Energiekamer
1
Expertgroep Gasaansluiting
Tweede inhoudelijke vergadering, 16 juni 2009
Aanwezig:
dhr. Schepens - Obragas (mede namens NRE en Haarlemmermeer) dhr. Egberts – Cogas
dhr. de Kuiper – Liander dhr. Pittau – Rendo dhr. Sangha – Stedin Dhr. Pawiroredjo - Stedin
dhr. de Jaeger – Enexis (mede namens Zebra) dhr. Roovers – Intergas
dhr. Wieleman – GTS dhr. van Vliet – Westland
dhr. Nieuwenhuyse - Netbeheer Nederland dhr. Jobse – DNWB
dhr. Franzen – DNWB
Energiekamer
2
Agenda
z Voorstelrondje
z Waar staan we? / Planning
z Enkele conclusies uit informatieverzoek
z Stelling: Gasaansluiting grosso modo reguleren als E
– Interactieve sessie
– Aan de hand van Tarievencode E
– O.a. aansluitplicht / “witte vlekken”-issue
z Rondvraag
z Afsluiting
Energiekamer
3
Voorstelrondje
Energiekamer
4
Project - Aanpak & timing (RNBs)
Kennisopbouw Uitwerking issues Fase 1: Voorbereiding
RNBs: TC Gas.
Fase 2: Regulering tariefstructuur.
RNBs: MB+X+TV+TB NG4R
Fase 3: Regulering tariefniveau
Energiekamer
5
Planning
Wit = Proces aanpassing TC Gas en regulering t.b.v. gasaansluiting
Roodbruin = Proces voorbereiding vierde reguleringsperiode RNB-G (NG4R)
Geel = CODATA proces
z Augustus: ontwerptekst (aanpassing) TC Gas
– Wordt toegestuurd aan RNBs t.b.v. verkrijgen van informele zienswijzen (2 weken)
z September: ontvangen informele zienswijzen
z September: bespreking in Klankbordgroep/Klantencontactgroep
z September: CODATA-uitvraag
– Productiviteitsdata 2006-2008 (o.a. OPEX, CAPEX, volumes)
z Oktober: ontwerpbesluit aanpassing TC Gas
– Wordt toegestuurd aan RNBs t.b.v. verkrijgen van formele zienswijzen (12 weken, start UOV)
z November: ontvangen respons op CODATA-uitvraag z Januari: ontvangen formele zienswijzen
z Januari: ontwerp-methodebesluit NG4R + concept x-factor/rv
z Februari: besluit aanpassing TC Gas
z Juli: definitief methodebesluit NG4R + x-factor/rv
Intergas en Netbeheer Nederland vragen hoe deze planning zich verhoudt tot het wetswijzigingsvoorstel (31904) dat thans in de Tweede Kamer ligt. De Energiekamer geeft aan dat de Raad uitgaat van de zogenaamde BoB-2 (NMa, 9 sep 2008) en niet vooruit kan lopen op wetgeving die er nog niet is. De Energiekamer baseert zich daarom in de voorbereiding van de regulering van de gasaansluiting op BoB-2. Wel zal de Energiekamer inhoudelijk het wetswijzigingsvoorstel monitoren en voor zover mogelijk daar nu al rekening mee houden bij de invulling van BoB-2. De leden van de
klankbordgroep geven aan het onwenselijk te vinden om uit te gaan van BoB-2 en vragen zich af of dit geen consequenties moet hebben voor hun verdere medewerking aan de expertgroep. Na enig beraad besluiten de netbeheerders mee te blijven werken onder de beperkende voorwaarde dat de expertgroep zich richt op die zaken die BoB-2 en het wetswijzigingsvoorstel gemeen hebben.
Op navraag van Liander geeft de Energiekamer geeft aan dat de CODATA uitvraag in september zal worden afgestemd met andere CODATA-verzoeken. Een aantal leden van de klankbordgroep geven aan dat er nadelen kleven aan het gebruik van de data over de aansluiting uit de periode 2006-2008. Er zit verschil in de uitleg van de verschillende netbeheerders van definities, zoals instandhouding en beheer.
De netbeheerders geven aan in een eigen projectgroep bezig te zijn met de regulering van de gasaansluiting en in dat kader na te denken over een aantal scenario’s. De
Energiekamer
6
Reguleringskader
z
Waarom deze planning noodzakelijk?
– O.b.v. art. 41 E-wet / 81 Gaswet neemt de NMa een methodebesluit
– Huidige methodebesluiten verlopen ultimo 2010
z
Mag er sprake zijn van meerdere simultane
reguleringssystemen c.q. x-factoren?
– Nee: dit volgt uit de wet, maar ook uit de uitspraak van het CBb van 13 december 2007
Energiekamer
7
Enkele conclusies uit
informatieverzoek (EAV)
z Aansluitcategorieën:
– Kleinverbruik: G4, G6, G10, G25
• Enexis, Liander, Westland: onderscheid naar LD en HD • NRE: onderscheid naar laag/hoogbouw
– Grootverbruik: G40, G100, G160, G250, G400, G650, G1000, G2500 • Westland afwijkend
• Westland: onderscheid naar LD en HD
• Meesten hanteren tot G100/250 een standaardtarief • Aansluitingen >G250 zijn uitzonderlijk
z Bijna alle RNBs hanteren tarief voor meerlengte > 25m
z Wat verschillen in tarieven/voorwaarden (bv. straatwerk incl./excl.)
De leden van de klankbordgroep hebben de volgende toevoegingen: -Intergas: er is verschil in kosten tussen solo en combi aansluitingen. -Het aanleggen van een aansluiting is soms maatwerk.
-DNWB hanteert een tarief voor elke meter (dus ook de eerste 25).
De expertgroep geeft aan dat het gros van de gasaansluitingen een lengte heeft van minder dan 25m.
Energiekamer
8
Enkele conclusies uit
informatieverzoek (EAV)
z Verwijderen, verplaatsen, wijzigen:
– Tarief per categorie
– Veelal voorcalculatorisch met maximum “verwijderen+EAV” • RENDO: nacalculatorisch
• Stedin: verwijderbijdrage reeds in EAV – PAV daarna aanpassen naar nieuwe categorie
z Tijdelijke aansluitingen:
– Tarief per categorie – Veelal EAV+verwijdertarief
– PAV als bij permanente aansluiting
De leden van de klankbordgroep hebben de volgende toevoegingen: •Liander brengt het verwijderen niet expliciet in rekening.
Energiekamer
9
Enkele conclusies uit
informatieverzoek (PAV)
z
PAV, algemeen:
– O.b.v. categorie
– Kosten (CAPEX en OPEX)
– PAV ca. 20% OPEX gerelateerd en ca. 80% CAPEX
– Kosten sanering na afschrijvingstermijn in PAV (geen “her-EAV”)
z
PAV, specifiek:
– Enexis: PAV percentage van EAV
– RENDO: onderhoudskosten a.g.v. meerkosten aanleggen aansluitingen worden gesocialiseerd in PAV
De leden van de klankbordgroep hebben de volgende toevoegingen:
-PAV ca. 20% OPEX gerelateerd en ca. 80% CAPEX geldt niet voor alle RNBs. -De PAV wordt ook wel gebaseerd op de vervangingswaarde van een aansluiting. -Vervangen is altijd duurder dan aanleggen.
Energiekamer
10
Stelling: Gasaansluiting grosso
modo reguleren als E
z
Bespreking van enkele bepalingen uit TC-E die betrekking
hebben op de aansluiting
z
Stelling: elektriciteit kunnen daarin we één-op-één
vervangen door gas
z
Gebruik van TC-E is instrumenteel
Energiekamer
11
Behandeling stelling
Roodbruin = Toevoeging, verkorting of aanpassing van TC-E t.b.v. de behandeling van de stelling
Aansluitplicht
2.1.1. Door een netbeheerder wordt aan iedere producent en verbruiker die een aansluiting op het door die netbeheerder beheerde net heeft of daarom verzoekt de aansluitdienst aangeboden.
Een netbeheerder vraagt naar de vindplaats van de aansluitplicht in BoB-2. De EK geeft aan dit nog te zullen aangeven.
De RNBs geven aan dat zij problemen zien met het aansluiten van klanten die gas willen invoeden omdat zij mogelijk meer gas aanbieden dan een RNB kan verwerken.
Ook is het transporteren van de hoeveelheid ingevoed gas niet op elke plaats in het net mogelijk omdat er niet overal sprake is van een continue afname.
De witte vlekken (gebieden/afnemers zonder gasaansluitingen) zijn historisch zo ontstaan door een maatschappelijke kosten-baten afwegingen. De omvang van de witte vlekken verschilt per RNB. De RNBs stellen dat het onwenselijk is dat alle witte vlekken moeten worden ontsloten omdat dit zal leiden tot aanzienlijke maatschappelijke kosten. Zo hebben een aantal RNBs berekend dat de transporttarieven jaarlijks met 10-15 Euro omhoog zouden gaan.
De RNBs geven verder de volgende issues aan:
-Toewijzing van aansluitplichtige (wie moet aansluiten op het grensvlak van de verzorgingsgebieden van twee of meer RNBs?). Nu gebeurt dit in onderling overleg tussen RNBs en hebben de verzorgingsgebieden daarbij geen “harde” grenzen (in sommige gebieden liggen netwerken van verschillende RNBs “door elkaar”). Bij een aansluitplicht zouden geschillen kunnen ontstaan.
Energiekamer
12
Behandeling stelling
Scope van de aansluitwerkzaamheden
2.1.2. De aansluitdienst omvat de werkzaamheden:
a. het verbreken van het net van de desbetreffende netbeheerder om een fysieke verbinding van de installatie van een afnemer met dat net tot stand te brengen, b. het installeren van voorzieningen om het net van de desbetreffende netbeheerder te beveiligen en beveiligd te houden en
c. het tot stand brengen en in stand houden van een verbinding tussen de plaats waar het net verbroken is en de voorzieningen om het net te beveiligen.
De netbeheerders geven aan dat onder het wetswijzigingsvoorstel deze sheet alleen voor afnemers met een aansluitcapaciteit van ten hoogste 40m3/h geldt.
De netbeheerders geven aan dat het wenselijk is om in de codes voorwaarden op te nemen over aanleg, onderhoud en beheer door derden. De Energiekamer geeft aan dat dit onderdeel is van BoB-2.
Een netbeheerder merkt bij 2.1.2.b op dat het begrip “beveiliging” bij gas een andere betekenis heeft dan bij elektriciteit. Bij gas dient een beveiliging bij de afnemer (overdrachtspunt) ter beveiliging van de binneninstallatie van de afnemer. Bij aansluitingen op het 30 mbar-net is overigens helemaal geen sprake van een “beveiliging”. Het is wellicht beter om beveiliging te vervangen door de term
“overdrachtspunt” en te definiëren wat we hieronder verstaan. 2.1.2.c zou dan moeten luiden “….. verbinding tussen de plaats waar het net verbroken is (knip) en het
Energiekamer
13
Behandeling stelling
Scope van de aansluit
dienst
2.1.2. De aansluitdienst omvat de volgende deeldiensten:
a. aansluiten van de installatie van de afnemer op het net van de netbeheerder b. instandhouden van de verbinding
Energiekamer
14
Behandeling stelling
Aansluiting met meerdere verbindingen
2.1.4. Voor het leveren van de aansluitdienst wordt aan iedere aangeslotene het
aansluittarief in rekening gebracht. In geval op verzoek van de aangeslotene meerdere verbindingen zijn aangelegd, wordt elke extra verbinding die geen deel uitmaakt van de standaardaansluiting als extra aansluiting beschouwd waarvoor het aansluittarief in rekening wordt gebracht. (...)
Een netbeheerder merkt op dat bij elektriciteit 1 aansluiting uit meerdere verbinding (kabels) kan bestaan. Zo kan bijvoorbeeld een bestaande E-aansluiting met 1 kabel worden verzwaard met een 2e kabel. Bij een G-aansluiting zal in de regel bij
Energiekamer
15
Behandeling stelling
Aanleg door derden
2.1.6. Indien een afnemer (...)aansluitingswerkzaamheden laat uitvoeren door een ander dan de netbeheerder wordt, in uitzondering op (...)2.1.4, door de netbeheerder geen aansluittarief in rekening gebracht (...), maar slechts de vergoeding bedoeld in artikel 2.1.7.
Energiekamer
16
Behandeling stelling
2.1.7. In eenovereenkomst (...)wordt vastgelegd welke werkzaamheden de aangeslotene
door een ander zal laten uitvoerenen welke daarmee samenhangende taken de netbeheerder (...)heeft. De met de werkzaamheden samenhangende taken, die de netbeheerder op grond van deze overeenkomst in ieder geval heeft zijn:
a. (voorafgaand aan de werkzaamheden:) het ter beschikking stellen van de randvoorwaarden ten aanzien van de wijze van aansluiten en de toe te passen materialen (...)
b. (tijden de uitvoering van de werkzaamheden:) de noodzakelijkerwijs door de netbeheerder uit te voeren toezichtstaken en schakelactiviteiten
c. (bij de oplevering van de uitgevoerde werkzaamheden:) de toetsing van het resultaat van de werkzaamheden (...), het (weer) in bedrijf nemen van de aansluiting en, voor zover van toepassing, het bijbehorende deel van het net van de
netbeheerder.
Voor deze in de overeenkomst vermelde taken komen afnemer en netbeheerder een redelijke vergoeding overeen die gespecificeerd wordt naar taak en gebaseerd is op het aantal door de netbeheerder daaraan daadwerkelijk te besteden uren.
Energiekamer
17
Behandeling stelling
Kosten gedekt door het aansluittarief
2.2.1. Het aansluittarief dient ter bestrijding van de kosten die de netbeheerder in verband met de onder 2.1.2 genoemde werkzaamheden maakt, en voor zover deze geen deel uitmaken van de transportkosten. Deze kosten zijn te onderscheiden in:
a. initiële investeringskosten;
b. kosten voor het in stand houden van de aansluiting.
2.2.2. Met betrekking tot de in 2.2.1 sub a genoemde kosten geldt dat slechts de kosten van rechtstreeks met de totstandbrenging van de aansluiting gemoeide investeringen in aanmerking worden genomen, waarbij de netbeheerder voor de
standaardaansluitingen (...)uitgaat van gemiddelden.
De EK vraagt of de EAV kostendekkend is voor alle activiteiten die nodig zijn om een aansluiting aan te leggen. Een netbeheerder geeft aan dat dit zo is. Een andere
Energiekamer
18
Behandeling stelling
Tariefstructuur van de aansluitdienst
2.3.1. Het aansluittarief bestaat uit ten hoogste drie tariefdragers:
a. een eenmalige bijdrage op basis van de initiële investeringskosten. Hieronder wordt verstaan de specifiek voor de desbetreffende nieuwe aansluiting gedane investering, voor zover deze investering geen betrekking heeft op herbruikbare activa; b. indien er sprake is van herbruikbare activa: een periodieke vergoeding ter dekking van de kapitaallasten van deze activa in Euro’s per maand of een andere tijdsperiode; c. een periodieke vergoeding in Euro’s per maand ter dekking van de kosten voor het in stand houden van de aansluiting.
Omwille van de tijd wordt een volgende vergadering gepland voor 14 juli a.s. Tijdens die vergadering zal de rest van de presentatie worden behandeld, alsmede door de
Energiekamer
19
Rondvraag
Energiekamer
20
