/transparantie: door een uniforme methodiek van toezicht te hanteren, is het transparant voor de toezichtontvanger hoe dit wordt toegepast, op welke wijze er wordt getoetst (normen) en hoe wordt omgegaan met de bevin
dingen. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan een belangrijke wens van de toe- zichtontvangers.
2. Risicogericht toezicht toezicht focust zich op die situaties waar er risico's zijn met potentieel grote maatschappelijke effecten, zowel inhoudelijk, financieel als organi
satorisch. Hoewel er nog geen eenduidige methode van risicoanalyse beschikbaar is (deze wordt uitgewerkt in actielijn 5 van de agenda), wordt met dit GTK wel een eerste stap gezet.
3. Proportioneei toezicht als een organisatie 'in control' en financieel gezond is, blijft het toezicht beperkt tot het minimaal noodzakelijke. Waar dat minder het geval is, draagt toezicht bij aan de versterking daarvan. De toezichthouder gaat in gesprek, geeft adviezen en/of grijpt in waar nodig.
4. Beter voeren van de dialoog: dit nieuwe GTK heeft als uitgangspunt dat goed toezicht alleen in dialoog kan worden uitgevoerd. Immers, in onderling overleg wordt het verhaal achter de kengetallen en cijfers ontdekt en kan worden mee
gedacht over de beste oplossingen. Er is nog geen nieuwe gedragslijn opge
nomen, deze volgt uit actielijn 2.
Er is met dit GTK nog geen stap gezet om te komen tot een gezamenlijk toezichtkader voor het financieel en generiek interbestuurlijk toezicht. In actielijn 4 van de agenda zal dit worden uitgewerkt. Voor alle actielijnen uit de agenda geldt dat het GTK zal worden aangepast aan de hand van de resultaten van de uitwerking daarvan.
Wat zijn de belangrijkste verschillen ten opzichte van het vorige GTK?
De provincies hebben ervoor gekozen een uitgebreider GTK op te stellen. Vanuit ge
meenten waren er signalen dat er behoefte is aan een volledigere uitwerking van de uniforme kaders. In dit nieuwe GTK zijn daarom de kaders en begrippen nader toe
gelicht.
3
Naast een uitgebreidere toelichting is een aantal kaders scherper geformuleerd.
Hiermee laat het GTK 2020 minder interpretatieruimte en is er sprake van meer unifor
miteit bij het toezicht. Daarnaast is er ook ruimte voor maatwerk en dialoog, in lijn met het uitgangspunt 'uniformiteit en maatwerk’ en actielijn 2, 'beter voeren dialoog' in de Agenda toekomst van het toezicht. Het doel van financieel toezicht is hierbij niet uit het oog verloren. De uniforme kaders zijn er om te voorkomen dat een gemeente een structureel tekort op de begroting krijgt, dat niet makkelijk meer zelf op te lossen is.
Sinds 2014 zijn er aanpassingen geweest in de wet- en regelgeving. Zo is bij
voorbeeld het BBV gewijzigd en zijn er door de Commissie BBV nieuwe notities uit
gebracht, onder andere over kapitaalgoederen en structurele en incidentele baten en lasten. De gevolgen hiervan zijn in dit GTK verwerkt.
Een belangrijke wijziging ten opzichte van het vorige GTK is dat de toezichthouders gaan werken met een uniforme toetspuntenlijst. Op basis van een aantal uniforme toetspunten kan de toezichthouder snel vaststellen of een gemeente voor het ko
mende jaar onder repressief (regulier) toezicht kan worden geplaatst en/of eventueel nader onderzoek nodig is. Met deze werkwijze is een eerste aanzet gedaan om het toezicht transparanter te maken en meer risicogericht en proportioneel.
Begrotingscirculaire 2020-2023
Wij bieden u hierbij onze jaarlijkse begrotingscirculaire aan waarin wij u informeren over de wettelijke criteria en onderwerpen die bijzondere aandacht verdienen met be
trekking tot het financieel toezicht op de Begroting 2020 en Meerjarenraming 2020- 2023. De begrotingscirculaire gaat in op de vormen van toezicht (repressief en pre
ventief), wat wij verstaan onder 'structureel en reëel evenwicht' en waar wij naar kijken voor het bepalen van dit evenwicht. Verder informeren wij u over actuele verande
ringen in wet- en regelgeving zoals het BBV en verder specifieke ondenwerpen die mogelijk voor u van belang zijn.
Gedurende het jaar volgen wij de ontwikkelingen van de financiële positie en nemen kennis van de financiële besluiten van uw gemeenteraad. Als wij na onderzoek van de ingediende begroting van mening zijn dat uw begroting en meerjarenraming niet struc
tureel en reëel in evenwicht zijn, volgt overleg en mogelijk zelfs preventief toezicht. U hebt dan eerst onze goedkeuring nodig om uitgaven te kunnen doen.
De onderwerpen en met name de financieel-technische onderwerpen, die zijn op
genomen in de circulaires van voorgaande jaren, blijven ook op de Begroting 2020 van toepassing. Wij gaan ervan uit dat u met bijgaande begrotingscirculaire voldoende bent geïnformeerd. Mocht u nog vragen hebben dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van uw gemeente.
Hoogachtend,
Gedeputeerde Staten van Drenthe,
r^cretaris -rvöorzitter
m
GEMEEf^'^^APPELIJK FINANCIEEL TOEZICHTKADER
GTK 2020 Gemeenten
Drenthe
Flevoland
Fryslan
Gelderland
Groningen
Limburg
r r
m-ii
f
W
W t m
iV,
Noord-Brabant
Noord-Holland
Overijssel
Utrecht
Zeeland <
tS'SMSmSSa _ „
Zuid-Holland
im
s\
provincie^renxhe
Provincie Flevoland
provinsjefryslan provinciefryslan^
= provincie
Gelderland
provincie groningen
provincie limburg
a
ProvincieNoord-Brabant
Provincie Noord-Holland
provjncir^ye|rjjs50|
PROVINCIE:: UTRECHT
vSMProvincie
/^Zeeland
m
-—HOLLAND
GEMEENSCHAPPELIJK FINANCIEEL TOEZICHTKADER
GTK 2020 Gemeenten
r
V
m V
\
ti
M
INHOUD
1 INLEIDING 5
2 DOEL VAN HET FINANCIEEL TOEZICHT
3 ACTOREN BIJ HET FINANCIEEL TOEZICHT
7
8
m
*
*'■
4 UITGANGSPUNTEN 9
5 VORMEN VAN FINANCIEEL TOEZICHT 11
6 HET PROCES 12
6.1 Inzendingvanstukken 12
6.2 Bepalenvanhettoezichtregime 13
6.3 Uitvoerenvanrepressieftoezicht 14
6.4 Uitvoerenvanpreventieftoezicht 14
7 KADERS EN BEGRIPPEN 19
7.1 Structureelenreëelbegrotingsevenwicht 19 7.2 Structureleenincidentelebatenenlasten 19
7.3 Bestemmingsreservekapitaallasten 20
7.4 Inzetsurplusbinnendealgemenereserve 21 7.5 Weerstandsvermogen,weerstandscapaciteitenrisico's 22
7.6 Financiëlekengetallen 24
7.7 Ramingalgemeneuitkering 25
7.8 Taakstellingen,bezuinigingenenombuigingen 25
7.9 Materiëlevasteactiva 26
7.10Opschuivendsluitendmeerjarenperspectief 27
7.11 Vaststellingsbesluitbegroting 28
8 OVERIGE TOEZICHTVORMEN 29
8.1 Deadministratieendecontrole 29
8.2 Financiering;kasgeldlimietenrenterisiconorm(Wetfido) 29
8.3 Herindelingen(Wetarhi) 31
8.4 Artikel12Financiële-verhoudingswet 33
BIJLAGEN
1. Toelichtingopdetoetspuntenlijst 2. Begrippenlijst
3. Wet-enregelgeving
36 40 43
A
1 INLEIDING
Doelgroep
DitGemeenschappelijkfinancieeltoezichtkader(GTK) kenteenbrededoelgroepdievooralbestaatuitbestuur
dersenambtenarenvan:
• Deprovincies,alstoezichthouders.
• Gemeentenalstoezichtontvangers.
GedeputeerdeStaten(GS)vandeprovincieshouden financieeltoezichtopgemeenten.DitGTKheeftbetrek
kingopdatfinancieeltoezichtdoorGSopgemeenten.
HetfinancieeltoezichtdoordeministervanBZKop deprovinciesmaaktgeenonderdeeluitvandittoezicht
kader.
Voorhetfinancieeltoezichtopgemeenschappelijke regelingenwordteenafzonderlijkgemeenschappelijk toezichtkaderopgesteld,datnaarverwachtingvanaf hetbegrotingsjaar2021gaatgelden.Dekadersvoor hettoezichtopwaterschappenzijnperafzonderlijke provinciebepaaldenwordendaarominditGTKbuiten beschouwinggelaten.
Waarom een (nieuw) GTK?
HetGTKisaanvernieuwingtoe,enerzijdsomdatdeuit 2014daterendeversieactualisatiebehoeftenanderzijds omdaterbehoeftebestaataanmoderniseringvanhet toezicht.Verderwarenerdiverseontwikkelingen,waar
onderdedecentralisatieinhetSociaalDomeinin2015 endewijzigingvanhetBesluitBegrotingenVerant
woordingprovinciesengemeenten(BBV)in2016.
Uiteenaantalgehoudenevaluatiesvanhetinter
bestuurlijkenhetfinancieeltoezichtismodernisering wenselijkgebleken. Datheeftgeleidtothetaanbieden eind2018vandeAgendaToekomstvanhet(interbe
stuurlijk)Toezicht(hierna:deAgenda)aandeTweede Kamer.Deopgavenwaarhetopenbaarbestuurvoor gesteldstaat,zijnindeafgelopenjarenveranderden onmiskenbaarcomplexergeworden.Daarom ishetgoed
datdoordeVNG,hetIPO,destaatssecretarisvanFinan
ciënendeministervanBZK,gezamenlijkwordtingezet opeenveranderingvanhettoezicht.IndeAgendais helderbeschrevenwelkeveranderingenvanhettoezicht gevraagdworden.IndeAgendazijnzevenontwerp
principesenvijfactielijnenbenoemd.
Deontwerpprincipeszijn:
1. Horizontaalvooropenwordtversterkt 2. Uniformiteit(methodiek)enmaatwerk 3. Risicogerichttoezicht
4. Toezichtisproportioneelenwordtuitgeoefend aandehandvaneeninterventieladder 5. Transparantie
6. Verbindenvaninzichten 7. Efficiënteneffectief.
Deactielijnenzijn:
1. Versterkenverbindenhorizontalecontroleen verticaaltoezicht
2. Betervoerendialoog 3. Beterlerenviatoezicht
4. Uniformerenuitvoeringtoezicht
5. Toezichthouderrichtzichopgedeelderisico's.
HetdoelvantoezichtisindeAgendaalsvolgt geformuleerd:
“Interbestuurlijktoezichtiseromdatdeoverheidhaar takenblijvendgoedwiluitvoerenendatinwonersen bedrijveneropkunnenvertrouwendatditbeschermd engeborgdis."
Toezichtisnadrukkelijkniethetprimaireinstrument omditdoeltebereiken.Vooropstaatdathetdeverant
woordelijkheidvandebetreffendeoverheidisomhaar eigentakengoeduittevoerenenomfinancieelstabiel tezijn.Daarhoortbijdatdehorizontale'checksand balances'goedwordeningevuld.Hetverticaletoezicht versterktdit.Detoezichthouderheefteenbredeblik:
doordathijzietwaterbijanderetoezichtontvangers gebeurt,kanhijontwikkelingensignalerenengoede praktijkvoorbeeldendelen.
Aandevolgendeontwerpprincipesenactielijnenuit deagendaisinditGTKdeelsinvullinggegeven.
1. Uniformiteitenmaatwerk/transparantie.Dooreen uniformemethodiekvantoezichttehanteren,ishet transparantvoordetoezichtontvangerhoeditwordt toegepast,opwelkewijzeerwordtgetoetst(normen) enhoewordtomgegaanmetdebevindingen.Hier
meewordttegemoetgekomenaaneenbelangrijke wensvandetoezichtontvangers.
2. Risicogerichttoezicht.Toezichtfocustzichopdie situatieswaarerrisico'szijnmetpotentieelgrote maatschappelijkeeffecten,zowelinhoudelijk, financieelalsorganisatorisch.Hoewelernoggeen eenduidigemethodevanrisicoanalysebeschikbaaris (dezewordtuitgewerktinactielijn5vandeagenda), wordtmetditGTKweleeneerstestapgezet.
3. Toezichtisproportioneel.Alseenorganisatie'in control'enfinancieelgezondis,blijfthettoezicht beperkttothetminimaalnoodzakelijke.Waardat minderhetgevalis,draagttoezichtbijaandever
sterkingdaarvan.Detoezichthoudergaatingesprek, geeftadviezenen/ofgrijptinwaarnodig.
4. Betervoerenvandedialoog.DitnieuweGTKheeft alsuitgangspuntdatgoedtoezichtalleenindialoog kanwordenuitgevoerd.
ErismetditGTKnoggeenstapgezetomtekomentot eengezamenlijktoezichtkadervoorhetfinancieelen generiekinterbestuurlijktoezicht.Inactielijn4vande agendazalditwordenuitgewerkt.Vooralleactielijnen uitdeagendageldtdathetGTKzalwordenaangepast aandehandvanderesultatenvandeuitwerking daarvan.
Status
GSvandetwaalfprovinciesformulerengezamenlijk inhetGTKdetaakvandefinancieeltoezichthouder, vanuitdewettelijkeopdracht.Deafstemminghierover heeftambtelijkplaatsgevondentussendegezamenlijke provincialetoezichthouders.
HetGTKishiermeeeenuitwerkingvanhetwettelijk kadervoorhetfinancieeltoezichtopdecentraleover
heden.HetGTKisvastgestelddoordecollegesvanGS vandetwaalfprovincies.
Dittoezichtkadervervangtvoorgemeentenhet Gemeenschappelijkfinancieeltoezichtkader- Kwestievanevenwichtluit2014enisvantoepassing opdebegroting2020enverder.
Leeswijzer
Hetdoelvanfinancieeltoezichtendebetrokkenactoren wordentoegelichtinrespectievelijkhoofdstuk2en hoofdstuk3.Inhoofdstuk4wordtingegaanopde algemeneuitgangspunten.Vervolgensbeschrijft hoofdstuk5welkevormenvanfinancieeltoezicht wekennenengaathoofdstuk6inopdewijzewaarop hetfinancieeltoezichtwordtuitgevoerd.Inhoofdstuk7 zijndespecifiekekadersenbegrippenuitgewerkt.
Detoezichtvormbijgemeentelijkeherindelingen,finan
cieeltoezichtopfinancieringdecentraleoverhedenen overigerelevantezakendieeenrelatiehebbenmethet financiëletoezichtkomenaandeordeinhoofdstuk8.
A
2 DOEL VAN HET FINANCIEEL TOEZICHT
Maatschappelijk belang
Definancieeltoezichthouderhelptgemeentenbijhet bevorderenvaneengezondefinanciëlehuishoudingen biedtdaarmeemeerwaardeaandekwaliteitvanhet openbaarbestuur.Financieeltoezichtiseenwezenlijk onderdeelvande'checksandbalances'binnenhet openbaarbestuurendraagthiermeebijaanhetvoor
komendateengemeentenietmeerinstaatisfinanciële tekortenzelfoptelossen.Eengemeentedietochnog infinanciëlemoeilijkhedenkomt,kanopgrondvan Artikel12Financiële-verhoudingsweteenberoepdoen opdecollectievemiddeleninhetgemeentefonds.Iedere gemeentebetaaltdanmeeaandefinanciëleproble
menvandezegemeente.Hetbelangvanhetfinancieel toezichtligtdusbijdegezamenlijkheidvangemeenten.
Hettoezichtdraagthiermeebijaanhetborgenvaneen gezondefinanciëlehuishoudingvangemeenten.
Ondersteunen van de horizontale controle en verantwoording
Afgeleidvanbovenstaandedoelstellinghebbende toezichthouderszichooktotdoelgestelddehorizontale verantwoordingaanendecontroledoorderaad endaarmeedekwaliteitvanhetopenbaarbestuur versterkttekrijgen.
Elkegemeenteisverantwoordelijkvoorhaareigen financieelbeleidenbeheer.Demeerwaardevanhet financieeltoezichtisdatheteenbijdragekanleveren aandekwaliteitvandedemocratischehorizontale verantwoordingendesturingencontroledoorderaad.
Onderdeelvandemeerwaardeisdeonafhankelijke positievandetoezichthouderendiensbrederinzicht inproblematiekenontwikkelingenwaarmeerdere gemeentenmeegeconfronteerdworden.
Financieeltoezichtiseenonderdeelvande'checks andbalances'rondomdegemeentelijkefinanciën.
Detoezichthouderversterkthetinzichtindestandvan zakenvandegemeentelijkefinanciënalsgeheelen geeftsignalenaftenbehoevevanhetpubliekdebat.
Toezichthoudenisnietzozeer'bemoeienmet',maar veeleer'betrokkenzijnbij'.Hetgaatomeenconstruc
tievedialoogwaarinbetrokkenpartijenmetbehoudvan iedersrolenverantwoordelijkheidelkaaraansprekenen kritischbevragen.
A
5?^
3 ACTOREN BIJ HET FINANCIEEL TOEZICHT
De raad
Deraadheefteenkaderstellendeencontrolerendetaak.
Alsvolksvertegenwoordigingleggenzedebeleidsdoelen metdedaarbijbehorendebudgettenindebegroting vast.Zijmoetendaarbijzorgendatdebegrotingeen structureelenreëelevenwichtvertoont{Artikel189 Gemeentewet).
Deraadkanbijzijncontrolerendetaakgebruikmaken vandeinformatievandeaccountantendelokalereken
kamer.Definancieeltoezichthouderiscomplementair aandehorizontalekaderstellendeencontrolerendetaak vanderaad.Alledriedeexternepartijenhebbendus eenandereroltenaanzienvandecontrolerendetaak vanderaad.
• Definancieeltoezichthouderkijktvooruitenantici
peertopactuelegebeurtenissendiemogelijkinvloed hebbenopdegemeentelijkefinanciën. Hijvormtzich eenoordeeloverhetstructureelenreëelevenwicht vandebegrotingenmeerjarenraming.Daarbijheeft detoezichthouderookeenadviserenderol,maar grijptookinalsdatnodigis.Financieeltoezichtmoet nietwordenverwardmetcontrolevande(financiële) administratie.Datiseentaakvandeaccountant (ziehieronder).Dejaarrekeningendebevindingen vandeaccountantmakenwelonderdeeluitvan hetbegrotingsonderzoekdoordefinancieeltoezicht
houder{Artikel203Gemeentewet).
• Deaccountantbliktvooralterug.Hijcontroleert hetgetrouwebeeldvandejaarrekeningende
rechtmatigheidenvormtzicheenoordeeloverde administratieveorganisatieendeinternecontrole enkandaaroverookaanbevelingendoen.Ookde accountantheefteenadviserenderol.Ditdoetde accountantinopdrachtvanderaad,diedaarbij ookaanvullendeeisenkanstellen{Artikel213 Gemeentewet).
• Delokalerekenkamer(commissie)doetvooraldoel
matigheids-endoeltreffendheidsonderzoeken.De rekenkamerisonafhankelijkenbepaaltzelfhaar agenda.Hetdoelvandeonderzoekenisondersteu
ningvanderaadbijzijncontrolerendetaak{Artikel 182Gemeentewet).
Inaanvullinghieropisrelevantdathetcollegeook verplichtisperiodiekdoelmatigheid-endoeltreffend- heidonderzoekente(laten)doennaarhetdoorhem gevoerdebestuur{Artikel213aGemeentewet).
De toezichthouder
Deprovincieisfinancieeltoezichthouderopgemeenten.
Hetbetreftdeuitvoeringvandewettelijkopgedra
gentaak,zoalsomschreveninArtikelen 186t/m215 GemeentewetenArtikel12Financiële-verhoudingswet.
Delandelijkecoördinatievanhetfinancieeltoezicht vindtplaatsinhetVakberaadGemeentefinanciën.Ditis eenoverlegorgaanvandegezamenlijketoezichthouders (provinciesenBZK)envertegenwoordigershetIPO,VNG endeROB.Dekadersvoorhettoezichtwordenaange
reiktvanuithetVakberaadGemeentefinanciënenzijn vastgelegdindittoezichtkader.
ProvincialeStaten(PS)hebbenhetbudgetrechten bepalendaarmeedekadersvoordeformatieendaar
meeindirectookdekwaliteitenintensiteitvanhet financieeltoezicht. Hetuitvoerenvanhettoezichtis deverantwoordelijkheidvanGS.
De ministervan BZK
DeministervanBZKissysteemverantwoordelijkevanhet toezicht.Deprovinciesleverenjaarlijksaandeminister vanBZKinformatieoverhetuitgevoerdetoezichtop gemeenten.Deministerneemtditopinhetjaarlijkse toezichtsverslagaandeTweedeKamer.
DeministersvanBZKis,samenmetdeministervan Financiën,verantwoordelijkvoorhetbeheervanhet Gemeentefonds.Vooreenextrabeslagopdemiddelen uitditfondskunnengemeentenonderbepaaldevoor
waardeneenaanvraagdoenopgrondvanartikel 12van deFinanciële-verhoudingswet.HetministerievanBZK voerthetzogenoemdeartikel 12-toezichtuitvolgens deHandleidingArtikel12Financiële-verhoudingswet.
A
4 UITGANGSPUNTEN
Algemene uitgangspunten voor het GTK
Financieeltoezichtvindtzijnbasisindewetenisgeba
seerdopvertrouwen.Tenbehoevevanhetmaatschap
pelijkedoel (ziehoofdstuk2)heeftdewetgeverbepaald datdetoezichthouderzicheenoordeelvormtoverhet aldannietstructureelenreëelinevenwichtzijnvande (meerjarenjbegrotingvandegemeenten.Uitgangspunt hierbijisdatiederegemeentezelfverantwoordelijk isvooreengezondfinancieelbeleidenbeheer.De toezichthouderlaatdegemeentedaaromhaareigen verantwoordelijkheid,maarisalertopbeslissingenmet financiëleconsequentiesdiehetbegrotingsevenwicht (kunnen)aantasten.
Detoezichthouderdoetwaarnodiguitsprakenoverhet financieelbeleid,deverordeningen(volgensArtikel212 Gemeentewet)enhetfinancieelbeheer,waaronderhet weerstandsvermogenenderisicobeheersing.Daarnaast kandefinancieeltoezichthouder,vanuitzijntoezicht
houdendetaak,suggestiesenadviezengevendiede overigebeleidsveldenraken.
Financieeltoezichtmoetnietwordenverwardmet controlevande(financiële)administratie.Zokande toezichthouderzichbijvoorbeeldbeperkentotdevraag oferrecenteonderhoudsplannenzijnenofdezecorrect financieelvertaaldzijnnaardebegrotingenmeerjaren
raming.Detoezichthoudervertrouwteropdatdeze plannenerookdaadwerkelijkzijn.Datlaatoverigens onverletdatonderhoudsplannenwel,omdiverse redenen,kunnenwordenopgevraagd.
MetditnieuweGTKzettenweeeneerstestapinde gewensterichtinguitdeAgenda(ziehoofdstuk1).
Ditenbovenstaandeuitgangspuntenhebbengeleidtot vieralgemeneuitgangspuntenvoorditGTK.Wanneer deactielijnenuitdeagendaleidentotandereinzichten, zalhetGTKdaaropwordenaangepast.
1. Uniformiteitenmaatwerk 2. Risicogerichttoezicht 3. Toezichtisproportioneel 4. Transparantie.
1.Uniformiteitenmaatwerk
Toezichthoudersstrevennaaruniformiteitendaarmee ooknaarmeereenduidigheidtenaanzienvande gehanteerdecriteria.
Natoepassingvanuniformekadersvoorhetbepalen vanhettoezichtregime,Ishettoezichtvooralmaatwerk envindthetplaatsopbasisvancontactendialoog. Het huidigetoezichtverandertnaarlerendtoezicht,waarbij hetnietmeeralleendraaitombeoordelen,maarook omhetsignalerenenvooraleenconstructievedialoog tussentoezichthouderentoezichtontvanger.Hierbij wordtexpertiseingebrachtenaanbeidezijdenwordt geleerdomhettoezichtteoptimaliseren.Erisruimte voormaatwerkindeuitvoeringvantoezicht,maarook voorgerichteinterventieswaardienodigblijken.
AanhetmaatwerkwordtinditGTKuitvoeringgegeven doordeuitgangspuntenrisicogerichtenproportioneel tehanteren.Risicogerichtenproportioneeltoezicht houdt indatdetoezichthouderbepaalthoeveel(extra) aandachteengemeentenaarzijnoordeelnodigheeft.
Detoezichthouderstemtdeintensiteitvanhetonder
zoekenhetcontactmetdegemeentedaaropaf.
Voorhetbepalenvanhetstructureelenreëelevenwicht isinditGTKeenstapgezetommeeruniformiteitinde criteriaterealiseren. Bijhetbegrotingsonderzoekmaken toezichthoudersgebruikvaneentoetspuntenlijst.
Naastdetoetspuntenlijstontwikkelendetoezicht
houderseenmethodiekomvooriederegemeenteeen risicoprofieltekunnenopstellen.Dithelptdetoezicht
houderbijhetbeoordelenopwelkeonderdelennader onderzoeknodigis.
Detoezichthouderkanmeerwaardebiedendoor gebruiktemakenvandekennisoverdedesbetref
fendegemeentediebijdeprovincieaanwezigis.Op veelbeleidsveldenwerkendeprovinciessamenmetde gemeenten.Doorinterneafstemmingmetdebeleids
afdelingenvandeprovincieenregelmatigcontacten dialoogmetgemeenten,kandetoezichthouderopde hoogteblijvenvanwaterineengemeentespeelt.Ook hetvolgenvanlandelijkeenprovincialetrendsenont-
