Vraag nr. 20 van 5 oktober 2001
van de heer JOS DE MEYER
Administratieve vereenvoudiging – Land- en tuin-bouw
Op 14 november 2000 organiseerde minister-p r e s i-dent Dewael een rondetafel over de administratie-ve administratie-vereenvoudiging in de land- en tuinbouwsector. Tegen 1 december 2001 zou de zaak geklaard zijn. Dit dossier werd eind vorig jaar overgedragen aan de minister. Zij belastte twee studiebureaus met verdere opdrachten en onderzoek.
1. Kan de minister de huidige stand van zaken meedelen ?
Tot welke conclusie komen de aangestelde stu-diebureaus ?
2. Wat was de kostprijs voor elk studiebureau ? 3. Welke vereenvoudiging van hun "complexe
pa-pierwinkel" mogen de land- en tuinbouwers concreet verwachten ?
Vanaf wanneer zal dit in werking treden ? 4. Werden of worden de vertegenwoordigers van
de sector in dit debat betrokken, en op welke wijze ?
5. Wat zijn de consequenties hiervan voor de di-verse administraties ?
Antwoord
1 . Stand van zaken project administratieve vereen -voudiging in de landbouw
1.1. Situering project
Landbouwers-veeteelthouders en houders van ge-mengde veeteelt- en akkerbouwbedrijven worden verplicht tot het invullen van talrijke formulieren, dit wil zeggen documenten en registers die door b e s l u i t e n , d e c r e t e n , wetten en Europese beschik-kingen voorgeschreven worden. Deze formulieren dienen bezorgd te worden aan verschillende Vlaamse en federale instanties voor verschillende a a n w e n d i n g s d o e l e i n d e n , onder andere opgave van onder meer gegevens in het kader van het land-b o u w land-b e l e i d , het mestland-beleid, het veterinair land-beleid, het plattelandsbeleid, ...
Bij beslissing van de Vlaamse regering van 15 de-cember 2000 (VR/200/1512/DOC1149/Bis, b i j l a g e 1 ) , werd de Vlaamse Landmaatschappij (VLM) be-last met de uitvoering van het project "administra-tieve vereenvoudiging in de landbouw."
De bedoeling van het project is tweeledig : (1) het vereenvoudigen en integreren van formulieren en (2) het opmaken van één administratief basisdos-s i e r. Het project zelf kan hierbij opgebasisdos-splitbasisdos-st worden in twee tot op zekere hoogte parallel lopende deel-p r o j e c t e n , namelijk een administratiefcommunicatief en een ICTgedeelte (ICT : informatie en com -m u n i c a t i e t e chnologie – red.). Ter ondersteuning werd een beroep gedaan op twee consulenten. Het belangrijkste uitgangspunt is dat de verschil-lende formulieren zullen worden opgebouwd vol-gens de logica van de gebruiker. De nieuwe formu-lieren zullen daarom bij de gebruikers worden uit-g e t e s t . De uit-gebruikers uit de landbouwsector heb-ben in workshops de kans gekregen zelf voorstel-len en voorwaarden te formuleren om te komen tot een bruikbare vereenvoudiging.
De opdracht heeft ook belangrijke informatica-technische implicaties : via één administratief basis-d o s s i e r, basis-de kern van een Vlaamse lanbasis-dbouwbasis-data- landbouwdata-b a n k , moeten verschillende Vlaamse en federale databanken aan elkaar worden gekoppeld, om zo te komen tot een betere afstemming van deze data-b a n k e n . Uit gelijkaardige vereenvoudigingsprojec-ten op federaal vlak (dienst Administratieve Ve r-eenvoudiging) komt immers naar voor dat de basis voor de vereenvoudiging erin bestaat dat de ver-schillende betrokken overheidsdiensten beter en meer gegevens onderling zouden moeten uitwisse-len.
In dit antwoord wordt de huidige stand van zaken in dit dossier weergegeven. Definitieve conclusies kunnen slechts worden getrokken na 1 december. Het is echter nu reeds duidelijk dat, gelet op de c o m p l e x i t e i t , de verschillende bevoegdheden ( V l a a n d e r e n , federaal) en de verschillende invals-hoeken voor het opvragen van gegevens (premies u i t b e t a l e n , heffingen berekenen, c o n t r o l e s ) , d i t project een stevige basis zal gelegd hebben waarop in de komende jaren verder zal worden gewerkt. Voor volgend jaar zal de vereenvoudiging erin be-staan dat de Vlaamse aangifteformulieren van VLM en Vlaamse Milieumaatschappij (VMM) voor de landbouwers geïntegreerd worden op een klantvriendelijke manier.
Administratief-communicatief gedeelte
Inventarisatie formulieren en bevraging adminis-traties
Alleen de formulieren die de verschillende admini-straties jaarlijks naar de landbouwers sturen, v a l l e n binnen de scope van dit project. Zestien V l a a m s e en federale aangifte- en premieformulieren zijn hiervoor in aanmerking genomen. Met betrekking tot de formulieren zijn volgende aspecten in kaart gebracht : i d e n t i f i c a t i e g e g e v e n s, k e r n i n f o r m a t i e, bijkomende informatie, opgevraagde bijlagen en de toepasselijke wetgeving.
Bij de analyse van de ondersteunende processen is de aandacht toegespitst op de verspreiding van de f o r m u l i e r e n , de ondersteuning bij het invullen van de formulieren, de inzameling en de verwerking van de ontvangen formulieren en de terreincontro-le.
Inventarisatie wettelijk kader
Er is een overzicht gemaakt van de verschillende wetgevingen die van toepassing zijn op de formu-lieren die de landbouwers moeten invullen.
Per administratie en de bijbehorende formulieren wordt besproken welke wetten van toepassing zijn, hoe de wet bepaalde termen definieert en welke de verantwoordelijkheden zijn van de verschillende p a r t i j e n . Dit document dient als basis om later ef-fectieve voorstellen voor administratieve vereen-voudiging uit te werken.
Workshops met landbouwers
Er werden negen representatieve workshops geor-g a n i s e e r d , waaraan 73 landbouwers hebben deelgeor-ge- deelge-n o m e deelge-n . De ladeelge-ndbouwers hebbedeelge-n tijdedeelge-ns de work-shops onder professionele begeleiding gepraat over a d m i n i s t r a t i e s, administratieve last, o p t i m a l i s a t i e van de formulieren, communicatie met de over-heid, de landbouwsector en de vakverenigingen. In het algemeen kan worden gesteld dat de land-bouwer openstaat voor het invullen van formulie-r e n . Het geeft de landbouweformulie-r een oveformulie-rzicht van zijn bedrijfsorganisatie. Alleen de manier waarop het georganiseerd is, wekt weerstand op. Op dit moment staat de landbouwer centraal in de gege-vensvergaring van de administratie, waardoor hij extra belast wordt. Een eerste suggestie van ver-eenvoudiging is een overkoepeling van de verschil-lende formulieren, waarbij een centrale
gegevens-bank het zwaartepunt van de gegevensvergaring wordt.
Implementatiefase
De laatste stappen in het project zijn het genereren van oplossingen voor de geïdentificeerde proble-men en knelpunten en het formuleren van aanbe-v e l i n g e n . In de maanden oktober-noaanbe-vember zullen voorstellen worden gedaan voor deze implementa-t i e f a s e. Deze voorsimplementa-tellen zullen worden gebruikimplementa-t als bijkomende insteek in het vervolgtraject van dit project.
ICT-gedeelte
Analyse van de dubbel opgevraagde gegevens Na onderzoek is gebleken dat een aantal identieke gegevens door de landbouwer aan verschillende in-stanties verstrekt moeten worden. De belangrijkste gegevens die verschillende malen gemeld moeten worden, zijn :
– de informatie in verband met het aantal dieren op zijn bedrijf,
– de geteelde gewassen op de door hem gebruikte gronden.
Omdat de landbouwer bij de verschillende over-heidsinstanties via een ander identificatienummer bekend is, is het momenteel niet mogelijk om deze informatie tussen de instanties uit te wisselen, e n moet deze informatie door elke instantie bij de landbouwer opgevraagd worden. Verder zijn er een aantal wettelijke bepalingen die op heden verbie-den dat bepaalde gegevens tussen de verschillende instanties uitgewisseld worden.
Voorstel tot oplossing : de landbouwkruispunten-databank
Om de bedrijven waarvoor bij verschillende instan-ties informatie aanwezig is met elkaar te linken, i s er een kruispuntendatabank nodig.
Bij het aanvullen van de databank met de bedrij-ven van de participerende instanties, zullen er zich ongetwijfeld een aantal gevallen voordoen waar manuele tussenkomst nodig zal zijn om de bedrijfs-structuren die bij de verschillende instanties ge-bruikt worden met elkaar te relateren. B o v e n d i e n moeten er tussen de participanten een aantal af-spraken gemaakt worden in verband met de uit te wisselen informatie, zodat informatie die opge-vraagd wordt bij de landbouwer voor alle partici-panten bruikbaar is.
Verder moeten er een aantal toepassingen geïm-plementeerd worden om de gegevensuitwisseling tussen de instanties mogelijk te maken.
In bepaalde gevallen zal het zelfs nodig zijn dat er aanpassingen gebeuren aan de huidige toepassin-gen die momenteel bij de instanties gebruikt wor-den.
Om op korte termijn al een eerste vereenvoudiging te kunnen realiseren, zonder eerst alle conflicten te moeten oplossen, wordt een gefaseerde aanpak v o o r g e s t e l d , waarbij slechts met een deel van de voorgestelde instanties gestart wordt. De andere instanties zullen later op de landbouwkoepel aan-gesloten worden.
2. Kostprijs studiebureaus (excl. BTW)
– Arthur Andersen (communicatiegedeelte) : 4.250.000 frank (periode mei-november) ; – Hemmis NV (ICT-gedeelte) : 1.904.000 frank
(periode maart-juli).
3. Verdere fasering administratieve vereenvoudiging In de projectmanagementgroepvergadering van 14 september laatstleden werden hierover, in aanwe-zigheid van de landbouworganisaties, volgende be-slissingen genomen.
Fase 1
– Er wordt één geïntegreerd Vlaams formulier ontworpen dat de frequentst gebruikte V l a a m s e formulieren voor de landbouwer integreert op een heldere, begrijpelijke en gebruiksvriendelij-ke wijze, en waarop de basisgegevens voorko-men die bij landbouwers worden opgevraagd door VLM in eerste orde en door VMM in tweede orde. Dit document wordt op eenzelfde tijdsmoment toegestuurd.
– De nodige besluit- en decreetwijzigingen wor-den aan de bevoegde minister en aan de pro-jectmanagementgroep ter bespreking voorge-legd.
– De afstemming van de Europese, federale en Vlaamse definities en terminologieën wordt op-g e s t a r t . Het Europees richtlijn- en verorde-ningskader vormt hierbij het uitgangspunt. Fase 2
– Actualisatie van het geïntegreerd Vlaams basis-formulier.
– Integratie van de federale landbouwformulieren met het Vlaams geïntegreerd basisformulier of omgekeerd (afhankelijk van de praktische mo-gelijkheden en het dwingende Europese kader) tegen mei 2003.
Fase 3
– Integratie van de gegevens van Sanitel in het geïntegreerde basisformulier.
Deze fasering is mede ingegeven door de regionali-sering van bepaalde diensten van het Ministerie van Landbouw vanaf 1 januari 2002.
4 . Participatie van de landbouworganisaties aan de projectmanagementgroep
De landbouworganisaties (Boerenbond, ABS en VAC) worden via de projectmanagementgroep op de hoogte gehouden van en hebben inspraak in het gehele project (ABS : Algemeen Boerensydicaat ; VAC : Vlaams A g r a r i s ch Centrum – red.). Op 8 maart 2001 hebben de drie landbouworganisaties hun visie op de administratieve vereenvoudiging kenbaar gemaakt. Dit document vormt, samen met de visie van de landbouwers, een fundament waar-op verder zal worden gewerkt in het kader van het project.
De projectmanagementgroep vergadert tweemaan-d e l i j k s, ontweemaan-der wisselentweemaan-d voorzitterschap van tweemaan-de ver-tegenwoordiger van de minister-president en de minister van Landbouw en Leefmilieu. Op deze vergaderingen rapporteren de studiebureaus over de resultaten.
5 . Consequenties voor de administraties van de ad -ministratieve vereenvoudiging
implicaties hebben op de manier waarop met de klant-landbouwer wordt omgegaan, maar ook op de wijze waarop bepaalde gegevens van deze land-bouwer worden verkregen, rechtstreeks of onrecht-s t r e e k onrecht-s, en hoe ze worden bijgehouden en ver-werkt.
Zonder exhaustief te willen zijn, moet daarbij zeker gedacht worden aan :
– het personaliseren van de aangifte, waarbij zo-veel mogelijk gegevens van de landbouwers voorgedrukt worden ;
– het niet meer via "papieren formulieren" opvra-gen van gegevens, maar via moderne communi-catietechnieken dagelijks doorgeven van gege-vens ;
