Uitvoering EU-richtlijn omgevingslawaai
Programma / Programmanummer
Klimaat & Energie / 1022
Portefeuillehouder
J. van der Meer
Samenvatting
Voor de uitvoering van de EU-richtlijn omgevingslawaai ontvangt Nijmegen van het ministerie van Infrastructuur & Milieu een compensatie van € 323.088,90 voor de apparaatskosten.
De gemeente levert hiervoor een geluidsbelastingkaart (uiterlijk 30 juni 2012), een actieplan (uiterlijk 18 juli 2013) en de uitvoering van het actieplan (2014/2015). Het betreft een wettelijke taak.
Ter besluitvorming door het college
1. Onder voorbehoud vaststelling door de Raad van beslispunt 1, de rijksbijdrage van € 323.088,90 in te zetten voor het maken van een geluidsbelastingkaart (uiterlijk 30 juni 2012), een plan van aanpak (uiterlijk 18 juli 2013) en de uitvoering van het actieplan (2014/2015).
Aan de Raad voor te stellen
1. De rijksbijdrage van € 323.088,90 (specifieke uitkering) in te zetten binnen het programma Klimaat & Energie
2. Vaststellen van begrotingswijziging BW-01056.
Ter besluitvorming door de Raad
Besluit B&W d.d. 6 juni 2011 nummer: 3.2
Conform advies
Aanhouden
Anders, nl.
BW-nummer
BW-01056
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
G650, Gerrit Frederiks, 2892
Datum ambtelijk voorstel
23 mei 2011
Registratienummer
10.0032192
Paraaf
akkoord
Datum
Leidinggevende L. van Wersch
Programmamanager M. Hustinx
Programmadirecteur B. Drummen
Paraaf akkoord
Datum
Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel.doc
1
Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering no 47
Aanwezig:
Voorzitter Wethouders
Gemeentesecretaris Communicatie Verslag
Th. de Graaf
P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer
P. Eringa A. Kuil M. Sofovic
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
De voorzitter, De secretaris,
Collegevoorstel
1 Probleemstelling
Ter uitvoering van de EU-Richtlijn omgevingslawaai, die op 18 juli 2004 in werking is getreden, is aan de Wet geluidhinder (Wgh) een nieuw hoofdstuk IX toegevoegd.
Het Besluit omgevingslawaai en de Regeling omgevingslawaai bevatten voor bepaalde onderwerpen uit hoofdstuk IX Wgh nadere regels. Op grond hiervan moeten rijk, provincies en gemeenten geluidsbelastingkaarten en actieplannen maken. De EU-richtlijn leidt met name in de initiële fase tot extra te verrichten activiteiten door de bevoegde overheden. In dit kader zijn tussen het ministerie van Infrastructuur & MiIieu en de VNG afspraken gemaakt over de vergoeding van de kosten die hiermee gemoeid zijn.
Aan 32 gemeenten die voor het eerst met de verplichtingen van de Richtlijn omgevingslawaai worden geconfronteerd, waaronder Nijmegen, is door de Minister bij brief van 26 november 2010 een apparaatskostenvergoeding toegekend.
2 Juridische aspecten
Taak komt voort uit Europese regelgeving.
3 Doelstelling
De hiervoor genoemde Europese Richtlijn is gericht op de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai waaraan mensen worden blootgesteld. In het bijzonder geldt ze voor:
woningen;
stille gebieden (zoals openbare parken) binnen de bebouwde kom van de zogenoemde agglomeratiegemeenten;
stille gebieden op het platteland;
geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen en ziekenhuizen.
De richtlijn richt zich vooral op het vaststellen, beheersen en waar nodig verlagen van
geluidsniveaus in de leefomgeving. Het toepassinggebied beperkt zich tot de brontypen weg- en railverkeer, luchtvaart (in Nijmegen speelt dit niet) en bepaalde industriële activiteiten.
Voor woningen en geluidgevoelige gebouwen moet de geluidsbelasting van voornoemde brontypen in het peiljaar 2011 afzonderlijk worden vastgesteld.
Om de schadelijke gevolgen van omgevingslawaai te bestrijden, worden volgens de Richtlijn omgevingslawaai de volgende instrumenten toegepast:
inventariseren en in kaart brengen van omgevingslawaai door middel van een geluidsbelastingkaart;
vaststellen van een actieplan om omgevingslawaai te voorkomen en/of te beperken op plaatsen waar hoge blootstellingniveaus schadelijke effecten kunnen hebben voor de gezondheid van de mens; ook moet dit plan een goede geluidskwaliteit handhaven;
voorlichten van het publiek over omgevingslawaai en de effecten daarvan; daarbij hoort het publiceren van de geluidsbelastingkaart respectievelijk actieplan en het houden van inspraak over het actieplan.
4 Argumenten
De werkzaamheden vloeien voort uit de geluidwetgeving en betreffen daarom een wettelijke taak.
Bij het voor de eerste keer voldoen aan de verplichting tot het opstellen van de geluidsbelasting- kaart en het actieplan verstrekt het Ministerie van Infrastructuur en Milieu eenmalig een appa- raatskostenvergoeding om de hiermee samenhangende kosten te dekken. De geluidsbelasting- kaart en het actieplan moeten vervolgens om de 5 jaar worden geactualiseerd.
Vervolgvel
2
Om aan genoemde wettelijke verplichtingen te voldoen en het risico op terugvordering te minimaliseren dient de rijksbijdrage van € 323.088,90 (specifieke uitkering) te worden ingezet binnen het programma Klimaat & Energie.
Vooruitlopend op de (eerder in 2010 aangekondigde) rijksbijdrage zijn al de nodige
voorbereidende werkzaamheden verricht. Dit om er meer zekerheid over te krijgen dat de taken binnen de wettelijke termijn zijn afgerond.
5 Klimaat
Geen relatie met klimaat.
6 Financiën
De apparaatskostenvergoeding aan de gemeenten voor het maken van een geluidsbelastingkaart en een actieplan is gebaseerd op het aantal woningen per gemeente vermeerderd met een standaardbedrag. Deze apparaatskostenvergoeding wordt rechtstreeks aan de gemeenten toegekend en overgemaakt.
Voor Nijmegen bedraagt het totaal toegekende bedrag € 323.088,90. In 2010 is hiervan reeds 75% (€ 242.316,68) ontvangen en deels uitgegeven. Voor de overige 25% vindt de
betaalbaarstelling plaats na inzending van het actieplan (2013).
Er vindt geen verantwoording achteraf plaats bij deze apparaatskostenvergoeding, aangezien deze gebaseerd is op een vooraf per gemeente vastgesteld bedrag. Als voorwaarden voor definitieve vaststelling van de apparaatskostenvergoeding wordt gesteld dat de gemeente de geluidsbelastingkaart en actieplan tijdig vaststelt en vervolgens tijdig aan de door de Minister aangewezen instantie zendt. Daarnaast moeten zowel kaart als actieplan van voldoende kwaliteit zijn (oftewel voldoen aan de criteria zoals gesteld in de Wet geluidhinder en, het Besluit
geluidhinder en de Regeling omgevingslawaai). Indien een gemeente de voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt, zal de verleende apparaatskostenvergoeding achteraf eveneens in dezelfde mate worden teruggevorderd.
De besteding van deze middelen schatten we als volgt in (zie begrotingswijziging BW-01056):
- 2010: € 34.000 (voorbereidingskosten);
- 2011: € 94.000 (geluidskaarten);
- 2012: € 67.000 (geluidskaarten en actieplan);
- 2013: € 40.000 (actieplan en communicatie);
- 2014: € 53.000 (uitvoering actieplan);
- 2015: € 35.000 (uitvoering actieplan).
Door het arbeidsintensieve werk, de diverse vereiste inventarisaties, het detailniveau waarop sommige zaken moeten worden uitgezocht en de nodige afstemming en overleg met andere partijen zijn de kosten voor het opstellen van de geluidsbelastingkaart en het actieplan in de eerste fase relatief hoog.
7 Communicatie
Belangrijk onderdeel van het geluidskarteringsproces is het actieplan; hierop is inspraak mogelijk.
Bovendien is het College verplicht de Raad naar haar mening over het actieplan te vragen.
Voor de communicatie met burgers wordt een communicatieplan opgesteld.
8 Uitvoering en evaluatie
Bij de uitvoering van de werkzaamheden werkt Nijmegen samen met de gemeenten Arnhem, Apeldoorn en Zwolle; daartoe is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Genoemde
gemeenten dienen, net als de gemeente Nijmegen, een geluidsbelastingkaart en een actieplan op te stellen.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
Om te komen tot integrale producten is (vooral) bij het opstellen van het actieplan interne samenwerking en afstemming met andere directies/afdelingen van belang In het projectplan is hiermee rekening gehouden.
De geluidsbelastingkaarten geven de geluidsbelasting weer en het aantal woningen dat aan die geluidsbelasting worden blootgesteld voor het peiljaar 2011. De geluidsbelastingkaarten moeten voor 30 juni 2012 zijn vastgesteld en worden daarna bekend gemaakt. Er is hierbij geen
inspraakprocedure conform de Algemene wet bestuursrecht aan de orde.
Op basis van de informatie uit de geluidsbelastingkaart wordt voor 18 juli 2013 een actieplan vastgesteld. Een actieplan bevat een beschrijving van het te voeren beleid om de
geluidsbelasting te beperken en de voorgenomen maatregelen om de overschrijding van een gekozen plandrempel te voorkomen of ongedaan te maken. Een actieplan wordt voorbereid overeenkomstig de inspraakprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Over het actieplan moet ook met burgers en bedrijven gecommuniceerd worden; zij kunnen een
zienswijze indienen.
Ook de gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld zijn wensen en zienswijzen kenbaar te maken. De ingediende zienswijzen en de reactie daarop dienen in het actieplan te worden opgenomen.
Na definitieve vaststelling en bekendmaking wordt ook het actieplan aan de Minister van Infrastructuur & Milieu gezonden.
9 Risico
Zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan moeten tijdig zijn vastgesteld en tijdig aan de betreffende instanties worden toegezonden. Daarnaast moeten zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan aan de wettelijk gestelde criteria voldoen. Indien de gemeente deze
voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt zal de verleende vergoeding achter af in dezelfde mate worden teruggevorderd.
Hieruit volgt dat aan deze werkzaamheden geen bijzondere risico’s zijn verbonden zolang aan de (op zich duidelijk gestelde) wettelijke criteria wordt voldaan. In het projectplan is hiermee rekening gehouden. Daarnaast is er lopende het project regelmatig afstemming over de voortgang en inhoud van het project met het ministerie. Hiermee schatten wij het risico als laag in.
Bijlage(n):
- Financiële bijsluiter BW-01056.
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
22 juni 2011 / 79/2011
Fatale termijn: besluitvorming vóór:
z.s.m.
Onderwerp
Uitvoering EU-richtlijn omgevingslawaai
Programma / Programmanummer
Klimaat & Energie / 1022
Portefeuillehouder
J. van der Meer
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
6 juni 2011
Samenvatting
Voor de uitvoering van de EU-richtlijn omgevingslawaai ontvangt Nijmegen van het ministerie van Infrastructuur & Milieu een compensatie van € 323.088,90 voor de apparaatskosten.
De gemeente levert hiervoor een geluidsbelastingkaart (uiterlijk 30 juni 2012), een actieplan (uiterlijk 18 juli 2013) en de uitvoering van het actieplan (2014/2015). Het betreft een wettelijke taak.
Voorstel om te besluiten
1. De rijksbijdrage van € 323.088,90 (specifieke uitkering) in te zetten binnen het programma Klimaat & Energie
2. Vaststellen van begrotingswijziging BW-01056.
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
Gerrit Frederiks, 2892, g.frederiks@nijmegen.nl
Raadsvoorstel.doc
1
Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering no 47
Aanwezig:
Voorzitter Wethouders
Gemeentesecretaris Communicatie Verslag
Th. de Graaf
P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer
P. Eringa A. Kuil M. Sofovic
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
De voorzitter, De secretaris,
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen
1 Inleiding
Ter uitvoering van de EU-Richtlijn omgevingslawaai, die op 18 juli 2004 in werking is getreden, is aan de Wet geluidhinder (Wgh) een nieuw hoofdstuk IX toegevoegd.
Het Besluit omgevingslawaai en de Regeling omgevingslawaai bevatten voor bepaalde onderwerpen uit hoofdstuk IX Wgh nadere regels. Op grond hiervan moeten rijk, provincies en gemeenten geluidsbelastingkaarten en actieplannen maken. De EU-richtlijn leidt met name in de initiële fase tot extra te verrichten activiteiten door de bevoegde overheden. In dit kader zijn tussen het ministerie van Infrastructuur & MiIieu en de VNG afspraken gemaakt over de vergoeding van de kosten die hiermee gemoeid zijn.
Aan 32 gemeenten die voor het eerst met de verplichtingen van de Richtlijn omgevingslawaai worden geconfronteerd, waaronder Nijmegen, is door de Minister bij brief van 26 november 2010 een apparaatskostenvergoeding toegekend.
1.1 Wettelijk- of beleidskader
Het wettelijk kader is als in paragraaf 1 Inleiding is aangegeven.
1.2 Relatie met programma 1022 Klimaat en Energie 2 Doelstelling
De hiervoor genoemde Europese Richtlijn is gericht op de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai waaraan mensen worden blootgesteld. In het bijzonder geldt ze voor:
woningen;
stille gebieden (zoals openbare parken) binnen de bebouwde kom van de zogenoemde agglomeratiegemeenten;
stille gebieden op het platteland;
geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen en ziekenhuizen.
De richtlijn richt zich vooral op het vaststellen, beheersen en waar nodig verlagen van
geluidsniveaus in de leefomgeving. Het toepassinggebied beperkt zich tot de brontypen weg- en railverkeer, luchtvaart (in Nijmegen speelt dit niet) en bepaalde industriële activiteiten.
Voor woningen en geluidgevoelige gebouwen moet de geluidsbelasting van voornoemde brontypen in het peiljaar 2011 afzonderlijk worden vastgesteld.
Om de schadelijke gevolgen van omgevingslawaai te bestrijden, worden volgens de Richtlijn omgevingslawaai de volgende instrumenten toegepast:
inventariseren en in kaart brengen van omgevingslawaai door middel van een geluidsbelastingkaart;
vaststellen van een actieplan om omgevingslawaai te voorkomen en/of te beperken op plaatsen waar hoge blootstellingniveaus schadelijke effecten kunnen hebben voor de gezondheid van de mens; ook moet dit plan een goede geluidskwaliteit handhaven;
voorlichten van het publiek over omgevingslawaai en de effecten daarvan; daarbij hoort het publiceren van de geluidsbelastingkaart respectievelijk actieplan en het houden van inspraak over het actieplan.
Raadsvoorstel.doc
Vervolgvel
2
3 Argumenten
De werkzaamheden vloeien voort uit de geluidwetgeving en betreffen daarom een wettelijke taak.
Bij het voor de eerste keer voldoen aan de verplichting tot het opstellen van de geluidsbelasting- kaart en het actieplan verstrekt het Ministerie van Infrastructuur en Milieu eenmalig een appa- raatskostenvergoeding om de hiermee samenhangende kosten te dekken. De geluidsbelasting- kaart en het actieplan moeten vervolgens om de 5 jaar worden geactualiseerd.
Om aan genoemde wettelijke verplichtingen te voldoen en het risico op terugvordering te minimaliseren dient de rijksbijdrage van € 323.088,90 (specifieke uitkering) te worden ingezet binnen het programma Klimaat & Energie.
Vooruitlopend op de (eerder in 2010 aangekondigde) rijksbijdrage zijn al de nodige
voorbereidende werkzaamheden verricht. Dit om er meer zekerheid over te krijgen dat de taken binnen de wettelijke termijn zijn afgerond.
4 Klimaat
Geen relatie met klimaat.
5 Risico’s
Zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan moeten tijdig zijn vastgesteld en tijdig aan de betreffende instanties worden toegezonden. Daarnaast moeten zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan aan de wettelijk gestelde criteria voldoen. Indien de gemeente deze
voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt zal de verleende vergoeding achter af in dezelfde mate worden teruggevorderd.
Hieruit volgt dat aan deze werkzaamheden geen bijzondere risico’s zijn verbonden zolang aan de (op zich duidelijk gestelde) wettelijke criteria wordt voldaan. In het projectplan is hiermee rekening gehouden. Daarnaast is er lopende het project regelmatig afstemming over de voortgang en inhoud van het project met het ministerie. Hiermee schatten wij het risico als laag in.
6 Financiën
De apparaatskostenvergoeding aan de gemeenten voor het maken van een geluidsbelastingkaart en een actieplan is gebaseerd op het aantal woningen per gemeente vermeerderd met een standaardbedrag. Deze apparaatskostenvergoeding wordt rechtstreeks aan de gemeenten toegekend en overgemaakt.
Voor Nijmegen bedraagt het totaal toegekende bedrag € 323.088,90. In 2010 is hiervan reeds 75% (€ 242.316,68) ontvangen en deels uitgegeven. Voor de overige 25% vindt de
betaalbaarstelling plaats na inzending van het actieplan (2013).
Er vindt geen verantwoording achteraf plaats bij deze apparaatskostenvergoeding, aangezien deze gebaseerd is op een vooraf per gemeente vastgesteld bedrag. Als voorwaarden voor definitieve vaststelling van de apparaatskostenvergoeding wordt gesteld dat de gemeente de geluidsbelastingkaart en actieplan tijdig vaststelt en vervolgens tijdig aan de door de Minister aangewezen instantie zendt. Daarnaast moeten zowel kaart als actieplan van voldoende kwaliteit zijn (oftewel voldoen aan de criteria zoals gesteld in de Wet geluidhinder en, het Besluit
geluidhinder en de Regeling omgevingslawaai). Indien een gemeente de voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt, zal de verleende apparaatskostenvergoeding achteraf eveneens in dezelfde mate worden teruggevorderd.
Raadsvoorstel.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
De besteding van deze middelen schatten we als volgt in (zie begrotingswijziging BW-01056):
- 2010: € 34.000 (voorbereidingskosten);
- 2011: € 94.000 (geluidskaarten);
- 2012: € 67.000 (geluidskaarten en actieplan);
- 2013: € 40.000 (actieplan en communicatie);
- 2014: € 53.000 (uitvoering actieplan);
- 2015: € 35.000 (uitvoering actieplan).
Door het arbeidsintensieve werk, de diverse vereiste inventarisaties, het detailniveau waarop sommige zaken moeten worden uitgezocht en de nodige afstemming en overleg met andere partijen zijn de kosten voor het opstellen van de geluidsbelastingkaart en het actieplan in de eerste fase relatief hoog.
Voor de rechtmatigheid van deze lasten en baten in de begroting vragen wij uw Raad om begrotingswijziging BW-01056 vast te stellen.
7 Communicatie
Belangrijk onderdeel van het geluidskarteringsproces is het actieplan; hierop is inspraak mogelijk.
Bovendien is het College verplicht de Raad naar haar mening over het actieplan te vragen.
Voor het geluidskarteringsproces zal een communicatieplan worden opgesteld.
8 Uitvoering en evaluatie
Bij de uitvoering van de werkzaamheden werkt Nijmegen samen met de gemeenten Arnhem, Apeldoorn en Zwolle; daartoe is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Genoemde
gemeenten dienen, net als de gemeente Nijmegen, een geluidsbelastingkaart en een actieplan op te stellen.
Om te komen tot integrale producten is (vooral) bij het opstellen van het actieplan interne samenwerking en afstemming met andere directies/afdelingen van belang In het projectplan is hiermee rekening gehouden.
De geluidsbelastingkaarten geven de geluidsbelasting weer en het aantal woningen dat aan die geluidsbelasting worden blootgesteld voor het peiljaar 2011. De geluidsbelastingkaarten moeten voor 30 juni 2012 zijn vastgesteld en worden daarna bekend gemaakt. Er is hierbij geen
inspraakprocedure conform de Algemene wet bestuursrecht aan de orde.
Op basis van de informatie uit de geluidsbelastingkaart wordt voor 18 juli 2013 een actieplan vastgesteld. Een actieplan bevat een beschrijving van het te voeren beleid om de
geluidsbelasting te beperken en de voorgenomen maatregelen om de overschrijding van een gekozen plandrempel te voorkomen of ongedaan te maken. Een actieplan wordt voorbereid overeenkomstig de inspraakprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Over het actieplan moet ook met burgers en bedrijven gecommuniceerd worden; zij kunnen een
zienswijze indienen.
Ook de gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld zijn wensen en zienswijzen kenbaar te maken. De ingediende zienswijzen en de reactie daarop dienen in het actieplan te worden opgenomen.
Na definitieve vaststelling en bekendmaking wordt ook het actieplan aan de Minister van Infrastructuur & Milieu gezonden.
Raadsvoorstel.doc
Vervolgvel
4
Raadsvoorstel.doc
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester, De Gemeentesecretaris,
mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg
Bijlage(n):
- Financiële bijsluiter BW-01056
01-mrt-11
Financiele bijsluiter begrotingswijziging : BW-01056 EU-richtlijn omgevingslawaai
Bedragen x € 1.000Pagina 1
Totaal effect wijziging
2011
Baten Lasten Saldo
0
2012 Baten Lasten
2013 Lasten
Baten Saldo Baten Lasten Saldo
53 53
67 40 40
94 94 0
Saldo
67 0
2014
0
0
1022 Klimaat & Energie
2011
Was 2.735 9.218 6.483 2.938 9.420 6.483 2.243 8.684 6.441 2.273 8.703 6.430
Baten Lasten Saldo Baten Lasten
2014
Baten Lasten Saldo
Voorstel:
Saldo Baten Lasten
2012
94 94 67 67 0 40 40 0 53 53
Saldo
0 2013
Onttrekking uit OMBD EU-richtlijn om 94 0 -94 67 0 -67 40 0 -40 53 0 -53
Uitvoeringskosten ikv EU-richtlijn o 0 94 94 0 67 67 0 40 40 0 53 53
Totaal 1022 Klimaat & Energie 2.829 9.312 6.483 3.005 9.487 6.483 2.283 8.724 6.441 2.326 8.756 6.430
