GEMEENTE ASTEN
'ngekomen
Gemeente Asten [_majof5 Uitkomsten controle en oveoJê ZII
informatie 2014
Rapportage aan de gemeenteraad 18 mei 2015
I"
EY
Building a better working worldBuilding a better working world
Ernst S Young Accountants LLP Prof.DrDorgelolaan 12
5613 AM Eindhoven, Netherlands Postbus 455
5600 AL Eindhoven. Netherlands
Tel: +31 88 407 10 00 rax: +31 88 407 48 00 ey.com
De gemeenteraad van de gemeente Asten
Postbus 290 5720 AG ASTEN
Eindhoven, 18 mei 2015
Uitkomsten controle en overige informatie 2014
9WGLJS/SD/kvs/31560502
Geachte leden van de raad.
Het doet ons genoegen u verslag uit te brengen omtrent de uitkomsten van onze accountantscontrole van de jaarrekening van de gemeente
Asten. Wij willen u over de volgende onderwerpen Informeren:
uitkomsten jaarrekeningcontrole;
kwaliteit beheersorganisatie;
wensen en aandachtspunten;
onafhankelijkheid en controleproces.
Wij hebben de kernpunten van ons verslag opgenomen In het hoofdstuk Kernpunten.
Onze controle Is gericht op het vormen van een oordeel omtrent de jaarrekening over 2014. Bij de uitvoering van onze controle ondervinden wij de volledige medewerking en ondersteuning van de medewerkers van de gemeente Asten.
De mogelijkheid om een open en eerlijke dialoog met u als lid van de gemeenteraad te voeren, vormt een essentieel onderdeel van het controleproces, evenals van de algehele corporate governance. Wij waarderen deze mogelijkheid om de Inzichten die uit onze controle voortkomen met u te kunnen delen.
Het concept van dit verslag Is besproken met de portefeuillehouder financiën, loco-secretaris en medewerkers van de afdeling financieel beleid en advies en team kwaliteit en control. Een afschrift van dit verslag is toegezonden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Asten.
EY
! Partners in sport /
Ernst & Young Accountants LLP is een limited liability partnership opgericht naar het recht van Engeland en Wales en geregistreerd bij Companies House onder registratienummer 0C335594. In relatie tot Ernst S Young Accountants LLP wordt de term partner gebruikt voor een (vertegenwoordiger van een) vennoot van Ernst S Young Accountants LLP. Ernst S Young Accountants LLP is statutair gevestigd te Lambeth Palace Road 1, London S E l 7EU, Verenigd Koninkrijk, heeft haar hoofdvestiging aan Boompjes 258, 3011 XZ Rotterdam, Nederland en is geregistreerd bij de Kamer van Koophandel Rotterdam onder nummer 24432944. Op onze werkzaamheden zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen.
Building a better working world
Wij stellen het op prijs een en ander persoonlijk toe te lichten of eventuele vragen omtrent deze of andere met de controle verband houdende zaken te beantwoorden.
Hoogachtend,
Ernst & Young Accountants LLP
drs. N.A.J. Sllverentand RA Externe accountant
Pagina 3
Kernpunten uit onze rapportage Uitkomsten jaarrekeningcontrole Kwaliteit beheersorganisatie Rechtmatigheidsbeheer
Inhoudsopgave
5 8 20 22
Bijlagen
1 Onafhankelijkheid en controleproces 2 Overzicht controleverschillen 3 SiSa-bijlage
Totaal aantal pagina's in dit rapport: 34
Kernpunten
Kernpunten uit onze rapportage
De kernpunten uit onze rapportage kunnen ais volgt worden samengevat Uitkomsten Conclusie van onze
jaarrekeningcontrole controle
Wij hebben de jaarrekeningcontrole over boekjaar 2014 uitgevoerd. Na afronding van de resterende werkzaamheden, zijn wij voornemens een goedkeurende controleverklaring te verstrekken bij de jaarrekening 2014. Dit betekent dat het jaarverslag en de jaarrekening 2014 zijn ingericht in
overeenstemming met het BBV en de in de programmarekening opgenomen balans en toelichting en rekening van baten en lasten een getrouwe weergave zijn van de financiële positie en baten en lasten van de gemeente Asten.
De jaarrekening is rechtmatig
Wij zijn tevens voornemens bij de jaarrekening van de gemeente Asten een goedkeurende verklaring af te geven met betrekking tot de rechtmatigheid. Dit betekent dat de baten en lasten en balansmutaties in de jaarrekening 2014 in overeenstemming zijn met de begroting en met de relevante wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen en de "Beleidsregels toepassing WNT".
Controleverschillen
Geen bevindingen ten aanzien van de SiSa-bljlage
Algemeen beeld - financieel
Wij hebben een aantal controleverschlllen geconstateerd. Deze controleverschillen zijn veelal gecorrigeerd in de definitieve jaarrekening. Er resteren nog controleverschillen ter hoogte van € 168.000 en
onzekerheden ter hoogte van € 626.000 voor de jaarrekening 2014. Deze controleverschillen hebben met name betrekking op aanbestedingsrechtmatigheid en zijn in totaliteit niet materieel voor het beeld van de jaarrekening. Een overzicht van deze controleverschillen hebben wij opgenomen in bijlage 2.
Wij hebben de in de SISa-bijlage van de jaarrekening genoemde specifieke uitkeringen gecontroleerd met inachtneming van de Nota verwachtingen accountantscontrole 2014. Op grond van ons onderzoek hebben wij bij uw specifieke uitkeringen geen fouten en/of onzekerheden geconstateerd die de voor SiSa geldende rapporteringstolerantie overschrijden.
De gemeente Asten heeft op balansdatum een solide financiële positie. Het boekjaar 2014 Is afgesloten met een gerealiseerd resultaat ter hoogte van € 0,7 miljoen positief. Mogelijke risico's uit hoofde van het grondbedrijf en de rijksdecentralisaties, welke de gemeente goed in beeld heeft, kunnen gezien de
financiële positie toereikend opgevangen worden, maar vragen vanzelfsprekend wel de continue aandacht van de gemeente.
Pagina 6
De kernpunten uit onze rapportage kunnen als volgt worden samengevat Uitkomsten
jaarrekeningcontrole
Algemeen beeld - financieel afsluitproces
De bevindingen welke dit jaar uit onze controle van de jaarrekening voortvloeien zijn met name
administratief technisch van aard. We constateren in haar algemeenheid dat de administratieve organisatie van de gemeente op orde is. Dit beeld hebben wij tevens verwoord in onze managementletter
d.d. 23 december 2014. Hierin staan we uitgebreid stil bij de interne beheersing binnen de gemeente.
Waardering grondexploitaties
We constateren regionaal dat de woningmarkt in 2014 de eerste, voorzichtige, tekenen van herstel laat zien. De markt voor afzet van bedrijfs- en kantoorkavels laat dit herstel nog niet overal zien. Voor afgelopen jaar geldt dat de gemeente Asten aanzienlijke grondverkopen heeft gerealiseerd, maar deze blijven wel achter bij uw prognoses. Uw gemeente heeft per 31 december 2014 voor € 9,7 miljoen, onder aftrek van getroffen voorzieningen, aan voorraad op haar balans geactiveerd, welke nog terugverdiend dienen te worden door grondverkopen. De waarde van deze voorraden is sterk afhankelijk van de
verwachte toekomstige verkopen en de nog te maken kosten. Wij hebben tijdens onze controle vastgesteld dat deze schattingen en de daaruit voortvloeiende waardering op deskundige en consistente wijze zijn opgesteld. Wij benadrukken echter wel dat gezien de onzekerheden in de markt en de project specifieke risico's het noodzakelijk blijft om de grondexploitaties zeer nauwgezet te blijven volgen.
Pagina 7
Uitkonnsten
jaarrekeningcontrole
Uitkonnsten jaarrekeningcontrole
Onze analyse van het resultaat 2014
Voordelig resultaat nader besproken
Het gerealiseerde resultaat over het jaar 2014 bedraagt € 0,7 miljoen voordelig ten opzichte van een sluitend begroot saldo van € 0. De jaarrekening 2013 sloot met een positief saldo van €1,5 miljoen. Het resultaat over 2014 ten opzichte van de gewijzigde begroting kan als volgt worden weergegeven.
Bedragen x
€ 1.000
Gewijzigde begroting
Rekening 2014 Afwijking
€ € €
Totale lasten Totale baten
39.433 31.824
31.306 30.711
8.127 (1.113)
Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten
(7.609) (595) 7.014
Mutaties in reserve 7.609 1.298 (6.311)
Gerealiseerde resultaat
0 704 704
U w b e g r o t i n g s b e h e e r v o o r v e r d e r e v e r b e t e r i n g v a t b a a r De belangrijkste afwijkingen ten opzichte van begroting zijn uitgebreid toegelicht In het programmaverslag en de toelichting op de
programmarekening. De jaarrekening laat met name met betrekking tot de lasten aanzienlijke onderschrijdingen zien ten opzichte van de begroting.
Deze afwijkingen zijn met name zichtbaar op de programma "verkeer en vervoer".
Doordat minder lasten zijn gerealiseerd, is tevens een aanzienlijke onderschrijding zichtbaar op de onttrekking aan bestemmingsreserves.
Hierdoor wijkt het gerealiseerde resultaat slechts In relatief beperkte mate af van de gewijzigde begroting. Wij adviseren het college het
realiteitsgehalte van de begrote lasten op met name programma "verkeer en vervoer" te onderzoeken en tevens om In een eerder stadium
begrotingswijzigingen door te voeren.
K w a l i t e i t v a n h e t r e s u l t a a t
Het gerealiseerde resultaat bedraagt € 0,7 miljoen voordelig. Dit wordt deels beïnvloed door mutaties in reserves. Het gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten (zonder deze mutaties) bedraagt € 0,6 miljoen nadelig, dit ten opzichte van een begroot resultaat van € 7,6 miljoen nadelig. Feitelijk is er dus sprake van een positieve afwijking ten opzichte van de gewijzigde begroting ter hoogte van € 7 miljoen.
Onderstaand benoemen wij de belangrijkste afwijkingen met betrekking tot het gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten:
Op programma "bestuur en dienstverlening" is een nadeel gerealiseerd van € 0,4 miljoen; dit betreft met name hogere apparaatskosten (€ 384.000), een hogere storting in voorziening APPA (€ 63.000) en niet gerealiseerde taakstelling samenwerking openbare werken (€ 60.000).
Op programma "verkeer en vervoer" is een voordeel gerealiseerd van
€ 3,7 miljoen. Dit betreft met name vertraging in projectmatige werken zoals fietsvoorzienlng Meljelseweg, onderhoud aan wegen (Schoolstraat, Heerbaan, Beatrixlaan en Heesakkerweg) waardoor een voordeel Is gerealiseerd van € 3,4 miljoen.
Op programma "ruimte en wonen" is een voordeel gerealiseerd van
€ 0,7 miljoen; dit betreft met name minder uitgaven op kredieten ruimtelijke ordening/plattelandsontwikkeling ter hoogte van
€ 0,4 miljoen.
Op programma "maatschappelijke voorzieningen" is een voordeel gerealiseerd van € 1 miljoen; dit zijn onder andere voordelen op de uitvoering van de Wmo (€ 0,3 miljoen) en WSW en WWB (€ 0,3 miljoen).
Wij merken op dat nadere details over bovenstaande afwijkingen zijn
toegelicht In het jaarverslag. Pagina 9
A n a l y s e v a n d e f i n a n c i ë l e p o s i t i e
De gemeente Asten kent op balansdatum een adequate financiële positie.
Enerzijds heeft de gemeente voldoende algemene reserves, anderzijds is geen maatschappelijk nut activa geactiveerd en zijn de risico's in de voorraadpositie relatief beperkt. Wel blijven financiële risico's aanwezig In de rijksdecentrallsatles en de algemene economische ontwikkelingen. Wij concluderen dat uw financiële positie op dit moment voldoende is om deze toekomstige risico's te kunnen opvangen.
Eigen vermogen neemt af
Het eigen vermogen, inclusief het gerealiseerde resultaat, bedraagt per jaareinde 2014 volgens de jaarrekening € 35,7 miljoen en heeft zich vanaf 2012 als volgt ontwikkeld.
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 O
Bedragen x € 1.000
2012
! Algemene reserve Saldo exploitatie
2013
Bestemmingsreserve
2014
Van de totale reserves ter hoogte van € 35,0 miljoen Is € 27,6 miljoen (2013: € 27,3 miljoen) opgenomen als algemene reserve. Per saldo Is uw vermogenspositie gedurende 2014 met € 4,9 miljoen gedaald.
Enerzijds Is gesaldeerd € 1,3 miljoen onttrokken aan de reserves. Deze onttrekking (ten gunste van het resultaat) vormt samen met het
gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten (€ 0,6 miljoen negatief) het gerealiseerde resultaat van € 0,7 miljoen voordelig. Uw vermogen daalt door het negatieve gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten. Dit tekort wijkt positief af ten opzichte van de gewijzigde begroting, waarin een resultaat van negatief € 7,6 miljoen werd verwacht.
Daarnaast heeft er een wijziging in het BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) plaatsgevonden ten aanzien van de classificatie van de rioolreserve en de reserve afvalstoffenheffing. De reserves riolering ter hoogte van € 4 miljoen en de reserve afval ter hoogte van € 331.000 zijn in lijn met de BBV wijziging omgezet naar voorzieningen. Deze omzetting heeft in lijn met het BBV plaatsgevonden via directe balansmutatie.
Hierdoor neemt uw vermogen af met een bedrag van € 4,3 miljoen.
Solvabiliteit
De totale vermogenspositie wordt onder andere tot uitdrukking gebracht door middel van het solvabillteitspercentage. Dit percentage wordt bepaald door het eigen vermogen te delen door het balanstotaal. Het huidige solvabillteitspercentage voor uw gemeente bedraagt 72% (2013: 76%). Dit percentage ligt daarmee hoger dan het landelijke gemiddelde van ongeveer 34%. De daling wordt met name veroorzaakt door de BBV aanpassing waardoor de overtollige middelen Inzake riolering en afval niet langer In reserves, maar In voorzieningen aangehouden dienen te worden. Wij merken op dat de eigen vermogen positie in de nabije toekomst naar verwachting afneemt door de investeringsplannen, welke in 2014 niet zijn gerealiseerd.
Pagina 10
Onze analyse van de financiële positie
Financiering
De gemeente Asten maakt (beperkt) gebruik van financiering met
langlopend vreemd vermogen. Deze schulden bedragen per jaareinde 2014
€ 0,3 miljoen ten opzichte van € 3,2 miljoen per 31 december 2013. In 2014 is voor een bedrag van € 2,9 miljoen afgelost. Dit betreffen leningen welke de gemeente Asten had aangetrokken en doorgeleend aan de woningbouwcorporatie Bergopwaarts. Op balansdatum resteren twee leningen.
Voor een nadere beschouwing ten aanzien van uw financieringspositie verwijzen wij u naar de paragraaf Financiering in de jaarstukken 2014.
Vanaf 2014 dient in de toelichting op de balans ten aanzien van schatkistbankleren het volgende te worden vermeld:
Het drempelbedrag voor het begrotingsjaar waarover verantwoording afgelegd wordt.
Voor leder kwartaal van het jaar dient het bedrag aan middelen toegelicht te worden dat "buiten de schatkist" Is gehouden.
Wij hebben vastgesteld dat bovenstaande adequaat is toegelicht in de jaarrekening. Hieruit blijkt dat het drempelbedrag In alle kwartalen In 2014 is overschreden. Dit betreft een formele onrechtmatigheid, welke wij niet meewegen in ons accountantsoordeel. In totaal heeft de gemeente Asten per 31 december 2014 € 7,2 miljoen aan gelden uitstaan bij het Rijk.
Ten aanzien van de naleving van de renterisiconorm en het kasgeldlimiet merken wij op dat de gemeente Asten zich aan de wettelijke normen heeft gehouden, zoals ook toereikend is toegelicht In de paragraaf Financiering.
Risicobeheersing
In het jaarverslag Is onder andere de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing opgenomen, welke Informatie bevat over de
weerstandscapaciteit, de risico's en het beleid dat hieromtrent gedurende 2014 is gevoerd. Ten aanzien van deze paragraaf constateren wij het volgende.
De beschikbare weerstandscapaciteit van de gemeente Asten daalt licht ten opzichte van 2013 van € 26,5 miljoen naar € 25,9 miljoen per jaareinde 2014. De weerstandscapaciteit bestaat met name uit de algemene reserves (€ 1,9 miljoen, 2 0 1 3 : € 1,9 miljoen), bestemmingsreserves (€ 7,6 miljoen, 2013: € 7,6 miljoen) en stille reserves (€ 14 miljoen, 2013:
€ 14,1 miljoen).
De belangrijkste risico's, welke onderkend worden, betreffen:
risico's uit hoofde van de Peel 6.1 samenwerking en de decentralisaties die in Peelverband worden opgepakt ter hoogte van € 0,5 miljoen (2013: € 0,5 miljoen);
risico's uit hoofde van grote projecten zoals Varendonck ter hoogte van
€ 0,8 miljoen (2013: € 1 miljoen);
risico's uit hoofde van open einde regelingen ter hoogte van
€ 0,3 miljoen (2013: € 0,4 miljoen);
Risico's uit hoofde van macro-economische ontwikkelingen en
economische crisis ter hoogte van € 0,4 miljoen (2013: € 0,1 miljoen);
Risico uit hoofde van contract met Attero, deze is nog niet financieel berekend.
De geïdentificeerde risico's stijgen ten opzichte van 2013. Rekening houdend met het feit dat niet alle risico's zich gelijktijdig manifesteren (afslag 10% in lijn met 2013), zijn de risico's berekend op € 5,1 miljoen (2013: € 4,8 miljoen). Op basis van bovenstaande berekent het college het ratio weerstandsvermogen op 5,1 (2013: 5,5). Het college concludeert op basis hiervan dat de gemeente voldoende weerstandscapaciteit heeft om de onderkende risico's op te vangen. Wij achten deze conclusie juist.
De risico's van het grondbedrijf worden In bovenstaande beschouwing niet meegenomen, evenals de reserve grondexploitatie. Beide bedragen
€ 2,4 miljoen. Hiermee zijn de risico's van het grondbedrijf toereikend afgedekt. Wel adviseren wij deze risico's regulier in de risico-opsomming mee te nemen.
Pagina 11
Onze analyse van de gehanteerde grondslagen
Aanvaardbaarheid van de grondslagen van waardering en resultaatbepaling
Naar onze mening zijn de door het college gekozen waarderingsgrondslagen aanvaardbaar en consistent toegepast met betrekking tot de significante jaarrekeningposten en bijzondere transacties. Dit geldt tevens voor het tijdstip waarop die transacties hebben plaatsgevonden, de periode waarin zij zijn verantwoord en de desbetreffende toelichtingen in de jaarrekening.
Onderstaand gaan wij nader in op de in de jaarrekening 2014 doorgevoerde wijzigingen en bijzondere posten.
Stelselwijziging Notitie riolering
In november 2014 heeft de commissie BBV (een notitie uitgebracht ten aanzien van de classificatie van de rioolreserve en de egalisatiereserve afvalstoffenheffing. Vanwege recente jurisprudentie heeft de commissie gesteld dat resultaten uit hoofde van de riolering en afvalstoffen enkel op een reserve afgewikkeld kunnen worden Indien dit efficiencyvoordelen betreffen. In andere gevallen, zoals resultaten vanuit tariefegallsatie en vertraging in investeringen/onderhoud, moeten de resultaten ten gunste komen van de riolerings-/afvalstoffentaken en zijn tot die tijd middelen van de burger. Deze middelen dienen volgens de wetgever in de jaarrekening als voorziening gepresenteerd te worden.
We hebben vastgesteld dat de gemeente Asten een nadere analyse ten aanzien van deze reserves heeft uitgevoerd. Conclusie van deze analyse is dat de middelen Inzake de reserve riolering niet overwegend uit
efficiencyvoordelen voortvloeien en derhalve als voorziening gepresenteerd dienen te worden. De gemeente heeft de reserves ter hoogte van
€ 4,3 miljoen voor riolering en afval omgezet naar voorzieningen vla een directe balansmutatie. Hiermee voldoet de gemeente Asten aan de nieuwe BBV regelgeving hieromtrent.
Pagina 12
Onze analyse van uw belangrijkste schattingen
Schattingsprocessen binnen de jaarrekening
Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor het maken van schattingen bij het opmaken van de jaarrekening. Als
accountant van de raad beoordelen wij deze door het college gemaakte schattingen. Wel hebben wij een beschouwing ten aanzien van de belangrijkste schattingen opgenomen.
Sensitiviteit schattingen hoog, door onzekere (externe) omstandigheden
Sensitiviteit schattingen is gemiddeld
Sensitiviteit schattingen ligt laag
Belangrijke schattingen Beoordeling
2014
Beoordeling 2013
Toelichting
Waardering grond en gebouwen inclusief afschrijvingen Waardering tegen actuele waarde is bij gemeenten niet
van toepassing. Wel dient de gemeente vast te stellen dat haar activa is gewaardeerd volgens de aanwijzingen die de commissie BBV onder andere in haar Notitie Waardering Vastgoed heeft gedaan. De gemeente Asten beschikt over € 13,9 miljoen aan gronden en
gebouwen. Wij hebben geen indicaties ontvangen dat de waardering hiervan niet juist Is.
Waardering van uw deelnemingen en langlopende vorderingen De gemeente Asten beschikt over diverse financiële
vaste activa. Dit betreffen met name hypothecaire geldleningen verstrekt aan ambtenaren ter hoogte van
€ 2,1 miljoen bijdragen aan activa in eigendom van derden ter hoogte van € 0,9 miljoen. Door ontvangen aflossingen van leningen aan woningbouwcorporaties en verkoop vordering LandsbankI neemt de sensitiviteit verder af.
Pagina 13
Belangrijke schattingen Beoordeling 2014
Beoordeling 2013
Toelichting
Waardering van de bouwgrondexploitaties en de niet in exploitatie genomen gronden (NIEGG)
De crisis in de woning- en vastgoedmarkt blijft
aanhouden, inherent hieraan is dat het risicoprofiel van de gemeentelijke grondbedrijven hoog blijft. Wij constateren dat de schattingen binnen de grondexploitaties van de gemeente Asten op een prudente wijze tot stand komen en dat daarbij voorzichtige uitgangspunten gehanteerd worden.
Waardering van de bouwgrondexploitaties en de niet in exploitatie genomen gronden (NIEGG)
De crisis in de woning- en vastgoedmarkt blijft
aanhouden, inherent hieraan is dat het risicoprofiel van de gemeentelijke grondbedrijven hoog blijft. Wij constateren dat de schattingen binnen de grondexploitaties van de gemeente Asten op een prudente wijze tot stand komen en dat daarbij voorzichtige uitgangspunten gehanteerd worden.
Waardering van de bouwgrondexploitaties en de niet in exploitatie genomen gronden (NIEGG)
De crisis in de woning- en vastgoedmarkt blijft
aanhouden, inherent hieraan is dat het risicoprofiel van de gemeentelijke grondbedrijven hoog blijft. Wij constateren dat de schattingen binnen de grondexploitaties van de gemeente Asten op een prudente wijze tot stand komen en dat daarbij voorzichtige uitgangspunten gehanteerd worden.
Waardering van de debiteuren Wij hebben de waardering van de debiteuren
beoordeeld. De gemeente Asten treft adequate voorzieningen voor eventuele oninbaarheid.
Waardering van de debiteuren
1 1 • 1
Wij hebben de waardering van de debiteuren beoordeeld. De gemeente Asten treft adequate voorzieningen voor eventuele oninbaarheid.Wij hebben de waardering van de debiteuren beoordeeld. De gemeente Asten treft adequate voorzieningen voor eventuele oninbaarheid.
Beoordeling toereikendtieid van uw voorzieningen Wij hebben de toereikendheid van de voorzieningen
beoordeeld. De gemeente Asten treft adequate
voorzieningen voor risico's en verplichtingen die op een betrouwbare wijze zijn in te schatten.
Beoordeling van de risico's ten aanzien van de niet uit de balans blijkende verplichtingen
—
Bij de risico's uit hoofde van niet in de balans opgenomen verplichtingen kan gedacht worden aan risico's uit hoofde van claims en bestaande
overeenkomsten, bijvoorbeeld met Attero.
Pagina 14
Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle
Inleiding
Deze paragraaf geeft een uiteenzetting van de werkzaamheden en bevindingen ten aanzien van de belangrijke aandachtsgebieden in de controle die nog niet eerder In dit verslag zijn toegelicht.
Waardering grondexploitaties
De waardering van de grondexploitaties was een significant risico in onze controleaanpak, vanwege de mate van schattingsonzekerheid voortkomend uit de huidige economische situatie. Wij hebben het proces rondom de totstandkoming van de waardering op haar effectieve werking getest.
Wij achten de waardering en de veronderstellingen aanvaardbaar.
Wij brengen nadrukkelijk bij u onder de aandacht dat wij de
grondexploitaties hebben beoordeeld op basis van de huidige bekende situatie en economische ontwikkelingen. De vastgoedmarkt is momenteel een markt met veel onzekerheden. De uitkomsten van onze beoordeling moeten ook In dat licht bezien worden.
Reserve grondbedrijf
De reserve grondbedrijf bedraagt op jaareinde € 2,4 miljoen (2013:
€ 2,2 miljoen). De reserve dient als risicobuffer voor de lopende
grondexploitaties. Deze risico's zijn berekend op maximaal € 2,4 miljoen. De reserve is derhalve toereikend om deze risico's te kunnen af te dekken.
In het kader van de controle van de jaarrekening van de
gemeente Asten hebben wij de grondexploitaties gecontroleerd. De post voorraad van de gemeente Asten Is als volgt te specificeren:
Bedragen x € 1.000 31 december 2014 31 december 2013 1
€ €
Overige grond en
hulpstoffen 1.294 1.080
Niet in exploitatie genomen
gronden 2.162 2.323
Onderhanden werken 6.285 3.876
9.741 7.279
De stijging In boekwaarde ten opzichte van voorgaande jaar betreft met name Investeringen in bedrijventerrein de Stegen ter hoogte van
€ 1,6 miljoen en in het woningbouwproject Heusden Oost fase 1 ter hoogte van € 0,7 miljoen.
De overige grond en hulpstoffen betreffen met name grondposities In Heusden Oost (boekwaarde € 0,7 miljoen, waarbij naar aanleiding van taxatie € 80.000 Is afgewaardeerd) en Loverbosch (€ 0,3 miljoen, geherrubriceerd vanuit niet in exploitatie genomen gronden).
De niet In exploitatie genomen gronden betreffen tevens Loverbosch (€ 1,3 miljoen) en Heusden Oost (€ 0,5 miljoen). Voor deze posities heeft de raad een reëel en stellig voornemen om deze In de nabije toekomst te ontwikkelen.
Hierna gaan wij nader In op de in exploitatie genomen projecten.
Pagina 15
In exploitatie genomen projecten (onderhanden werken)
De boekwaarde van de in exploitatie genomen projecten zijn op hoofdlijnen als volgt te specificeren.
Bedragen x € 1.000 31 december 2014 31 december 2013
€ €
Heusden Oost fase 1 2.645 1.976
De Stegen 3.503 1.902
Loverbosch IA 333 319
Loverbosch 4 (19) (20)
Overige projecten (177) (301)
3.876
Bij de controle van de balansposten inzake de lopende grondexploitaties Is de cruciale vraag: worden de geactiveerde kosten in de toekomst
terugverdiend? Waardering vindt hierbij in beginsel plaats tegen de kostprijs. Indien echter blijkt dat een aankoop of projectontwikkeling verliesgevend is, dient een afwaardering voor het tekort te worden genomen.
Op de volgende pagina vindt u een visuele risicobeoordeling van de
belangrijkste grondexploltatleprojecten van de gemeente Asten. Wij lichten het risicoprofiel van deze projecten nader toe.
Grondexploltatiewaardering Ons oordeel over het risicoprofiel van de grondexploitatie
Hoog Midden Laag Toelichting
Heusden Oost fase 1 De Stegen
Loverbosch IA
1. Heusden oost fase 1
Het project Heusden-Oost fase 1 betreft een woningbouwlocatie waar de verwachting bestaat dat tot en met 2022 circa 65 woningen worden gerealiseerd. De grondverkopen zijn geprognosticeerd op € 5,1 miljoen. Het verwachte resultaat bedraagt € 10.000 positief, waarbij In 2013 uitgegaan werd van € 143.000 positief. De daling wordt veroorzaakt door een lagere productie woningen (65 in plaats van 70). Voor 2015 zijn de verkopen van 24 woningen begroot, op basis van hetgeen hiervan nu reeds vastligt achten wij deze geprognosticeerde verkopen plausibel. Voor dit project zijn verschillende scenario's door de gemeente doorgerekend, waarbij Indien de prijs daalt met € 20 per m^er een negatieve eindwaarde ontstaat van
€ 0,4 miljoen. Indien naast daling van de prijs per € 20 m^ tevens het project met één jaar wordt opgerekt er een negatieve eindwaarde ontstaat van € 0,7 miljoen. Op basis van onze controle van de exploitatieberekening en bovenstaande zaken classificeren wij dit project als hoog risicovol.
Pagina 16
2. De Stegen
Dit betreft een in 2013 In exploitatie genomen project waarbij de intentie is om 7,4 hectare bedrijventerrein uit te geven. Het project loopt tot en met 2019, waarbij in 2015 de eerste uitgiften gepland staan. De totale verwachte grondopbrengsten zijn gecalculeerd op € 10,4 miljoen. De verwachte eindwaarde van dit project is € 0,4 miljoen positief (conform voorgaande jaar). In 2014 Is voor een bedrag van € 1,6 miljoen
geïnvesteerd en er hebben In lijn met de begroting nog geen verkopen plaatsgevonden.
Vanwege het feit dat dit project zich nog helemaal In het beginstadium bevindt, maar dat er wel een ruim positief resultaat wordt verwacht, classificeren wij dit project als gemiddeld risicovol.
3. Loverbosch IA
Dit betreft een woningbouwlocatie voor in totaal 104 woningen waarbij tot en met 2015 nog € 4,6 miljoen aan grondverkopen gerealiseerd dient te worden. Het verwachte positieve resultaat op dit project bedraagt
€ 1,9 miljoen (2013: € 1,9 miljoen). Aan de verwachte grondverkopen liggen deels reeds reserveringsovereenkomsten ten grondslag. Deels zijn de grondultgiften ook nog onzeker. Gezien het relatief grote verwachte
resultaat, classificeren wij het risicoprofiel van project als "lager".
Winstnemingen
In 2014 is voor een bedrag van € 124.000 aan winst genomen. Dit betreft de projecten Hoek Burgemeester Wijnenstraat en Ommel Klulsstraat. Deze projecten zijn geheel of nagenoeg geheel afgewikkeld. Wij achten deze winstnemingen derhalve passend.
Algemene uitgangspunten en beheersing grondexploitaties
Wij hebben de woningbouwaantallen waarvan de gemeente Asten de Intentie heeft deze te realiseren afgezet tegen de provinciale
woningbouwcontingenten. Hieruit komt naar voren dat het aanbod van de gemeente Asten passend Is binnen de vraag, welke een groei laat zien van 6.705 woningen in 2014 naar 7.800 woningen in 2030.
Wij hebben de parameters zoals gehanteerd door de gemeente Asten getoetst. Dit betreffen zaken als gehanteerde rentevoet, opbrengsten- stijging en kostenstijging. De rentevoet bedraagt 3,75% en voor het project De Stegen 4%. De toegepaste opbrengstenstijging bedraagt 0%. De
gehanteerde inflatie voor kosten varieert tussen 0% en 2,5%. Deze vallen binnen de acceptabele bandbreedtes, waarbij 0% aan de lage kant Is.
Wij adviseren de gemeente Asten uniforme parameters te hanteren voor de herijkingen van de grondexploitaties. Voor 2014 hebben wij vastgesteld dat de waardering van de projecten materieel juist is.
Het college acht de gehanteerde grondprijzen ten opzichte van de regio marktconform. Op basis van marktinformatie achten wij deze
veronderstelling juist.
In lijn met voorgaande jaar merken wij op dat de uniformiteit van de onderliggende exploltatleberekeningen voor verbetering vatbaar is.
Pagina 17
Controle op de aanbestedingen
Door het college Is over boekjaar 2014 een uitgebreide inkoopanalyse opgesteld. Hiervan is voor de gehele inkoopmassa over 2014 getoetst of voldaan Is aan de Europese en Interne aanbestedingsrichtlijnen. Deze laatste vloeit voort uit opname van het interne inkoop en
aanbestedingsbeleid in het vastgestelde normenkader.
Wij hebben de uitkomsten van de inkoopanalyse onderzocht. De
belangrijkste bevindingen uit hoofde van deze analyse lichten wij hier nader toe.
Wij constateren dat vanuit de inkoopanalyse op de inkopen
onrechtmatigheden zijn geconstateerd van € 117.000. Dit betreffen inkopen waarbij ten onrechte de Europese en/of Interne
aanbestedingsregels niet zijn gevolgd. Voor een bedrag van € 626.000 is het niet duidelijk of de Europese aanbestedingsregels zijn gevolgd. Deze bedragen hebben wij opgenomen In ons overzicht van (niet gecorrigeerde) controleverschillen.
Zoals opgenomen In onze managementletter, hebben wij een aantal belangrijke bevindingen geconstateerd rondom het Inkoop- en
aanbestedingsproces. Wij stellen vast dat het college dit onderkent en voortvarend aan het werk is om de Interne beheersing rondom het Inkoopproces verder te versterken.
Verbonden partijen
De gemeente Asten kent diverse verbonden partijen. Het gevoerde beleid rondom deze partijen heeft de gemeente nader toegelicht in de paragraaf Verbonden partijen. De regelgeving rond de Inhoud van deze paragraaf Is door de commissie BBV in 2014 nader aangescherpt. Hierbij dient over de verbonden partijen tevens actuele financiële Informatie over boekjaar 2014 weergegeven te worden. Wij constateren dat de gemeente Asten hier opvolging aan heeft gegeven en waar mogelijk de ontwikkeling van de verbonden partijen over 2014 heeft toegelicht. In een aantal gevallen ontbreekt de financiële Informatie over boekjaar 2014 echter.
Wij achten de inhoud van deze paragraaf in lijn met de aangescherpte regelgeving hieromtrent.
Wij hebben de (financiële) risico's, welke de gemeente Asten loopt bij deze verbonden partijen uit hoofde van onze jaarrekeningcontrole nader beoordeeld. Wij achten de risico's, welke de gemeente Asten loopt bij haar verbonden partijen beperkt.
Voorziening sporthal de Schop
De gemeente Asten heeft voorzieningen getroffen voor onderhoud aan het zwembad en sporthal de Schop. Deze voorziening bedraagt op
31 december 2014 € 0,3 miljoen. Hier ligt een 10-jarig onderhoudsplan onder. Wij stellen vast dat deze in 2020 negatief staat voor een bedrag van
€ 45.000 en derhalve ontoereikend. Wij adviseren het college de dotaties aan deze voorziening komende jaren te verhogen.
Pagina 18
Wet normering topinkomens
Per 1 januari 2013 is de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) Ingevoerd. Op basis van deze wet is de bezoldiging van topfunctionarissen in de publieke en semipublieke sector in dienstverband en bij ontslag wettelijk gemaximeerd.
Voor de bezoldiging van topfunctionarissen geldt naast de maximering een publicatieverpllchtlng In de jaarrekening. Dit geldt eveneens voor
bezoldiging van niet-topfunctionarissen, indien zij de maximale bedragen van topfunctionarissen overschrijden.
In het kader van de jaarrekening 2014 heeft u een analyse uitgevoerd van de topfunctionarissen binnen uw organisatie. Tevens heeft u vastgesteld of er functionarissen zijn die een hogere bezoldiging dan de gestelde maxima kennen. Deze Informatie heeft u opgenomen in de toelichting op de jaarrekening. Wij hebben de juistheid en volledigheid van deze toelichting gecontroleerd en hebben vastgesteld dat de toelichting voldoet aan de daaraan te stellen eisen
SiSa
Wij hebben de In de SiSa-bijlage van de jaarrekening genoemde specifieke uitkeringen gecontroleerd met inachtneming van de Nota verwachtingen accountantscontrole 2014. De hierbij geconstateerde fouten en
onzekerheden dienen op grond van het Bado In het verslag van bevindingen te worden opgenomen indien de navolgende rapporteringstolerantie per specifieke uitkering wordt overschreden:
€ 12.500 indien de omvangbasis kleiner dan of gelijk aan € 125.000 Is;
10% indien de omvangbasis groter dan € 125.000 en kleiner dan of gelijk aan € 1.000.000 is;
€ 125.000 Indien de omvangbasis groter dan € 1.000.000 is.
Op grond van ons onderzoek hebben wij bij de specifieke uitkeringen geen fouten en/of onzekerheden geconstateerd die de voor SiSa geldende rapporteringstolerantie overschrijden.
De SiSa-bljlage dient door uw gemeente samen met een aantal andere verplicht voorgeschreven verantwoordingsstukken voor 15 juli a.s.
elektronisch bij het CBS te worden aangeleverd. Door middel van een voorgeschreven tabel dienen wij te rapporteren over onze bevindingen ten aanzien van de In de jaarrekening opgenomen SiSa-bijlage. In bijlage 3 bij dit rapport zijn deze bevindingen in de voorgeschreven tabel opgenomen. U kunt deze tabel hanteren ten behoeve van verzending naar het CBS.
Pagina 19
Kwaliteit beheersorganisatie
interne beheersmaatregelen
Algemeen
Bij de planning en uitvoering van de controle van de jaarrekening 2014 van de gemeente hebben wij de interne beheersmaatregelen, welke onderdeel uitmaken van de administratieve organisatie van uw gemeente, in onze overwegingen betrokken. Wij hebben de opzet, het bestaan en de werking van interne beheersmaatregelen onderzocht, voor zover wij dit in het kader van de jaarrekening noodzakelijk achten en niet met het doel om een oordeel over de effectiviteit van de interne beheersing te geven. Wij steunen voor de meeste processen op uw interne beheersing, hetgeen betekent dat wij minder uitgebreide werkzaamheden per jaareinde behoeven te verrichten.
Wij hebben geen onderzoek naar de effectiviteit van de Interne beheersing verricht, anders dan dat relevant is voor onze jaarrekeningcontrole.
Positie verbijzonderde interne controle
De positie van de verbijzonderde Interne controle is op dit moment een belangrijk onderwerp van gesprek in de gemeentesector. Wij hebben onze bevindingen hieromtrent opgenomen In onze managementletter
d.d. 23 december 2014.
Bevindinoet \ ( i H p j - i p p r c inq
In onze managementletter 2014, uitgebracht aan het college op 23 december 2014, hebben wij onze bevindingen en aanbevelingen van onze tussentijdse controle 2014 opgenomen. In deze managementletter hebben wij aangegeven welke zaken vóór de jaarrekeningcontrole 2014 opgepakt zouden moeten zijn. Hier is door de organisatie invulling aan gegeven. Wij hebben in onze controle geen zaken geconstateerd, welke een prioriteit Hoog hebben en daarmee van belang voor de raad zijn.
Wij hebben geconstateerd dat de voortgang van de aanbevelingen van zowel uw eigen verbijzonderde interne controle als de controle door ons als accountant door uw organisatie gevolgd worden.
Niet uit de balans blijkende verplichtingen
Het BBV schrijft voor dat in de jaarrekening de belangrijke financiële verplichtingen, welke niet zijn opgenomen in de balans, nader worden toegelicht. Het college heeft deze verplichtingen opgenomen In de toelichting op de balans. Wij adviseren het college om nader invulling te geven aan het begrip "belangrijke verplichtingen", zodat hier in de toekomst een consistente handelswijze gevolg kan worden.
Automatisering
In het kader van de controle van de jaarrekening brengt de accountant ook verslag uit omtrent zijn bevindingen met betrekking tot de continuïteit en betrouwbaarheid van de geautomatiseerde gegevensverwerking. Onze controle was niet primair gericht op het doen van een uitspraak omtrent de continuïteit en betrouwbaarheid van (delen van) de geautomatiseerde gegevensverwerking en wij hebben daartoe ook geen opdracht van het management ontvangen.
Om de betrouwbaarheid van de gegevensverwerking te borgen, vindt jaarlijks een toetsing plaats op en rondom de IT-systemen. Hiervoor hebben wij de algemene IT-beheersmaatregelen getest voor applicaties die van materieel belang zijn voor de jaarrekeningcontrole.
De jaarrekeningcontrole heeft geen materiële tekortkomingen in de continuïteit en betrouwbaarheid van de geautomatiseerde
gegevensverwerking aan het licht gebracht. In onze managementletter aan het college hebben we enkele aanbevelingen ten aanzien van de interne controle op de automatisering gedaan.
Pagina 21
Rechtmatigheidsbeheer
Onze bevindingen in het kader van rechtmatigheid
Wij hebben bij de controle over 2014 de rechtmatigheid getoetst conform de bepalingen van het Bado en het controleprotocol van de
gemeente Asten. Bij onze controle hebben wij aandacht gegeven aan de volgende onderwerpen:
het rechtmatigheidsbeheer;
de naleving van het voorwaardencriterium;
de begrotingsrechtmatigheid;
de kredieten;
mutaties In de reserves;
het misbruik-en-oneigenlijk-gebrulkcriterium;
de niet-fInancIële beheershandelingen.
Begrotingscriterium
Met de controle op de juiste toepassing van het begrotingscriterium toetsen wij of het budgetrecht van de gemeenteraad is gerespecteerd. Wij
beoordelen bij onze controle de overschrijdingen ten opzichte van de begrote lasten per programma. Dit betreffen enkel de lasten omdat hierop een beoordeling en rapportering van de accountant wordt gevraagd vanuit de Kadernota Rechtmatigheid.
De raad autoriseert de begroting (en begrotingswijzigingen) en geeft daarmee toestemming voor de uitvoering van het beleid en de daarvoor benodigde middelen. Het is de verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders om begrotingsafwijkingen tijdig te signaleren en te rapporteren aan de raad. Door een goede Inrichting van de
planning-en-controlcyclus zorgt het college er voor dat de begroting en budgetten worden bewaakt en dat belangrijke wijzigingen of dreigende overschrijdingen tijdig worden gemeld aan de gemeenteraad, zodat deze tijdig (binnen het begrotingsjaar) een besluit kan nemen.
Indien desondanks budgetten worden overschreden en niet meer gedurende het jaar kunnen worden voorgelegd aan de raad, Is strikt genomen sprake van een onrechtmatigheid.
Deze overschrijdingen hoeven echter niet in alle gevallen te worden
meegewogen in het accountantsoordeel. Voor een juiste oordeelsvorming is van belang in hoeverre de begrotingsoverschrijding past binnen het door de gemeenteraad geformuleerde beleid, deze wordt gecompenseerd door hogere opbrengsten of kostenoverschrijdingen bij open einde regelingen.
Deze overschrijdingen dienen te worden weergegeven in de jaarrekening en kunnen door het vaststellen van de jaarrekening alsnog door de raad worden geautoriseerd. Wij zijn nagegaan of de financiële
beheershandelingen tot stand zijn gekomen binnen de grenzen van de door de raad geautoriseerde begroting. Wij constateren de volgende
overschrijdingen op lastenniveau ten opzichte van de gewijzigde begroting.
Lastenoverschrljdlng Begrotingsafwijking Onrecht- Onrecht-
programma (x € 1.000) matig, matig,
telt telt niet mee wel mee Programma 1 bestuur en Kostenoverschrijding passend
dienstverlening, afwijking binnen bestaand beleid. v
bedraagt € 389 .000(14%)
Pagina 23
In de toelichting op de staat van baten en lasten is door het college een analyse van de overschrijdingen opgenomen. De overschrijdingen zijn toereikend toegelicht en passen binnen het bestaande beleid of worden gecompenseerd door hogere baten binnen het programma. De enige afwijking betreft:
Op programma 1 bedragen de lasten € 3,1 miljoen terwijl er
€ 2,8 miljoen lasten zijn begroot. Deze overschrijding wordt met name veroorzaakt doordat meer apparaatskosten zijn gerealiseerd dan waarmee in de begroting rekening was gehouden (€ 384.000).
Daarnaast was additionele storting in voorziening
wethouderspensioenen noodzakelijk (€ 63.000) en Is de taakstelling samenwerking openbare werken met Someren niet gerealiseerd (€ 60.000).
Het college stelt de gemeenteraad voor genoemde overschrijdingen te autoriseren in het kader van de vaststelling van de jaarrekening 2014.
Vooruitlopend hierop zijn wij hiervan reeds uitgegaan bij het vormen van ons oordeel over de (begrotlngs)rechtmatlgheid.
Kredieten
Wij zijn nagegaan of de Investeringen tot stand zijn gekomen binnen de grenzen van de door de raad geautoriseerde kredieten. Wij constateren geen overschrijdingen op Investeringsniveau ten opzichte van de gevoteerde kredieten.
Mutaties reserves
De mutaties In de reserves conform de exploitatierekening kunnen als volgt worden gespecificeerd.
Bedragen
(€ 1.000)/(last) Begroting na wijziging
Rekening 2014
Afwijking
Dotaties 987 1.657 670
Onttrekkingen 8.595 2.956 5.640
Per saldo 7.609 1.299 6.310
Met name met betrekking tot de onttrekkingen zijn afwijkingen zichtbaar.
Dit wordt veroorzaakt doordat de uitgaven op programma "verkeer en vervoer" substantieel lager zijn dan begroot. Hierdoor zijn tevens minder onttrekkingen noodzakelijk uit de bestemmingsreserves ter dekking.
Wij stellen vast dat de mutaties In de reserves In overeenstemming met raadsbesluiten hebben plaatsgevonden.
Pagina 24
Wet Markt en Overheid
Uw gemeente is vanaf 1 juli 2014 verplicht om aan de Wet Markt en Overheid te voldoen. Deze wet Is bedoeld om concurrentievervalsing door de overheid te voorkomen. Uw gemeente heeft hierop geanticipeerd door middel van het uitvoeren van een inventarisatie waarbij mogelijk
concurrerende activiteiten in kaart zijn gebracht. Uit deze inventarisatie is gebleken dat voor een aantal economische activiteiten geen
doorberekening van de Integrale kosten plaatsvindt. Uw raad heeft door middel van een raadsbesluit bevestigd dat deze activiteiten in het algemeen belang plaatsvinden, waardoor uw gemeente voldoet aan de vereisten van de wet. Wel stellen wij vast dat dit besluit niet tijdig (vóór 1 juli 2014) is genomen. Dit betreft een formele onrechtmatigheid, welke wij niet hoeven te wegen in ons accountantsoordeel.
Misbruik en oneigenlijk gebruik
In de externe en Interne regelgeving zijn diverse bepalingen opgenomen die erop zijn gericht om misbruik en oneigenlijk gebruik te voorkomen. Uw gemeente heeft de toets op het misbruik en oneigenlijk gebruik neergelegd in interne controleplannen. De uitkomst van deze toets heeft niet geleid tot bevindingen die invloed hebben op de rechtmatigheid van baten en lasten en balansmutaties.
Niet-financiële beheershandelingen vallen buiten de scope van rechtmatigheidscontrole
Handelingen en beslissingen van niet-financiële aard vallen buiten de scope van de rechtmatigheidscontrole door de accountant. De accountant toetst deze handelingen en beslissingen niet inhoudelijk door gegevensgericht onderzoek. Volstaan wordt In dit kader met het beoordelen van het Interne systeem van risicoafwegingen. Binnen dit systeem moeten voorwaarden zijn geschapen om risico's goed te kunnen beoordelen en In de tijd te kunnen volgen.
Wij hebben ons een beeld gevormd over de wijze van totstandkoming van de Inventarisatie van de risico's en de getrouwe weergave van de hieruit mogelijk voortvloeiende financiële gevolgen In de paragraaf
Weerstandsvermogen en risicobeheersing van het jaarverslag.
Daarnaast hebben wij gericht geïnformeerd naar de lopende procedures waarbij de gemeente betrokken is, teneinde indicaties te verkrijgen over de eventuele risico's op dit vlak. Op grond hiervan beschikken wij niet over aanwijzingen die een nader onderzoek naar de (financiële) gevolgen noodzakelijk maakt.
Pagina 25
Onafhankelijkheid en controleproces
Bijlage 1
Onafhankelijkheid
De onafhankelijkheid van de accountant behoort tot het fundament van zijn beroep. In de maatschappelijke discussie over kwaliteitsverbetering van de controle speelt de onafhankelijkheid van accountants een belangrijke rol.
Vanaf 1 januari 2014 is op alle assurance-opdrachten onder Nederlands recht de Verordening inzake Onafhankelijkheid (ViO) van toepassing. Een aantal belangrijke punten uit de ViO die we hieronder hebben opgenomen, betreffen:
langdurige betrokkenheid;
samenloop van dienstverlening;
geschenken en giften.
Een strikte scheiding tussen controle- en adviesdiensten was al van kracht voor OOB's vanaf 1 januari 2013 en kantoorroulatie is verplicht voor financiële jaren van OOB's vanaf 2016. Daarnaast kent de Europese verordening vanaf controlejaar 2016 striktere onafhankelijkheldselsen, maar ook nadere bevestigingen over onafhankelijkheid ter communicatie aan interne toezichthouders.
Impact nieuwe regels op relatie gemeente A s t e n en EY Langdurige betrokkenheid
Om alle schijn van afhankelijkheid te vermijden, kunnen de externe accountant en (senior) managers In het team maximaal zeven
achtereenvolgende jaren In het team actief zijn. Daarna zullen zij intern roteren. Dit betekent dat een andere accountant van EY de werkzaamheden van de huidige partner overneemt. Gezien het feit dat de huidige partner sinds 2012 betrokken is bij controle van de gemeente Asten, hebben wij geen mogelijke issues uit hoofde van langdurige betrokkenheid.
Wij brengen u tijdig op de hoogte van belangrijke teamwisselingen. Intern beschikken wij over interne overdrachtsprocedures, zodat u geen hinder ondervindt van een teamwisseling.
Samenloop van dienstverlening
Ten aanzien van OOB's is de combinatie van wettelijke controles en overige dienstverlening volledig verboden, met uitzondering van met name
genoemde overige assurance-diensten. Voor niet-OOB's is bepaald dat samenloop is geoorloofd als de non-assurance-dienst niet van materiële invloed is op het assurance-object. Als er wel materiële invloed Is, geldt in beginsel een verbod, behalve wanneer de non-assurance-dienst niet:
subjectief of niet-routlnematig is; of
een verwerkingswijze in het assurance-object ten gevolge heeft waarvan het assurance-team twijfelt of deze verwerkingswijze passend is; of leidt tot een bedreiging uit hoofde van belangenbehartiging.
Geschenken en giften
Zoals met u Is overeengekomen, informeren wij u hierbij over de door ons ontvangen respectievelijk verstrekte geschenken en persoonlijke uitingen van gastvrijheid boven € 100.
Bevestiging
Wij hebben alle aspecten geanalyseerd die onze onafhankelijkheid
gedurende het jaar zouden kunnen bedreigen, met name ook de additionele dienstverleningen zoals hierboven gemeld. Daar waar
onafhankelijkheidsregels dit vereisen, hebben wij aanvullende waarborgen ingevoerd. Wij kunnen u bevestigen dat zowel als organisatie en als controleteam onafhankelijk zijn van de gemeente Asten.
Pagina 27
Verantwoordelijkheid
Conform de aan ons verleende opdracht hebben wij de jaarrekening 2014 van de gemeente Asten gecontroleerd. Deze jaarrekening Is onder
verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders opgesteld. Het is onze verantwoordelijkheid een oordeel te geven over de jaarrekening, als bedoeld In artikel 213, tweede lid, van de Gemeentewet.
Wij hebben onze controle verricht In overeenstemming met Nederlands recht, waaronder het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en het door de raad vastgestelde controleprotocol.
Dienovereenkomstig zijn wij verplicht te voldoen aan de voor ons geldende gedragsnormen en zijn wij gehouden onze controle zodanig te plannen en uit te voeren dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening geen afwijkingen van materieel belang bevat.
Controleaanpak en -uitvoering
Onze controle omvat het uitvoeren van werkzaamheden ter verkrijging van controle-informatie over de bedragen en de toelichtingen in de
jaarrekening. De keuze van de uit te voeren werkzaamheden Is afhankelijk van de professionele oordeelsvorming van de accountant, waaronder begrepen zijn beoordeling van de risico's van afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude of fouten. In die beoordeling neemt de accountant in aanmerking het voor het opmaken van en getrouw
weergeven in de jaarrekening van zowel de baten en lasten als de activa en passiva, alsmede het voor de naleving van de wet- en regelgeving relevante interne beheersingssysteem, teneinde een verantwoorde keuze te kunnen maken van de controlewerkzaamheden die onder de gegeven
omstandigheden adequaat zijn, maar die niet ten doel hebben een oordeel te geven over de effectiviteit van het interne beheersingssysteem van de gemeente.
In hoofdstuk Aandachtsgebieden en bevindingen in de controle hebben wij u Inzicht gegeven In de significante risico's, onze controleaanpak en
bevindingen ten aanzien van de jaarrekeningcontrole.
Tevens omvat een controle onder meer een evaluatie van de aanvaardbaarheid van de toegepaste grondslagen voor financiële verslaggeving, van de redelijkheid van schattingen die het college van burgemeester en wethouders van de gemeente heeft gemaakt en een evaluatie van het algehele beeld van de jaarrekening.
Onze controleaanpak Is onder andere gericht op het in kaart brengen van de voor de jaarrekening van belang zijnde risico's. Op basis van onze gesprekken met het management en de raad over de belangrijke financiële en operationele ontwikkelingen Is een aantal punten met een verhoogd risico voor de jaarrekening 2014 onderkend:
waardering grondexploitaties;
waardering overige activa;
schattingen en toelichtingen in de jaarrekening, waaronder de voorzieningen;
verbonden partijen;
rechtmatigheid, met name ook rondom aanbestedingen.
Wij zijn van mening dat de door ons verkregen controle-informatie voldoende en geschikt Is als basis voor ons oordeel.
Pagina 28
De met u afgesproken goedkeurings- en rapporteringstoleranties
Op grond van het Bado stelt de raad de goedkeuringstolerantie vast die de accountant bij zijn jaarrekeningcontrole dient te hanteren.
De goedkeuringstolerantie heeft de raad opgenomen in het
controleprotocol. Dit controleprotocol Inclusief het door het college van burgemeester en wethouders opgestelde normenkader is door de raad vastgesteld in de vergadering van 4 november 2014.
Op grond van de jaarrekening 2014 bedraagt de goedkeuringstolerantie voor fouten afgerond € 330.000 (1% van de lasten) en voor onzekerheden
€ 990.000 (3% van de lasten). Als de goedkeuringstolerantie niet wordt overschreden, kan een goedkeurende controleverklaring afgegeven worden.
Deze goedkeuringstolerantie Is een kwantitatief criterium. De uiteindelijke oordeelsvorming Is echter altijd een combinatie van kwalitatieve en kwantitatieve afwegingen.
Het rapporteringsbedrag, de maatstaf die geldt voor het rapporteren van fouten en onzekerheden, Is door de raad bepaald op € 25.000.
Goedkeurings- tolerantie
Goed- keurend
Beperking Oordeel- onthouding
Afkeurend
Fouten In de jaarrekening (% lasten)
< IS > 1< 3% >3S
Onzekerheden in de controle (% lasten)
< 3S > 3 < lOS > 10%
Frauderisico's
Onze controle dient zodanig te worden gepland en uitgevoerd dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening geen onjuistheden van materieel belang als gevolg van fouten of fraude bevat (Standaard 240 De verantwoordelijkheden van de accountant met betrekking tot fraude in het kader van een controle van financiële overzichten). Door de beperkingen die inherent zijn aan een controle, bestaat er een onvermijdbaar risico dat sommige afwijkingen in de financiële overzichten niet zullen worden ontdekt, zelfs wanneer de controle naar behoren Is gepland en uitgevoerd overeenkomstig de Standaarden.
Pagina 29
Onze controlewerkzaamheden omvatten mede de volgens Standaard 240 vereiste werkzaamheden, zoals brainstorming, het verzamelen van
informatie met het oog op het vaststellen van en reageren op het risico van fraude en het uitvoeren van bepaalde werkzaamheden gericht op het risico van het doorbreken van Interne beheersmaatregelen door het college, met Inbegrip van inzage in journaalboekingen, beoordeling van schattingen en evaluatie van zakelijke redenen voor significante ongebruikelijke
transacties.
De primaire verantwoordelijkheid voor het voorkomen en ontdekken van fraude berust zowel bij het college. Het is van belang dat het college, onder toezicht van de gemeenteraad, sterk de nadruk legt op het voorkomen van fraude, waardoor de gelegenheden tot het plegen van fraude kunnen afnemen, alsmede op het ontmoedigen daarvan, waardoor personen ervan kunnen worden weerhouden om fraude te plegen omwille van de
waarschijnlijkheid dat die wordt ontdekt en bestraft.
Naleving wet- en regelgeving
Wij informeren de gemeenteraad over fraude en illegale handelingen waarbij het hoger kader is betrokken en over fraude en illegale handelingen (of deze nu door het hoger kader of door andere werknemers zijn
veroorzaakt) die een onjuistheid van materieel belang In de jaarrekening tot gevolg hebben.
Pagina 30
Overzicht controleverschillen
Bijlage 2
Controleverschillen
Het hieronder opgenomen overzicht met ongecorrigeerde
controleverschillen is verstrekt aan het college en Is als bijlage bij de Bevestiging bij de jaarrekening gevoegd. Wij hebben de ongecorrigeerde verschillen met het college besproken. Wij zijn van mening dat verschillen zoveel mogelijk door het college moeten worden gecorrigeerd, echter wij kunnen Instemmen met de overwegingen van het college om deze
verschillen niet te corrigeren, aangezien deze bedragen niet materieel zijn voor het inzicht van de jaarrekening. De geconstateerde fouten ad
€ 117.000 en onzekerheden ter hoogte van € 626.000 zijn lager dan de door u vastgestelde controletolerantie van respectievelijk € 330.000 en
€ 990.000.
De kwalitatieve factoren die hierbij in overweging zijn genomen, zijn:
het effect op het resultaat voor en na bestemming;
het effect op de balansposten, inclusief het eigen vermogen;
het effect op significante toelichtingen, individuele Items, subtotaal of totaal in de jaarrekening.
Wij lichten de ongecorrigeerde verschillen nader toe.
Ongecorrigeerde verschillen
Post/omschrijving van de toelichting Referentie in dit verslag
Er is een verplichting opgenomen uit hoofde van de niet uitgegeven middelen participatiebudget ter hoogte van € 51.000. Wij stellen vast dat hieraan geen bestedingsverplichting meer ten grondslag ligt, derhalve dient deze verplichting vrij te vallen ten gunste van het resultaat. Deze bevinding komt voort uit interpretatie van wet- en regelgeving en niet uit een tekortkoming van de interne beheersing.
51.000
Wij hebben de rechtmatigheid van de aanbestedingen gecontroleerd. Wij hebben hierbij overtredingen geconstateerd voor een bedrag van
€ 117.000.
117.000 Pagina 18
Wij hebben de rechtmatigheid van de aanbestedingen gecontroleerd. Wij hebben hierbij onzekerheden geconstateerd voor een bedrag van
€ 626.000.
626.000 Pagina 18
Pagina 31
Controleverschillen
Tijdens onze controle Inventariseren wij verschillen tussen enerzijds bedragen, classificaties, presentatie en toelichting van jaarrekeningposten die de gemeente heeft opgenomen of gerapporteerd en anderzijds
bedragen, classificaties, presentatie of toelichting zoals die naar onze mening in overeenstemming met het BBV dienen te worden opgenomen of gerapporteerd.
Onderstaand is een overzicht van de materiële verschillen opgenomen, die zijn geconstateerd tijdens onze controle en welke zijn aangepast door het college. Wij hebben geëvalueerd In hoeverre onderstaande verschillen voortkomen uit een tekortkoming In de Interne beheersing. Tevens is een overzicht opgenomen van de onjuistheden die wij tot aan de datum van dit verslag hebben gesignaleerd en niet door de gemeente zijn gecorrigeerd.
Gecorrigeerde verschillen
Post/omschrijving verschil € Effect van deze constatering op de interne beheersing Referentie in dit verslag
Investeringen openbare verlichting
454.000
neutraal
De investeringen in openbare verlichting stonden opgenomen onder de materiele vaste activa met economisch nut. In overeenstemming met het BBV betreffen dit echter materiële vaste activa met maatschappelijk nut, welke door de gemeente Asten niet worden geactiveerd. Voor deze investeringen heeft de raad echter besloten dat deze geactiveerd en regulier afgeschreven dienen te worden. Uit hoofde hiervan zijn deze investeringen geherrubricreerd naar materiële vaste activa met maatschappelijk nut. Wij achten dit geen tekortkoming in de financiële beheersing.
n.v.t.
Onderuitputting algemene uitkering
47.500 voordelig
In de berekening van de algemene uitkering was rekening gehouden met een verwachte korting op de algemene uitkering uit hoofde van het accres. Wij achten deze handelswijze prudent, echter ultimo 2014 Is door de commissie BBV aangegeven dat hiermee geen rekening mag worden gehouden en dat deze verwachte korting ten lasten van boekjaar 2015 dient te komen.
n.v.t.
Omzetting reserves riolering en afval naar voorzieningen
4.325.000 neutraal
In de conceptjaarrekening waren reserves opgenomen ter hoogte van € 4.325.000 voor riolering en afval. Deze kunnen slechts worden verantwoord indien kan worden aangetoond dat deze zijn gevormd uit efficiency voordelen. Vanwege het ontbreken van deze analyse zijn deze reserves omgezet naar voorzieningen in de definitieve jaarrekening. Dit betreft een correctie als gevolg van aanpassingen In de BBV.
Pagina 12
Pagina 32
Gecorrigeerde verschillen
Post/omschrijving verschil € Effect van deze constatering op de interne beheersing Referentie In dit verslag
Kosten planschade 42.000
neutraal
In 2014 Is extern advies ingewonnen met betrekking tot de tegemoetkoming in planschade van de eigenaar van het object Vlinderveld 14 te Asten (onderdeel project Loverbosch). Wij hebben geconstateerd dat deze kosten in 2015 zijn verantwoord op project terwijl deze in 2014 horen derhalve hebben wij hiervoor een correctie voorgesteld.
n.v.t.
Diverse herrubriceringen Wij hebben uit hoofde van onze controle diverse posten geïdentificeerd, welke niet juist in de balans waren verwerkt, maar welke geen resultaateffect hebben. Deze posten zijn In de definitieve jaarrekening aangepast en op de juiste wijze verwerkt. Daarnaast hebben wij een aantal bevindingen gedaan met betrekking tot de naleving van het BBV. Ook deze bevindingen zijn aangepast in de definitieve jaarstukken. In totaliteit achten wij het financiële afsluitproces binnen de gemeente Asten toereikend.
n.v.t.
Pagina 33
SiSa-bijlage
Bijlage 3
Het is volgens de Nota verwachtingen accountantscontrole 2014 voorgeschreven dat wij de geconstateerde fouten en onzekerheden per regeling rapporteren door middel van onderstaande verplichte tabel. Deze tabel dient door uw gemeente samen met een aantal andere verplicht voorgeschreven
verantwoordingsstukken voor 15 juli aanstaande elektronisch bij het CBS te worden aangeleverd.
Nummer specifieke uitkering conform SiSa-bijlage 2014
Specifieke uitkering Fout of onzekerheid Financiële omvang
in euro's
Toelichting fout/onzekerheid
C7C Investering stedelijke vernieuwing 0 0 n.v.t.
D9 Onderwijsachterstandenbeleid 2011-2015 (OAB) 0 0 n.v.t.
G l Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente 2014 0 0 n.v.t.
GlA Wet sociale werkvoorziening (Wsw) totaal 2013 0 0 n.v.t.
G2 Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 WWB_gemeente 2014
0 0 n.v.t.
G3 Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen) _gemeente 2014
0 0 n.v.t.
G5 Wet Participatiebudget (WPB)_gemeente 2014 0 0 n.v.t.
Pagina 34
