Wijzigingsplan
Potkuilen 7 Milsbeek Gemeente Gennep
Toelichting
NL.IMRO.0907.WP17066POTK7MIL-ON01
Status: Ontwerp
o p d r a c h t g e v e r Dhr. N.T.B.N. Hendriks en mevr. A.M. Hendriks - Oude Elferink r a p p o r t n u m m e r H 5777-1-RA-001
d a t u m 7 maart 2017
r e f e r e n t i e EBo/TKe /KS/H 5777-1-RA-001
v e r a n t w o o r d e l i j k e i n g . E . W . B o o n t j e o p s t e l l e r i r . A . C . R . K e s s e n
+ 3 1 2 4 3 5 7 0 7 9 4 t . k e s s e n @ p e u t z . n l
Wijzigingsplan
Potkuilen 7 Milsbeek Gemeente Gennep
Toelichting
NL.IMRO.0907.WP17066POTK7MIL-ON01 Status: Ontwerp
peutz bv, postbus 66, 6585 zh mook, +31 24 357 07 07, mook@peutz.nl, www.peutz.nl
kvk 12028033, opdrachten volgens DNR 2011, lid NLingenieurs, btw NL.004933837B01, ISO-9001:2008 mook – zoetermeer – groningen – düsseldorf – dortmund – berlijn – leuven – parijs – lyon
I n h o u d s o p g a v e
1 I n l e i d i n g 4
1 . 1 A a n l e i d i n g e n d o e l 4
1 . 2 B e g r e n z i n g v a n h e t p l a n g e b i e d e n v i g e r e n d b e s t e m m i n g s p l a n 4
1 . 3 P l a n o p z e t 5
2 P l a n g e b i e d : s i t u e r i n g , g e b r u i k e n i n p a s s i n g 6
2 . 1 S i t u e r i n g e n g e b r u i k 6
2 . 2 L a n d s c h a p p e l i j k e i n p a s s i n g v a n h e t p e r c e e l 7
3 R u i m t e l i j k b e l e i d s k a d e r 9
3 . 1 R i j k s b e l e i d 9
3 . 2 P r o v i n c i a a l b e l e i d 1 0
3 . 3 R e g i o n a a l b e l e i d 1 1
3 . 4 G e m e e n t e l i j k b e l e i d 1 3
4 O m g e v i n g s a s p e c t e n 1 5
4 . 1 Ve r k e e r e n p a r k e r e n 1 5
4 . 2 O m l i g g e n d e b e d r i j v i g h e i d 1 5
4 . 3 G e u r 1 5
4 . 4 G e l u i d 1 7
4 . 5 L u c h t k w a l i t e i t 1 7
4 . 6 E x t e r n e v e i l i g h e i d 1 8
4 . 7 Wa t e r h u i s h o u d i n g 2 0
4 . 8 B o d e m k w a l i t e i t 2 1
4 . 9 A r c h e o l o g i e e n c u l t u u r h i s t o r i e 2 2
4 . 1 0 N a t u u r 2 2
5 J u r i d i s c h e p l a n a s p e c t e n 2 4
5 . 1 I n l e i d i n g 2 4
5 . 2 O p z e t v a n d e p l a n r e g e l s 2 4
6 U i t v o e r b a a r h e i d 2 5
6 . 1 F i n a n c i ë l e u i t v o e r b a a r h e i d 2 5
6 . 2 M a a t s c h a p p e l i j k e u i t v o e r b a a r h e i d 2 5
1
I n l e i d i n g
1.1 A a n l e i d i n g e n d o e l
De familie Hendriks is sinds 1997 woonachtig aan de Potkuilen 7 te Milsbeek. De woning betreft formeel een agrarische bedrijfswoning, maar er is al sinds lange tijd geen sprake meer van agrarische activiteiten op het perceel. Het feitelijk gebruik van het perceel betreft dan ook burgerbewoning.
Beoogd wordt de bestemming daarom te wijzigen in 'Wonen', teneinde de planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie ter plaatse.
De familie Hendriks heeft hiertoe d.d. 5 augustus 2016 een principeverzoek ingediend. Door Burgemeester en Wethouders is hierop bij schrijven d.d. 1 november 2016 positief op gereageerd. In principe en onder voorwaarden is het college bereid om medewerking te verlenen aan het verzoek.
1.2 B e g r e n z i n g v a n h e t p l a n g e b i e d e n v i g e r e n d b e s t e m m i n g s p l a n
Ter plaatse van het perceel Potkuilen 7 te Milsbeek vigeert het bestemmingsplan
“Buitengebied Gennep “, vastgesteld d.d. 3 april 2012, alsook het “Reparatie- en Veegbestemmingsplan Buitengebied”, vastgesteld d.d. 19 maart 2014.
Het perceel Potkuilen 7 te Milsbeek is bestemd als “Agrarisch”, met op een deel van het perceel een agrarisch bouwvlak. Het plangebied van voorliggend plan omvat uitsluitend het agrarisch bouwvlak. In figuur 1.1 is de situering van het plangebied in groen aangeduid.
f1.1 Situering perceel Potkuilen 7 te Milsbeek (oranje stippellijn) en aanduiding plangebied (groen).
1.3 P l a n o p z e t
Om de ontwikkeling mogelijk te maken is wijziging van de juridisch-planologische regeling van het plangebied noodzakelijk. De nieuwe regeling wordt vastgelegd in een wijzigingsplan op grond van artikel 3.6 lid1 van de Wet ruimtelijke ordening.
Het wijzigingsplan is een bindend plan voor zowel overheid als burgers en geeft regels over het gebruik van de gronden en de daarop bestaande of nog te bouwen bouwwerken.
Het wijzigingsplan bestaat uit een toelichting, een verbeelding en planregels. De planregels en verbeelding vormen samen de juridisch bindende plandocumenten.
In de (voorliggende) toelichting van het wijzigingsplan wordt de ontwikkeling nader toegelicht en gemotiveerd. Ook wordt hier een toelichting gegeven op de planregels en verbeelding.
De verbeelding (plankaart) legt de bestemming van de grond vast alsook eventuele aanduidingen zoals bouwvlakken.
De planregels beschrijven de gebruiksmogelijkheden van de grond en omvatten onder andere ook richtlijnen waaraan bebouwing dient te voldoen. De regels sluiten zoveel mogelijk aan bij het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied Gennep", waar voorliggend plan een wijziging van is.
De verbeelding en de planregels zijn opgesteld conform de richtlijnen van het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO) en de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.
2
P l a n g e b i e d : s i t u e r i n g, g e b r u i k e n i n p a s s i n g
2.1 S i t u e r i n g e n g e b r u i k
De locatie Potkuilen 7 staat kadastraal bekend als gemeente Ottersum, sectie D, nummers 561 en 2053. De totale oppervlakte van de percelen bedraagt ca. 24.255 m2. Het agrarisch bouwvlak (het plangebied van voorliggend wijzigingsplan) omvat ca. 4.580 m2. Er is reeds langere tijd geen sprake meer van agrarische bedrijfsactiviteiten. Het perceel wordt gebruikt ten behoeve van burgerbewoning.
Het hoofdgebouw (de woning) heeft een oppervlakte van ca. 235 m² en een een inhoud van ca. 1.390 m3. Nabij de woning zijn twee bijgebouwen gesitueerd met een oppervlakte van ca. 34 m2 en 8 m2.
Ten zuiden van het hoofdgebouw bevindt zich daarnaast de stal ten behoeve van het hobbymatig houden van paarden. De stal heeft een oppervlakte van ca. 105 m2.
Op het perceel, binnen het agrarisch bouwvlak, is voorts een paardenbak aanwezig.
In figuur 2.1 is de situering van het plangebied en de bebouwing weergegeven.
f2.1 Situering plangebied (groen) en bebouwing.
In figuur 2.2 zijn enkele foto's van het plangebied weergegeven.
f2.2 Foto's plangebied (voorzijde woning, achterzijde woning, paardenbak, stal).
2.2 L a n d s c h a p p e l i j k e i n p a s s i n g v a n h e t p e r c e e l
De landschappelijke inpassing van het perceel heeft al langer de aandacht van de eigenaar.
In 2001 zijn in het kader van het project Het Limburgs Erf beukenhagen, hoogstamfruitbomen, gecombineerd met tamme kastanjes en notenbomen aangeplant.
Ook een boomweide van twaalf stuks verschillende lindesoorten, eindigend in een vogelbosje zijn toen gerealiseerd. Evenwijdig aan de inrit kwam een enkele beukenlaan. De leilinden aan de voorzijde (12 stuks) bestonden al. Vijf stuks leilinden zijn aan de andere zijde van de boerderij toegevoegd.
In 2007 deed de familie Hendriks weer mee met het project Het Limburgs Erf, waarbij een dubbele laan van platanen en een rij beukenbomen zijn gezet, samen met extra beukenhaag gezet.
Het kleine vogelbosje en het grotere bos op het einde van het perceel zijn inmiddels flinke landschapselementen geworden. De opgaande elementen, transparante beplantingen, dichte bosjes en de open weitjes wisselen elkaar op een mooie manier af. Dit komt overeen met het gemeentelijk beleid waarbij men (erf)beplantingen bestaande uit boomgaarden,
Als toevoeging wordt thans een singel van 260 m2 beoogd tussen de hoogstamfruitboomgaard en een weitje. Deze aanvullende beplanting versterkt het ritme van dichte, gemengde beplantingen en er wordt meer eenheid gekregen in de verspreiding van landschapselementen over het totale perceel.
f2.3 Beoogde landschappelijke inpassing Potkuilen 7.
Het landschappelijk inpassingsplan is als bijlage bij de regels van het wijzigingsplan opgenomen, waarmee de (realisatie en instandhouding van de) inpassing een verplichtend karakter heeft gekregen.
3
R u i m t e l i j k b e l e i d s k a d e r
3.1 R i j k s b e l e i d
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en mobiliteit. De SVIR schetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien:
concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig.
Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 Rijksdoelen geformuleerd:
– de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat;
– de bereikbaarheid verbeteren;
– zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.
Om deze doelen te bereiken heeft het Rijk 13 nationale belangen geformuleerd. De juridische verankering van deze nationale belangen vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen (zoals gedefinieerd in de SVIR) dat noodzakelijk maken.
De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Hoofdwegen en landelijke spoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.
Met het rijksbeleid legt het kabinet grotere verantwoordelijkheid bij decentrale overheden.
De uitvoering van het beleid ligt primair bij gemeenten, terwijl voor provincies een belangrijke kaderstellende, coördinerende en controlerende taak is weggelegd.
Voor het plangebied is het rijksbelang “Grote rivieren” relevant. Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het rivierbed van de Maas zoals is opgenomen in het Barro. In titel 2.4 van het Barro is de ruimtelijke doorwerking van de Beleidslijn grote rivieren en het Nationaal
De artikelen 2.4.1. t/m 2.4.5 Barro stellen algemene eisen aan de inhoud van nieuwe bestemmingsplannen die betrekking hebben op gronden gelegen in het rivierbed met als doel te voorkomen dat plannen worden ontwikkeld die een bedreiging vormen voor de waterafvoer of die vergroting van de afvoercapaciteit feitelijk kunnen belemmeren.
Ter bescherming van de afvoercapaciteit wordt in het wijzigingsplan (conform het bestaande bestemmingsplan) een dubbelbestemming opgenomen.
Ladder voor duurzame verstedelijking
In oktober 2012 is ‘de ladder voor duurzame verstedelijking’ toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen.
Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.
Overheden dienen nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren met drie opeenvolgende stappen, teneinde te borgen dat zorgvuldig met ruimtegebruik wordt omgegaan. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor (1) de ruimtevraag, (2) de beschikbare ruimte en (3) de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt.
Voorliggend initiatief valt niet binnen de definitie van “stedelijke ontwikkeling”, omdat reeds sprake is van een woonfunctie ter plaatse (agrarische bedrijfswoning) en het bovendien slechts één woning betreft. De Ladder is derhalve niet van toepassing op voorliggend initiatief.
Conclusie Rijksbeleid
Vanuit Rijksbeleid bestaan geen belemmeringen tegen de voorgenomen omzetting van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning.
3.2 P r o v i n c i a a l b e l e i d
Provinciaal Omgevingsplan Limburg
Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) is een plan op hoofdlijnen. Het biedt een samenhangend overzicht van de provinciale visie op de ontwikkeling van de kwaliteitsregio Limburg, en de ambities, rol en werkwijze op een groot aantal beleidsterreinen. Middels het POL wordt invulling gegeven aan opdrachten die vanuit rijksbeleid bij de Provincie zijn neergelegd.
De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. In het POL worden zeven globaal afgebakende gebiedstypen gehanteerd. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden. Het plangebied behoort, evenals grote delen van het buitengebied tussen Milsbeek, Ottersum en Ven-Zelderheide, tot het gebiedstype
“bronsgroene landschapszone”.
In dit gebiedstype is sprake van beekdalen én gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap.
Het gebied omvat ook het winterbed van de Maas. De accenten qua ruimtelijke opgave liggen op het gebied van de kwaliteit en het functioneren regionaal watersysteem, de ontwikkeling landbouw in balans met omgeving, het versterken kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie en recreatief medegebruik.
Provinciale woonvisie
Doel van de provinciale woonvisie (2011) is te bereiken dat de juiste woningen op de juiste locatie en op het juiste moment beschikbaar komen. Het streven is een goed functionerende woningmarkt, waarin alle betrokkenen in hun behoeften kunnen voorzien. De woonvisie behandelt met name de bovenlokale en regionale sturing van de woningmarktontwikkeling, zowel uit kwantitatief als uit kwalitatief oogpunt. Belangrijke aandachtspunten zijn herstructurering, leefbaarheid en duurzaamheid. Nadere concretisering van de provinciale woonvisie vindt op regionaal niveau plaats in regionale woonvisies.
Om de langetermijndoelstellingen te kunnen realiseren, wordt op kortere termijn gestreefd naar een kwalitatief goede en passende woningvoorraad met voldoende betaalbare woningen die voor de betreffende doelgroepen in voldoende mate beschikbaar zijn. In de woonvisie is aandacht voor de verwachte afname van de woningbehoefte en de daarmee samenhangende problematiek van herstructurering en noodzakelijke aanpassing van de woningvoorraad. Voor Noord- en Midden-Limburg geldt daarom dat binnen de nog resterende groeimogelijkheden maximaal moet worden ingezet op een tijdige aanpassing van de samenstelling van de woningvoorraad.
Conclusie provinciaal beleid
Vanuit provinciaal beleid bestaan geen belemmeringen tegen de voorgenomen omzetting van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning.
3.3 R e g i o n a a l b e l e i d
Strategische Regiovisie
De gemeenten Gennep, Bergen en Mook en Middelaar hebben in de Strategische Regiovisie (2010) het ruimtelijk beleid voor de “Kop van Limburg” vastgelegd. In de bijbehorende Regionale Agenda Bergen, Gennep, Mook en Middelaar (2010) is de uitwerking van de Strategische Regiovisie opgenomen.
De Strategische Regiovisie, met als motto “keuren, kiezen en onderscheiden”, is richtinggevend voor het beleid van de drie gemeenten. Het doel is om de regio beter tot haar recht te laten komen en een perspectief voor het geheel te garanderen. De wensen en ambities zijn geformuleerd in zeven programma’s. Daarnaast zijn sleutelprojecten benoemd, die met voorrang worden uitgevoerd. Hierdoor moet een kwaliteitsslag plaatsvinden, die nodig is om de leefbaarheid in de regio te vergroten en de achterstand op het omliggende gebied te verkleinen.
In de Strategische Regiovisie en de Regionale Agenda wordt ingezet op terreinen waar de regio complementair en onderscheidend is aan de stedelijke regio’s Venlo en Arnhem- Nijmegen. Hiertoe zijn zeven programma’s benoemd: wonen, zorg, toerisme en recreatie, landbouw, veiligheid, ruimtelijke kwaliteit en verbindingen en netwerken.
Voor wat betreft wonen richt het programma zich op het op orde brengen van de basis, waarbij het aanbod aansluit op de behoefte. Kwaliteit gaat voor kwantiteit en er wordt ingezet op excellent wonen: kleinschalig en met respect voor het landschap.
Regionale visie op woningen en voorzieningen
De regionale visie op woningen en voorzieningen (2011) schetst het toekomstbeeld van Maasduinen op een aantal maatschappelijke kernaspecten: wonen, welzijn en zorg.
Met name demografische processen gaan de komende decennia zorgen voor substantiële veranderingen in het samen wonen en het samen leven in de regio. Woonmilieus zullen veranderen. Uitgangspunt van de woonvisie is hierop in te spelen en tot op heden vaak onbenutte kansen te pakken.
Naar verwachting zal de bevolking in de regio Maasduinen afnemen. Hierbij zijn per leeftijdscategorie zeer grote verschillen te constateren. De hogere leeftijdscategorieën nemen in omvang toe. In het jongere en middelbare segment daalt het aantal.
Regionale structuurvisie Wonen Noord-Limburg
De regionale structuurvisie (2016) is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van deze visie. De pijlers rusten idealiter op een stevig fundament: krachtige gemeenten en een sterke regio:
1) Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte 2) De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer
3) Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor speciale groepen 4) Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal
5) Een levensloopvriendelijke en duurzame regio
Conclusie regionaal beleid
Vanuit regionaal beleid bestaan geen belemmeringen tegen de voorgenomen omzetting van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning.
3.4 G e m e e n t e l i j k b e l e i d
Structuurvisie Buitengebied Gennep – Borging Kwaliteitsmenu
Het doel van/de aanleiding voor de structuurvisie Buitengebied Gemeente Gennep (2012) is mede om nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk te maken en tegelijkertijd de kwaliteit van het buitengebied te versterken. De structuurvisie vormt daarmee de verbindende schakel tussen het hoge abstractieniveau van de Regiovisie en het concrete niveau van het bestemmingsplan Buitengebied. Het gemeentelijk kwaliteitsmenu maakt onderdeel uit van het integrale afwegingskader voor het buitengebied.
De structuurvisie maakt tevens een gemeentelijke doorvertaling van het Limburgs Kwaliteitsmenu.
De gemeente kiest bij ontwikkelingen in het buitengebied voor een benadering waar ontwikkelingen binnen flexibele kaders worden toegestaan indien de kwaliteiten van het buitengebied er ook mee vooruit gaan. Deze benadering sluit aan bij de systematiek van het
‘Limburgse kwaliteitsmenu’. Bij een aantal ontwikkelingen wordt een kwaliteitsbijdrage gevraagd. Via de kwaliteitsbijdrage wordt de ingreep in de ruimtelijke omgeving gecompenseerd. Met de kwaliteitsbijdrage kan dan kwaliteitsverbeterende maatregelen uitgevoerd worden zodat per saldo sprake is van een kwaliteitsverbetering. Die kwaliteitsverbetering vindt plaats in hetzelfde buitengebied in de gemeente.
Van verlies aan omgevingskwaliteit door het initiatief is in voorliggend geval geen sprake.
Het complete perceel is landschappelijk reeds fraai ingericht. Daarnaast is de initiatiefnemer voornemens om (conform het landschappelijk inrichtingsplan dat als bijlage bij deregels van het wijzigingsplan is gevoegd) extra beplanting aan te brengen. Tevens zal het asbest dat nog aanwezig is op een bijgebouw verwijderd worden.
De gemeente heeft -in haar schrijven d.d. 1 november 2016 waarin onder voorwaarden medewerking wordt verleend aan het principeverzoek- aangegeven een en ander aan te merken als kwaliteitsverbetering, en dat gelet op de reeds gepleegde en nog te plegen investeringen die gericht zijn op de nieuwe bestemming, voldaan wordt aan de kaders van het kwaliteitsmenu. Er wordt dan ook geen extra (financiële) compensatie verlangt.
Bestemmingsplan
Ter plaatse van het perceel Potkuilen 7 te Milsbeek vigeert het bestemmingsplan
“Buitengebied Gennep “, vastgesteld d.d. 3 april 2012, alsook het “Reparatie- en Veegbestemmingsplan Buitengebied”, vastgesteld d.d. 19 maart 2014.
Het perceel Potkuilen 7 te Milsbeek is bestemd als “Agrarisch”.
In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op grond waarvan Burgemeester en wethouders de bestemming “Agrarisch” onder voorwaarden kunnen wijzigen in “Wonen”. Samengevat zijn onderstaande voorwaarden van toepassing:
– het agrarische bedrijf is of wordt beëindigd, dan wel er is geen sprake meer van een reële agrarische bedrijfsvoering;
– er mag geen sprake zijn van een toename van het aantal woningen;
– na wijziging mag de gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bijbehorende bouwwerken niet meer dan 400 m2 bedragen;
– geen inperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven;
– er dient een evenredige belangenafweging plaats te vinden conform het 'Afwegingskader wijziging', waarbij de volgende aspecten betrokken worden:
– de mate waarin de waarden, welke het plan beoogt te beschermen, kunnen worden geschaad;
– de mate waarin de uitvoerbaarheid is aangetoond, waaronder begrepen de uitvoerbaarheid en toelaatbaarheid op het gebied van economie, milieu, externe veiligheid, waterhuishouding, ecologie en archeologie;
– de mate waarin de landschappelijke inpasbaarheid is aangetoond;
– de mate waarin de verkeerssituatie wordt beïnvloed.
Conclusie gemeentelijk beleid
Vanuit gemeentelijk beleid bestaan geen belemmeringen tegen de voorgenomen omzetting van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning. Er wordt voldaan aan de randvoorwaarden:
– het initiatief past binnen de kaders van het Afwegingskader Kwaliteitsmenu;
– het agrarisch bedrijf is beëindigd c.q. er is geen sprake meer van een reële agrarische bedrijfsvoering;
– de gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bijbehorende bouwwerken bedraagt niet meer dan 400 m2;
– de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven wordt niet ingeperkt (zie hoofdstuk 4);
– de bescherming van waarden, uitvoerbaarheid en toelaatbaarheid op het gebied van economie, milieu, externe veiligheid, waterhuishouding, ecologie en archeologie, de landschappelijke inpasbaarheid en de verkeerssituatie is geborgd (zie hoofdstuk 2 en 4).
4
O m g e v i n g s a s p e c t e n
4.1 V e r k e e r e n p a r k e r e n
Verkeersaantrekkende werking
De omzetting van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning leidt niet tot een toename van de verkeersbewegingen van en naar het plangebied. Het plangebied wordt ontsloten op de Potkuilen. Deze weg heeft een beperkte verkeersintensiteit en heeft voldoende capaciteit om het verkeer van en naar het plangebied te verwerken.
Parkeren
Parkeren vindt plaats op eigen terrein, alwaar sprake is van voldoende parkeercapaciteit.
4.2 O m l i g g e n d e b e d r i j v i g h e i d
Inleiding
Milieuzonering is een hulpmiddel om ervoor te zorgen dat nieuwe bedrijfsactiviteiten een passende locatie in de nabijheid van gevoelige bestemmingen krijgen, en anderzijds gevoelige bestemmingen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden.
De VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering geeft richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geluid, geur, stof en gevaar voor een scala aan typen bedrijvigheid.
Met behulp van deze richtafstanden kan een eerste indicatie verkregen worden van de inpasbaarheid van een initiatief op een bepaalde locatie.
Voorliggende situatie
In voorliggende situatie is uitsluitend sprake van agrarische bedrijvigheid in de directe omgeving van het plangebied. De richtafstanden uit de VNG-publicatie worden gerespecteerd.
Verwacht mag derhalve worden dat ter plaatse van de woning voor wat betreft omliggende bedrijvigheid sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Volledigheidshalve is wel onderzoek uitgevoerd naar het aspect geur van de omliggende bedrijven.
4.3 G e u r
Inleiding
Ten aanzien van het aspect geur dient beoordeeld te worden of voldaan wordt aan de vereisten van een 'goede ruimtelijke ordening'. Daarbij dienen in principe de volgende twee
– worden de nabijgelegen veehouderijen niet onevenredig in hun belangen geschaad?
– is ter plaatse van de te realiseren geurgevoelige objecten sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat?
Voorliggende situatie
In figuur 4.1 is de situering van het perceel Potkuilen 7 weergegeven. De meest relevante omliggende agrarische bedrijven betreffen de paardenhouderijen aan de Potkuilen 2 en 4 op respectievelijk ca. 100 en 200 meter ten noordwesten van de planlocatie en het varkensmestbedrijf aan de Onderkant 14 op ca. 250 meter ten zuidwesten van de planlocatie.
f4.1 Situering planlocatie en relevante omliggende agrarische bedrijven.
Uitgevoerd onderzoek
In de bijlage [geur] is het uitgevoerde geuronderzoek opgenomen. Uit dit onderzoek blijkt dat de aan te houden minimumafstanden tussen de woning en de paardenhouderijen ruimschoots gerespecteerd worden.
Uit berekeningen volgt voorts dat de geurbelasting vanwege het varkensmestbedrijf ca. 6,5 ou/m3 bedraagt ter plaatse van de Potkuilen 7. Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de geurnorm (14 ou/m3). Het varkensmestbedrijf zal derhalve niet in zijn belangen worden geschaad.
Bij deze geurbelasting bedraagt het hinderpercentage ca. 15%, waarmee de milieukwaliteit als 'redelijk goed' kan worden beoordeeld. Een redelijk goed woon- en leefklimaat wordt gezien de historische binding van de bewoners in een gebied met (intensieve) veehouderij als aanvaardbaar geacht.
4.4 G e l u i d
Inleiding
Ingevolge de Wet geluidhinder (Wgh) dient bij een ruimtelijke planontwikkeling ter waarborging van een akoestisch acceptabel woon- en leefklimaat rekening te worden gehouden met het aspect wegverkeerslawaai.
Voorliggende situatie
Het plangebied ligt binnen de zone van de Potkuilen. Zowel een agrarische bedrijfswoning als een reguliere woning zijn geluidgevoelige bestemmingen, waar de eisen van bijvoorbeeld de Wet geluidhinder op van toepassing zijn, in zoverre is geen sprake van een wijziging.
Gegeven de beperkte verkeersintensiteiten op de Potkuilen is vanuit akoestisch oogpunt sprake van een goed woon- en leefklimaat.
Conclusie
Er bestaan voor wat betreft geluid geen belemmeringen voor de planvorming.
4.5 L u c h t k w a l i t e i t
Inleiding
Een aantal stoffen die in de lucht kunnen voorkomen hebben na inademing een schadelijk effect op de gezondheid. Het gezondheidseffect is afhankelijk van de aard van de stof, de concentratie van de stof en de blootstellingsduur.
Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer (Wm). In de Wet milieubeheer zijn grenswaarden opgenomen voor de concentraties fijn stof, stikstofdioxide, benzeen, zwaveldioxide, koolmonoxide en lood in de buitenlucht.
Artikel 5.16 van de Wet milieubeheer bepaalt dat bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit kunnen uitoefenen, indien:
– uitoefening niet leidt tot een overschrijding van de grenswaarden, of
– bij uitoefening de concentratie in de buitenlucht van de betreffende stof per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of
– bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof bij uitoefening, door een met die uitoefening samenhangende maatregel de luchtkwaliteit per saldo verbetert, of
– uitoefening niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht, of
– uitoefening is genoemd in een vastgesteld programma (Nationaal Samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit, NSL) dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden.
Niet in betekenende mate bijdragen (NIBM)
Een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging, indien de bijdrage minder bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die per definitie niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Dit is onder andere het geval bij woningbouwlocaties tot 3000 woningen. Ook voorliggende omzetting van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit.
Luchtkwaliteit in het plangebied
De optredende jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide (NO2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5) bedragen in 2017 ter plaatse van het plangebied respectievelijk 14 μg/m3, 21 μg/m3 en 13 μg/m3, derhalve ruimschoots lager dan de grenswaarden van 40, 40 en 25 μg/m3. Ten aanzien van de luchtkwaliteit is in het plangebied dus sprake van een goed woon- en leefklimaat.
Conclusie
De wijzigingen binnen het plangebied dragen niet in betekenende mate bij aan de concentratie van luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht. Voorts is in het plangebied ten aanzien van luchtkwaliteit sprake van een goed woon- en leefklimaat. Er bestaan derhalve voor wat betreft luchtkwaliteit geen belemmeringen voor de planvorming.
4.6 E x t e r n e v e i l i g h e i d
Inleiding
Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van risicovolle activiteiten, zoals met gevaarlijke stoffen. In dit kader kunnen bijvoorbeeld nabij het plangebied gelegen wegen en inrichtingen van belang zijn.
Ten behoeve van de bepaling van het externe risico worden twee risicomaten gehanteerd, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).
Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat een ‘denkbeeldig’ persoon, die zich een jaar lang op een bepaalde locatie bevindt in de omgeving van de activiteit met gevaarlijke stoffen, komt te overlijden als een direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen.
Voor het plaatsgebonden risico geldt dat kwetsbare objecten zoals woningen en zorginstellingen niet zijn toegestaan binnen de 10-6 contour. De contouren worden berekend aan de hand van met name stofeigenschappen zoals giftigheid en brandbaarheid.
Ook zijn locatiespecifieke eigenschappen van belang (hoogteligging, wissels, overgangen e.d.).
Het groepsrisico is de kans per jaar dat een groep van een gegeven aantal personen komt te overlijden in de omgeving van de activiteit met gevaarlijke stoffen als een direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een factor van de zogenaamde oriëntatiewaarde.
Inventarisatie
In figuur 4.2 is een uitsnede van de risicokaart van de provincie Limburg weergegeven. Nabij het plangebied vinden volgens de risicokaart de volgende activiteiten met gevaarlijke stoffen plaats:
– vervoer van gevaarlijke stoffen over de rijksweg N 271;
– opslag van propaan bij de veehouderij Onderkant 14.
f4.2 Uitsnede risicokaart (globale aanduiding plangebied in blauw).
De regelgeving met betrekking tot het transport van gevaarlijke stoffen over openbare wegen, water en spoorwegen is thans opgenomen in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Op het wegvak van de N271 vindt enkel vervoer plaats van de stofcategorieën LF1 en LF2. Brandbare vloeistoffen (LF1 en LF2) hebben weinig invloed op het groepsrisico. Voor deze stoffen geldt een 1% letaliteitsafstand van 45 meter (Handleiding Risicoanalyse Transport). Het plangebied ligt ruimschoots buiten deze afstand. Voor de N271 geldt derhalve dat er geen knelpunten zijn ten aanzien van de externe veiligheid.
Voor wat betreft de propaantank blijkt uit de gegevens van de risicokaart dat er geen relevant plaatsgebonden risico is en dat het groepsrisico ruimschoots onder de oriëntatiewaarde blijft.
Conclusie
Op basis van de risicokaart van de provincie Limburg wordt geconcludeerd dat er ter plaatse van het plangebied geen sprake is van relevante risico's. Er bestaan derhalve voor wat
4.7 W a t e r h u i s h o u d i n g
Inleiding
In het in 2008 gesloten Nationaal Bestuursakkoord Water is het doel opgenomen in 2015 het watersysteem op orde te hebben en daarna op orde te houden opdat problemen met wateroverlast, watertekort en waterkwaliteit zo veel mogelijk worden voorkomen. Dit doel vloeit voort uit de Kaderrichtlijn Water en het Waterbeleid 21e eeuw.
De relatie tussen water en ruimtelijke ordening wordt dan ook steeds belangrijker. Op bestemmingsplanniveau is de watertoets het belangrijkste middel voor waterbeheer.
Watertoets
Uitgangspunt van de watertoets is dat ruimtelijke ingrepen geen negatieve gevolgen mogen hebben voor de waterhuishouding. Het gaat daarbij om alle waterhuishoudkundige thema’s: veiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit en verdroging.
Onderstaand worden de plannen beoordeeld voor wat betreft waterkwantiteit (veiligheid en overlast) en waterkwaliteit.
Waterkwantiteit
De waterkwantiteitopgave heeft met name betrekking op een eventuele vergroting van het verharde oppervlak. In voorliggende situatie is daar evenwel geen sprake van. De planontwikkeling is hydrologisch neutraal, er wordt geen verharding of bebouwing toegevoegd.
Huishoudelijk afvalwater wordt afgevoerd middels een aansluiting op het bestaande rioleringssysteem.
Het plangebied ligt voorts binnen de begrenzing van het rivierbed van de Maas. Het Barro stelt algemene eisen aan de inhoud van nieuwe bestemmingsplannen die betrekking hebben op gronden gelegen in het rivierbed met als doel te voorkomen dat plannen worden ontwikkeld die een bedreiging vormen voor de waterafvoer of die vergroting van de afvoercapaciteit feitelijk kunnen belemmeren.
Ter bescherming van de afvoercapaciteit wordt in het wijzigingsplan (conform het bestaande bestemmingsplan) een dubbelbestemming Waterstaat – Bergend regime opgenomen.
Deze dubbelbestemming voorziet in de mogelijkheid tot de berging van rivierwater.
Bouwen is in principe alleen toegestaan indien dit in lijn is met de waterbergingsdoelen in het gebied.
Waterkwaliteit
Om verontreiniging van bodem en water te voorkomen zal bij nieuwe bebouwing gebruik worden gemaakt van duurzame bouwmaterialen die niet uitlogen.
Conclusie
Uit de uitgevoerde watertoets blijkt dat het plan geen negatieve gevolgen heeft voor de waterhuishouding (hydrologisch neutrale herontwikkeling) en voldoet aan de randvoorwaarden die het waterschap Peel en Maasvallei stelt aan ruimtelijke ontwikkelingen.
Er bestaan derhalve voor wat betreft wateraspecten geen belemmeringen voor de planvorming.
4.8 B o d e m k w a l i t e i t
Inleiding
Het bodembeleid in Nederland gaat uit van het optimaliseren van het bodemgebruik, waarbij het principe geldt dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie: de geprojecteerde bestemming bepaalt de minimum-bodemkwaliteit.
Voorliggende situatie
Voorliggend initiatief omvat uitsluitend de voortzetting van reeds jaren aanwezige bewoning middels een formele bestemmingswijziging. Hoewel de feitelijke functie van het plangebied reeds wonen is, is in het kader van de ruimtelijke procedure in strikte zin wel inzicht vereist in de bodemkwaliteit ter plaatse.
In het geraadpleegde Bodemloket zijn geen aanwijzingen van bodemverontreinigingen in en om het plangebied aangetroffen. Op basis van de Bodemkwaliteitskaart is de verwachting dat sprake is van gronden met de bodemkwaliteit Achtergrondwaarde.
Eind 1998 is in verband met de aanvraag voor een bouwvergunning een verkennend bodemonderzoek conform de NVN 5740 op een gedeelte van het plangebied uitgevoerd. Uit dit onderzoek bleek dat alleen de concentratie minerale olie in de bovengrond (is het bodemtraject van 0,0 tot 0,5 meter minus maaiveld) de toen geldende streefwaarde slechts marginaal overschreed. Zowel in de ondergrond en het grondwater zijn destijds geen verontreinigingen aangetroffen. De destijds aangetroffen bodemkwaliteit vormde geen belemmering voor de voorgenomen bouw.
Gegeven het voorgaande wordt het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek thans niet noodzakelijk geacht.
Conclusie
De bodemkwaliteit in het plangebied voldoet naar verwachting aan de eisen die gesteld worden voor de functie 'wonen'. Er bestaan derhalve voor wat betreft bodemkwaliteit geen belemmeringen voor de planvorming.
4.9 A r c h e o l o g i e e n c u l t u u r h i s t o r i e
Inleiding
In het door Nederland geratificeerde ‘Verdrag van Malta’ (1992) van de Raad voor Europa, is de omgang met het Europees archeologisch erfgoed geregeld. De Nederlandse implementatie van dit verdrag is thans geregeld via de Erfgoedwet. Bij vaststelling van ruimtelijke plannen dient op grond van deze wet rekening gehouden te worden met de in/op de grond aanwezige, dan wel te verwachten monumenten.
Archeologische verwachtingswaarde
Het plangebied is in het bestemmingsplan “Buitengebied Gennep” aangewezen als een gebied met een archeologische verwachtingswaarde. Ter plaatse van deze dubbelbestemming (Archeologische Verwachtingswaarde 4) is het gemeentelijk archeologisch beleid van toepassing. Ontwikkelingen groter dan 2.500 m² en die dieper gaan dan 50 cm kunnen archeologische waarden aantasten.
Deze archeologische verwachting is in voorliggend wijzigingsplan opnieuw middels een dubbelbestemming met gelijkblijvende voorwaarden opgenomen.
Conclusie
Het plangebied heeft een lage archeologische verwachtingswaarde, er geldt geen nadere onderzoeksplicht bij bodemingrepen met een oppervlakte kleiner dan 2500 m2. Er bestaan voor wat betreft archeologie geen belemmeringen voor de planvorming, nu geen relevante bodemingrepen beoogd worden.
4.10 N a t u u r
Inleiding
Borging van ecologische aspecten in de ruimtelijke ordening volgt twee sporen, die via de Wet natuurbescherming (Wnb) geregeld zijn: gebiedsbescherming en soortenbescherming.
Gebiedsbescherming
Beschermde gebieden zijn Natura2000-gebieden, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en ecologische verbindingszones. Ruimtelijke ingrepen mogen in eerste aanleg geen negatieve gevolgen hebben voor de beschermde gebieden.
In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen beschermde gebieden gelegen. De natuurgebieden Sint Jansberg en Oeffelter Meent zijn gelegen op respectievelijk ca. 1,3 en 1,7 kilometer van het plangebied. Gezien de grote afstand tot het plangebied in relatie tot de beoogde bestemmingen, worden geen relevante effecten op beschermde gebieden verwacht. Voor de volledigheid is gerekend aan de stikstofdepositie in natuurgebieden. Deze blijkt marginaal, zie bijlage [stikstofdepositie] .
Soortenbescherming
In Nederland komen zo'n 36.000 dier- en plantensoorten voor. Ongeveer 500 soorten zijn beschermd volgens de Wnb. De Wnb beschermt soorten, niet individuele planten of dieren.
Het gaat erom dat het voortbestaan van de soort niet in gevaar komt. Het uitgangspunt van de wet is 'Nee, tenzij'. Dit betekent dat activiteiten met een schadelijk effect op beschermde soorten in principe verboden zijn. Van het verbod op schadelijke handelingen ('nee') kan onder voorwaarden ('tenzij') worden afgeweken.
De Wnb bevat hiertoe onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantingsplaatsen of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen licht, middelzwaar en zwaar beschermde soorten.
Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden, de verbodsbepalingen van de Wnb niet voor sommige soorten. Er is dan sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen.
Gevolgen van de wijzigingen in het plangebied
Het voorliggende plan betreft een functiewijziging van agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning, waarbij geen bouwkundige ingrepen voorzien zijn. Er wordt geen invloed voorzien op beschermde soorten.
De stikstofdepositie in omliggende Natura2000-gebieden is inzichtelijk gemaakt en blijkt marginaal. Er is geen sprake van een relevant depositie, negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de natuurgebieden kunnen derhalve uitgesloten worden.
Conclusie
Er bestaan derhalve voor wat betreft flora en fauna geen belemmeringen voor de planvorming.
5
J u r i d i s c h e p l a n a s p e c t e n
5.1 I n l e i d i n g
Het wijzigingsplan bestaat uit juridisch bindende regels en een verbeelding met daarbij een toelichting. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het gebruik van de gronden, de toegelaten bebouwing en het gebruik van de op te richten en/of aanwezige bebouwing. Op de verbeelding zijn de bestemmingen in beeld gebracht. De toelichting heeft geen bindende werking, maar vervult een belangrijke rol voor de onderbouwing van het plan en de uitleg van de planregels.
5.2 O p z e t v a n d e p l a n r e g e l s
De regels zijn opgesteld conform de SVBP2012. Hieronder worden de gebruikte bestemmingen nader toegelicht. Er wordt tevens een toelichting gegeven op welke wijze de regels zijn ingedeeld en de inhoud van de regels wordt verkort weergegeven. De planregels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:
– Hoofdstuk 1: Inleidende regels – hierin worden de in het bestemmingsplan voorkomende begrippen en de wijze van meten verklaard.
– Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels – hiermee worden de op de verbeelding opgenomen bestemmingen geregeld.
– Hoofdstuk 3: Algemene regels – hieronder zijn onder andere opgenomen de antidubbeltelbepaling, algemene bouwregels en algemene afwijkingsregels.
– Hoofdstuk 4: Overgangs‐ en slotregels – hierin zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen.
6
U i t vo e r b a a r h e i d
6.1 F i n a n c i ë l e u i t v o e r b a a r h e i d
Voorliggend wijzigingsplan is ontstaan uit een particulier initiatief. De kosten verband houdende met de opstelling van dit plan alsmede de uitvoering hiervan, komen voor rekening van de initiatiefnemer.
Het risico op planschade wordt, gezien het geringe ruimtelijke verschil tussen de bestaande situatie en de plansituatie, als nihil ingeschat. Tussen gemeente en initiatiefnemer zal een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten worden.
Voor de gemeente zijn aan de ontwikkeling en uitvoering van onderhavig plan dan ook geen financiële consequenties verbonden.
6.2 M a a t s c h a p p e l i j k e u i t v o e r b a a r h e i d
De procedures voor vaststelling van een wijzigingsplan zijn door de wetgever geregeld via onder andere de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht. Van belang is dat belanghebbenden de gelegenheid hebben om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het wijzigingsplan van start gaan.
Vooroverleg
Vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Bro is niet noodzakelijk bij een wijzigingsplan.
Terinzagelegging
Het ontwerpwijzigingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn wordt een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen.
De resultaten van de terinzagelegging worden te zijner tijd in deze paragraaf verwerkt.
Deze toelichting bevat:
25 pagina's, 2 bijlagen.
Notitie
b e t r e f t : Geuronderzoek in het kader van bestemmingsplanwijziging Potkuilen 7 te Milsbeek d a t u m : 12 januari 2017
r e f e r e n t i e : EBo/JHa/KS/H 5777-1-NO-001
1 I n l e i d i n g
Het perceel Potkuilen 7 te Milsbeek is binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Gennep' bestemd als 'agrarisch'. Beoogd wordt de bestemming te wijzigen in 'wonen'.
In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op grond waarvan Burgemeester en wethouders de bestemming onder bepaalde voorwaarden kunnen wijzigen in 'wonen'. Dit houdt in dat onder meer getoetst dient te worden of sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening'. In dat kader is voorliggend onderzoek uitgevoerd inzake geurhinder en veehouderijen.
2 S i t u a t i e
In figuur 2.1 is de situering van het perceel Potkuilen 7 weergegeven. De meest relevante omliggende agrarische bedrijven betreffen de paardenhouderijen aan de Potkuilen 2 en 4 op respectievelijk ca. 100 en 200 meter ten noordwesten van de planlocatie en het varkensmestbedrijf aan de Onderkant 14 op ca. 250 meter ten zuidwesten van de planlocatie.
f2.1 Situering planlocatie en relevante omliggende agrarische bedrijven.
peutz bv, postbus 66, 6585 zh mook, +31 24 357 07 07, info@peutz.nl, www.peutz.nl
kvk 12028033, voorwaarden volgens DNR 2011, lid NLingenieurs, btw NL.004933837B01, ISO-9001:2008
Ten aanzien van het aspect geur dient beoordeeld te worden of voldaan wordt aan de vereisten van een 'goede ruimtelijke ordening'. Daarbij dienen in principe de volgende twee aspecten te worden beschouwd:
– worden de nabijgelegen veehouderijen niet onevenredig in hun belangen geschaad?
– is ter plaatse van de te realiseren geurgevoelige objecten sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat?
3 W e t t e l i j k k a d e r
3.1.1 W e t g e u r h i n d e r e n v e e h o u d e r i j ( W g v )
De gemeente Gennep heeft geen geurverordening vastgesteld. De gemeente Gennep ligt in het concentratiegebied 'zuid'. Derhalve gelden op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor:
− geurgevoelig object binnen bebouwde kom: 3,0 ouE/m3
− geurgevoelig object buiten bebouwde kom: 14,0 ouE/m3
In afwijking van bovenstaande normen geldt voor een geurgevoelig object dat deel uitmaakt van een andere veehouderij, of die op of na 19 maart 2000 geen deel meer uitmaakt van een andere veehouderij een minimale afstand van 100 meter van het meest dichtbijgelegen emissiepunt indien dit object binnen de bebouwde kom is gelegen en van 50 meter indien dit object buiten de bebouwde kom is gelegen.
Daarnaast geldt voor veehouderijen waar dieren gehouden worden waarvoor geen geuremissiefactoren zijn vastgesteld, afstandseisen tussen het emissiepunt van het dierenverblijf en het geurgevoelige object:
− binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 100 meter
− buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter
Verder geldt in alle gevallen, zowel voor dieren met als voor dieren zonder geuremissiefactoren, een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object:
− binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter
− buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 25 meter
3.2 A c t i v i t e i t e n b e s l u i t
In het Activiteitenbesluit en bij behorende Activiteitenregeling milieubeheer staan voorschriften voor geur voor agrarische activiteiten die van toepassing zijn voor alle agrarische bedrijven, ook de bedrijven die een omgevingsvergunning milieu nodig hebben (type C bedrijven). Dit zijn de volgende activiteiten:
− opslaan van agrarische bedrijfsstoffen (minimumafstanden)
− composteren (minimumafstanden).
In tabel 3.1 zijn de minimumafstanden opgenomen tot geurgevoelige objecten.
t3.1 Minimumafstanden agrarische activiteiten.
Activiteit Afstand tot geurgevoelig object
Binnen bebouwde kom Buiten bebouwde kom
Composteringshoop 100 meter 50 meter
Agrarische bedrijfsstoffen1 100 meter 50 meter
Agrarische bedrijfsstoffen1 bij kinderboerderij 50 meter
Kuilvoer (gras, maïs) 25 meter
Mestbassin oppervlak < 350 m2 50 meter2
Mestbassin oppervlak > 350 m2 100 meter3
1. vaste mest, vaste bijvoedermiddelen, gebruikt substraatmateriaal, groenafval 2. tot geurgevoelige objecten bij een andere veehouderij geldt een afstand van 25 meter 3. tot geurgevoelige objecten bij een andere veehouderij geldt een afstand van 50 meter
3.2.1 A a n v a a r d b a a r w o o n - e n l e e f k l i m a a t
In het algemeen is het zo dat wanneer geurgevoelige objecten op voldoende afstand van een veehouderij worden gesitueerd, het woon- en leefklimaat bij woningen in beginsel als goed kan worden aangemerkt.
De afstandsnormen uit de Wgv en het Activiteitenbesluit kunnen niet zonder meer worden gebruikt ten behoeve van de beoordeling of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hiervoor dient namelijk ook de voor- en/of achtergrondbelasting te worden bepaald. Met deze voor- en achtergrondbelasting kan vervolgens het percentage potentieel gehinderden worden vastgesteld aan de hand van de onderstaande tabellen 3.2 en 3.3 (bron:
Infomil 2007).
t3.2 Relatie tussen de achtergrondbelasting en de geurhinder.
Achtergrondbelasting [ouE/m3 als 98-perentiel]
Geurhinder
Concentratiegebied Niet-concentratiegebied
1 2% 4%
1,5 3% 5%
2 4% 6%
3 5% 9%
4 6% 11%
5 7% 12%
6 8% 14%
7 10% 16%
8 10% 17%
9 11% 19%
10 12% 20%
t3.3 Relatie tussen de voorgrondbelasting en de geurhinder.
Voorgrondbelasting [ouE/m3 als 98-perentiel]
Geurhinder
Concentratiegebied Niet-concentratiegebied
1 4% 7%
1,5 5% 9%
2 6% 11%
3 8% 15%
4 11% 19%
5 12% 21%
6 14% 24%
7 16% 26%
8 17% 29%
9 19% 31%
10 20% 33%
Op basis van de relatie tussen geurhinder van veehouderijen en de milieukwaliteit van de leefomgeving (zie tabel 3.4) kan een uitspraak worden gedaan over het woon- en leefklimaat.
t3.4 Relatie geurhinder van veehouderijen en milieukwaliteit leefomgeving (bron: GGD 2002).
Hinderpercentage(%) Milieukwaliteit
0-5 Zeer goed
5-10 Goed
10-15 Redelijk goed
15-20 Matig
20-25 Tamelijk slecht
25-30 Slecht
30-35 Zeer slecht
> 35 Extreem slecht
N.B. de voorgrondbelasting is bepalend voor de hinder, als de voorgrondbelasting ten minste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting.
4 B e o o r d e l i n g
4.1 B e l a n g e n v e e h o u d e r i j b e d r i j v e n
Inzake de paardenhouderij aan de Potkuilen 2 en 4 zijn zonder meer de afstandsnormen uit de Wgv van toepassing, aangezien voor paarden geen geuremissiefactoren zijn vastgesteld.
Aangezien de planlocatie is gelegen buiten de bebouwde kom geldt een minimale afstand van 50 meter tussen het emissiepunt van het dierenverblijf en het geurgevoelige object en een afstand van 25 meter tussen de buitenzijde van het dierenverblijf en het geurgevoelig object. De afstand tussen de woning aan de Potkuilen 7 en de dierenverblijven aan de Potkuilen 2 en 4 bedragen respectievelijk ca. 100 meter en 200 meter, zodat ruimschoots wordt voldaan aan deze afstandsnormen. Tevens wordt voldaan aan de in het Activiteitenbesluit gestelde minimumafstanden tot de agrarische activiteiten, indien van
Het varkensmestbedrijf aan de Onderkant 14 beschikt over een omgevingsvergunning milieu (kenmerk 2014-0475 d.d. 27 juli 2015). Voor vleesvarkens zijn geuremissiefactoren vastgesteld, zodat in een concentratiegebied de geurnormen van respectievelijk 3,0 ou/m3 en 14 ou/m3 (binnen/buiten bebouwde kom) van toepassing zijn. Aangezien de woning aan de Potkuilen 7 gelegen is buiten de bebouwde kom, is de geurnorm van 14 ou/m3 van toepassing in voorliggende situatie.
De geurbelasting ter plaatse van de Potkuilen 7 als gevolg van het betreffende varkensmestbedrijf kan worden berekend uit de geuremissie van dit bedrijf. Voor deze berekening is gebruik gemaakt van de gegevens uit de omgevingsvergunning milieu van het varkensmestbedrijf (kenmerk 2014-0475 d.d. 27 juli 2015).
Uit berekeningen met het rekenprogramma V-Stacks (zie bijlage 1) volgt dat de geurbelasting vanwege het varkensmestbedrijf ca. 6,5 ou/m3 bedraagt ter plaatse van de Potkuilen 7. Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de geurnorm van 14 ou/m3. Het varkensmestbedrijf zal derhalve niet in zijn belangen worden geschaad. Bovendien liggen er meerdere woningen dichterbij (Onderkant 8, 9 en 13), zodat deze woningen in principe ook maatgevend zijn.
Ook de belangen van overige veehouderijbedrijven in de verdere omgeving van de planlocatie zullen niet worden geschaad, aangezien tussen deze veehouderijen en de woning aan de Potkuilen 7 ook bestaande woningen zijn gelegen, die maatgevend zijn.
4.2 W o o n - e n l e e f k l i m a a t
Door het berekenen van de geurbelasting ter plaatse van de Potkuilen 7 kan worden vastgesteld of ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Deze geurbelasting is afhankelijk van de afstand tot veehouderijbedrijven en de geuremissie.
In figuur 4.1 zijn indicatieve geurcontouren binnen de gemeente Gennep weergegeven als gevolg van veehouderijbedrijven.
f4.1 Indicatieve geurcontouren gemeente Gennep (bron: plan MER Bestemmingsplan Buitengebied)
Uit deze figuur kan worden afgeleid dat het varkensmestbedrijf aan de Onderkant 14 hoofdzakelijk verantwoordelijk is voor de geurbelasting ter plaatse van de Potkuilen 7. De geurbelasting als gevolg van dit varkensmestbedrijf betreft derhalve de voorgrondbelasting.
De voorgrondbelasting zal in deze situatie naar verwachting tevens bepalend zijn voor de mate van hinder. Zoals in paragraaf 4.1 toegelicht bedraagt de geurbelasting vanwege het varkensmestbedrijf ter plaatse van de Potkuilen 7 ca. 6,5 ou/m3.
Uit tabel 3.3 en 3.4 volgt dat het hinderpercentage dan ca. 15% bedraagt en de milieukwaliteit als 'redelijk goed' kan worden beoordeeld. Een redelijk goed woon- en leefklimaat wordt gezien de historische binding van de bewoners in een gebied met (intensieve) veehouderij als aanvaardbaar geacht.
5 C o n c l u s i e
Geconcludeerd wordt dat voor het aspect geur sprake is van een goede ruimtelijke ordening aangezien:
− de nabijgelegen veehouderijbedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad;
− ter plaatse van de woning aan de Potkuilen 7 sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Mook, Deze notitie bevat:
7 pagina's, 1 bijlage.
B i j l a g e 1 V - S t a c k s
b e r e k e n i n g
Dit document bevat resultaten van een stikstofdepositieberekening met AERIUS Calculator. U kan dit document gebruiken voor de onderbouwing van depositie onder de drempelwaarde (0.05 mol/ha/j) in het kader van de Wet natuurbescherming, afhankelijk van de door u gekozen rekeninstellingen.
De berekening op basis van stikstofemissies gaat uit van de componenten ammoniak (NH3) en stikstofoxide (NOx), of één van beide.
Hiermee is de depositie van de activiteit berekend en uitgewerkt. Op basis van de gekozen rekeninstellingen zijn de resultaten op Natura 2000-gebieden inzichtelijk gemaakt.
Wilt u verder rekenen of gegevens wijzigen?
Importeer de pdf dan in de Calculator. Voor meer toelichting verwijzen we u naar de websites pas.bij12.nl, www.aerius.nl en pas.natura2000.nl.
Verdere toelichting over deze PDF kunt u vinden in een bijbehorende leeswijzer. Deze leeswijzer en overige documentatie is te raadplegen via: www.aerius.nl en Berekening huidig
Kenmerken Emissie
Depositie natuurgebieden Depositie habitattypen
Contact
Rechtspersoon Inrichtingslocatiemw. Hendriks Potkuilen 7, Milsbeek
Activiteit
Omschrijvingstikstofdepositie
Datum berekening Rekenjaar
12 januari 2017, 12:36 2017
Rekeninstellingen
Berekend voor Wnb.
Totale emissie
Situatie 1 Situatie 2 VerschilNOx 330,13 kg/j 4,55 kg/j -325,58 kg/j
NH3 1,06 kg/j 1,06 kg/j -
Depositie
Hectare met hoogste project- verschil (mol/ha/j)
Natuurgebied Provincie
- -
Situatie 1
-
Toelichting
berekening stikstofdepositieBerekening voor
eigen gebruik
Locatie
huidig
Emissie (per bron)
huidig
Naam
auto openbare weg
Locatie (X,Y)
194677, 415414
Uitstoothoogte
2,5 m
Warmteinhoud
0,000 MW
NOx
< 1 kg/j
NH3
< 1 kg/j
Soort Voertuig Aantal voertuigen (/dag) Stof Emissie
Standaard Licht verkeer 5,0 NOx
NH3
< 1 kg/j
< 1 kg/j
Naam
woning
Locatie (X,Y)
194778, 415346
Uitstoothoogte
5,0 m
Warmteinhoud
0,000 MW
Temporele
variatie
Continue emissie
NOx
4,00 kg/j
NH3
1,00 kg/j
Berekening voor
eigen gebruik
Naam
tractor terrein
Locatie (X,Y)
194771, 415334
NOx
297,84 kg/j
Voertuig Omschrijving Brandstof
verbruik (l/j)
Uitstoot hoogte (m)
Spreiding
(m) Warmte inhoud (MW)
Stof Emissie
AFW tractor 3,5 3,5 0,0 NOx 297,84
kg/j
Naam
tractor openbare weg
Locatie (X,Y)
194677, 415414
NOx
27,74 kg/j
Voertuig Omschrijving Brandstof
verbruik (l/j)
Uitstoot hoogte (m)
Spreiding
(m) Warmte inhoud (MW)
Stof Emissie
AFW tractor 3,5 3,5 0,0 NOx 27,74 kg/j
Berekening voor
eigen gebruik
Locatie
beoogd
Emissie (per bron)
beoogd
Naam
auto openbare weg
Locatie (X,Y)
194677, 415414
Uitstoothoogte
2,5 m
Warmteinhoud
0,000 MW
NOx
< 1 kg/j
NH3
< 1 kg/j
Soort Voertuig Aantal voertuigen (/dag) Stof Emissie
Standaard Licht verkeer 5,0 NOx
NH3
< 1 kg/j
< 1 kg/j
Naam
woning
Locatie (X,Y)
194778, 415346
Uitstoothoogte
5,0 m
Warmteinhoud
0,000 MW
Temporele
variatie
Continue emissie
NOx
4,00 kg/j
NH3
1,00 kg/j
Berekening voor
eigen gebruik
Depositie natuur- gebieden
Hoogste projectverschil Hoogste projectverschil per
natuurgebied Habitatrichtlijn
Vogelrichtlijn
Beschermd natuurgebied Habitatrichtlijn, Vogelrichtlijn
Habitatrichtlijn, Beschermd natuurgebied
Vogelrichtlijn, Beschermd natuurgebied
Habitatrichtlijn, Vogelrichtlijn, Beschermd natuurgebied
Berekening voor
eigen gebruik
Depositie PAS-
gebieden
Natuurgebied Hectare met hoogste projectverschil (mol/ha/j)Situatie 1 Situatie 2 Verschil
Situatie 2 Hoogste depositie (mol/ha/j)
Overschrij- ding KDW
Ontwikkelingsruimte max.
benodigd (mol/ha/j)
beschikbaar?
Sint Jansberg >0,05 0,00 - 0,05 0,00 <=0,05
Geen overschrijding*
Wel overschrijding
Ontwikkelingsruimte beschikbaar**
Geen ontwikkelingsruimte beschikbaar
Voor het desbetreffende gebied vind er geen relevante depositie plaats op OR-relevante hexagonen. Het concept wel of niet ontwikkelingsruimte beschikbaar (groen vinkje of rood kruis) is dus niet van toepassing
* Deze uitkomst wordt niet meegenomen in de toetsing aan de Wnb. Bij de toetsing aan de Wnb gaat het om de relevante hexagonen waarvoor ontwikkelingsruimte is gereserveerd.
** Bij beoordeling van een vergunningaanvraag in het kader van de Wnb wordt vastgesteld of er voldoende ontwikkelingsruimte beschikbaar is en of dat significante verslechtering uitgesloten kan worden.
