Bedenkingen van Pretium Telecom B.V. tegen OPTA’s ontwerpbesluiten van 1 juli 2005 inzake de wholesalemarkten voor toegang tot
en gespreksopbouw op
het vaste openbare telefoonnetwerk
31 augustus 2005
A) Inleiding
In het navolgende paragrafen geeft Pretium Telecom B.V. (hierna te noemen “Pretium Telecom”) haar bedenkingen ten aanzien van OPTA’s ontwerpbesluiten inzake:
- de wholesalemarkt voor gespreksopbouw op het vaste openbare telefoonnetwerk;
- de wholesalemarkten voor toegang tot het vaste openbare telefoonnetwerk.
Dit document bevat bedrijfsvertrouwelijke informatie van en over Pretium Telecom. Deze informatie brengt Pretium Telecom uitsluitend in het kader van de onderhavige consultatieprocedure ter kennis van OPTA. Pretium Telecom verleent OPTA géén toestem- ming om deze aan derden te verstrekken of ter kennis te brengen. Om te voorkomen dat deze informatie ter kennis komt van derden, zijn er van dit document twee versies. Eén versie, aangeduid als “Versie OPTA”, is alleen bestemd voor OPTA en bevat alle bedrijfs- vertrouwelijke informatie, aangegeven op de volgende wijze [bedrijfsvertrouwelijk: <...>].
Daarnaast is er een versie, aangeduid als de “Versie derden”, waarin bedrijfsvertrouwelijke informatie onleesbaar is gemaakt en die aan derden ter beschikking mag worden gesteld.
Voorzover OPTA zou overwegen (delen van) de als bedrijfsvertrouwelijk aangemerkte informatie aan derden te verstrekken of ter kennis van derden te brengen, doet Pretium Telecom aan OPTA het verzoek dat niet anders dan op grond van een gemotiveerd besluit te doen, waarin in ieder geval wordt bepaald dat de betreffende informatie eerst na een zodanige, redelijke termijn aan derden wordt verstrekt of ter kennis van derden wordt gebracht, dat (a) Pretium Telecom de redelijke mogelijkheid heeft te beslissen de bedrijfsvertrouwelijke informatie niet te handhaven en de betreffende passages uit de onderhavige bedenkingen te verwijderen; dan wel (b) de bevoegde bestuursrechter zal kunnen beslissen op een door Pretium Telecom ter zake gevraagde voorlopige voorziening.
Pretium Telecom beschouwt de NMa en de Europese Commissie niet als “derden”. Pretium Telecom verzoekt OPTA dan ook om zowel de bedrijfsvertrouwelijke versie van deze bedenkingen als de “versie derden” in het kader van de nationale en de Europese consultatie integraal aan de NMa en de Europese Commissie te verstrekken, waarbij Pretium Telecom ook jegens de NMa en de Europese Commissie het voorbehoud maakt dat de bedrijfsvertrouwelijke versie niet aan derden mag worden verstrekt en niet ter kennis van derden mag worden gebracht onder gelijke voorwaarden als genoemd in paragraaf 4 en 5.
B) Gespreksopbouw op het vaste openbare telefoonnetwerk
Pretium Telecom onderschrijft de analyse van OPTA in het ontwerpbesluit betreffende de wholesalemarkt voor gespreksopbouw op het vaste openbare telefoonnetwerk.
Als CPS aanbieder hecht Pretium Telecom eraan te benadrukken dat ondanks het feit dat KPN
redelijke voorwaarden mogelijk te maken, het in de praktijk onmogelijk blijkt om op basis van die regulering bestendige concurrentie op dienstenniveau te bereiken. In tegendeel, Pretium Telecom heeft moeten constateren dat de CPS activiteiten van andere aanbieders onder druk staan [Bedrijfsvertrouwelijk: xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx].
Deze ontwikkeling is het gevolg van de mededingingsproblemen die in het ontwerpbesluit van OPTA worden gesignaleerd. In aanvulling hierop verwijst Pretium Telecom tevens naar de uitvoerige informatie terzake van slamming door KPN buiten OCM/VRS en binnen OCM, die zij aan OPTA heeft verstrekt in het kader van de door OPTA uitgevoerde onderzoeken naar slamming door KPN Telecom.
Om de concurrentie door CPS aanbieders te bevorderen zijn de volgende maatregelen noodzakelijk:
- Het op de kortst mogelijke termijn invoeren van de mogelijkheid van wholesale line rental als voorzien door OPTA;
- Beëindiging van de intransparantie tussen KPN Wholesale en KPN Retail waarbij KPN Wholesale buiten OCM/VRS om klanten omzet naar KPN Retail. Tevens zal moeten worden voorkomen dat KPN Retail gebruik kan maken van informatie van KPN Wholesale;
- Het opheffen en voorkomen van belemmeringen voor het activeren van klanten op CPS.
Hierbij vraagt Pretium Telecom bijvoorbeeld aandacht voor het opheffen van de belemmeringen in de bij OPTA bekende categorieën “lopende opdracht” en “aansluiting ongeschikt”;
- Het misbruik van BelBudget waarbij klanten van CPS aanbieders met een BelBudget abonnement buiten OCM/VRS om door KPN worden teruggezet naar KPN Retail moet worden beëindigd. Meer in het algemeen zou het KPN uit hoofde van het non- discriminatiebeginsel moeten worden verboden om de combinatie BelBudget en CPS nog langer te verbieden in het licht van het feit dat KPN de combinatie BelBudget en bijvoorbeeld VoDSL wel toestaat;
- Slamming buiten VRS/OCM en binnen OCM zal moeten worden uitgebannen doordat in de door KPN te hanteren contracten wordt voorzien in de invoering van een helder en transparant systeem waarbij steeksproefsgewijze controle van beschakelingen door een onafhankelijke partij wordt geregeld en waarbij passende boetes en schadevergoeding ingeval van geconstateerde slamming van toepassing zijn.
Pretium Telecom verzoekt OPTA het daarheen te leiden dat ook partijen die via CPS hosting van het OCM systeem van KPN gebruik maken betrokken worden bij de verdere uitvoering alsook dat zoveel mogelijk wordt gewaarborgd dat deze partijen ook rechtstreeks rechten aan de op te leggen remedies kunnen ontlenen.
C) Toegang tot het vaste openbare telefoonnetwerk
Pretium Telecom onderschrijft tevens de analyse van OPTA in het ontwerpbesluit betreffende de wholesalemarkten voor toegang tot het vaste openbare telefoonnetwerk.
Zoals hierboven is aangegeven is het opleggen van de verplichting om wholesale line rental aan te bieden absoluut noodzakelijk om de concurrentie tussen CPS aanbieders en KPN die op dit moment ernstig door KPN wordt ondermijnd te bevorderen.
Pretium Telecom kan zich ook vinden in de verplichtingen die OPTA volgens het ontwerpbesluit aan KPN zal opleggen.
Bij de verdere uitwerking is een punt van bijzondere zorg dat OPTA inderdaad in staat zal zijn om te waarborgen dat er daadwerkelijk op korte termijn een goed WLR-aanbod ligt. De in het besluit genoemde termijnen zijn wat Pretium betreft niet strak genoeg.
In aanvulling hierop verzoekt Pretium Telecom OPTA om in het definitieve besluit de volgende punten te adresseren:
- Voorkomen zal moeten worden dat KPN Telecom haar informatievoorsprong ten aanzien van bijvoorbeeld nieuwe aansluitingen gebruikt;
- Het automatisme waarbij klanten bij het realiseren van een nieuwe aansluiting worden verondersteld hun telefoongesprekken via KPN te willen laten lopen dient te worden doorbroken;
- Pretium Telecom kan zich op zichzelf vinden in de door OPTA voorgestelde “pure wederverkoop” variant, maar tekent daarbij aan dat verzekerd zal moeten worden dat CPS aanbieders alle diensten die KPN nu in verband met de aansluiting aan haar abonnees aanbiedt met gebruikmaking van WLR eveneens kunnen worden aangeboden.
Dit geldt dus ook voor bijbehorende diensten als de sterretjediensten en nummerweergave die door KPN worden geleverd. De verwarring die ontstaat door het feit dat deze diensten in paragraaf 238 van het ontwerpbesluit onder de “uitgebreide wederverkoop” variant worden genoemd dient te worden weggenomen;
- Wat betreft de tariefregulering met betrekking tot WLR is van belang dat via de terbeschikkingstelling van de telefonieaansluiting aan de klant een tweetal te onderscheiden diensten worden geleverd: de mogelijkheid om te bellen en de mogelijkheid om gebeld te worden. Inkomsten voor deze diensten behaalt KPN uit het abonnementstarief en uit de fixed terminating tarieven die door de calling party worden betaald. Als gevolg van WLR verandert er ten aanzien van de dienst om het inkomende verkeer af te wikkelen helemaal niets. Deze dienst blijft KPN gewoon leveren en daarvoor blijft KPN gewoon de normale FTA-tarieven in rekening brengen. Hiermee zal in het kader van de kostentoerekening rekening moeten worden gehouden;
- OPTA definieert laag capacitaire aansluitingen als aansluitingen met niet meer dan 2 spraakkanalen. Daarbij is de indeling voor de N* ISDN2 aansluitingen onduidelijk.
Pretium Telecom pleit ervoor deze aansluitingen ook tot de laagcapacitaire aansluitingen te rekenen en ook voor deze aansluitingen de verplichting tot het leveren van WLR op te leggen;
- Niet valt in te zien waarom KPN voor aansluitingen waarop een Belbudget-abonnement wordt geleverd op grond van het non-discriminatiebeginsel niet gehouden zou zijn om toegang in de vorm van CPS beschikbaar te stellen (zie par. 247 ontwerpbesluit);
- Niet valt in te zien waarom het niet passend zou zijn om aan KPN een WLR verplichting op te leggen voor aansluitingen waarop een Belbudget-abonnement wordt geleverd (zie par. 247 ontwerpbesluit). Waarom zouden Belbudget-klanten er niet voor kunnen kiezen om over te gaan op een telefoon-abonnement bij een CPS-aanbieder en zouden zij eerst over moeten stappen op een andere abonnementsvorm bij KPN?
Daarvoor is geen enkele rechtvaardiging;
- OPTA dient erop toe te zien dat het wholesale aanbod line rental zodanige SLA’s voor ordering en levering maar ook met name voor Service en Instandhouding bevat dat er werkelijk een gelijkwaardige dienst kan worden aangeboden aan de eindgebruiker.
Daarbij acht Pretium Telecom het cruciaal dat er voor deze SLA’s een rapportage verplichting komt voor KPN en er op deze SLA’s gemonitored wordt.
Voorts verzoekt Pretium Telecom OPTA ook in verband met WLR om het daarheen te leiden dat ook partijen die via CPS hosting van het OCM systeem van KPN gebruik maken betrokken worden bij de verdere uitvoering alsook dat zoveel mogelijk wordt gewaarborgd dat deze partijen rechtstreeks rechten aan de op te leggen remedies kunnen ontlenen.
---
