BESTUURSOPDRACHT
Betreft: Aanpak Multifunctionele Accommodatie Ommel (Kluisstraat 19)
Besluit B&W/raad: 15 september 2009/3 november 2009 Projectwethouder: J. Huijsmans
Projectleider: Peter Baudoin/Liedewij Wiersma
Fase: Initiatieffase
1. Aanleiding
In 2006 is, in samenspraak met de inwoners van Ommel, het Integraal
Dorpsontwikkelingsplan (iDOP) Ommel opgesteld. Doel van het iDOP is de leefbaarheid in Ommel te verbeteren. In het iDOP is het wensbeeld van de bewoners vertaald in een visie en in concrete uitvoeringsprojecten (de zogenaamde leefbaarheidagenda).
Eén van de onderwerpen op de leefbaarheidagenda is de duurzame ontwikkeling van gemeenschappelijke voorzieningen. Hiermee wordt gestreefd naar:
• Het versterken van de centrumfunctie van Ommel;
• Het voorzien in de behoefte aan geschikte faciliteiten waarbinnen activiteiten van instellingen en sleutelorganisaties op maatschappelijk, recreatief en cultureel gebied kunnen plaatsvinden;
• Het realiseren van een dorpsinformatiepunt voor vrijwilligerswerk, mantelzorg, Wmo- informatie en burgerparticipatie (het betreft hier een informatiepunt zonder Wmo- loketfunctie);
• Het versterken van de sociale cohesie binnen Ommel.
Ommel beschikt reeds over een gemeenschapshuis (De Kluis, Kluisstraat 19). Hier vinden vele sociaal-gemeenschappelijke activiteiten plaats. Het gebouw wordt beheerd door een actieve, goed georganiseerde stichting, maar is verouderd en voldoet niet aan de behoefte van de sleutelorganisaties.
De inwoners van Ommel hebben via het iDOP het wensbeeld geschetst dat er één nieuw gemeenschappelijk complex komt, waarin diverse functies verenigd worden. Men ziet geen oplossing meer in het herhaaldelijk oplappen van bestaande verouderde voorzieningen, maar spreekt zich uit voor de realisatie van een nieuwe, centrale Multifunctionele
Accommodatie (MFA), waarbinnen het verenigingsleven en sociale activiteiten gewaarborgd kunnen worden en waar het dorpsinformatiepunt kan worden gevestigd.
In het iDOP is vastgelegd dat de gemeente verantwoordelijk is voor een globale
projectuitwerking en dat in 2009 een go-no go besluit over de gewenste ontwikkeling wordt genomen. Tegen deze achtergrond is deze Bestuursopdracht opgesteld. Via de
Voorjaarsnota is reeds op hoofdlijnen om instemming met de gewenste
ontwikkelingsrichting gevraagd; via deze Bestuursopdracht vraagt het college de raad om concretere kaders vast te stellen.
2. Probleemstelling
Ter uitvoering van dit onderdeel van het iDOP is in de jaren 2008 en 2009 onderhandeld met MIBA en Bergopwaarts over de realisatie van de gewenste MFA (in combinatie met horeca en appartementen) op locatie Kluisstraat 1. In 2009 is gebleken dat dit plan
-2-
financieel niet haalbaar is, zelfs niet als er vanuit provincie subsidie beschikbaar zou worden gesteld.
Om die reden hebben de Dorpsraad Ommel en Stichtingsbestuur De Kluis de gemeente voorgesteld om te gaan kijken naar de mogelijkheden van reconstructie van het huidige gemeenschapshuis (De Kluis, Kluisstraat 19).
In juni 2009 heeft het college dit standpunt overgenomen.
Bergopwaarts heeft aangegeven een positieve grondhouding te hebben ten aanzien van de ontwikkeling van Kluisstraat 19.
Het is echter nog onduidelijk aan welke eisen de nieuwe MFA op Kluisstraat 19 exact moet voldoen en of de ontwikkeling van de MFA op deze locatie, gezien deze eisen, ruimtelijk en financieel haalbaar is. Ook dient inzichtelijk te worden gemaakt of de MFA op Kluisstraat 19 gepaard moet gaan met woningbouw (t.b.v. de haalbaarheid) en zo ja, in welke vorm.
3. Doel Bestuursopdracht
Deze Bestuursopdracht is gericht op de initiatieffase.
Het doel van de Bestuursopdracht is achtereenvolgens:
• Te komen tot een integrale projectstructuur waarbinnen gemeente,
sleutelorganisaties en ontwikkelaar via een Intentieovereenkomst afspraken vastleggen over de gewenste ontwikkelingsrichting;
• Een Programma van Eisen op te stellen als kader voor de gewenste ontwikkelingsrichting;
• De haalbaarheid van de gewenste ontwikkelingsrichting te onderzoeken (ruimtelijk en financieel).
4. Actiepunten
• Locatiekeuze;
• Opstellen projectstructuur (bestaande uit sleutelorganisaties zoals De Kluis, dorpsraad, Bergopwaarts en gemeente);
• Sluiten intentieovereenkomst;
• Opstellen PvE (in samenspraak met sleutelorganisaties);
• Ruimtelijke haalbaarheidsstudie (schetsplan);
• Financiële haalbaarheidsstudie (exploitatie).
Uit de financiële haalbaarheidsstudie blijkt naar verwachting een tekort. Om die reden wordt een tweetal actiepunten toegevoegd:
• Wenselijkheid/noodzaak onderzoeken om de realisatie van de MFA middels cofinanciering in de vorm van woningbouw mogelijk te maken. Hierbij dient een zorgvuldige afweging op grond van de Woonvisie en geprioriteerde
woningbouwprojecten in Ommel te worden gemaakt.
• Voorbereiding van een subsidieaanvraag bij de provincie (Leefbaarheidsubsidie).
5. Kaders/bestaand beleid
Bij de uitvoering van de genoemde actiepunten wordt gewerkt onder de volgende beleidsuitgangspunten en randvoorwaarden:
• iDOP Ommel 2006 (kader voor het uitwerken van een plan voor de MFA).
• Regeling leefbaarheidsubsidie provincie Noord-Brabant (werken naar een subsidiabele aanvraag).
• Woonvisie (als kader voor de eventueel noodzakelijke woningbouwopgave);
• Gezamenlijke opgave (integrale aanpak door diverse sleutelorganisaties; het behalen van de doelstellingen is een gezamenlijke verantwoordelijkheid);
• Participatie (inbreng van bewoners en toekomstige gebruikers bij de plannen).
-3-
Voor de vervolgfasen zal het op te stellen PvE een belangrijk kwaliteitskader vormen.
6. Juridische aspecten
In deze intentiefase dient 1 juridisch document te worden opgesteld: de intentieovereenkomst tussen de sleutelfiguren.
Over deze overeenkomst is reeds vergaande consensus bereikt met de verschillende partijen. U treft een conceptovereenkomst bij de stukken aan.
In de volgende fasen zullen nadere overeenkomsten worden gesloten
(samenwerkingsovereenkomst, realisatieovereenkomst, beheersovereenkomst,
huurovereenkomsten gebruikers). Tevens dienen in de vervolgfasen juridisch-planologische maatregelen te worden getroffen (bestemmingsplan, mogelijk akoestisch onderzoek, bouwvergunning). Dit zal te zijner tijd in de volgende bestuursopdracht inzichtelijk worden gemaakt.
7. Financiële aspecten
In de initiatieffase zijn 2 financiële aspecten van belang:
• Intern: capaciteit. Het is belangrijk dat er voldoende capaciteit beschikbaar is bij de diverse sleutelorganisaties. Voor de initiatieffase is capaciteit beschikbaar bij de afdelingen MO en RO. Tevens is het mogelijk gemaakt externe capaciteit in te huren (ondersteuning door SRE). De dorpsraad en Stichting de Kluis hebben al aangegeven deel te kunnen nemen. De capaciteit bij Bergopwaarts is extern ingehuurd.
Intern: financieel. In het subsidiebeleid voor de vrijwilligersorganisaties zijn geen extra middelen beschikbaar. Eventuele kosten voor IDOP Ommel (en IDOP Heusden, Bloemenwijk en herinrichting ’t Root) worden gedekt uit de stelpost in de begroting voor p.m. ramingen van € 102.083,=.
• Extern: financiële haalbaarheid van het plan. De mogelijke inbreng van woningbouw, de maatschappelijke investering door Bergopwaarts en de mogelijkheid om
leefbaarheidsubsidie aan te vragen bij de provincie zijn hierbij de kernwoorden.
Tevens van belang is het maken van afspraken over de inbreng van de grond aan Kluisstraat 19 (eigendom van stichting De Kluis).
In de vervolgfasen zullen ook andere financiële aspecten aan bod komen, zoals het investeringsplan en het berekenen van de kostprijsdekkende huur.
8. Planning
De planning voor de initiatieffase ziet er op hoofdlijnen als volgt uit:
• September 2009: gesprekken met sleutelfiguren, opstellen concept intentieovereenkomst, aanleveren bestuursopdracht richting raad;
• Oktober 2009: Commissie Burgers;
• November 2009: raadsbesluit bestuursopdracht, uitvoeren integrale sessies met sleutelorganisaties over programma van eisen;
• December 2009: opstellen programma van eisen;
• Januari 2010: haalbaarheidsstudie door Bergopwaarts (ruimtelijk en financieel);
• Februari 2010: in overleg met sleutelorganisaties go-no go besluit, aanvragen leefbaarheidsubsidie;
• Maart 2010 en verder: bestuursopdracht planfase voorbereiden en voorleggen aan de raad.
In de genoemde planfase wordt gewerkt aan een investeringsplan en een
samenwerkingsovereenkomst. Tevens wordt dan het ruimtelijk plan verder uitgewerkt, nadere onderzoeken uitgevoerd en wordt bezien welke planologische maatregelen nodig zijn. Het is nog niet mogelijk hier een concrete tijdsplanning bij de te geven.
-4- 9. Communicatie
Er is reeds een goed lopend bilateraal contact met dorpsraad en stichtingsbestuur de Kluis.
De communicatie met de sleutelfiguren wordt inmiddels geformaliseerd via deelname in werkgroep en stuurgroep. Via deze verbanden zullen nadere afspraken worden gemaakt over communicatie met bijvoorbeeld bewoners en toekomstige gebruikers.
