Koninklijke KPN N.V.
De heer A.J. Scheepbouwer Postbus 30000
2500 GA 'S-GRAVENHAGE 2500GA30000
Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
OPTA/EGM/2003/201506 2003-U-00147-RvB
03/022 pricing
Datum Onderwerp Bijlage(n)
17 april 2003 E03209055, tariefvoorstel "Tariefpakket Extra" -
Geachte heer Scheepbouwer,
Op 9 april 2003 heeft het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) van KPN Telecom (hierna: KPN) een voorstel met kenmerk 2003-U-00139-RvB ontvangen voor de introductie van een tariefpakket “Extra” per 1 juli 2003. Het voorgestelde tariefpakket bestaat uit een vaste tarief per maand van € 2,15 (incl. BTW) in ruil voor een beltegoed van € 2,25 (incl. BTW) op de per 1 juli 2003 geldende binnenbasis (biba) tarieven in dal en weekend/nacht periode. Daarnaast wordt in het voorgestelde tariefpakket “Extra” een korting van 10% op de generieke buitenbasis (buba) minuuttarieven in de piek en dal periode en op de generieke internationale (IDD) minuuttarieven gegeven. Het voorgestelde tariefpakket “Extra” is te combineren met Voordeelnummers Nederland en Buitenland; het biba verkeer dat onder het beltegoed valt kwalificeert zich niet voor de korting van de Voordeelnummers Nederland. Voorts kan het tariefpakket niet gecombineerd worden met de
kortingsregelingen FlexiBel en WorldLine.
Het college verzoekt u in het vervolg bij correspondentie aangaande dit tariefvoorstel, naast het briefkenmerk, eveneens het zaaknummer E03209055 te vermelden.
Het voorstel voor het tariefpakket “Extra” van 9 april jl. vervangt het eerder op 11 februari 2003 door het college ontvangen BOM voorstel (brief met kenmerk 2003-U-00056-RvB) en het eerder op 13 maart 2003 door het college ontvangen Belnieuw voorstel (brief met kenmerk 2003-U-00101-RvB). KPN trekt de voorstellen BOM en Belnieuw derhalve in.
Op 10 april jl. heeft het college per e-mail ten behoeve van de beoordeling van het tariefpakket “Extra”
een aantal vragen aan KPN gesteld. KPN heeft hierop op 11 april jl. per e-mail en per brief, kenmerk 03/024 pricing, gereageerd. Naar aanleiding van de door OPTA gestelde vragen heeft KPN op 11 april 2003, kenmerk 2003-U-00147-RvB, een aangepast voorstel bij het college ingediend. In het aangepaste voorstel heeft KPN het vaste maandtarief van € 2,15 naar € 2,16 (incl. BTW) verhoogd, waarbij de vergelijkbare waarde op basis van de nieuwe BelBasis tarieven vanaf 1 juli € 2,25 (incl. BTW, beltegoed) blijft. Dit aangepaste voorstel vervangt het voorstel van 9 april en zal hieronder worden beoordeeld.
1. Wettelijk en regelgevend kader
Op grond van artikel 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: BOHT) is KPN als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht gerechtigd kortingsregelingen toe te passen, voor zover die transparant en niet-discriminerend zijn. Artikel 38 van het BOHT bepaalt verder dat dergelijke kortingsregelingen de voorafgaande toestemming van het college behoeven, en dat aan een toestemming voorschriften en beperkingen kunnen worden verbonden.
Op 2 september 1998 heeft het college ten behoeve van de beoordeling van de kostenoriëntatie van de telefoontarieven van KPN een beoordelingskader voor kortingen (kenmerk: OPTA/E/98/2190)
vastgesteld voor de periode 1998-2002. Onderdeel van dit beoordelingskader is dat per deelmarkt wordt aangegeven in welke mate KPN korting mag geven, afhankelijk van de facto concurrentie op de
betreffende deelmarkt.
Er is eind 2002 geen jaarlijkse evaluatie uitgevoerd aangezien er een marktconsultatie liep over de ondergrensregulering van KPN’s eindgebruikerstarieven van de vaste telefoondienst. Deze consultatie loopt nog steeds en zal naar verwachting in mei 2003 leiden tot een herziening van het
beoordelingskader voor kortingen. Op 20 december 2002 heeft het college op verzoek van KPN (brief van 29 november 2002, kenmerk: 2002-U-00638-RvB) een uitspraak gedaan over de maximale
kortingspercentages die het college zal hanteren bij het beoordelen van kortingsvoorstellen (kenmerk:
OPTA/E/2002/204475, hierna: tijdelijke beoordelingskader) totdat het nieuwe beoordelingskader voor kortingen definitief is vastgesteld. Dit tijdelijke beoordelingskader kan worden beschouwd als een invulling van de toepassing van de wettelijke bevoegdheid van het college om op grond van artikel 38 van het BOHT toestemming te verlenen en voorschriften te verbinden aan de kortingsregelingen van KPN. Het tijdelijke beoordelingskader kent dezelfde doelstellingen als het oude kader en sluit hier ook bij aan. Daarnaast is er rekening gehouden met mogelijke uitkomsten van het kortingenkader dat nu wordt ontwikkeld.
Op grond van het tijdelijke beoordelingskader voor kortingen mag KPN de volgende kortingen geven totdat het nieuwe beleid ten aanzien van ondergrensregulering van KPN’s eindgebruikerstarieven van de vaste telefoondienst definitief is vastgesteld:
- biba verkeer 4,4%
- buba verkeer 22,7%
- vast-mobiel verkeer 4%
- IDD verkeer 32%
2. Beoordeling
Het college beoordeelt het door KPN voorgestelde tariefpakket “Extra” op grond van artikel 38 van het BOHT en het tijdelijke beoordelingskader voor kortingen. In het kader van deze beoordeling is het college allereerst nagegaan of de voorgestelde korting op biba, buba en IDD verkeer voldoet aan de maximaal door het college vastgestelde kortingspercentages. Daarnaast heeft het college op grond van artikel 38 van het BOHT en het tijdelijke beoordelingskader voor kortingen beoordeeld of het
tariefpakket “Extra” non-discriminatoir en transparant wordt aangeboden én of het tariefpakket er niet toe leidt dat de mededinging beperkt wordt.
2.1 Hoogte van de korting
Ten aanzien van de door KPN voorgestelde kortingen in het tariefpakket merkt het college het volgende op. Het college stelt vast dat het door KPN voorgestelde vaste tarief van € 2,16 per maand in ruil voor een beltegoed van € 2,25 een korting van 4,4% geeft op biba dal en weekend/nacht verkeer. Het beltegoed van de gesprekken wordt afgewaardeerd tegen de -in onderstaande tabel weergegeven- biba afwaardeertarieven. Uit onderstaande tabel blijkt dat op geen enkel tariefelement de maximale op biba verkeer toegestane korting van 4,4% wordt overschreden.
Biba tarieven eurocent/minuut excl. BTW korting op generieke biba tarieven
incl. BTW korting op generieke biba tarieven
Starttik 3,44 4,18% 4,09 4,13%
Dal 1,25 3,85% 1,49 4,03%
Weekend/nacht 0,84 3,45% 1,00 3,88%
De door KPN voorgestelde korting op het beltegoed en op de afwaardeertarieven voor biba verkeer is derhalve in lijn met de maximaal op basis van het tijdelijke beoordelingskader voor kortingen toegestane korting van 4,4%.
Verder heeft het college getoetst of de korting van 10% op buba en IDD verkeer in combinatie met Voordeelnummer korting Nederland en Buitenland voldoet aan het tijdelijke beoordelingskader voor kortingen. Voordeelnummers Nederland geeft een korting van 20% op maximaal 10 geografische nationale nummers (buba verkeer); Voordeelnummers Buitenland een korting van 30% op maximaal 3 internationale nummers (IDD verkeer).
1Evenals bij de beoordeling van tarieven op prijssqueeze, gaat het college bij de beoordeling van de maximale korting binnen het tariefpakket op grond van het huidige beoordelingskader uit van de effectieve Voordeelnummer korting aan gebruikers. In dit verband heeft het college KPN verzocht de effectieve Voordeelnummmer kortingen op biba, buba en IDD te berekenen. Naar aanleiding van het
1
De genoemde kortingspercentages voor buba en IDD gelden per 1 mei 2003.
verzoek van OPTA heeft KPN aangegeven dat de effectieve Voordeelnummer korting op buba en IDD verkeer respectievelijk [VERTROUWELIJK] is.
Stapeling van beide kortingen, 10% korting op grond van het tariefpakket en de effectieve korting op grond van Voordeelnummers, leidt tot een maximale effectieve korting van [VERTROUWELIJK] op buba
2en [VERTROUWELIJK] op IDD
3in het voorgestelde tariefpakket “Extra”. De door KPN voorgestelde kortingen op buba en IDD verkeer blijven derhalve onder de maximaal toegestane kortingsruimte van respectievelijk 22% en 32%.
2.2 Non-discriminatie en transparantie
Ten aanzien van het vereiste van non-discriminatie merkt het college het volgende op. Non-discriminatie houdt in dat een bepaald aanbod voor een ieder in Nederland beschikbaar dient te zijn. Het college stelt vast dat alle gebruikers, die een standaard BelBasis-abonnement bij KPN afnemen, gebruik kunnen maken van het tariefpakket “Extra”. Het college is van oordeel dat hiermee het tariefpakket voor een ieder beschikbaar is. Een combinatie van het tariefpakket “Extra”met de andere abonnementsvormen BelBudget en BelPlus is niet toegestaan. Enerzijds omdat aan het Belbudget abonnement beperkingen zijn verbonden uit het oogpunt van betaalbaarheid. Deze abonnementsvorm is bedoeld om diegenen te beschermen waarvoor de kosten van een aansluiting anders te hoog zouden worden. Anderzijds omdat een combinatie met het BelPlus-abonnement ertoe leidt dat de, op grond van het tijdelijke
beoordelingskader voor kortingen, toegestane korting wordt overschreden.
Het college heeft vooralsnog geen problemen met betrekking tot de transparantie van het tariefpakket
“Extra” geconstateerd. Ten behoeve van de transparantie heeft het college de werking van het afwaarderen van het beltegoed onderzocht. Het beltegoed wordt afgewaardeerd tegen de hiervoor genoemde afwaardeertarieven. Indien er voor een gesprek (bijv. de starttik) onvoldoende beltegoed is, wordt het beltegoed volledig afgewaardeerd naar nul en het restant van de kosten van het gesprek worden pro-rato gefactureerd tegen de standaard biba BelBasis tarieven. Het tariefpakket "Extra" biedt immers geen korting op biba verkeer.
2.3 Anticompetitieve aspecten
Het college heeft het tariefpakket “Extra” beoordeeld op anticompetitieve aspecten. Het college stelt vast dat andere efficiënte aanbieders van telefoniediensten een vergelijkbaar aanbod kunnen doen.
Andere efficiënte aanbieders kunnen alle noodzakelijke groothandelsdienstelementen om een vergelijkbaar aanbod in de markt te zetten inkopen bij KPN’s wholesale organisatie. Er is geen sprake van ongeoorloofde bundeling. Hiervan zou wel sprake zijn indien in het tariefpakket de aansluiting (het abonnement op toegang tot het openbare telefoonnetwerk van de dominante aanbieder) gebundeld zou zijn met verkeersdiensten. Immers, er is voor de aansluiting geen groothandelsaanbod beschikbaar waardoor het mogelijk is vergelijkbare aanbiedingen te doen. Zoals reeds aangegeven, constateert het college dat er van een bundeling van abonnement met verkeer geen sprake is. Het college benadrukt dat
2
[VERTROUWELIJK]
3
