RAADSVOORSTEL 10.0103
Naam programma +onderdeel:
Programma 7 Jeugd en Onderwijs (Onderwijsbeleid).
Programma 8 Sport, Cultuur en Recreatie (Sportstimulering).
Onderwerp:
Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties.
Aanleiding:
Vanaf 2008 is de Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur in werking getreden. Via deze regeling ontvangt de gemeente een rijksbijdrage voor het realiseren van combinatiefuncties in enerzijds het onderwijs en anderzijds in de sectoren sport en cultuur. Leiden komt op basis van haar inwonertal in aanmerking voor 7,5 fte in 2008 die oplopen tot 14,2 fte in 2012.
De belangrijkste doelstellingen bij deze regeling zijn de uitbreiding van het aantal brede scholen, de versterking van sportverenigingen, het stimuleren van een dagelijks sport- en beweegaanbod op en rond scholen en het bevorderen dat de jeugd vertrouwd raakt met één of meer kunst- en
cultuurvormen.
De gemeenteraad heeft op 28-1-2010 het voorstel “Kader invoering combinatiefuncties onderwijs, sport en cultuur vastgesteld” (RV09.0120) . Hiermee heeft de gemeenteraad onder meer besloten om voor een periode van vier jaar een budget beschikbaar te stellen voor combinatiefuncties en hiervoor een aparte invoeringsregeling op te stellen.
Doel:
Een invoeringsregeling voor combinatiefuncties te laten vaststellen door de raad waarin in ieder geval de volgende onderwerpen worden uitgewerkt:
- De organisatorische en juridische vormgeving;
- De coördinatie/aansturing;
- De arbeidsvoorwaarden;
- De wijze waarop het programma naschoolse activiteiten en de BOS-projecten kunnen worden gecontinueerd;
- De voorwaarden waarop instellingen/sportverenigingen/scholen een beroep kunnen doen op een combinatiefunctionaris (verdeelregels);
- Een regeling voor de eigen bijdragen van scholen, instellingen en sportverenigingen;
- De relatie naar andere verwante projecten en beleidsterreinen waaronder de kennismakingscursussen schoolsport;
- Een financiële vertaling;
Kader:
- Rijksregeling Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur (S/BRE-SP-2786618) - B&W nr. 07.1311 d.d. 11-12-2007 Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur - De programmabegroting 2010
- Raadsbesluit 28-1-2010 “Kader invoering combinatiefuncties onderwijs, sport en cultuur voor de periode mei 2010 - april 2014” (RV09.0120).
Rv. nr..: 10.0103 B&W-besluit d.d.: 21-9-2010 B&W-besluit nr.: 10.
- Collegebesluit 29-6-2010 Vaststellen concept deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties voor inspraak
Overwegingen:
1
Het belang van combinatiefuncties
De belangrijkste doelstellingen van de regeling zijn de uitbreiding van het aantal brede scholen, de versterking van sportverenigingen, het stimuleren van een dagelijks sport- en beweegaanbod op en rond scholen en het bevorderen dat de jeugd vertrouwd raakt met één of meer kunst- en
cultuurvormen.
De belangrijke overwegingen om combinatiefuncties in Leiden in te voeren zijn onder meer:
- voorzetting van de naschoolse activiteiten en de BOS-projecten - vergroting van het aantal jongeren dat aan de beweegnorm voldoet - versterking van de sportverenigingen
2.1
Vergroting van het aantal jongeren dat aan de beweegnorm voldoet Uit de Jeugdmonitor van 2008 van de GGD blijkt dat het aantal jongeren tussen
12-18 jaar dat aan de beweegnorm voldoet van 2003 naar 2008 is gestegen van 14 % naar
21 %. Dat is weliswaar een behoorlijke toename, maar Leiden blijft daarmee achter bij de landelijke ontwikkeling. Landelijk voldoet in 2008 26 % aan de beweegnorm. De combinatiefuncties zijn onder meer bedoeld om een dagelijks sport- en beweegaanbod op en rond de scholen en in de wijk te stimuleren. Hiermee kan worden gestimuleerd dat het aantal jongeren dat aan de beweegnorm voldoet toeneemt.
2.2
Versterking van sportverenigingen
Uit een gemeentelijk inventarisatie blijkt dat een van de grootste problemen voor sportverenigingen is het werven van vrijwilligers en het op peil houden van het verenigingskader. Dit beeld wordt bevestigd door tal van landelijke onderzoeken.
De combinatiefuncties leveren een bijdrage aan de versterking van de sportverenigingen met het oog op hun maatschappelijke functie en de inzet van sportverenigingen voor onderwijs, de naschoolse opvang en de wijk.
2.3
De doelstellingen voor Leiden bij de combinatiefuncties zijn:
- de versterking en de uitbreiding van het aantal brede scholen;
- de versterking van sportverenigingen om de functies die zij onder meer vervullen op het gebied van ontmoeting, participatie en de verbetering van de sociale samenhang - de inzet van sportverenigingen bij het onderwijs, de naschoolse opvang en de wijk;
- de bevordering van gezonde leefstijlen bij jongeren waaronder bestrijding overgewicht, het verminderen van alcoholgebruik enz.
- de vermindering van overlast en vernielingen door jongeren op straat;
- de verbetering van de samenwerking tussen scholen, sportverenigingen en maatschappelijke organisaties die zich met kinderen en jongeren bezig houden;
- het vergroten van het aantal jongeren dat voldoet aan de beweegnorm;
- jongeren betrekken bij het organiseren van sportactiviteiten op straat en bij de sportverenigingen;
- een betere benutting van de bestaande sportvoorzieningen op zogenaamde daluren - stimuleren dat kinderen lid worden van een sportvereniging
- de vergroting van het dagelijkse aanbod aan sport en bewegen op en rond de scholen;
- het bevorderen dat de jeugd tot 18 jaar vertrouwd raakt met één of meer kunst- en cultuurvormen.
2
De invoeringsregeling
De afgelopen maanden is op basis van de door de gemeenteraad vastgelegde kaders onderzocht op welke wijze deze invoeringsregeling het beste vorm en inhoud kan worden gegeven. Hiervoor is informatie ingewonnen bij de VNG, de Taskforce Combinatiefuncties en andere gemeenten. Uit deze informatie komt geen eenduidig beeld naar voren op welke wijze de combinatiefuncties het beste ingevuld kunnen worden. Dit is sterk afhankelijk van de lokale situatie en het beschikbare budget.
Na deze inventarisatie hebben er gesprekken plaatsgevonden met de betrokken partners in de stad zoals het onderwijs, sportverenigingen en culturele- en maatschappelijke organisaties. Deze gesprekken zijn gebruikt om de eerste bevindingen voor commentaar voor te leggen en zoveel mogelijk input te verwerven.
De Rijksregeling Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur is een subsidieregeling in de salariskosten van aantallen fte. Dit in tegenstelling tot andere subsidieregelingen waarbij subsidie wordt verstrekt om een aantal prestaties te realiseren en waarbij de inzet van de beroepsmatige ondersteuning een kwestie van bedrijfsvoering is.
Bij het opstellen van de invoeringsregeling combinatiefuncties is gebleken dat er over een aantal onderwerpen een aantal fundamentele keuzes dient te worden gemaakt zoals het werkgeverschap, de prioriteitenstelling en de financiën.
4
Context invoeringsregeling combinatiefuncties
Bij de invoering van de combinatiefuncties spelen onder meer de continuering van de naschoolse activiteiten en de BOS-activiteiten, de schoolsportcommissie en de bestaande pilot combinatiefuncties een rol.
4.1
Naschoolse activiteiten
Dit zijn activiteiten die aansluiten bij de schooldag, maar iets anders bieden dan wat kinderen op school al doen. Het gaat om activiteiten op het gebied van cultuur, sport en spel, natuur en techniek en ontspanning.
Na een start in de Brede School Leiden Noord 10 jaar geleden, is in de periode 2006-2009 een uitgebreid programma aan naschoolse activiteiten uitgevoerd. Doelstellingen waren o.a. het vergroten van de sociale vaardigheden, het versterken van het zelfvertrouwen van kinderen, het bevorderen van een gezonde leefstijl en integratie.
Met het aflopen van het Grote Steden Beleid zijn de naschoolse activiteiten gestopt. Het is de wens van de raad om het type activiteiten terug te laten komen middels de combinatiefuncties.
Een breed pakket aan naschoolse activiteiten is een belangrijk onderdeel van het inhoudelijk
programma van de Brede School Leiden Noord en de Brede School Slaaghwijk. Om dit programma te waarborgen, zal een aanvraag van deze brede scholen voor een combinatiefunctionaris met prioriteit worden behandeld.
4.2
Buurt-Onderwijs-Sportprojecten (BOS-projecten)
De BOS-projecten boden laagdrempelige sportactiviteiten voor jongeren van 4 tot 19 jaar. Doel was het stimuleren van een gezonde en actieve leefstijl en het terugdringen van onderwijs- en
opvoedingsachterstanden. Deze regeling was ingesteld voor de periode 2006-2009 en richtte zich op de wijken Leiden-Noord, de Slaaghwijk, de Stevenshof en Leiden Zuidwest. Er werden onder meer sportactiviteiten georganiseerd op pleintjes in de buurten en bij sportverenigingen. Activering en participatie van jeugd uit de wijk stond hierbij centraal als ook een structurele samenwerking tussen buurt, onderwijs en sportpartners.
In Leiden Zuidwest waren de BOS-activiteiten ingebed in het bredere project beweegmanagement dat deel uitmaakte van het Wijkontwikkelingsplan Zuidwest.
Beweegmanagement is een organisatiemethodiek die vraag en aanbod op het gebied van jeugdsport in de wijk duurzaam aan elkaar koppelt met als doel meer jeugd in de wijk te laten sporten en
bewegen. Het project beweegmanagement in Leiden Zuidwest richtte zich op de doelgroep 4-18 jarigen.
De tijdelijke regeling voor BOS-activiteiten en beweegmanagement is gestopt en de raad heeft gevraagd het type activiteiten terug te laten komen middels de combinatiefuncties.
4.3
Schoolsport
De schoolsportcommissie bestaat al heel lang en heeft een vaste plaats in de Leidse sportwereld. De schoolsportcommissie heeft in hoofdzaak twee taken namelijk het organiseren van
schoolsporttoernooien en van kennismakingscursussen in het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs. De schoolsportcommissie functioneert goed en voorziet in een behoefte. Er is geen aanleiding om dit te veranderen. Uiteraard wordt van de combinatiefunctionarissen wel verwacht dat er een goede afstemming plaatsvindt met de activiteiten van de schoolsportcommissie.
4.4
Pilot combinatiefuncties
In de periode april 2009 t/m april 2011 wordt op de basisscholen De Viersprong en De Morskring een pilot uitgevoerd. De vakleerkrachten gymnastiek van beide scholen organiseren in samenwerking met sportverenigingen activiteiten, clinics en kennismaking voor de leerlingen. Deze activiteiten vinden plaats onder en na schooltijd.
De ervaringen met deze pilot zijn meegenomen bij het opstellen van de invoeringsregeling.
5
Werkgeverschap
Het werkgeverschap van de combinatiefunctionarissen kan op verschillende manieren worden ingevuld. Er is advies ingewonnen bij de VNG, de Taskforce Combinatiefuncties en diverse
gemeenten. Uit deze informatie komt naar voren dat het werkgeverschap op verschillende manieren wordt geregeld.
De eerste vraag die zich aandient is of de combinatiefunctionarissen bij één centrale (onafhankelijke) werkgever dienen te worden ondergebracht of bij meerder werkgevers.
Het onderbrengen van alle combinatiefunctionarissen bij één (onafhankelijke) werkgever heeft de volgende voordelen:
- Gelijke arbeidsvoorwaarden (b.v. CAO - sport)
- Tijdelijke/flexibele inzet van combinatiefunctionaris mogelijk bij aanvragende partijen - Coördinatie vanuit de gemeente makkelijker
- Onafhankelijkheid werkgever gewaarborgd
In dit model ontvangen de aanvragende partijen geen subsidie in de vorm van geld, maar in de vorm van een combinatiefunctionaris via een uitleenovereenkomst “om niet”.
Helaas zitten aan de uitvoering van dit model een aantal grote knelpunten.
Indien de gemeente de combinatiefunctionarissen rechtstreeks onder brengt bij een derde partij b.v.
Sportservice Noord-Holland dan wordt er 20% BTW geheven die niet gecompenseerd kan worden. Dit betekent een prijsverhoging per jaar van bijna € 200.000. Aangezien de cofinanciering van de
combinatiefuncties uit verschillende (incidentele) budgetten is opgebouwd en de noodzaak tot gemeentelijke bezuinigingen, lijkt een verhoging van het budget voor combinatiefuncties niet realistisch.
De BTW-heffing kan alleen worden ontlopen als de gemeente hiervoor een aparte (niet BTW-plichtige) stichting opricht. Een groot nadeel hiervan is dat er bureaukosten gemaakt zullen worden in de vorm van huisvesting, beroepsmatige ondersteuning en salarisadministratie.
Een andere manier om BTW-heffing te voorkomen is dat de gemeente de combinatiefunctionarissen zelf in dienst neemt en via een uitleenovereenkomst “om niet” detacheert naar de aanvragende partijen. De gemeente Leiden is hier geen voorstander van, omdat dit in strijd is met het gemeentelijk beleid om het aantal ambtenaren te verminderen en taken niet meer zelf uit te voeren, maar op afstand te zetten.
Centraal werkgeverschap lijkt op basis van het bovenstaande financieel niet mogelijk en/of niet wenselijk. Het voorstel is daarom om met een subsidieregeling te werken Dat betekent dat de combinatiefunctionarissen bij verschillende werkgevers terecht zullen komen, omdat de aanvragende partijen zelf verantwoordelijk zijn om dit te regelen. De voordelen zijn geen BTW-heffing, geen bureaukosten en geen extra taken voor de gemeente. In deze variant krijgt de gemeente een belangrijke rol in de aansturing en de coördinatie van het project combinatiefuncties.
6
De prioriteitenstelling
Bij het opstellen van de invoeringsregeling doet zich de vraag voor of er behalve inhoudelijke criteria ook prioriteiten gesteld dienen te worden m.a.w. heeft iedere aanvraag even veel kans. Gelet op de kaderstelling van de raad namelijk een aanbod van naschoolse activiteiten voor de leeftijdsgroep 12 - en een aanbod van sportactiviteiten voor 12 + in de buurt en bij de sportvereniging is gekozen voor een prioriteitenstelling. Dit biedt namelijk de beste garantie dat de bestaande activiteiten kunnen worden gecontinueerd.
De prioriteitenstelling komt tot uiting door bepaalde combinaties prioriteit te geven en een indicatieve verdeling van de combinatiefuncties over de stad te maken.
De volgende combinaties sectoren krijgen prioriteit:
Scholen - Sportvereniging(en)
Scholen - Culturele organisatie(s)
Scholen - Maatschappelijke organisatie(s)
Maatschappelijke organisatie(s) - Sportvereniging(en) Maatschappelijke organisaties - Culturele organisaties (s) Uiteraard zijn ook combinaties van meer dan 2 sectoren mogelijk.
Bij het opstellen van een indicatieve verdeling van de combinatiefunctionarissen over de stad is uitgegaan van de wijken waar nu een aanbod van naschoolse activiteiten is voor 12- en een sportaanbod in de buurt voor 12+.
De verdeling van de totaal 14,2 fte zou er indicatief dan als volgt uit kunnen zien:
Noord Mors Stevenshof
Merenwijk
(Slaaghwijk) Zuidwest Stedelijk Totaal
Wijk en Sport 1 1 1 1 4
Onderwijs en Sport 1 1 1 1 1 5
Cultuur 2 2
Topsportcoördinator 1
Coördinatie 1 1
Totaal 2 1 2 2 2 3 13
Restant 1,2
De prioriteitenstelling wil niet zeggen dat andere aanvragen op voorhand kansloos zijn.
Voor de functies van topsportcoördinator en coördinatie kunnen geen aanvragen worden ingediend.
De functie van de topsportcoördinator wordt voorlopig voor een periode van twee jaar via de Stichting Topsport Leiden ingevuld.
De coördinatie voor het gehele project combinatiefuncties zal door de gemeente Leiden worden verzorgd. Hiervoor zal bij de gemeente een coördinatiefunctionaris voor een aantal dagen per week worden aangesteld voor de ondersteuning van de uitvoering van het project.
Zie ook punt 9 verankering van de combinatiefuncties.
Wel zullen de tot een nader te bepalen peildatum worden getoetst aan deze prioriteitenstelling. Voor zover er nog ruimte in het budget over is zullen de aanvragen die na die datum binnen komen in volgorde van binnenkomst worden behandeld en alleen inhoudelijk worden beoordeeld.
7
Uitgangspunten subsidieregeling
In de concept deelverordening subsidieregeling zijn onder meer de volgende uitgangspunten verwerkt:
- De aanvraag
- De aanvraag dient te worden ingediend door de combinaties die een combinatiefunctionaris willen aanstellen.
(Aanvragen van een partij worden niet in behandeling genomen)
- De aanvraag moet door alle partijen die deel uitmaken van de combinatie zijn ondertekend.
- Een voorstel voor de regeling van het formeel werkgeverschap van de combinatiefunctionaris;
(Het is niet toegestaan een combinatiefunctionaris bij meerdere werkgevers onder te brengen) - De samenwerkingsafspraken tussen de vragende partijen over de taken en
de inhoudelijke aansturing van de combinatiefunctionaris op basis van de model samenwerkingsovereenkomst “om niet”
- De beoordelingscriteria
- De aanvraag wordt beoordeeld op de bijdragen die worden geleverd aan de gemeentelijke doelstellingen op het gebied van onderwijs, sport en jongeren - Het bevorderen van specifieke doelgroepen
- Een combinatiefunctie is minimaal 20 uur.
- Prioriteit hebben de wijken:
- Leiden Noord - Morsdistrict - Stevenshof - Slaaghwijk - Leiden Zuidwest
- Bij het honoreren van de aanvragen zal een evenwichtige verdeling van takken van sport over het totaal aantal combinatiefuncties en de wijken worden nagestreefd.
- Hoogte subsidiebedrag
- Een normbedrag voor salariskosten op basis van het functieprofiel en de daaraan gekoppelde salarisschaal op jaarbasis van ten hoogste € 48.000 - Een bedrag van € 6.000 voor activiteitenkosten naar rato van de omvang van
de formatie van de combinatiefunctionaris
- In bijzondere gevallen bestaat de mogelijkheid extra activiteitengelden aan te vragen.
- Alle overige kosten zijn voor rekening van de aanvragende partijen.
8
De bestaande brede scholen Leiden Noord, Slaaghwijk en Roomburg
Een van de kenmerken van de brede school is dat er een omvangrijk en breed en gevarieerd aanbod aan naschoolse activiteiten wordt georganiseerd waaraan zoveel mogelijk leerlingen deel kunnen nemen. De regeling combinatiefunctionarissen gaat uit van een subsidiering in de salariskosten van fte’s waarbij de combinatiefunctionaris een belangrijk deel van het aanbod aan naschoolse activiteiten zelf uitvoert.
Dat heeft tot gevolg dat het niet mogelijk is een pakket aan naschoolse activiteiten aan te bieden van de zelfde omvang en de zelfde breedte als in het verleden. Wij achten dit een ongewenste ontwikkeling voor de brede scholen.
Voor de brede scholen Leiden Noord, Slaaghwijk en Roomburg bestaat daarom de mogelijkheid om – gelet op hun bijzondere karakter- bij hun aanvraag voor een
Combinatiefunctionaris een hoger bedrag voor activiteitenkosten aan te vragen om dit aanbod in stand te houden.
9
Verankering van de combinatiefuncties
Door de keuze voor een subsidieregeling zijn de instellingen die de subsidie aanvragen zelf verantwoordelijk om het werkgeverschap op een verantwoorde manier te regelen. Een gevolg van deze aanpak is echter dat de combinatiefunctionarissen verschillende werkgevers hebben en onder verschillende c.a.o.’ s vallen. De directe verantwoordelijkheid voor de aansturing van de combinatiefunctionarissen ligt bij de instellingen die de subsidie
aanvragen. Hierdoor is er wel een risico dat er grote verschillen ontstaan in de werkwijze van de verschillende combinaties/combinatiefunctionarissen, er een gebrek aan samenhang is tussen de verschillende projecten en er weinig gezamenlijkheid is in het project
combinatiefunctionarissen.
De gemeente is daarom van plan om voor het project combinatiefunctionarissen een aantal voorwaardenscheppende zaken te regelen waaronder:
- gemeenschappelijke scholing en opleiding van de combinatiefunctionarissen
- een onderling overleg combinatiefunctionarissen voor afstemming en om ervaringen uit te wisselen
- afstemming tussen de verschillende combinatiefuncties en andere sportstimuleringsprojecten - het volgen van de landelijke ontwikkelingen op het gebied combinatiefunctionarissen
- het houden van een tussentijdse en een eindevaluatie van het project
Voor de aansturing van dit project zijn wij voornemens de volgende structuur te hanteren:
- Een intern gemeentelijk beleidsteam voor onder meer:
- beoordeling subsidieaanvragen - afstemming
- bewaking voortgang - evaluaties
- Een overleg met de partners in de stad die combinatiefunctionarissen in dienst hebben voor onder meer:
- Afstemming
- Inventarisatie wensen en behoeften voor scholing en opleiding - Bewaking voortgang
- Een overleg met de combinatiefunctionarissen voor onder meer:
- Expertmeetings
- Uitwisseling van ervaringen
- Behoeften aan scholing en opleiding
Voor de ondersteuning van de uitvoering van het project zal voor een aantal dagen in de week een combinatiefunctionaris bij de gemeente worden aangesteld. De kosten hiervan kunnen ten laste van het project worden gebracht.
10
Inspraakreacties.
De inspraakperiode heeft gelopen van 5 juli 2010 t/m 30 augustus 2010. Er zijn in totaal 6 reacties ingediend. De beantwoording hiervan heeft niet tot wezenlijke veranderingen in de verordening geleid.
Alleen tot een paar kleine tekstcorrecties.
Ambtshalve is er een wijziging toegevoegd. Er is in de subsidieregeling een mogelijkheid opgenomen om in bijzondere gevallen extra activiteitengelden aan te vragen.
11
Advies Leidse Sport Federatie
De Leidse Sport Federatie zegt in haar advies verheugd te zijn dat de gemeente de sportverenigingen de mogelijkheid biedt om combinatiefunctionarissen aan te stellen. Dat er is gekozen voor een
subsidieregeling waarbij de aanvragers zelf het formeel werkgeverschap moeten regelen acht zij echter geen goede zaak. De sportverenigingen zijn namelijk niet gewend om dit soort taken voor hun rekening te nemen en het kan daardoor drempelverhogend werken. De Leidse Sport Federatie adviseert om de mogelijkheid te laten onderzoeken van een niet BTW-plichtige stichting die de combinatiefunctionarissen in dienst neemt, de salarisadministratie verzorgt en de coördinatie voor zijn rekening neemt. De Leidse Sport Federatie stelt ook voor om in het kader van de geplande evaluatie een beperkt toetsingsmodel uit te werken om te kunnen meten in hoeverre de doelstellingen worden gehaald.
Het model van een niet BTW-plichtige stichting is wel op hoofdlijnen onderzocht, maar er is uiteindelijk niet voor gekozen gelet op het tijdelijke karakter van de regeling en de hoge kosten. De verwachting is dat de problemen rond het formeel werkgeverschap voor een deel zullen worden opgelost doordat de sportvereniging een aanvraag kan indienen samen met een andere instelling (school of een
welzijnsorganisatie) die het formeel werkgeverschap voor zijn rekening kan nemen. Nu er is gekozen voor een subsidieregeling zal de gemeente een aantal coördinerende- en voorwaardenscheppende taken vervullen om er voor te zorgen dat het project combinatiefunctionarissen goed loopt. Voor het project zal nog een beperkte monitor worden ontwikkeld.
Financiën:
De kosten bedragen over een periode van vier jaar € 4.065.000. De dekking is geregeld bij het raadsbesluit 09.0120 dat op 28 januari 2010 door de gemeenteraad is vastgesteld.
De Rijksregeling Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur is een subsidieregeling in de salariskosten van aantallen fte. Dit in tegenstelling tot andere subsidieregelingen waarbij subsidie wordt verstrekt om een aantal prestaties te realiseren en waarbij de inzet van de beroepsmatige ondersteuning een
kwestie van bedrijfsvoering is. Het ministerie stelt zich op het standpunt dat een gedeeltelijke invoering van de combinatiefunctionarissen niet is toegestaan. Het is alles of niets. Het ministerie gaat er vanuit dat een gemiddelde fte combinatiefunctionaris € 50.000 kost. Het ministerie neemt 40 % van dit bedrag voor haar rekening en de gemeente dient 60 % door middel van cofinanciering bij te dragen.
De gemeenteraad heeft de financiering voor vier jaar vastgelegd. Voor deze periode is in totaal budget beschikbaar van € 4.065.000 voor de realisering van 14,2 fte.
Dit is inclusief de overgangsregelingen BOS en naschoolse activiteiten en de lopende pilot in Leiden Noord. Als de kosten hiervan van dit budget worden afgetrokken resteert € 3.509.000.
Uit dit budget worden niet alleen de combinatiefunctionarissen gesubsidieerd, maar dienen ook middelen te worden gereserveerd om een aantal zaken gemeenschappelijk te regelen zoals scholing en opleiding, bijeenkomsten voor combinatiefunctionarissen en de extra activiteitengelden voor de Brede Scholen en bijzondere aanvragen.
Het voorstel is daarom per combinatiefunctionaris alleen beschikbaar te stellen:
- een normbedrag voor salariskosten op basis van het functieprofiel en de daaraan gekoppelde salarisschaal
- een bedrag aan activiteitengelden van € 6.000 per volledige fte
Er is in de subsidieregeling een mogelijkheid opgenomen om in bijzondere gevallen extra activiteitengelden aan te vragen.
De normbedragen voor salariskosten zijn gebaseerd op de CAO-Sport en het gemiddelde van de betreffende salarisschaal. De salarisschaal wordt bepaald op basis van functieprofiel van de combinatiefunctie. De normbedragen worden beschikbaar naar rato van de omvang van de combinatiefunctie.
De te verlenen subsidies voor de salariskosten bedragen maximaal:
- functieprofiel combinatiefunctie schaal 6 € 37.000 - functieprofiel combinatiefunctie schaal 7 € 39.000 - functieprofiel combinatiefunctie schaal 8 € 43.000 - functieprofiel combinatiefunctie schaal 9 € 48.000 Alle overige kosten zijn voor rekening van de aanvragende partijen.
De rijksregeling staat het toe dat de gemeente per combinatiefunctionaris een eigen bijdrage vraagt van € 10.000.
Hier is vooralsnog niet voor gekozen.
De overwegingen zijn hierbij als volgt:
- de aanvragende partijen betalen feitelijk al een eigen bijdrage in natura, omdat zij moeten zorgen voor huisvesting, salarisadministratie enz.
- het is niet de bedoeling financieel draagkrachtige partijen op voorhand te bevoordelen
Een uitzondering hierop zal worden gemaakt voor scholen die een combinatiefunctionaris ook de reguliere gymnastieklessen op school wil laten verzorgen. Scholen ontvangen van het Rijk middelen om een vakdocent gymnastiek aan te stellen. Indien scholen er voor kiezen om deze middelen hier niet voor in te zetten, kan dit niet gecompenseerd worden door een combinatiefunctionaris. Indien zij toch wensen dat een combinatiefunctionaris de reguliere gymlessen verzorgt dan worden die uren niet gesubsidieerd c.q. dient er een vergoeding te worden betaald.
In de discussie rond de bezuinigingen is ook een voorstel ingebracht om de
combinatiefunctionarissen na vier jaar te beëindigen. De inzet voor de bezuinigingen is dan het bedrag aan gemeentelijke cofinanciering ad € 310.000 per jaar. Ook de rijksbijdrage, die een structureel karakter heeft, komt dan te vervallen. Het budget aan cofinanciering is afkomstig uit sportstimulering en middelen voor onderwijsachterstandenbeleid en naschoolse activiteiten. De motivering om juist deze middelen voor cofinanciering in te zetten was om een intensivering van het bestaande beleid mogelijk te maken door de inzet van combinatiefunctionarissen. Indien door een bezuiniging de cofinanciering wordt ingezet voor de bezuinigingen worden tegelijkertijd de reguliere inspanningen op het gebied van sportstimulering en naschoolse activiteiten en onderwijsachterstanden beëindigd.
Een eventuele bezuiniging op het project combinatiefunctie heeft geen gevolgen voor de uivoering voor de komende vier jaar, omdat de hiervoor beschikbaar gestelde gelden in een (egalisatie)- bestemmingsreserve zijn opgenomen.
Evaluatie:
Naar aanleiding van de motie M090120/1 van A. van der Luit (D66) zal eind 2011 een tussentijdse evaluatie worden uitgevoerd om te onderzoeken of tussentijdse aanpassing van de regeling
noodzakelijk is. In hoeverre er nog een eind evaluatie wenselijk is hangt af van de uitkomsten van de besluitvorming over de bezuinigingsvoorstellen.
Bijgevoegde informatie:
- De inspraakreacties
- Antwoord College op inspraakreacties - Advies Leidse Sport Federatie
- Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties
- Toelichting deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden:
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel 10.0103 van 2010), mede gezien het advies van de commissie
BESLUIT:
1. Kennis te nemen van de inspraakreacties en de beantwoording daarvan door het College;
2. Vast te stellen de navolgende Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties luidende aldus
Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties gemeente Leiden Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze deelverordening wordt verstaan onder:
a. College het college van burgemeester en wethouders van Leiden
b. combinatiefunctie een combinatiefunctie is een functie waarbij een werknemer in dienst is bij één werkgever, maar gelijkelijk – of in ieder geval voor een substantieel deel - te werk gesteld wordt in of ten behoeve van twee werkvelden/sectoren
c. combinaties partijen die gezamenlijk een subsidieaanvraag voor een combinatie- functionaris aanvragen
d. combinatiefunctionaris werknemer die een combinatiefunctie vervult Artikel 2 Doel van de verordening
1 De verordening heeft tot doel het realiseren van combinatiefuncties en het aanstellen van combinatiefunctionarissen in Leiden te bevorderen door middel van het verlenen van Inputsubsidie voor het aanstellen van combinatiefunctionarissen in Leiden.
2 Het vergroten van het sport- en cultuur aanbod voor de jeugd van 4 t/m 18 jaar en het versterken van brede scholen en sportverenigingen.
Artikel 3 Bevoegdheid
1 Het College is het bevoegde bestuursorgaan voor het nemen van beslissingen op grond van deze deelverordening.
2 Voor zover in deze deelverordening niet anders is bepaald, is het gestelde in de Algemene Subsidieverordening 2005 van toepassing.
Artikel 4 Looptijd
De tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties gemeente Leiden heeft een looptijd van 4 jaar.
Hoofdstuk 2 Aanvraag, verlenen, vaststellen en verantwoorden van de subsidie Artikel 5 De aanvragers
1 Aanvragers dienen rechtspersonen te zijn volgens Nederlands recht en dienen te zijn ingeschreven in het handelsregister van de kamer van koophandel.
2 Sportverenigingen moeten zijn aangesloten bij een door de NOC*NSF erkende sportbond.
3 Leidse cultuurverenigingen en – instellingen
Artikel 6 De aanvraag
1 De aanvragen om subsidie ingevolge deze regeling dienen te zijn ingediend binnen twee maanden na het in werking treden van deze regeling.
2 Aanvragen die na de in het eerste lid genoemde datum worden ingediend, worden in behandeling genomen in volgorde van binnenkomst en alleen voor zover er nog budget beschikbaar is.
3 De aanvraag dient schriftelijk bij het College te worden ingediend volgens de daarvoor beschikbaar gestelde format.
4 De aanvraag dient te worden ingediend door de combinaties die een combinatiefunctionaris willen aanstellen.
5 De aanvraag moet door alle partijen die deel uitmaken van de combinatie zijn ondertekend.
6 De aanvraag moet zijn voorzien van een plan aanpak waarin minimaal het volgende wordt omschreven:
- Het aantal benodigde uren combinatiefunctionaris voor de combinatie onderverdeeld naar partijen die deel uit maken van de combinatie;
- Duur van de projectperiode (in jaren);
- Een functieprofiel van de gewenste combinatiefunctionaris conform de taskforce combinatiefuncties (zie bijlage);
- Een voorstel voor de regeling van het formeel werkgeverschap van de combinatiefunctionaris;
- Het aantal, de aard en de frequentie van de activiteiten die worden uitgevoerd met een onderverdeling naar de onderscheiden sectoren;
- De gemeentelijke doelstellingen die met de combinatiefunctionaris worden gerealiseerd;
- De wijze waarop aan de wijkgerichte aanpak invulling wordt gegeven;
- De samenwerkingsafspraken tussen de vragende partijen over de taken en de inhoudelijke aansturing van de combinatiefunctionaris op basis van de model samenwerkingsovereenkomst “om niet” (zie bijlage);
- Een meerjaren planning voor zover van toepassing.
De maximale termijn is vier jaar gelet op de looptijd van deze tijdelijke regeling.
Artikel 7 Beoordeling subsidieaanvraag
1. De aanvraag wordt beoordeeld op de bijdrage die wordt geleverd aan de volgende gemeentelijke doelstellingen:
a. onderwijs:
- de versterking van de brede scholen;
- de vergroting van het dagelijkse aanbod aan sport en bewegen op en rond de scholen;
- het vergroten van de sociale vaardigheden van kinderen;
- het vergroten van de integratie;
- aantoonbaar aanbod aan naschoolse activiteiten.
b. sport en cultuur:
- de versterking van sportverenigingen en cultuurverenigingen – en instellingen op het gebied van ontmoeting, participatie en de verbetering van de sociale samenhang;
- inzet van sportverenigingen en cultuurverenigingen – en instellingen bij onderwijs, naschoolse activiteiten en in de wijk;
- stimuleren dat kinderen lid worden van een sportvereniging en cultuurverenigingen – en instellingen;
- een aantoonbaar aanbod aan sport- en cultuuractiviteiten in de wijk (zowel op straat als bij de sportvereniging) voor de leeftijdsgroepen 12 – en 12+;
- participatie van jeugd bij het organiseren van sport- en cultuuractiviteiten op straat en bij de sportverenigingen.
c. jongeren:
- de bevordering van gezonde leefstijlen waaronder bestrijding overgewicht, het verminderen van alcoholgebruik enzovoort;
- de vermindering van overlast en vernielingen op straat;
- het vergroten van het aantal jongeren dat voldoet aan de beweegnorm;
- het bevorderen dat de jeugd tot 18 jaar vertrouwd raakt met één of meer kunst- en cultuurvormen.
d. doelgroepen:
- de deelname bevorderen van specifieke doelgroepen waaronder - kinderen met een functiebeperking;
- kinderen met overgewicht;
- kinderen met een niet Nederlandse afkomst;
- kinderen uit een aandachtswijk;
2 De volgende combinaties van partijen hebben prioriteit:
- Scholen - Sportvereniging(en)
- Maatschappelijke organisatie(s) - Sportvereniging(en) - Maatschappelijke organisatie(s) - Scholen
- Scholen - Culturele organisatie(s)
- Maatschappelijke organisaties - Culturele organisaties (s)
3 Aan initiatieven in de navolgende wijken wordt bij toekenning van subsidie prioriteit toegekend:
- Leiden Noord - Morsdistrict - Stevenshof - Slaaghwijk - Leiden Zuidwest
4 Een combinatiefunctie heeft per functionaris minimaal een omvang van 20 uur in de week en maximaal een omvang van 38 uur in de week en dient door een functionaris te worden vervuld.
5 De aanvragende parijen dienen zelf te zorgen voor huisvesting van de combinatiefunctionaris.
6 Bij het honoreren van de aanvragen zal een evenwichtige verdeling van takken van sport over het totaal aantal combinatiefuncties worden nagestreefd.
7 De honorering van aanvragen is mede afhankelijk van het bereiken van een evenwichtige verdeling van de combinatiefunctionarissen over de stad, de combinaties en de sectoren.
Artikel 8 Omvang van de subsidie
1 De subsidie wordt uitsluitend verstrekt voor:
- de salariskosten van formatie-uren van een combinatiefunctionaris;
- een bedrag voor activiteitenkosten naar rato van de omvang van de formatie van de combinatiefunctionaris
2 De uren die een combinatiefunctionaris als (vak)docent gymnastiek werkt binnen het onderwijs komen ten laste van de scholen.
3 In afwijking van het bepaalde in artikel 9, tweede lid, kan aan de Brede School Leiden Noord, de Brede School Slaaghwijk en de Brede School Roomburg een hoger bedrag voor
activiteitenkosten worden toegekend.
4 In bijzondere gevallen bestaat de mogelijkheid een extra bedrag aan activiteitengelden aan te vragen.
Artikel 9 Hoogte te verlenen bedrag
1. De te verlenen subsidies voor de salariskosten bedragen maximaal:
- functieprofiel combinatiefunctie schaal 6 € 37.000 - functieprofiel combinatiefunctie schaal 7 € 39.000 - functieprofiel combinatiefunctie schaal 8 € 43.000 - functieprofiel combinatiefunctie schaal 9 € 48.000
Deze bedragen zullen naar rato van de omvang van de combinatiefunctie worden toegekend.
2 Bedrag aan activiteitengelden bedraagt per fte per jaar € 6.000
Dit bedrag zal naar rato van de omvang de combinatiefunctie worden toegekend.
3 In bijzondere gevallen bestaat de mogelijkheid een extra bedrag aan activiteiten gelden aan te vragen.
4 Indien een combinatiefunctionaris wordt aangevraagd met een salarisschaal hoger dan schaal 9 zijn de meerkosten voor rekening van de aanvragers.
5. Indien het subsidieplafond is bereikt worden de nog niet toegekende aanvragen afgewezen.
Artikel 10 Bepaling betreffende subsidieverlening
1. De subsidie wordt verleend in de vorm van een voorschot.
2. De definitieve hoogte van het subsidiebedrag wordt na afloop van de subsidieperiode vastgesteld aan de hand van de jaarlijks door de subsidieverkrijgers in te dienen verantwoording.
3. In geval van een meerjarige subsidieaanvraag wordt met betrekking tot de feitelijke beschikbaarstelling jaarlijks een besluit genomen op basis van de behaalde resultaten rekening houdend met het budgetrecht van de gemeenteraad.
De maximale termijn voor een meerjarige subsidieaanvraag is vier jaar gelet op de looptijd van deze tijdelijke regeling.
Artikel 11 Verantwoording
1. Na afloop van een subsidieperiode leggen de subsidieverkrijgers verantwoording af over de besteding van de verleende subsidie. Hiervoor wordt, uiterlijk acht weken na afloop van de subsidieperiode een inhoudelijk en financieel verslag ingediend.
2. Het inhoudelijk en financieel verslag dient te worden ingevuld in de door de subsidieverstrekker hiervoor beschikbaar gestelde format.
3. De subsidieverkrijgers dienen desgevraagd een aanstellingsbrief van de combinatiefunctionaris te overleggen.
Hoofdstuk 3 Overige bepalingen Artikel 12
Het College beslist in alle voorkomende gevallen waarin deze deelverordening niet voorziet.
Artikel 13 Voortgangsoverleg
1. De subsidieverkrijgende partijen voeren minimaal 1 maal per jaar een voortgangsoverleg met de subsidieverstrekker;
2. De combinatiefunctionaris is gehouden om deel te nemen aan het combinatiefunctionarissenoverleg.
Artikel 14 Hardheidsclausule
Het College is bevoegd om in bijzondere gevallen gemotiveerd van deze deelverordening af te wijken.
Artikel 15 Citeertitel
De subsidieverordening wordt aangeduid als “Deelverordening Tijdelijke Subsidieregeling Combinatiefuncties”.
Artikel 16 Inwerkingtreding
Deze deelverordening treedt in werking op ………
Gedaan in de openbare raadsvergadering van 14 oktober 2010, de Griffier, de Voorzitter,
Dit geamendeerde voorstel is op 14 oktober 2010 gewijzigd vastgesteld.
TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: Peter Bronkhorst
Organisatieonderdeel: Realisatie
Telefoon: 5165213
E-mail: p.bronkhorst@leiden.nl
Verantwoordelijk portefeuillehouder:
Frank de Wit
Communicatie:
- De insprekers worden geïnformeerd.
- De deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties wordt gepubliceerd.
- Alle betrokken organisaties en verenigingen worden schriftelijk geïnformeerd en uitgenodigd een subsidieaanvraag in te dienen.
Bijgevoegde informatie:
ADVIES PRESIDIUM
Doel:
Behandelingsvoorstel:
Opmerkingen/aandachtspunten:
B&W.nr. 10.0921, d.d. 21-9-2010
Onderwerp Vaststellen deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties
BESLUITENBehoudens advies van de commissie
1. kennis te nemen van de inspraakreacties op de conceptdeelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties;
2. de beantwoording van de inspraakreacties vast te stellen 3. de Raad voor te stellen:
a. kennis te nemen van de inspraakreacties en de beantwoording daarvan door het College;
b. de deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties vast te stellen 4. de insprekers van dit besluit in kennis te stellen
Samenvatting
Het College van B&W heeft na verwerking van de inspraakreacties de deelverordening subsidieregeling combinatiefuncties vastgesteld.
De regeling maakt het mogelijk voor scholen, sportverenigingen, culturele instellingen en overige partijen, om een aanvraag in te dienen voor een combinatiefunctionaris.
Een combinatiefunctie is een functie waarbij een werknemer in dienst is bij één werkgever, maar werkzaam is voor twee of meer sectoren: in dit geval onderwijs, sport en/of cultuur. Voorbeelden hiervan zijn combinatiefunctionarissen die naschoolse activiteiten sport voor de school organiseren en tevens de sportvereniging ondersteunen of een muziekleraar die werkt voor de muziekschool, maar ook voor de basisschool in de wijk. De betrokken partijen zullen na vaststelling van deze verordening door de gemeenteraad subsidieaanvragen kunnen indienen.
B&W-Aanbiedingsformulier
Toelichting Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties gemeente Leiden Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Ad b. combinatiefunctie
Bij combinatiefuncties gaat het om nieuwe functies die worden gecreëerd. Het is niet toegestaan bestaande structurele functies om te zetten in combinatiefuncties. Zie ook de opmerking bij artikel 8, tweede lid.
Bij sectoren/werkvelden gaat het om onderwijs, sport en cultuur.
Ad c. combinaties
De volgende combinaties hebben prioriteit bij de toewijzing van een subsidie voor een combinatiefunctionaris:
- Scholen - Sportvereniging(en)
- Maatschappelijke organisatie(s) - Sportvereniging(en) - Maatschappelijke organisatie(s) - Scholen
- Scholen - Culturele organisatie(s)
- Maatschappelijke organisatie(s) - Culturele organisatie(s) Hiermee zijn andere combinaties niet op voor hand uitgesloten.
Artikel 4 Looptijd
De rijksregeling “Impuls Brede scholen, sport en cultuur” heeft weliswaar een structureel karakter, maar de cofinanciering van de gemeente heeft vooralsnog een looptijd van 4 jaar.
Het betreft daarom een tijdelijke subsidieregeling met een looptijd van vier jaar.
De maximale termijn waarover de subsidie wordt verstrekt is vier jaar.
Artikel 5 De aanvragers
Hier worden de voorwaarden gesteld waaraan de aanvragers van de subsidie moeten voldoen. Deze voorwaarden worden gesteld om er voor te zorgen dat de aanvragers aan een aantal minimale formele (kwaliteits)criteria voldoen.
Artikel 6 De aanvraag
Hier worden de voorwaarden genoemd waar aan de aanvraag moet voldoen.
De punten 3 t/m 6 zijn verplicht.
Ad 4
Gelet op de aard van de regeling worden alleen aanvragen in behandeling genomen die door combinaties van partijen worden ingediend (zie ook de toelichting bij artikel 1). De gedachte hierbij is dat er voor de aanstelling van een dergelijke combinatiefunctionaris draagvlak bestaat bij de parijen en dat er van tevoren afspraken zijn gemaakt over de verdeling van verantwoordelijkheden.
Ad 5
De gezamenlijke ondertekening van de aanvraag door alle deelnemers in de combinatie garandeert dat zij op de hoogte zijn van de inhoud van de aanvraag en daarmee instemmen.
Ad 6
In het plan van aanpak moet zo helder en eenduidig mogelijk worden aangegeven wat elk van de partijen in de combinatie gaat doen.
Uit het ingevulde functieprofiel moet zijn af te leiden in welk salarisniveau de combinatiefunctionaris terecht komt door het onder meer het noemen van de van toepassing zijnde bezoldigingsregeling.
De combinatiefunctionaris komt in dienst bij één werkgever. De aanvragende partijen moeten daarom ook met een voorstel komen waar de combinatiefunctionaris in dienst komt. Het is niet toegestaan de combinatiefunctionaris bij meerdere parijen in dienst te laten treden.
De partijen dienen schriftelijk te regelen op welke wijze de combinatiefunctionaris inhoudelijk wordt aangestuurd. Hiervoor dient de bijgevoegde model samenwerkingsovereenkomst “om niet” van de taskforc combinatiefuncties worden gebruikt.
Artikel 7 Beoordeling subsidieaanvraag Ad 1
De aanvraag wordt beoordeeld op de bijdrage aan de gemeentelijke doelstellingen. Het is niet noodzakelijk c.q. niet mogelijk aan alle gemeentelijke doelstellingen een bijdrage te leveren.
Ad 4
De minimale omvang van 20 uur is gekozen om versnippering van de beschikbare formatie te voorkomen.
Tevens dient het aantal uren combinatiefunctionaris dat wordt gevraagd door één werknemer te worden ingevuld. Het is niet toegestaan om het gevraagde aantal uren combinatiefunctionaris over meerdere werknemers te verdelen.
Ad 5
De aanvragende partijen dienen er voor te zorgen dat de combinatiefunctionaris voor zover dat noodzakelijk is over een bureau en andere faciliteiten kan beschikken.
Ad 6
Er is niet een lijst van sporten en/of sportverenigingen die wel of niet voor een combinatiefunctionaris in aanmerking komen.
Wel zal gelet worden op een redelijke spreiding over de verschillende sporten dus er zullen bv. niet alleen maar combinatiefunctionarissen bij voetbalverenigingen worden aangesteld.
Ad 7
Verdeling fte combinatiefunctionarissen over wijken en combinaties Noord Mors Stevenshof
Merenwijk (Slaaghwijk)
Zuid-
West Stedelijk Totaal
Wijk en Sport 1 1 1 1 4
Onderwijs en Sport 1 1 1 1 1 5
Cultuur 2 2
Topsportcoördinator 1
Coördinatie 1 1
Totaal 2 1 2 2 2 3 13
Restant 1,2 De prioriteitenstelling wil niet zeggen dat andere aanvragen op voorhand kansloos zijn.
Voor de functies van topsportcoördinator en coördinatie kunnen geen aanvragen worden ingediend.
De functie van de topsportcoördinator wordt voorlopig voor een periode van twee jaar via de Stichting Topsport Leiden ingevuld.
De coördinatie voor het gehele project combinatiefuncties zal door de gemeente Leiden worden verzorgd.
Artikel 8 Omvang van de subsidies Ad 1
Er wordt alleen subsidie verstrekt, tot een bepaald maximum, in de directe salariskosten en de kosten van activiteiten. Alle andere kosten worden niet gesubsidieerd.
Ad 2
De uren van een combinatiefunctionaris voor de reguliere gymnastieklessen op school worden niet gesubsidieerd. Scholen ontvangen van het Rijk middelen om een vakdocent gymnastiek aan te stellen. Indien scholen er voor kiezen om deze middelen hier niet voor in te zetten, kan dit niet gecompenseerd worden door een combinatiefunctionaris.
Ad 3
De Brede School Leiden Noord, de Brede School Slaagwhijk en de Brede School Roomburg
ontvangen een hoger bedrag voor activiteitenkosten om het bestaande brede aanbod aan naschoolse activiteiten in stand te houden. De belangrijkste overweging hierbij is dat het brede aanbod aan naschoolse activiteiten een van de kenmerken van de Brede School is.
Ad 4
In bijzondere gevallen kunnen ook andere combinaties een extra bedrag aan activiteitengelden aanvragen..
Artikel 9 Hoogte te verlenen bedrag Ad 1
Er worden normbedragen beschikbaar gesteld voor de salariskosten van de combinatiefunctionaris.
Deze normbedragen zijn gebaseerd op de CAO-Sport en het gemiddelde van de betreffende salarisschaal.
De salarisschaal wordt bepaald op basis van functieprofiel van de combinatiefunctie.
De normbedragen worden beschikbaar naar rato van de omvang van de combinatiefunctie.
Ad 4
Als de beschikbare subsidiegelden op zijn dan worden de nog niet toegekende subsidieaanvragen afgewezen. Op is op.
Artikel 10 Bepaling betreffende subsidieverlening Ad 2
De subsidie wordt definitief vastgesteld op basis van de daadwerkelijke gemaakte kosten die dienen te blijken uit de ingediende financiële verantwoording met in achtneming van de in de
subsidieverordening gehanteerde maximumbedragen.
Ad 3
Een meerjarige subsidie wordt niet in één keer beschikbaar gesteld, maar daar wordt jaarlijks op basis van de behaalde resultaten apart over besloten.
Gelet op de tijdelijkheid van de subsidieregeling is een meerjaren subsidie van ten hoogste vier jaar mogelijk.
Artikel 11 Vaststelling subsidies Ad 3
De subsidieverkrijgers moeten met een aanstellingsbrief kunnen aantonen hoeveel uur de combinatiefunctionaris in dienst is.
Artikel 13 Voortgangsoverleg Ad 1
De subsidieverkrijgende partijen zijn verplicht minimaal 1 x per jaar een voortgangsoverleg met de subsidieverstrekker te voeren.
Ad 2
In verband met de omvang van het aantal fte combinatiefunctionarissen (14,2) zal er een combinatiefunctionarissen overleg worden ingevoerd.
Raadsvoorstel Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties
Inspraakreacties
Deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties.
1
Inleiding
De gemeenteraad heeft op 28-1-2010 het voorstel “Kader invoering combinatiefuncties onderwijs, sport en cultuur vastgesteld” (RV09.0120) . Hiermee heeft de gemeenteraad onder meer besloten om
voor een periode van vier jaar een budget beschikbaar te stellen voor combinatiefuncties en hiervoor een aparte invoeringsregeling op te stellen.
Voor de invoering van de combinatiefuncties is een concept deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties opgesteld die het College op 29 juni 2010 voor inspraak heeft vastgesteld.
De inspraakperiode heeft gelopen van 5 juli 2010 t/m 30 augustus 2010. Er zijn in totaal 6 reacties ingediend. De beantwoording hiervan heeft niet tot wezenlijke veranderingen in de verordening geleid.
Alleen tot een paar kleine tekstcorrecties.
2
De inspraakreacties
De volgende inspraakreacties zijn ingediend:
1 Bridge Club “De Paljas”
2 Leiden Atletiek
3 Koninklijke Nederlandse Korfbal Vereniging
4 IBA
5 Thuis Op Straat
6 Biento
3
Het antwoord van het College
Samenvatting reactie Antwoord College Gevolgen voorstel 1 Bridge Club “De Paljas”
De bridgeclub acht de regeling niet van toepassing, omdat de club geheel uit vrijwilligers bestaat die geen vergoeding voor hun werk ontvangen.
Sportverenigingen die alleen uit vrijwilligers bestaan kunnen ook in aanmerking komen voor een
combinatiefunctionaris.
Geen.
2 Leiden Atletiek
In de regeling worden enkele wijken genoemd die prioriteit hebben.
Komen sportverenigingen die buiten deze wijken liggen ook voor een combinatiefunctionaris in
aanmerking.
Sportverenigingen met een stedelijke functie kunnen ook in
aanmerking komen voor een
combinatiefunctionaris.
Geen.
3 Koninklijke Nederlandse Korfbal Vereniging
Hoe is het werkgeverschap geregeld ?
Is het mogelijk maatschappelijke stages in het VO te verbinden aan combinatiefuncties ?
Het regelen van het werkgeverschap is een verantwoordelijkheid van de subsidieontvanger.
Of het mogelijk is maatschappelijke stages te verbinden aan de combinatiefuncties zal nader worden
onderzocht.
Geen.
4 Inhoudelijk Beleid Algemeen Stichting Katholiek Onderwijs Leiden
Als de regeling ook toegankelijk is voor het voortgezet onderwijs
Ja de regeling is ook toegankelijk voortgezet onderwijs. Er is niet gesproken met het voortgezet onderwijs.
Nee
hebben jullie dan ook met het voortgezet onderwijs gesproken ?
Protestant Christelijke Schoolvereniging Leiden Blij met prioritering sport.
Zijn de salarislasten inclusief alle werkgeverslasten ? De gebruikte terminologie is niet éénduidig.
Zorg over werkgeverschap. Er worden zelf geen mensen in dienst genomen.
Hoe is het werkgeverschap geregeld ?
Stichting Speciaal Onderwijs Leiden
Er lijken weinig mogelijkheden stadsbrede inzet voor kinderen met een beperking. Erg mager benoemd in de regeling en dat nodigt niet uit.
Primair Openbaar Onderwijs Leiden
Blij met subsidieregeling.
Werkgeverschap behoeft geen probleem te zijn bij een
gezamenlijke aanpak/aanvraag.
Volgens de landelijke verdelingsnormen is 10 % van de fte’s bedoeld voor het voortgezet onderwijs.
Dat is in Leiden ongeveer 1.5 fte.
De prioritering sluit aan bij de landelijk
verdelingsnorm en de wens van de raad de naschoolse activiteiten en de BOS-projecten te continueren.
Ja maar zonder overhead.
Het regelen van het werkgeverschap is een verantwoordelijkheid van de combinatie die een combinatiefunctionaris aanvraagt..
Zie artikel 7.1.D
De lay-out wordt zodanig aangepast dat de punten A t/m D gelijkwaardig zijn.
Het was gegeven de omstandigheden de meest praktische oplossing.
Blij met deze
constructieve opstelling.
De gemeente zorgt op twee manieren voor afstemming namelijk door
Nee.
Ja. Tekstaanpassing.
Nee.
Ja. Tekstaanpassing
Nee.
Nee.
Nee.
Er dient afstemming te komen over wie wat in de wijk doet.
Er dient een gezamenlijke aanpak te komen voor kinderen met een beperking.
Graag prioriteit voor de Brede School Roomburg bij de toedeling van combinatiefunctionarissen. De wijk Roomburg lijkt een prima wijk, maar kan door verschuivingen potentieel toch moeilijk worden.
het subsidie-instrument en de coördinatie in de praktijk.
Blij met deze
constructieve opstelling.
Alle erkende Brede Scholen hebben prioriteit.
Nee.
Ja
5 Thuis Op Straat De nadruk ligt op
(ongeorganiseerde) sport en dat betekent impliciet een keuze voor een hogere deelname van jongens.
Graag een andere verdeling tussen sport en cultuur ten behoeve van cultuur. Waarbij cultuur vooral recreatieve activiteiten omvat omdat in bepaalde wijken deze activiteiten nauwelijks worden uitgevoerd.
Er zijn uitvoerders met verschillende vooropleiding nodig waardoor aanstelling niet door één functionaris kan worden vervuld.
Dat hoeft niet.
Bij de ongeorganiseerde sport kan de gemeente een extra inspanning vragen om meiden te bereiken.
Bij de georganiseerde sport
Is de deelname per tak van sport verschillend.
Bij deze regeling ligt de prioriteit bij sport. De regeling is niet bedoeld om recreatieve
activiteiten te stimuleren.
Om een breed een gevarieerd aanbod aan naschoolse activiteiten in de Brede School Leiden Noord en Slaaghwijk in stand te houden ontvangen die extra activiteitengelden.
Het kenmerkende van de regeling is juist dat een combinatiefunctionaris op verschillende
beleidsvelden werkt. Het
Nee.
Nee.
Nee.
De schalen van de
uitvoeringsfunctionaris moeten overeenkomen met inschalingen in vergelijkbare functies in de welzijn- en onderwijssector. In deze sector is een groot verschil in de schalen 6 en 9 wat betreft functieprofiel en functieomschrijving.
Geen enkele tegemoetkoming in de kosten voor personeel en
organisatie voor de werkgever is weinig reëel. Een vergoeding op basis van 3 uur per fte is dat wel.
Waarom krijgen de brede scholen Leiden Noord en Slaaghwijk een hoger bedrag aan activiteitenkosten Terwijl partijen die elders het zelfde concept hanteren dat niet
ontvangen ?
De voorwaarde van een gezamenlijke aanvraag heeft
is niet de bedoeling een functie over meerdere personen te
versnipperen.
Voor zover specifieke aanvullende
deskundigheid gewenst is, kan dat via de
activiteitengelden worden ingehuurd.
In de regeling wordt uitgegaan van landelijk ontwikkelde
functieprofielen. De subsidiering geschiedt op basis van de CAO-sport.
In welke CAO en salarisschaal de combinatiefunctionaris daadwerkelijk wordt ingeschaald is afhankelijk van de instelling die het formeel werkgeverschap voor zijn rekening neemt.
Een vergoeding op basis van 3 uur per fte betekent bij de CAO-sport die uitgaat van 38 uur per week een overhead van 7,9 %. Dat is een aanvaardbaar percentage.
De kosten hiervan bedragen per jaar ongeveer € 48.000.
Voor de hele looptijd van het project is dat
€ 192.000.
De gemeente betaalt geen overhead.
Er wordt alleen een uitzondering gemaakt voor de officiële door de gemeente erkende brede scholen.
Nee.
Nee.
Nee.
Nee.
onbedoeld tot gevolg dat TOS in wijken waar nu niet gewerkt wordt op achterstand staat omdat daar nog geen samenwerkingsnetwerk bestaat. Dit leidt onbedoeld tot handhaving van de bestaande aanbieders in deze werkgebieden.
De voorwaarde van de gezamenlijke aanvraag is ingegeven door de wens dat er plannen worden ingediend waarvoor draagvlak bestaat bij de deelnemende partijen.
Dat behoeven niet per se reeds bestaande
combinaties te zijn.
6 Honkbal- en softbal vereniging Biento
Hoe wordt de 20 uur verdeeld ?
Wie bepaalt de keuze van het project ?
Wat voor sport wordt bedreven ?
Hoe wordt de subsidieaanvraag ingediend ?
Dat bepalen de aanvragende partijen zelf?
De aanvragende partijen de inhoud van het project, maar de gemeente moet het wel goedkeuren.
De gemeente heeft van tevoren niet bepaalt welke sporten in
aanmerking komen voor een
combinatiefunctionaris.
De gemeente wil wel een redelijke spreiding van de combinatiefunctionarissen over de verschillende sporten en de stad.
De gemeente heeft voor het indienen van de subsidieaanvraag een format ingediend die straks beschikbaar wordt gesteld.
Nee.
Nee.
Nee.
Nee.
