beoordeling van kortingen en pakketten vaste telefonie

A

Block of Time pilot

en

Voorgenomen beleid voor

beoordeling van kortingen en pakketten vaste telefonie

OPTA 6 mei 2003

Bijeenkomst met marktpartijen

A

Agenda

• OPTA: introductie, resultaten pilot

• KPN: toelichting resultaten pilot

• OPTA: voorgenomen beleid

• Marktpartijen: reactie

• Discussie

• Einde

• 13.30 – 13.45

• 13.45 – 14.10

• 14.10 – 14.30

• 14.30 – 15.30

• 15.30 – 16.00

A

Introductie

• Squeezetoets op elementniveau: pakketten voldoen vrijwel nooit (uitgangspunt: duurste inkoopelement van het pakket is leidend)

• Toestemming pilot voor pakket dat niet voldoet aan elementtoets

• Doel pilot: inzicht in feitelijk gebruik

(in welke mate treedt squeeze op bij welk percentage afnemers) …

• … ter ondersteuning van ontwikkeling definitief beleid voor beoordeling van kortingen en

pakketen

A

Rapportage over onderstaande sleutelparameters

• Squeeze-waarde per afnemer = inkoopkosten + retail-opslag, beide geheel conform

elementtoets, voor de dienstelementen die afnemer daadwerkelijk gebruikt

• Omzet per afnemer = prijs die de afnemer betaalt

• Squeeze-marge = omzet – squeeze-waarde (per afnemer en gemiddeld)

• Squeeze-percentage = squeeze-marge / omzet

• Squeeze-vrij-percentage = percentage afnemers waarvoor geen squeeze optreedt (squeeze-

marge positief)

• Afnemersgroep : alle daadwerkelijke afnemers van een korting of pakket

A

Resultaten pilot

• Zie bijlage A van brief OPTA 25 april 2003

• KPN geeft toelichting op resultaten

A

Pilot – conclusies OPTA

• Veel spreiding in belprofielen: grote verschillen tussen individuele afnemers

• Resultaat: veel spreiding in squeeze-marges tussen afnemers

• Bij dit pakket: slechts klein percentage

afnemers waarvoor feitelijk squeeze optreedt

• Pure elementbenadering voor kortingen en pakketten lijkt daarom onnodig restrictief

• Resultaten geven inzicht en ondersteunen ontwikkeling nieuw beleid; ze maken

consequentie van

beleidsopties duidelijk

A

Voorgenomen beleid

• Overgangsbeleid tot nieuwe AMM-besluiten o.b.v. gewijzigde Tw

• Twee beleidskaders:

• Prijssqueezetoets voor generieke tarieven

• Kortingen en (tarief)pakketten

• Gezamenlijk beleid van OPTA en NMa

• Neergelegd in gezamenlijke beleidsregels

• Beleidsregels kortingen en pakketten bestaan uit:

• Kwalitatieve toets (transparantie, non-discriminatie en anticompetitieve effecten)

• Kwantitatieve toets, ofwel prijssqueezetoets

A

Voorgenomen beleid

Prijssqueezetoets – generieke tarieven

• Weinig wijzigingen ten opzichte van de vigerende richtsnoeren prijssqueeze

• Toetsing op elementniveau

A

Voorgenomen beleid

Kortingen en pakketten - kwalitatief

• Transparant

• Non-discriminatoir : korting of pakket voor iedereen beschikbaar (maar niet

noodzakelijkerwijs voor iedereen aantrekkelijk)

• Geen anticompetitieve effecten, bijvoorbeeld:

• Beschikbaarheid wholesale aanbod: een efficiënte concurrent dient in staat te zijn om middels het

inkopen van groothandelsdiensten een vergelijkbare korting of pakket te introduceren (bijv: bundeling

abonnement en verkeer mag niet)

• Geen tijdelijke aanbiedingen (geldigheid < 1 maand)

• Geen contractduurkortingen

A

Voorgenomen beleid

Kortingen en pakketten - kwantitatief

• Twee beleidsopties

• Optie 1: “codo-beleid”, ofwel toets op elementniveau uitgaande van duurste

inkoopelementen of beschikbaarheid van equivalent wholesale-aanbod

• Optie 2: toets op een hoger niveau (afnemersgroep)

A

Beleidsoptie 2 - kwantitatief

• Toets op niveau van alle afnemers van de

korting of het pakket (de afnemersgroep) over de dienstelementen in het pakket

• Bij toets abonnementskosten van

korting/pakket meenemen en rekening houden met waste-minuten

• Uitgangspunt: voor geen van de afnemers van het pakket, mag squeeze optreden voor de

sommatie van dienstelementen afgenomen uit de korting of het pakket (squeeze-marge

positief)

• Hardheidsclausule: squeeze-vrij-percentage >

95%

A

Beleidsoptie 2 - kwantitatief

• Percentage alleen ex post definitief vast te stellen

• Derhalve naast ex ante-beoordeling ook ex post-beoordeling noodzakelijk,

accentverschuiving naar ex post-beoordeling