mop 3>
Ml ERNST & YOUNG
Ernst & Young Accountants LLP Euclideslaan 13584 BL Utrecht Postbus 3053 3502 GB Utrecht
Tel.:+31(0) 88-407 0712 Fax: +31 (0) 88 - 407 3030 www.ev.nl
VERTROUWELIJK/PERSOONLIJK
A l g e m e e n B e s t u u r Milieudiensten Z u i d o o s t - U t r e c h t en N o o r d - W e s t U t r e c h t
t.a.v. m e v r o u w N. H a n s e l a a r P o s t b u s 4 6 1
3 7 0 0 A L ZEIST
Regislratiedatum:
Behandelend afdeling Afgehandeld door/op:
Gemeente Woerden 12.001926
09/02/2012 R
U t r e c h t , 1 9 januari 2 0 1 2 K e n m e r k : h w / h u - 8 Q N C Y 3
B e t r e f t : Risicoparagraaf fusieplan milieudiensten Z O U en NWU
G e a c h t e m e v r o u w H a n s e l a a r ,
Ingevolge uw o p d r a c h t d . d . 1 2 januari 2 0 1 2 h e b b e n wij n a d e r e w e r k z a a m h e d e n u i t g e v o e r d met betrekking tot het b e o o r d e l e n v a n d e r e o r g a n i s a t i e in het a a n te passen f u s i e p l a n Milieudienst Z u i d o o s t U t r e c h t en N o o r d w e s t U t r e c h t .
In d e z e brief b e s c h r i j v e n wij o n z e reactie op d e ' O n d e r k e n d e risico's bij e n tijdens d e fusie' z o a l s dat zal w o r d e n o p g e n o m e n in d e b e r i c h t g e v i n g a a n d e d e e l n e m e n d e g e m e e n t e n , i n z a k e de b e s l u i t v o r m i n g tot o p r i c h t i n g v a n e e n nieuwe g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g , t e n e i n d e de fusie zijn beslag te laten krijgen.
Wij v e r t r o u w e n erop u h i e r m e e v o l d o e n d e te h e b b e n g e ï n f o r m e e r d e n zijn g r a a g bereid de i n h o u d v a n o n z e b e v i n d i n g e n v e r d e r t o e te lichten.
H o o g a c h t e n d ,
Ernst & Y o u n g A c c o u n t a n t s L L P
i
i
V '<
H . ( H e n k ) Wallet R A S e n i o r m a n a g e r
R . H . (Reinier) Gosselink R A D i r e c t o r
=11
mm mm999
mm
«OM
Ernst & Young Accountants LLP is een limited liability partnership opgericht naar het recht van Engeland en Wales en geregistreerd bij Companies House onder registratienummer OC335594. In relatie tot Ernst & Young Accountants LLP wordt de term partner gebruikt voor een (vertegenwoordiger van een) vennoot van Ernst & Young Accountants LLP. Ernst & Young Accountants L L P is statutair gevestigd te Lambeth Palace Road 1, London SE1 7 E U , Verenigd Koninkrijk, heeft haar hoofdvestiging aan Boompjes 258, 3011 XZ Rotterdam, Nederland en is geregistreerd bij de Kamer van Koophandel Rotterdam onder nummer 2 4 4 3 2 9 4 4 . Op onze werkzaamheden zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen.
Partners in sport /'
Ml ERNST & YOUNG
1.1 Aanleiding en vraagstelling
De A l g e m e e n en Dagelijkse b e s t u r e n v a n de G e m e e n s c h a p p e l i j k e R e g e l i n g e n Milieudienst Z u i d o o s t - U t r e c h t en Milieudienst N o o r d w e s t Utrecht h e b b e n de intentie u i t g e s p r o k e n tot fusie v a n beide o r g a n i s a t i e s . A l s v e r v o l g d a a r o p heeft e e n p r o j e c t g r o e p e e n fusieplan o p g e s t e l d ,
" F u s i e p l a n Milieudiensten Z u i d o o s t - U t r e c h t en N o o r d w e s t U t r e c h t V e r s i e 6 I 2 1 - 1 1 - 2 0 1 1 " .
Het fusieplan o m v a t e e n o n d e r b o u w i n g van het v o o r g e n o m e n besluit tot de fusie t u s s e n Milieudienst Z u i d o o s t - U t r e c h t en Milieudienst N o o r d w e s t U t r e c h t . Het fusieplan omschrijft de s t a r t p o s i t i e en de ambitie v a n de nieuwe o r g a n i s a t i e en geeft aan hoe het f u s i e p r o c e s zal v e r l o p e n . De detailuitwerking v a n de nieuwe o r g a n i s a t i e , w a a r o n d e r o r g a n i s a t i e ( s t r u c t u u r ) en f o r m a t i e volgt na het besluit o m o v e r te g a a n tot fusie v a n beide m i l i e u d i e n s t e n .
Inmiddels is het besluit tot fusie d o o r de b e s t u r e n g e n o m e n in d e c e m b e r 2 0 1 1 . Als v e r v o l g hierop w o r d t aan de d e e l n e m e n d e g e m e e n t e n b e s l u i t v o r m i n g tot o p r i c h t i n g v a n een nieuwe g e m e e n s c h a p p e l i j k e regeling g e v r a a g d , t e n e i n d e de fusie zijn beslag te laten krijgen. Hierin w o r d t o n d e r m e e r e e n uitwerking v a n de o n d e r k e n d e risico's bij en tijdens de fusie
o p g e n o m e n . De e l e m e n t e n in d e z e v o o r g e s t e l d e uitwerking komt vrijwel o v e r e e n met de ons g e s i g n a l e e r d e a a n d a c h t s p u n t e n in de brief v a n 7 d e c e m b e r 2 0 1 1 inzake het ' F u s i e p l a n M i l i e u d i e n s t e n Z u i d o o s t - U t r e c h t en N o o r d w e s t U t r e c h t V e r s i e 6 I 2 1 - 1 1 - 2 0 1 1 ' .
Vraagstelling
De Milieudienst Z u i d o o s t - U t r e c h t heeft Ernst & Y o u n g g e v r a a g d te k o m e n tot e e n b e o o r d e l i n g v a n de ' O n d e r k e n d e risico's bij en tijdens de f u s i e ' . M e e r in het bijzonder w o r d t daarbij de v r a a g gesteld of de financiële c o n s e q u e n t i e s v o l d o e n d e inzichtelijk zijn. Het resultaat v a n de b e o o r d e l i n g is e e n kort b e v i n d i n g e n r a p p o r t a a n het A l g e m e e n B e s t u u r .
Reikwijdte en aard van de dienstverlening
De o p d r a c h t heeft betrekking op de v r a a g of de v o o r l i g g e n d e r i s i c o p a r a g r a a f v o l d o e n d e o n d e r b o u w i n g en inzicht geeft in de risico's bij en tijdens de fusie.
Aanpak
De o n d e r z o e k s a a n p a k is geënt op een a n a l y s e ( a d e q u a a t h e i d , plausibiliteit) v a n de
r i s i c o p a r a g r a a f zoals die m o m e n t e e l voorligt (zie bijlage) en een g e s p r e k met de c o n t r o l l e r d . d . 1 6 januari 2 0 1 2 v a n de Milieudienst Z u i d o o s t - U t r e c h t a a n g a a n d e de risico's bij en tijdens de f u s i e . T e v e n s is o n d e r s t e u n e n d e d o c u m e n t a t i e o p g e v r a a g d en o n t v a n g e n . Op basis d a a r v a n is v o o r l i g g e n d e r a p p o r t a g e met o n z e b e v i n d i n g e n tot s t a n d g e k o m e n .
i
1.2 Adequaatheid en plausibiliteit risicoparagraaf
Ernst & Y o u n g is g e v r a a g d o m de r i s i c o p a r a g r a a f te b e o o r d e l e n , vanuit de a c h t e r l i g g e n d e v r a a g of de r i s i c o p a r a g r a a f a f d o e n d e inzicht en duidelijkheid biedt ten b e h o e v e v a n v e r d e r e uitwerking van de f u s i e .
In de r i s i c o p a r a g r a a f w o r d t i n g e g a a n op de v o l g e n d e r i s i c o ' s : F r i c t i e k o s t e n .
O m z e t d o e l s t e l l i n g e n .
B e z u i n i g i n g e n bij g e m e e n t e n en mogelijk v e r m i n d e r d e u r e n a f n a m e . M a t e v a n improductiviteit tijdens het f u s i e p r o c e s .
B e h e e r s i n g v a n interne en e x t e r n e kosten tijdens e e n fusie en de kwaliteit van de
planning & c o n t r o l c y c l u s waarbij specifiek te n o e m e n de h u i s v e s t i n g s l a s t e n en de kosten met betrekking tot ICT.
H u i s v e s t i n g s l a s t e n .
In de r i s i c o p a r a g r a a f w o r d t niet i n g e g a a n op de v e r d e r e o n t w i k k e l i n g e n bij de R U D - v o r m i n g . Deze o n t w i k k e l i n g e n s t a a n los v a n de f u s i e , m a a r w o r d e n g e z i e n als v o o r t b e s t a a n s r i s i c o . De o n t w i k k e l i n g e n z u l l e n bestuurlijk n a u w l e t t e n d w o r d e n g e v o l g d .
Wij stellen vast dat de geëigende o n d e r d e l e n zoals die v e r w a c h t m o g e n w o r d e n in een r i s i c o p a r a g r a a f in de v o o r l i g g e n d e ' O n d e r k e n d e risico's bij en tijdens de f u s i e ' a a n de o r d e k o m e n . Daarbij is niet alleen a a n d a c h t v o o r b e n o e m i n g van de r i s i c o ' s , m a a r w o r d e n t e v e n s d e b e h e e r s m a a t r e g e l e n z i c h t b a a r g e m a a k t t e n e i n d e de risico's te k u n n e n m i t i g e r e n .
1.3 Inzichtelijkheid financiële consequenties
In de r i s i c o p a r a g r a a f zijn reële a a n n a m e s en u i t g a n g s p u n t e n g e f o r m u l e e r d zoals d e z e zijn d o o r g e r e k e n d in de m e e r j a r e n b e g r o t i n g e n . Er zijn g e e n s t r u c t u r e l e financiële t e g e n v a l l e r s geïdentificeerd en de a a n g e k o n d i g d e m a a t r e g e l e n o m b e s p a r i n g e n te r e a l i s e r e n k u n n e n w o r d e n gedekt uit b e s t a a n d e r e s e r v e s .
In de r i s i c o p a r a g r a a f is g e e n rekening g e h o u d e n met mogelijke (financiële) u i t k o m s t e n v a n een m e e r j a r e n s c e n a r i o . Het m e e r j a r e n p e r s p e c t i e f , inclusief o m z e t d o e l s t e l l i n g , zal w o r d e n
g e a c t u a l i s e e r d in het reguliere begrotingstraject w a a r o n d e r de reguliere planning & c o n t r o l p r o d u c t e n uit de P & C - k a l e n d e r .
