Geachte heer, mevrouw,
Om de afstand tot de arbeidsmarkt van werkzoekenden in de bijstand te verkleinen, maken we gebruik van verschillende instrumenten. Het doen van tijdelijke klussen bij reguliere werkgevers is één van de manieren om deze afstand te verkleinen en om mensen actuele werkervaring op te laten doen in een reguliere werkomgeving. Onder de naam Flextensie hebben we in de periode januari 2017- maart 2019 een pilot uitgevoerd met dit re-integratie-instrument. Wij hebben de pilot en de systematiek geëvalueerd en de resultaten in beeld gebracht. De geleerde lessen uit de pilot hebben we ontwikkeld tot een nieuw instrument schakelkans. In deze brief informeren wij u over de pilot, de doorontwikkeling van deze systematiek en de wijze waarop we schakelkans verder gaan inzetten.
Beleidscontext en harmonisatie
Schakelkans is één van de instrumenten binnen het Werkprogramma en het Ontwikkelhuis. Binnenkort informeren wij u separaat over de invulling van het Werkprogramma en het Ontwikkelhuis.
Aangezien de re-integratieverordening nog niet is geharmoniseerd valt schakelkans binnen de kaders van de verordening van de (oude) gemeente Groningen.
Vooruitlopend op de harmonisatie hebben we het voor bijstandsgerechtigden uit Haren en Ten Boer al mogelijk gemaakt voor schakelkans in aanmerking te komen, als ze daarvoor belangstelling hebben. Ze kunnen dan contact opnemen met hun eigen coach. We verwachten de re-integratieverordening eind tweede kwartaal 2020 te hebben geharmoniseerd.
Resultaten van de pilot (jan 2017- maart 2019)
1. In totaal hebben we in deze periode 97 kandidaten geplaatst. Daarvan zijn inmiddels 40 werkzoekenden volledig uit de uitkering gestroomd, een score van 41%. Van de 97 mensen hebben 24 direct een contract gekregen bij diezelfde werkgever waarvoor zij een opdracht deden, oftewel een
Onderwerp Schakelkans
Steller M. Hansens
De leden van de raad van de gemeente Groningen te
GRONINGEN
Telefoon 8946 Bijlage(n) - Ons kenmerk
Datum 27-11-2019 Uw brief van Uw kenmerk -
Bladzijde 2
uitstroompercentage van 25%. Bij 12 van deze 24 mensen ging het om parttime contracten waardoor zij gedeeltelijk uit de bijstand zijn gestroomd.
Bij de andere 12 ging het om contracten van meer dan 28 uur waardoor deze 12 mensen volledig uit de uitkering zijn gestroomd. Deze laatste 12 zijn meegeteld in de 40 mensen die uit de uitkering zijn gestroomd. In 80% van de gevallen gaat het om kandidaten die al langer dan 2 jaar niet hebben gewerkt.
2. Daarnaast zijn 16 kandidaten, na het opdoen van deze werkervaring, op een vacature geplaatst door de adviseurs werving & selectie. Door deze pilot zijn deze kandidaten weer in beeld gekomen bij de adviseurs en hebben zij deze mensen kunnen bemiddelen naar vacatures.
3. Als onderdeel van de pilot is een oproep uitgegaan naar verschillende bijstandsgerechtigden om zich voor deze pilot aan te melden. Door deze oproep hebben 66 mensen zich aangemeld. Deze groep is niet via de pilot aan de slag gegaan maar is rechtstreeks bemiddeld naar werk. Deze groep was goed bemiddelbaar en gemotiveerd voor werk en kwam door de oproep bij ons in beeld. In totaal zijn 12 mensen uitgestroomd naar werk.
Kortom wij verwachten met dit instrument voldoende mensen met een uitkering een mogelijkheid te bieden waarmee ze recente werkervaring opdoen en daarmee de kans op regulier werk vergroten.
Wat is het instrument en hoe werkt het?
Met dit instrument maken we gebruik van de stimuleringsregeling vanuit de Participatiewet, de premie arbeidsinschakeling. Dit geeft mensen met een
bijstandsuitkering (en een afstand tot de arbeidsmarkt) weer kans op werk door het doen van tijdelijke opdrachten bij reguliere werkgevers. Op deze wijze doen mensen weer werknemersvaardigheden en recente werkervaring op waardoor de afstand naar regulier werk kleiner wordt. Ook zijn de deelnemers weer onder de mensen en krijgen ze de mogelijkheid een nieuw netwerk aan te boren. Mensen werken tijdelijk met behoud van uitkering en ontvangen een premie voor de verrichte
werkzaamheden. Het is aan de kandidaat zelf of ze van dit instrument gebruik willen maken.
Met deze regeling benadrukken we dat werken loont. Voor het verrichte werk ontvangt de kandidaat een aanvulling op de uitkering in de vorm van een
stimuleringspremie van 2 euro netto per uur. De werkgever betaalt de gemeente een tarief per gewerkt uur gebaseerd op het wettelijk minimumloon (CAO) en de loonwaarde van de kandidaat, namelijk € 12,75 euro per uur. Kandidaten boven de 27 jaar ontvangen de opgespaarde premie maximaal 2x per jaar. Het totaalbedrag is gemaximeerd op € 2500,- met januari 2019 als peildatum. Kandidaten jonger dan 27 jaar kunnen de gespaarde premie inzetten voor re-integratiedoeleinden. Een fulltime klus mag maximaal drie maanden duren. Dezelfde functie bij hetzelfde bedrijf en een parttime klus mag maximaal 6 maanden duren. Deze beperking in tijd brengen we aan omdat na deze periode in de meeste gevallen duidelijk is of iemand de stap naar werk kan maken.
Een belangrijke reden voor de deelnemers om voor dit instrument te kiezen is dat via
deze constructie de uitkering niet stopgezet hoeft te worden waardoor hij niet in een
administratieve molen terecht komt. Dit maakt de stap voor de bijstandsgerechtigde
om tijdelijke klussen te doen aantrekkelijker. Mensen nemen deze stap nu vaak niet
Bladzijde 3
uit angst, terwijl het doen van tijdelijke werkzaamheden een opstap kan zijn naar duurzaam werk. Dit past goed binnen de ambitie van de staatsecretaris om simpel te kunnen switchen in de participatieketen.
Voor werkgevers is dit instrument één van de manieren om invulling te geven aan Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen. Zij bieden mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt een mogelijkheid om kennis te maken met hun bedrijf. De kandidaat heeft een afstand tot de arbeidsmarkt, een lagere arbeidsproductiviteit en vaak meer begeleiding nodig. Werkgevers lopen geen risico op loondoorbetaling bij ziekte. Op deze wijze kunnen kandidaat en bedrijf onderzoeken of het van beide kanten klikt en of een duurzame arbeidsrelatie mogelijk wordt. Om verdringing te voorkomen betaalt de werkgever het wettelijk minimumloon (WML).
Om wat voor soort werkzaamheden gaat het?
Het gaat om tijdelijke opdrachten bij werkgevers in verschillende branches maar vooral bij bedrijven in de profitsector. Incidenteel hebben wij ook kandidaten geplaatst bij maatschappelijke organisaties. De werkzaamheden die de kandidaten verrichten zijn bijvoorbeeld: inpakwerkzaamheden, productiewerk, werken in de groenvoorziening, schoonmaken, administratieve- facilitaire of secretariële werkzaamheden en werken als receptiemedewerker.
Nieuw instrument Schakelkans
De ervaringen en resultaten van de pilot hebben we gebruikt voor het ontwikkelen van schakelkans. We maken schakelkans onderdeel van ons reguliere re-integratie- instrumentarium. Dit doen wij alleen onder bepaalde voorwaarden via onze kaders.
Via onze kaders willen we verdringing op de arbeidsmarkt te allen tijde zo veel mogelijk voorkomen en daarmee de juiste inzet van schakelkans waarborgen. Wij schatten in dat momenteel de arbeidsmarkt zo krap is dat er weinig sprake van verdringing kan zijn. Maar ook bij een ruimere arbeidsmarkt willen we verdringing voorkomen.
Kaders voor Schakelkans
• De kandidaat heeft een afstand tot de arbeidsmarkt en heeft al een langere tijd geen werkervaring meer opgedaan. De kandidaat is dus niet direct bemiddelbaar. Schakelkans wordt dus niet ingezet voor mensen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt omdat uitstroom naar regulier werk in principe voor gaat.
• De coach maakt een inschatting wie op dit instrument kan worden ingezet.
De inzet van dit instrument is altijd op vrijwillige basis.
• De klussen zijn altijd tijdelijk van aard of het gaat om een betaalde
proefplaatsing. We willen de onbetaalde proefplaatsing zoveel mogelijk door schakelkans vervangen. Het is aan de kandidaat en de coach om dit belang af te wegen en hangt mede af van de mogelijkheid om definitief uit te stromen naar regulier werk.
• De plaatsing duurt max 3 maanden bij meer dan 28 uur per week en max 6 maanden bij minder dan 28 uur per week.
• Het is aan de coach om ervoor te zorgen dat een werkgever op de juiste manier gebruik maakt van de regeling en daarmee stapeling of misbruik voorkomt.
• Het tarief dat door de werkgevers wordt betaald aan de gemeente is
gebaseerd op het wettelijke minimumloon (CAO) ad 12,75 euro per uur.
Bladzijde 4
Door een financiële verbinding aan te gaan, ontstaat betrokkenheid en belang bij de werkgever om zich optimaal in te zetten op een succesvol traject. Door de loonwaarde in rekening te brengen bij de werkgever wordt verdringing zoveel mogelijk voorkomen.
• Tijdens de opdracht loopt de uitkering door en ontvangen de kandidaten 2 euro netto per gewerkt uur. Kandidaten boven de 27 jaar ontvangen de opgespaarde premie max 2x per jaar tot een max van 2500 euro in 2019.
Jongeren tot 27 jaar kunnen de premie inzetten voor re-integratiedoeleinden.
• De kandidaat wordt gemonitord. Als deze bemiddelbaar is, houdt het traject op. Een plaatsing via dit instrument moet altijd positief bijdragen aan de mogelijkheid tot arbeidsinschakeling.
• Belangrijk binnen schakelkans is de mogelijkheid voor scholing en begeleiding. Iedereen die aan de slag gaat via schakelkans krijgt een coach om samen een traject van scholing en begeleiding vast te leggen met als doel de uitstroom naar werk te vergroten. Van het uurtarief dat de werkgever betaalt, gaat een groot deel terug naar de gemeente. Dit bedrag reserveren we voor de ontwikkeling en scholing van de deelnemers.
• De kandidaat kan in aanmerking komen voor een jobcoach voor de duur van het schakelkanstraject. Een goede begeleiding op de werkvloer is van cruciaal belang.
• De coach heeft zicht op de kandidaat en de werkgever en stelt het belang van de kandidaat voorop. Het gaat om het leveren van maatwerk.
Wat is nieuw?
• De opbrengst die via schakelkans binnenkomt, wordt als geoormerkt geld in de participatiebegroting opgenomen. Dit geld wordt alleen besteed aan opleiding, ontwikkeling en jobcoaching van de deelnemers.
• De deelnemers komen niet in een poule.
• Schakelkans is integraal georganiseerd in onze dienstverlening en kan door alle coaches en adviseurs worden ingezet. Er zijn daarom geen extra uitvoeringskosten begroot voor formatie.
• In afstemming met de jobcoach, volgen de individuele coaches en adviseurs het traject en de ontwikkeling van de kandidaat.
• We gaan schakelkans waar mogelijk en wenselijk inzetten in plaats van de onbetaalde en ‘gratis’ proefplaatsing.
Naast de hierboven geschetste kaders heeft het ministerie van SZW
1gemeenten belangrijke uitgangpunten meegegeven waarmee wij rekening houden bij toepassing van schakelkans. Deze zijn:
• Volwaardig werk verdient volwaardig loon. Als blijkt dat een kandidaat in staat is om een volwaardige functie te vervullen, verdient werk op basis van een arbeidsovereenkomst de voorkeur.
• Schakelkans is alleen voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en is niet bedoeld om deeltijdwerk vanuit de bijstand te omzeilen. De inzet van schakelkans zal goed per individu moeten worden bekeken en daadwerkelijk moeten bijdragen aan de ontwikkeling van de persoon en het verkleinen van de afstand naar werk.
1
