Projectenevaluatie Binden of Boeien-2 (1997)
Een evaluatie van projecten die worden uitgevoerd i n het kader van het beleid Jeugd en Veilig heid Amsterdam
Amsterda m , m aart 1 998
Agnes van Burik Simone Bijman Essy van Dij k Nelleke H i l horst
Inhoudsopgave
Pagina Inlei d i n g
Vroegt ijd i g , s n e l e n consequent reageren o p strafbare feiten 3
2 G rotere variatie in straffen 19
3 Perspectief op werk 23
4 C l i ëntgerichte h u l pverlening 2 5
5 Ve ilig school klim aat 39
6 Verbetering i nformatie over jeugd problematiek 6 1
7 Ve i l i ge open bare ruim ten en andere plekken waarvan
jongeren gebruik make n 6 3
8 Overige projecten 1 95
-
."
..,
Pagina 1
Inleiding
Een belangrijk o nderdeel van het convenant G rote Steden beleid is het beleid Jeugd en Veilig heid . H iervoor heeft de gemeente met een aantal partners het programma bestrijding jeugdcriminaliteit ' Bi nden of Boeien' ontwikkeld . H et BoB-program m a i s opgebouwd uit een aantal doelstellingen o f thema's die gerealiseerd moeten worden via concrete projecten. Als hoofddoelstel
ling van het beleid geldt: jongeren zitten op school of zijn aan het werk . Het BoB-programm a is e e n groeimode l : steeds meer p artijen d oen mee en het programma wordt steeds breder wat betreft aanpak en doelgroepen.
Aan het einde van het BoB1 -jaar ( 1 996) heeft de gemeente Amsterdam aan Van Dijk, Van Soomeren en Partners (DSP) gevraagd de stand van zaken over 1 996 op te m a ke n . Dit heeft geresulteerd in de rapportage ' Binden of
Boeien Voortgangsrapportage 1 99 6 ' . I n deze rapportage wordt per thema beschreven welke vorderingen zijn geboekt en welke algemene o ntwi kkelin
gen zich hebben voorgedaan bij d e ontwikkeling en u itvoering
van het beleid J eugd en Veilig heid. Vervolgens is ook een bijbehorend projectenevaluatieboek verschenen ( Projectenevaluatie BoB- 1 1 996) . H ierin wordt van e l k BoB 1 -project beschreven welke voortgang er i n 1 996 ge
boekt is met de BoB-projecten die in 1 996 van start zij n gegaan.
De gemeente A msterdam heeft D S P gevraagd om ook over 1 99 7 een voort
gangsrapportage en een projectenevaluatieboek te maken . I n het onderhavi
ge rapport wordt per project de stand van zaken opgemaakt over 1 99 7 . De projectbeschrijvingen u i t het p rojectenboek 1 997 vormden de basis v a n deze voortgangsrapportage op p rojectniveau . I n d i t projecten boek zijn 6 6 projectbeschrijvi ngen opgenomen.
• 20 BoB 1 -projecten die begi n 1 996 (voor het eerst) zijn gehonoreerd , i n 1 997 zijn gecontinueerd en eind 1 99 7 maximaal anderhalf j a a r liepen .
• 46 BoB2-projecten die begi n 1 997 zijn gehonoreerd en meestal pas halverwege of eind 1 99 7 daadwerkelijk van start zijn gegaa n .
I n d i t projectenevaluatieboek wordt p e r p roject beschreven welke voortgang er i n 1 997 is geboekt. Bij d e samenstel ling van het rapport is als volgt te werk gegaan .
• De projectbeschrijvi ngen van het projectenboek 1 99 7 vormen de basis van de onderhavige rapportage .
• De deelnemers van d e p rojectgroep Jeugd en Vei ligheid die als (ambtelij
ke) trekkers van projecten fungeren, hebben deze p rojectbeschrijvingen en een evalu atie-format toegestuurd ge kregen. Via het invullen van het format is de voortgang per project op een aantal onderdelen beschreven .
• O p basis van de i ngevulde formats zijn de projectevaluaties geschreven.
• I n het onderhavige rapport zijn de bestaande projectbeschrijvingen en de bijbehorende p rojectevaluaties opgenomen .
Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 9 9 7 ) DSP - Amsterdam
Pagina 2 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) DSP - Amsterdam
1 Vroegtijdig, snel en consequent reageren op straf
bare feiten
1 . 1 Verbetering communicatie Openbaar M inisterie, politie en Raad voor de Kinderbescherming ( 1 996')
Noot 1
Een daad krachtige en snelle i nterventie na aanhouding van een jongere vereist een intensievere samenwerking tussen de partners Openbaar M i nisterie ( O M ) , politie en Raad voor de Ki nderbescherming ( Raad ) , Stichting i nterculturele Jeugdzorg Amsterdam-sector jeugd reclassering ( SijA ) .
Oorzaken zijn onder andere :
• onvoldoende structurele aandacht voor netwerken i n strafzaken bij d e Raa d ;
• onvoldoende meldingen van pv's aan de Raad door d e politie ) ;
• onvoldoende kennis van reactiemogelijkheden Raad en jeugdreclasseri ng (SijA) zoals taakstraffen , bij het O M .
D e Raad heeft de regie over d e jeugd reclassering en heeft d e opdracht gekregen een platform jeugd reclassering op te zetten met bovengenoemd e partners en m aatregelen t e nemen o m ook op uitvoerend niveau de commu
nicatie te bevorderen .
Doelgroepen o p beleidsniveau :
Coörd i natiebureau Jeugdzaken ( O M ) , portefeuillehoudend commissaris en beleidsmedewerker Jeugdzaken (politie), sectordirecteur jeugdreclassering ( S ijA ) , unitmanager en beleidsmedewerker jeugdzaken ( Reclasseri ng) , unitmanager e n beleidsmedewerker strafzaken Raad ) .
Doelg roepen o p u itvoerend nivea u :
aanspreekpu nt-officieren, parketsecretarissen en ' Hoppers' (OM ) , coördi na
toren jeugdza ken op wijkteam/districtsniveau (Politie) , jeugdreclasseri ngs
teams ( SijA) , medewerkers unit strafzaken ( Raad ) .
D e problematiek van 1 2-min ners vereist een nadere analyse . Omdat d eze jongeren niet door het O M vervolgd kunnen worden, moeten de raad en politie i n onderling overleg bezien wel ke oplossingen mogelij k zij n .
Doelstelling e n doelgroep
Verbetering van de comm unicatie O penbaar M i nisterie, politie en Raad . Doelgroep: het project heeft indirect betrekking op minderjarigen waartegen proces verbaal is opgemaakt.
Beoogde resultaat
Verhoging van het meldingspercentage (van 30% naar 60% van alle processen-verbaal tegen jongeren opgemaakt) .
Snel lere justitiële reactie o p strafbare feite n . Gezamenlijk jaarplan jeugdrecl asseringsplatform.
Bilaterale samenwerkingsprotocollen Raad-SiJA, Raad-Reclassering en SiJA
Reclasseri ng .
Het jaartal achter de projectnaam geeft aan in welk jaar het project voor de eerste keer als BOB-project werd gehonoreerd.
Pagina 3 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S P - Amsterdam
-
Verwachte effect op de jeugdcriminaliteit
Van een daad krachtigere e n snel lere i nterventie mag een p reventief effect op de reci dive verwacht word e n .
Uitvoerende organisaties
Raad in same nwer king met and ere partners.
Planning
J anua ri 1 99 7 : start p i l ot m e l d i ngen PV ' s in twee d i stricte n .
Finan ciën
f 9 0 . 000,- op jaarbasis: 1 ,0 formatieplaats Raad .
Geplande evaluatie
J an u ari 1 998 door m i ddel van jaarverslag jeugd recl asseri ngsplatfo r m .
Projectevaluatie
1 Projectuitvoering
Er is een project uitgevoerd om het aantal proces-verbaalme l d i ngen te verg roten . De belangrij kste belemmeri ngen om het aantal proces-verbaal
meldingen te verhogen en d e ve reiste 1 00 % te realiseren blijken te l i ggen o p het gebied van de privacybescherm i n g van d e jo ngeren en op technisch gebied: alle pol itiemensen moeten bij het opmaken v a n een proces-ve rbaal o p hun com p uterscherm d e mededeling krijgen d at e r een melding naar de Raad moet . Voor 1 99 8 wordt wel gestreefd naar 1 00 % meldingen naar de Raad . Verder heeft het project duidelijk gemaakt dat een 1 00 % score van p ro ces-verbaalmeldingen vanuit politie naar de Raad naar verwachting i n 60% v a n de gevallen tot n a d e r e actie v a n u i t de Raad naar d e jongere zal leiden.
H et O M is voo rgelicht over de reactiemogelijkheden van d e Raad en de Jeugdreclassering .
H et O M heeft inm iddels een rol gekregen bij d e aanpak van 1 2-mi nners en d e Raad heeft een projectaanvraag gedaan voor 1 99 8 omtrent 1 2-min ners .
2 Behaalde resultaten
De Raad is in 1 99 7 overgegaan op een ander registratiesysteem . H et bl ijkt bijzonder lastig om op basis van een zoekvraag bel eidsgeri chte o utput
gegevens uit het nieuwe systeem te krijg e n .
O v e r 1 997 zijn daarom n o g g e e n gegevens bekend over: aantal proces-ver
baalmeldingen bij de Raad . O o k is niet bekend hoeveel p rocessen-verbaal er in 1 9 97 werden opgemaa kt teg en mi nderja rige jongere n . In hoeverre de 1 00 % score in 1 997 werd gereali seerd valt d u s n i et aan te geve n .
H et gestelde tijdscriterium ten aanzien v a n e e n j ustitiële reactie o p strafbare feiten is i n 1 997 n i et gerea li seerd (zie project 1 . 5 ) .
And ers dan onder ' het beoog de resu ltaat' was aangegeven i s e r i n 1 9 97 geen jaarplan van h et jeugd recl asseri ngsplatfor m verschenen .
Er is een landelijk samenwerking sprotocol verschenen dat in 1 99 8 lokaal aang epast wordt voor de samenwerking tussen Raad en SiJA. Protoco llen voor de samenwerking tussen d e overige partners werden bij nader i nzien ni et nodig geacht.
De p rojectaanvraag i s voor 1 9 9 8 niet meer i n gediend omdat doelen zijn bereikt dan wel ontwi k kelingen i n g a n g zijn gezet om de doelen te berei ken .
Pagina 4 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 9 9 7 ) D S P - Amsterdam
1 . 2 I nformatie-analyse sepotbeleid politie en j ustitie om te komen tot sepot/
verbaliserings-richtlijnen ( 1 996)
U i t rece nte eval u aties i s g e bl e ken d at geen i nzi cht bestaat i n d e pra ktij k van het pol itie- en justitiese pot . Wat wel d u idelij k is, is dat van de door de politie aangehouden m inderjarigen bijna d e helft door d e politie en van d i e helft eenderde door j u stitie m i d dels sepots worden heengezo nden .
I n middels zijn er richtlijnen van d e P G ' s i nz a ke het sepot/ver baliserings
beleid vers chenen . Via het zogenaamde afdoeni ngso nderzoek zijn informele bes l u itvorming sprocessen over d e besl issi ng seponeren/afd oen dan wel doorzenden, i nzi chtelijk gemaakt. Als producten wordt g estreeft naar de i m p lem entatie van een afdoen i ngsschema e n een stapp e n pl a n .
Doelstelling e n doelgroep
I nzi cht krijgen in huid i ge pol itie- en j u stitiepraktijk met betre kking tot afdoening jeugdstrafz a ken .
Formu leren en i nvoeren afdoeningsrichtlijnen voor seponerings- en vervol
gin g s belei d .
Ver beteren afste m m i n g politie e n j u stitie.
Doelgroep: alle aangehouden m i nderjarigen in de reg i o Amsterdam
Amstel l and .
Beoogde resultaat
Alle aangehouden jon geren worden volgens de geformu leerde ri chtl ijnen op dezelfde wijze ju stitieel behandeld.
Verwachte effect
Door betere afstem m i n g is de d i recte justitiële reactie op jeugd c r i m i n a l iteit eenduidig e n consequent, wat de d aad kracht van repressief i n g rijpen ver
ster kt. Een e n ander i s echter niet i n cijfers uit te d r u k k e n .
Uitvoerende organisaties Politie en OM (trekkers)
Extern onderzo e ks b u reau ( Eysink, Sm eets & Etm an)
Planning
1 99 5 / 1 996 i s h et o nderzoek uitgevoerd april 1 9 9 7 : p resentatie ond erzoeksresu ltaten
septem ber 1 9 9 7 : start werkgroep ' formulering richtl ij n e n ' a p r i l 1 9 9 8 : start i m p l e mentatie richtlijnen.
Financiën
Ontwikkel i n g ri chtlijn en stappe n p l a n : Begeleide i m plementat i e :
Eval u atie u itvoering : Geplande eval u atie
f 2 0 . 000,
f 60. 000,
f 60. 000,-
Jaarlijk s in h et kader van d e projectevalu atie en financiële eva l u atie van de sted el ijke projecten waarover de politie het trekkerschap heeft .
Projectevaluatie
1 Projectuitvoering
De uitkomsten van het o n d erzoek l eve rden :
• helder i nz i cht i n d e kwal iteit van de bes l u itvorming en de p rocesg ang;
• een kwa ntitatief overz i c ht van de jeugdstrafzaken;
Pagina 5 Projecteneva luatie 808-2 ( 1 9 9 7 ) D S P . Amsterdam
• een bruikbaar advies over kwaliteitsverbetering in het kader van d e doelstel ling vroegtijdig, snel en consequent straffe n .
De project-u itvoering heeft geleid tot meer inzi cht in de afdoeningspraktij k e n een eerste kwal iteitsver bete r i n g in d e afste m m ing tussen politie e n j u stiti e .
2 Behaalde resultaten
De formuler i ng van de afdoen i ng s richtlijn is in volle gang . Er is een werk
g roep i n gesteld die d e afd oeningsrichtlijn zal i n stellen . In maart 1 9 9 8 zal een r i chtlijn beschi kbaar zij n , waarna i m plementatie zal plaatsvind e n . H e t onderzoek i s op t e vatten a l s n u l m eti ng i n de doelstelling vroegtij d i g , s n e l en consequent straffe n . O p basis v a n d eze nulmeti ng kunne n kwa ntificee rbare doel stel l i ngen g efor m u l eerd worden gelijktijdig met d e i m plementatie van de afdoeni ng sri chtlij n .
Pagina 6 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) DSP -Amsterda m
1 .3 Optimalisering voorlichtingsrapportages Raad voor de Kinderbescherming aan OM en de Kinderrechter (1 996)
Door d e beperkte hoeveelheid personeel dat door de Raad kan worden i ng ezet voor de aanpak van de jeug d c r i m i n a l iteit, een te laag meldings per
centage van de pol itie , en een nog n i et opti male afstem m i n g met de SiJA, schiet de voorli chti ng over i ndividuele gevallen aan het OM e n de Kinder
rechter op dit m oment tekort .
Inmiddels is uitbrei ding van de personeel sster kte gereal i seerd . O ndanks voo ruitgang wat betreft d e twee overige knelpunten blijft de voorli chti ngs
taak van de Raad p r io riteit behouden .
Doelstelling en doelgroep (jongeren)
O ptimal i sering voorl ichtingsrapportage Raad
Doelg roep: jo ngeren waartegen p ro ces-ve r baal i s opgemaakt
Beoogde resultaat
Stijg i n g van het aa ntal ond erzoeken dat d oo r de Raad w ordt uitgevoerd op verzoe k van de kinder rechter of de Officier van Justitie (de zogenaamde uitgebreide voorli chti ngsrapportage s ) met 2 5 % ten opzic hte van 1 99 5 . Alle m i nderjarigen krijg en vroeg h u l p bij i nverze keri ngstel l i ng .
Vastlegging afspra ken met de SiJA, O M en ki nderrechter over ro ute aan
vraag en i n houd van rapportages .
Verwachte effect
Doordat er meer en kwal itatief betere voorli chti ngsrapportages zijn kan een passender reactie g eg even worden door de ki nderrechte rs . Dit zou recidive
verlagend ku nnen werke n .
Uitvoerende organisatie
Afdeling strafzaken van de Raad voor de Kinderbescher m i n g .
Planning
M aart 1 99 7 : helft personele uitbreid i ng bij Raad gereal i seer d . J u n i 1 99 7 : vastleggen afspraken m e t S i J A , O M e n Kin derrechte rs.
O ktober 1 997: total e personele uitbrei d i ng gereal isee rd .
Financiën
3 Formatiepl aatse n , rechtstree ks aangevraagd bij Justiti e .
Geplande evaluatie
I nterne evaluatie door de Raad (januari 1 9 9 8 ) .
Projectevaluatie
1 Projectuitvoeri ng
In 1 99 7 is de geplande personeelsui tbreiding gereal iseerd . Hi ermee i s de afdeling strafzaken wat betreft personeels bezetting verd rievou d i g d . De kwal iteit v a n d e voorlichtingsrap portages i s sterk verbeterd . D i t wordt door de kinderrechters beaam d . De omvang van de rap portages i s toegeno
men van 2 tot 4 A 4-tjes .
2 Behaalde resultaten
I n 1 99 6 werden 1 56 voo r l i chti ngsrap p ortages gemaakt. Dit bete kent een verd u b beling in vergelijking met 1 99 5 . In 1 99 7 is het a a ntal voorl ichtings
rapportages opnie u w gestegen; van 1 5 6 naar 237. Dit betekent een stijg i n g v a n 5 2 % .
Pagina 7 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S P -Amsterdam
De gestelde 1 00 % vroeg hulp bij i n verzekering gestelde minderjarigen is waarschijnlij k nog niet gehaald . I n 1 996 lag het percentage op 40%. Cijfers over 1 997 zij n onvolled i g . Het aantal keer dat de Raad activiteiten (te we
ten vroeghulp en gesprekken kort na heenzending) ondernam voor i n verze
kering gestelde minderjarigen steeg met 4 7 % (van 704 naar 1 032) . Niet bekend is hoeveel jongeren in 1 99 7 in verzekering werden gesteld . Ook is niet duidelij k of alle in verzekering gestelde minderjarigen wel gemeld worden door d e politie bij de Raad .
Pagina 8 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 9 9 7) OSP - Amsterdam
1 .4 Cliënt-volgsysteem ( 1 996)
Het invoeren van een cliënt volgsysteem, waarin alle politie- en justitiecon
tacten van jeugdigen (ook onder de 1 2 jaar) en eventueel daaruit voortvloei
ende h u l pverlening scontacten worden geregistreerd, is een aanbevel ing van d e Commissie Van Montfrans . De noodzaak van invoering wordt door alle betro kkenen in Amsterdam o nderschreven.
Ter verbetering van de informatiepositie van politie, O penbaar M i nisterie en de Raad voor d e ki nderbescherming i n de gemeente Amsterdam is een studie gemaakt naar de mogelij kheden van een regionaal cliënt volgsys
teem. H et zogenaamd 'Amsterdamse model' CVS, hetgeen inhoud dat de drie p artners el kaars systeem ku nnen bevragen en de o pgevraagde gege
vens op locatie kunnen uitprinte n . Dit model zal moeten worden voorbereid en uitgevoerd .
Doelstelling en doelgroep
O ntwi kkelen van een deugdelij ke registratiesysteem waarin alle politie- en justitieco ntacten van ind ividuele mi nderjarigen zijn vastgelegd .
Doelgroep: minderjarigen m et politie-justitiecontacten .
Beoogde resultaat
Bij alle p artners moet er via een PO DACS-verbi nding .toegang tot el kaars systemen worden gerealiseerd .
H et beoogde resultaat is aldus een soepel werkend g ekoppeld systeem, waarbij ieder der partners d e voor hen van belang zijnde i nformatie kan vin
den.
O p deze wijze kan de doelgroep beter i n beeld gebracht worden zodat de justitie-organisaties adequater kunnen reagere n .
Verwachte effect
Wanneer d aad wer kelij k gebruik gemaakt wordt van de voorhanden zijnde i nformatie mag verwacht worden d at de reactie op strafbaar gedrag van jongeren adequater wordt.
Als blijkt dat een adequatere reactie op strafbare feiten invloed heeft op het ombuigen van een criminele loopbaan van een jongere dan is er sprake van een afname van d e jeugdcriminaliteit.
Uitvoerende organisaties
O M , Politie, Raad v.d . K inderbescherming.
De uitvoering vindt plaats onder regie van O M i n werkgroepverband . Boven
genoemde p artijen worden eventueel aangevu ld met hun netwerkpartners.
Planning
Oorspronkelijke planning ging uit van een operationeel systeem i n januari 1 99 7 . De bijgestelde planning ziet er als volgt uit.
1 Project 6 . 2 uit Binden of Boeien 1 996, waarbij het rapport CVS tot stand is gekomen.
2 Het uitvoeren van de aanbeveli ngen uit het rapport CVS . Door een aan te stellen projectleider zal een plan van aanpak worden samengestel d , waarin d e begroti ng voor het C V S wordt opgenomen. D e technische gegevens uit rapport CVS zullen verder uitgewerkt worden door voor
noemde projectleider.
3 Uitvoering g even aan het plan van aanpak.
Planning 1 99 8 : CVS operationeel i n 1 998.
Pagina 9 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) DSP - Amsterdam
Financiën
Eenmalige kos ten Werkplekinrichting
Stel post ontwi kkeling soft-/hardware Meerjarige kosten
Personeelsgebonden kosten Kantoorbehoeften
Totaal Jeugd & Vei lig heid
f 1 9 .000,00 f 250 .000,00
f 7 5 . 000,00 f 1 .000,00 f 345 . 000,00
De g rootste uitgaven moeten nog worden gedaan, namelijk het daadwerke
lijk door een automatiseringsbedrijf aanleggen van autorisatiegebieden e n koppeli ngen tussen systemen . De verwachting is d at het eerder goedkoper dan duurder zal uitvallen .
Evaluatie
Er zal zowel een proces- als een effect-eval uatie worden afgerond in 1 999.
Deze evaluaties dienen te worden uitgevoerd d oo r een externe onderzoeker.
Projectevaluatie
1 Projectuitvoering
Het project is overeen komstig de bijgestelde planning, in augustus 1 997 aangevangen en de verwachting is d at het systeem i n 1 998 operationeel is.
Na wat aanloopproblemen die bestonden uit onbekend zijn van de organi
saties met el kaar, misverstanden door communicatieproblemen is er op dit moment sprake van een vlotte samenwerking e n consensus over de aard van de gekozen oplossi n g .
Er is e e n goed werkbare vorm gevonden voor koppeling v a n de registratie
systemen van de verschillende justitiepartners d i e bij het project zijn betrok
ken . Door het aanbrengen van een ' raadpleegschi l ' wordt het mogelijk over en weer met betrekking een i nd ividu informatie te verkrijgen die van belang kan zij n voor de afhandeling van de zaak . H ierbij is n atuurlijk rekening gehouden met de regels omtrent d e privacybescherm i n g .
2 Behaalde resultaten
Op d it moment wordt gewerkt aan het werkelij k aanbrengen van de koppe
ling en alle technische zaken die daarmee samenhangen. Pas na het opera
tioneel worden van het systeem kan iets over de doelberei king worden ge
zeg d . De succescriteria vallen in twee delen uitee n : het eerste deel is een goed werkend systeem te berei ken , vervolgens moet het systeem zijn meerwaarde opleveren. Daarover kan nu nog geen uitspraak worden ge
daa n .
Pagina 10 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) DSP -Amsterdam
1 . 5 Verkorting doorlooptijden ( 1 996)
D e pro cesbeschrijvi ng strafzaken minderjarigen van het College van Procureu rs-Generaal van 1 4 mei 1 99 6 ( C 9 6-358) stelt als verpl ichting i n te nmi n ste 7 5 % van de strafzaken teg e n min derjarigen d e doorlooptijd beneden 6 maanden te h o u d e n . Dit naar aanleid i ng van de aan bevelingen van de Commissie Van M o ntfrans i n hun ra pport ' M et de neus o p de feite n ' . Er zal een onderzoek gedaan m oeten worden o m deze aanbeveling ten u itvoer te k u n ne n breng e n .
Doelstelling e n doelgroep
Door o n derzoek de factoren die op de doorloo ptijd van i nvloed zijn i n kaart brengen e n komen tot aanbevelingen om het beoogde resultaat te rea l i se
ren .
Doelg roe p : jo ngeren tegen wie een strafzaak l oopt i n d e leeftijd van 1 2 tlm 1 7 jaar .
Beoogde resultaat
I n 7 5 % van de jeugdzaken moet de behandeling binnen zes m aanden na pleegdatum van het feit afgerond worden. De politie dient een maand n a het eerste verhoor h e t proces-verbaal i n te zenden en het parket z a l bin nen d ri e m aa nden de zaak beoordelen .
Verwachte effect
Li k-op-st u k beleid beoogt h et effect op de strafrechtel ijke reactie te vergro
te n . D e strafrechtelijke reactie d ient een afschri keffect te bewer kstelli g e n . D e verwachti ng is dat hiermee re cid ive wordt voorkomen .
Uitvoerende organisatie
Het project wordt u itgevoerd door een externe onderzoeker . H et OM i s aanvrager en i s m e d e o bject van o n derzoek. B i j het onderzoek zal o o k d e politie betrokken word en.
Planning
Start o n derzoe k : 2e kwartaal van 1 99 7 .
O p l evering aanbevelingen: 4 e kwartaal v a n 1 99 7 .
Financiën
Personeelsgebonden kosten We rkple kin richting
Kanto o r behoefte n Reis kosten
Totaal Jeugd & Vei lig heid
f 4 1 . 7 5 0, 00 f 1 8 . 5 5 0,00
f 700,00
f 650,00
f 6 1 . 65 0 , 00
Voor d e uitvoering van het onderzoek is een medewerker i n t ijdelijke die nst aangetrokken bij het parket.
Er i s waarschijnlijk m i nder geld u itgegeven d a n was beg root. De kosten waren l ager doordat geen p rofes sio neel ond erzoe ksbu reau is aa ngezocht, doch een pas afgestudeerde. Die kon op d e i n loopschaal van een acade
micus worden uitbeta al d .
Evaluatie
Evaluatie van het beoogde resu ltaat zal te zijner tijd door het O M zelf worden gedaan aan d e hand van de i nterne bed rijfscijfers .
Pagina 1 1 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) D S P - Amsterdam
...
...
Projecteval uatie
1 Projectuitvoering
De plan ning was dat het project in het tweede kwartaal van 1 99 7 zou aanvangen en zou duren tot en met het ei nde van het jaar. De medewerker is in augustus 1 99 7 begonnen maar zal wel de geplande einddatum halen.
De nulmeti ng van de huidige situatie is als volgt gebeurd .
• H et meten van d e d oorlooptijd vanaf de datum plegen feit tot aan het sluiten van het proces-verbaal door de politie.
• Het meten van d e d oorlooptijd vanaf de datum sluiting proces-verbaal door de politie tot aan de datum van het i nschrijven van het proces
verbaai bij het parket.
• H et meten van d e doorlooptijd vanaf d e datum van i nschrijvi ng bij het parket tot aan de d atum beoordeling O M .
De werkwijzen van O M en politie zijn in kaart gebracht door (onder andere) een onderzoek naar d e logistieke/admi nistratieve en jurid ische processen op het parket en via het bezoeken van een aantal wij kteams van d e politie.
2 Behaalde resultaten
Het onderzoe ksrapport is eind d ecember 1 997 afgerond. De bevindingen zij n als volgt:
• d e politie dient 1 00 % bi nnen een maand in te zenden; o p d it moment is d at slechts i n 5 1 % van de z a ken het geval;
• het parket moet 7 5 % binnen drie maanden beoordelen; op dit moment ligt d at percentage op 3 6 % ;
• aan de totale doelstelling 7 5 % binnen 6 maanden afgedaan wordt niet voldaan : 4 8 % van d e zaken voldoet aan deze eis.
Deze tegenvallende resu ltaten zij n zeer recent bekend geworden. Er is sinds kort een nieuwe landelij ke meetmethode waardoor d e cijfers zeer negatief worden beïnvloed . Voorheen hanteerde het parket naast d e landelijke meet
methode een eigen methode (die overigens strenger was dan de toen gel
dende landelijke) waar toch nog redelijk goed mee werd g escoord . Er is dus nooit reden geweest voor g root alarm . Nu ligt d e zaak echter anders en zal er aan de aanbevelingen die uit het rapport van dit project voortkomen met voorrang uitvoering worden gegeven.
Dit is ook i n het innovatieproject d at de justitiepartners d raaien nadrukkelij k punt van aandacht.
Pagina 12 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 9 9 7 ) DSP -Amsterdam
1 .6 Deskundigheidsbevordering politie en justitie met betrekking tot specifieke jeugdcriminaliteit-problematiek ( 1 996)
N a d e decentrali satie bij pol itie e n het afsch affen van d e jeug d u n its bij het OM is de specialistische kennis van degenen d i e jeugdz a ken be handelen n i et voldoen d e .
De Raad v o o r de ki nderbescher m i n g voert de r e g i e over de je u g d reclasse
r i n g . Samen met andere u itvoerende organ is aties bezint zij zich mome nteel op haar werkwijze en taakste l l i ng en de deskundigheid d i e de recl asseri ngs
werker d a a rtoe behoeve n .
Een i nvestering van deskundigheid i s daarom o p haar plaats. Evenzo zal een betere samenwerking tussen politie, O M , Raad en (jeugd) reclassering de deskundig heid ver hog en omdat de partners middels h u n eigen deskundig
heid anderen k u n nen ondersteunen .
I n het kader van d it p roject is i n 1 99 6 een werk conferentie georgan iseerd waarin ook de SiJA participeerde e n waarbij ook een Amsterdams werk
boek jeugd strafrecht is u itgegeve n . In 1 99 7 zal voor terug ko ppeling op het lokale n i veau gezorgd worden via gezamenl ijke werkbijeenkomsten .
Doelstelling
Politie, justitie, Raad en jeugdreclassering zijn in d e uitvoering in staat op deskundige wijze te reageren o p strafbare feite n .
Pol itie, justiti e , Raad e n jeugdrecl assering zijn i n d e uitvoering voldoende i n staat o p com plexe p roblematieken t e reageren .
Door regelmatig i nteg raal overleg op u itvoeringsn iveau komt een betere samenwerking en afstem m i n g tot sta nd .
Beoogde resultaat
De politie en haar justitiepartners zijn deskundig in het reageren op com
plexe crimi nele jeu g d problemat i e k .
Beoogd e effect
Door een adeq u ate en v roegtijd ige reactie wordt criminal iteit of recidive van cri m i n al iteit voorkomen bij mi nderjarigen .
Uitvoerende organisaties
Politie (trekker ) , Po litie, O M , Raad, SiJA en extern adviesbureau .
Planning Zomer 1 99 7 : Voorjaar 1 99 8 :
1 99 8 - 1 99 9 :
Financiën
Totaal f 7 6 . 2 9 2 , 00 . Evaluatie
Start d ecentrale i n novatie-trajecte n
I m plementatie producten decentraal niveau Res u ltaatmeting en eva l u atie
Tijdens iedere werk bijeenkomst en na afronding p roject . Het betreft een meti ng van de d aad werkel ijke deskundigheidsbevorder i n g onder de cursis
ten . De evalu atie geschiedt i n overleg met het trai ningsbureau dat de trai
ningen beg eleidt.
Pagina 1 3 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 9 9 7 ) D S P - Amsterdam
.
-!
. -.
=- -:.
-' :=
'" .
. ,
Projectevaluatie
1 Projectuitvoering
Deze tweede fase van het project is erop geri cht dat jeugddes kundigen van pol iti e, O M , Raad en SiJA, onder begel eiding van een extern bu reau, de praktijk van het nieuwe jeugdstrafrecht b i n nen h u n l o kale niveau te rugkop
pelen . Doelste l l i n g van deze bijeen ko msten is des k u ndig heidsbevordering i n d e uitvoeri ng e n afste m m i n g i n d e dagelijkse praktij k .
Een e n ander krijgt gestalte middels trai ningen vakdes kundig heid binnen d e eigen o rgan isatie en regio naal ond ersteunende samenwerkingsp rojecten o p decentraal n iveau .
Deze innovatietrajecten zijn i n septem ber 1 997 i n d e d istricte n van start ge
gaa n . Per d i strict wordt door een twi nti gtal-perso nen, bestaand uit deel ne
mers van alle betro kken organisaties, tweemaal een sessies van een dag
deel geïnvesteerd .
Daarnaast i nvesteren een drietal personen van politie, Raad en O M dertig dagdelen i n dit p roject. O o k dit i s per d i strict het geval .
2 Behaalde resultaten
H et i n novatietraject zal eind maart 1 9 98 leiden tot concrete producten in het kader van samenwer king en desku n d i g h e i d .
Pagina 1 4 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S p · Amsterdam
1 . 7 Justitie in de buurt ( 1 997)
I nleiding
Het OM i n Amsterdam is bezig het door het M i nisterie van J ustitie gelan
ceerde idee van ' Justitie i n de Buurt' ( J I B) uit te werken tot een experiment i n het stadsdeel D e Pijp . O nd erzoek heeft uitgewezen dat bij de bewoners van De Pijp -deels terechte - onvei ligheidsgevoelens besta a n . G evreesd wordt voor verloedering en beginnende gettovormi n g . Justitiële diensten op het gebied van jeugdcriminaliteit, overlastbestrijding en s lachtofferzorg zullen dichter bij de burger worden gebracht in de vorm van een ' M aison de la Justice' naar Frans voorbeeld . In dit J ustitiehuis zullen i nstanties zoals het Bureau voor Rechtshulp, d e Stichting Slachtofferhulp, de Reclassering en d e Rvd K vertegenwoord igd moeten zijn . Van voornoemde i nstanties wordt een actieve participatie verwacht. M its aan alle randvoorwaarden is voldaan, kan dit i nitiatief het beg i n zij n van een nieuwe aanpak van (jeugd)
criminaliteit en overlast i n de oude wijken van g rote stede n .
O m d at de plannen voor J I B nog niet volledig u itgewerkt zijn , is een g edetai lleerde beschrijving van d e werkzaamheden van de RvdK in het Justitiehuis niet mogelij k . Wel wil de RvdK voor een permanente vertegen
woordiging zorg d rage n . Doelstelling
Hoofddoel
Een geïntegreerde - niet vrijblijvende - aanpak van jeugdcriminaliteit en over
l ast in De Pijp .
Subdoel
Verlaging drempel voor publiek om zich tot justitiële organisaties te wenden.
Resultaa t
Snellere reactie op strafbare feiten en overlast.
Daling jeugdcriminaliteit en overlast . Afname onveiligheidsgevoelens in De Pij p .
Doelgroep
Licht-criminelen en first-offenders van 1 2 t/m 1 7 jaar.
O rganisatie
U nit strafzaken en u nit 111 (civiele unit met De Pijp in de regio) van de RvdK (in nauwe samenwerking m et het O M , dat verantwoordelijk is voor het totale J I B-project) .
Planning
Nog niet bekend ( afhankelijk van JIB) .
Financiën
1 ,0 formatieplaats en kantoorkosten Totaal Jeugd & Veilig heid
Evaluatie
I nterne evaluatie van bijdrage Rvd K na een jaar deel name.
f 90.000,00 f 90.000,00
Externe eval uatie J I B (door O M rechtstreeks aangevraagd bij Justitie) .
Pagina 1 5 Projectenevaluatie B08-2 ( 1 997) DSP -A m sterdam
Projectevaluatie
1 Bijstelling projectbeschrijvi ng
Van u it de Raad i s gestart met i nzet van de u nit strafzaken; d e civiele u n it van de Raad doet nog ni et mee aan het J I B . Dit heeft te m a ken met de ontwi kkeling van d e Bureaus Jeugdzorg . Er i s over deze wijz i g i n g i n de organis atie geen co ntact geweest met het projectenbureau van d e gemee nte .
2 Projectuitvoering
In ju l i 1997 i s het kantoor van J u stitie i n de Bu u rt ( J I B) opengeg a a n . Naast het O M , zijn ook d e Reclassering ( 5 m i d dagen per wee k ) , d e Raad ( 3 midda
gen per week) de Sti chti ng Sl achtofferhulp (6 uur per dag) en het Bureau voor Rechtsh u l p (een dagdeel per week) aan wez i g i n het kantoor.
H et JIB houdt zich bezig met:
• voorl ichting met name op het ge bied van strafrecht en huu rrecht;
• slachtofferh u l p naar aanleid ing v a n strafzaken ( eerste 3 maanden 2 3 cliënte n ) ;
• slachtofferhulp bij overlast (eerste 3 maanden 54 cliënte n ) ;
• (schade) bemiddeling (eerste 3 m aanden 28 strafzake n ) ;
• afhandel i ng van jeugdzaken door O M ( i n samenwerking met Raad en Reclasseri ng) ( eerste 3 maanden 23 jeugdzaken);
• 1 2-mi nners met signalen van pro blematisch gedrag ( eerste 3 maanden;
ges prek;
• p roject overlast jongeren Smaragd plein (ci rca 12 jongere n ) ;
• afdoening H alt-za ken;
• aanpak overlast (eerste 3 maanden 54 overlastzaken ) .
Justitie in de Bu u rt neemt verder deel a a n een g root aantal projecten/activi
teiten e n aan de volgende overlegvor m e n :
• het jeu gdpl atfor m ( overleg van i nstel l i ngen over probleemjo n geren ) ;
• Netwerk Extreme overlast;
• I n n ovatiep roject Samen Ver beteren ( project ter verbete ring v a n de kwali
teit van de decentrale afhandeling van jeugdzaken).
3 Kenmerken doelgroep
Jongeren in de Pijp die met de politie in aanrakin g komen worden door de OvJ benaderd voor een gesprek waarbij dan tevens een Raadsmedewerker aanwezig i s .
I n d e eerste 3 maanden zijn i n totaal 2 3 jeugdzaken afgehandeld waarvan:
• 7 jeugdzaken zonder parketn u m m e r ( p reventief) ;
• 16 jeugdzaken (taakstraf of bemiddel i ng ) .
E r zijn thans 3 12-m i n ners met p ro blem ati sch gedrag i n beeld .
In het kader van het p roject overlast Smaragdplein zijn gesprekken g evoerd met ci rca 12 jongeren en ouders en contacten gelegd met Reclassering en Raad .
Verdere gegevens over kenmerken van de doelg roep jongeren zijn nog ni et besch i kbaar. I n juli 1998 zal specifi ek voor de i nzet van de Raad een eva
l u atie volgen waarbij cijfers van behandelde zaken gevoegd zullen worden.
4 Behaalde resultaten
De trek ker van het Project ( m edewer ker van de Raad) is tevreden over het verloop van het p roject, tot nu toe .
Ten aan zien van het hoofddoel, d e s u bdoelen e n d e beoogde res u ltate n , k a n na 3 maanden J I B het volgende vermeld worden.
• H et J I B i s i n derdaad zeer l a agdrempel i g ; i edereen stapt binne n . De be-
Pagina 1 6 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) DSP -Amsterdam
trokken i nstanties weten wat ze aan elkaar hebben en stemmen hun werkwijze daarop af.
• O p overlast van jongeren wordt di rect gereageerd door politie en O M , getuige de positieve resultaten bij het project Smaragdplein .
Door d e laagdrempeligheid van het JIB komen ook veel notoi re klagers en ( i n meer of mi ndere m ate) gestoorden klagen bij het JIB, waarbij ook reeds een aantal gewelddadige i ncidenten heeft plaatsgevonden . Naar aanleiding d aarvan zijn preventieve maatregelen genomen.
Pagina 17 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) DSP -Amsterdam
::
Pagina 1 8 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 9 9 7) DSP -Amsterdam
2 Grotere variatie in straffen
2.1 Uitbreiding l eerstraffen (1996)
Een variatie aan leerstraffen i s reeds besch i k baar, maar d i ent verder te worden u itgebre id . G ezien de aard van de jeugddel inquentie is i n Amster
dam behoefte aan meer mogelijkheden i n de categ orieën middelzware en zware leerstr affe n . In deze categorie is de Raad i n samenwerking met het Landelijk Bureau van de Raad en de Sti chting H VO bez i g een i nd i viduele trajectbegeleiding te organiseren ( naam M P200) . Teven s heeft d e Raad i n samenwer k i ng m e t de Sti c hting I s i s te Utrecht een groepsleerp roject opge
zet, gebaseerd op 'e m p o werment' ( n aam TAST) .
Doelstelling en doelgroep
Uitbreid i ng soort en aantal leerstraffe n .
Leerstraffen zijn bedoeld voor m i nderjarigen d i e met justitie i n a a nmerking komen : vee l a l licht c ri m i nelen en harde kern. (NB een taakstraf wordt maxi
maal 2 keer opgelegd ) .
Beoogde resultaat
Jaarlijkse toename a a ntal u itgevoerde leerstraffen met 1 0 % en uitbrei d i n g soort leerstraffe n .
Verwachte effect
M i nder recidive d o o r betere aansluiting straf op aard de lict e n/of persoo n l ijk
heid daders .
Uitvoerende organisaties
Buro Taa kstraffen v a n de Raad voor de Kinderbeschermi ng in samenwer
king met H V O .
Planning
Februari 1 997: i n stroom eerste d eel nemers TAST . Juni 1 99 7 : M P200 o peratio neel (continue i n stroom) .
Financiën M P 200:
TAST:
f 60. 000,00 f 7 5 . 000,00
0,4 formatiepl aats B u reau Taa kstraffe n : rechtstreeks gefi nancierd door Justiti e .
Geplande evaluatie O ktober 1 997 : Januari 1 9 9 8 :
Projectevaluatie Behaalde resultaten
T ussentijdse eval u atie ( Buro T a akstraffe n ) . Evalu atie door Coörd i n atiegroep Alternatieve Sancties ( CAS) .
I n 1 99 6 was e r sprake van een stijging ten opzi chte van 1 99 5 met 1 7 % tot 220 leerstraffen ( i nclus ief 50 combi natie-sancties) .
I n 1 9 97 is de Raad overgegaan op een ander registratiesysteem : K I S . Voor
heen werd het aantal gesta rte taakstraffen geteld ; i n K I S wordt het aantal afgeronde taa kstraffen g etel d . Op grond van beschi k bare cijfers kan wel
Pagina 1 9 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 9 9 7 ) D S P - Amsterdam
worden vastgesteld dat i n 1 997 in tota al 694 taakstraffen zijn gestart; een uitsplitsi ng naar (gestarte) l eer- e n wer kstraffen i s echter niet te maken . O p basis van de besch i k bare cijfers k a n worden geconcl u d eerd dat het a antal taakstraffen i n 1 997 met 1 2 % i s g estegen i n vergelijking met 1 996.
M P2 000 (medium) i s i n a u g ustus 1 99 7 van start gegaan; er zijn 1 6 j o nge
ren gestart : 1 is helemaal klaar, 1 0 zijn er nog bezig en er zijn 5 afval lers . TAST is in o ktober 199 6 van start gegaan; er zijn in totaal 24 jongeren i n gestroomd waarvan er 2 0 het progra m m a hebben afgerond ; 4 deelnemers zijn afgevallen .
M et deze l eerstraffen wordt de l eemte o pgevu ld tussen enerzijds de i nd ivi
d uele sociale vaard i g heidstrai n i n g , de g roepstraining Slachtoffer i n Beel d en de cursus Seksuele vor m i ng ( 1 2-20 contactu ren) en a nderzijds: de K war
taalcursus (400 contact u re n ) .
Pagina 20 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) D S P - Amsterdam
2 . 2 Uitbreiding werkstraffen ( 1 996)
Pagina 21
H oewel het aantal werkstraffen afhan kelij k is van de bereidheid van het OM en d e K i nderrechter om d eze op leggen, zal de Raad voor de Ki nderbescher
ming in de convenantsperiode streven naar een stijging in de uitvoering van het aantal werkstraffen met 1 0% per jaar . De G emeente zal zich inspannen bij het creëren en/of beschi kbaar stellen van projectplaatsen voor de uitvoe
ring van werkstraffen bij gemeentelijke dienste n .
Doelstelling e n doelgroep
Uitbreid i ng u itvoeri ngsmogelijkheden werkstraffen. Leerstraffen zijn bedoeld voor mi nderjarigen die met justitie in aanmerking kom e n : veelal l icht crimi
nelen en harde kern. ( N B een taakstraf wordt maximaal 2 keer opgelegd) .
Beoogde resultaat
J aarlijkse groei oplegging werkstraffen van 1 0% .
Verwachte effect
M i nder recidive bij de doelgroep.
Uitvoerende organisatie
Buro Taa kstraffen van de Raad voor de Kinderbeschermi ng .
Planning
Juni 1 99 7 : Realisatie capaciteitsuitbreiding .
Financiën
G emeente: Via regu liere middele n .
Raad : 0,6 formatieplaats, rechtstreeks aangevraagd bij Justitie.
Geplande evaluatie
J anuari 1 99 8 door Bureau Taakstraffen van de Raad .
Projectevaluatie
Behaalde resultaten
Het aantal werkstraffen is in 1 996 sterker g egroeid dan gepland, namelij k met 44 % . Er zij n i n 1 996 401 werkstraffen opgelegd' .
I n 1 997 is de Raad overgegaan op een ander registratiesysteem : K I S . Voor
heen werd het aantal gestarte taakstraffen geteld; in K I S wordt het aantal afgeronde taakstraffen geteld . Op grond van cijfers afkomstig u it K I S kan wel worden vastgesteld dat in 1 99 7 i n totaal 694 taa kstraffen zijn gestart;
een uitsplitsing naar (gestarte) leer- en werkstraffen is echter niet te maken . O p basis van d e beschi kbare cijfers kan worden geconcludeerd d at het totale aantal taa kstraffen in 1 997 met 1 3 % is gestegen i n vergelijking met
1 99 6 .
Activiteiten v a n de gemeente in ' Bi nden of Boeien' voor het beschikbaar stellen van werkplaatsen bij gemeentelijke i nstellingen, hebben nog geen concrete resu ltaten opgeleverd . In Amsterdam vormt d e beschi kbaarheid van werkplekken op dit moment echter nog geen knelpunt .
I n d e voortgangsrapportage 1 996 ( Binden o f Boeien Voortgangsrapportage 1 996; Van D ijk, Van Soomeren en Partners; Amsterdam februari 1 997) staat per abuis vermeld dat het aantal werkstraffen in 1 996 met 1 7% groeide tot 330 werkstraffen .
Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S P - Amsterdam
Pagina 22 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) DSP - Amsterdam
2.3 Uitbreiding HALT-afdoeningen ( 1 996)
In het nieuwe jeugdstrafrecht is een aantal nieuwe HALT-waardige delicten gedefinieerd . Deze hebben alle te maken met g rensverkennend gedrag van jongeren . De H ALT-afdoening is pre-justitieel en heeft een pedagogisch doe l . HALT is een signaal van "de m aatschappij" aan j o ng eren om niet verder te gaan m et riskant gedrag . De delictsuitbreiding veroorzaakt veel nieuwe HALT-verwijzingen door de politie. In het Convenant G S B is een toename van het aantal H ALT afdoeni ngen met 1 0 % per jaar overeengeko
m e n . I n de Notitie jeugdcrimi naliteit van de Regering wordt vermeld dat de hieruit voortvloeiende kosten zullen worden gefinancierd uit de voor de g rote steden beschi kbaar komende gelden voor jeugdcri m i naliteit.
Doelstelling en doelgroep
Meer jongeren die g rensverkennend gedrag vertonen v i a een l i k op stu k aanpak vroegtijdig corrigeren om erger te voorkomen.
Beoogde resultaat
G roei aantal HALT-afdoeni ngen gedurende 3 jaar ( 1 9 9 6 , 1 997 en 1 998) m et 1 0 % per jaar.
O nderzoek doen u itvoeren naar de m ate waarin H alt-afdoening recidive voorkomt ( i n vergelij king met niet-Haltafdoening ) .
Verwacht effect o p d e criminaliteit M i nder recidive bij H ALT-jongeren.
Uitvoerende organisaties
Bureau H ALT reg io Amsterdam-Amstelland.
Financiën
1 fte 1 996 f 7 0 . 000,00 1 fte 1 997 f 7 0 . 000,00
M iddelen zijn conform de begroti ng besteed .
1 996: Per 1 januari 1 997 is de uitbreiding met 1 formatieplaats gerealiseerd ( daarvoor uitzendkracht) .
1 997 : Per 1 j u l i 1 99 7 de tweede formatieplaats gereal iseerd (daarvoor u itzend kracht) .
Afbouw : Per 1 januari 1 998 van 2 formatieplaatsen naar 1 formatie
plaats . per 1 januari 1 999 tot O.
Geplande evaluatie
Jaarlijks in het kader van het Jaarverslag HALT.
Projectevalu atie
Behaalde resultaten
H et aantal H alt-afdoeningen is gestegen .
• Van 7 7 5 ( 1 9 9 5 ) naar 1 1 32 ( 1 996) : stijging 47 % .
• Van 1 1 3 2 ( 1 996) naar 1 07 1 (tot 1 - 1 2- 1 997) : stijging over het total e jaar vermoedelij k ongeveer 1 , 5 % .
Dit betekent een gemiddelde stijging per jaar van 2 4 % .
H et behaalde resultaat over 1 996 is toe te schrijven a a n de delictsuitbrei
ding voor HALT-afhandel i n g . De stabilisering van de H A LT-i nstroom in 1 997 is afhankelijk van d e activiteiten van politie en justitie.
Dankzij de goede resultaten die i n 1 996 zijn behaa l d , is het beoogde resul
taat van 1 0 % stijging per jaar, in ruime mate gerealiseerd .
Pagina 23 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) DSP - Amsterdam
De rapportage van het recidive-onderzoek is in september 1 997 versche
nen2• Het onderzoek is u itgevoerd over de jaren 1 989 - 1 9 9 5 . Uit de on
derzoeksresu ltaten blijkt het volgende .
• 1 7 % van d e Halt-cl iënten recidiveerde tegenover 2 5 % van de jongeren die n iet door H alt zijn afgeda a n .
• Een H alt afdoenin g heeft alleen effect bij jongens, n iet bij meisjes . Meis
jes (m et vermogensdel icten) recidiveren juist vaker n a een H a lt
afdoening .
• H a lt is het meest effectief bij jongens onder d e 1 5 jaar .
Recidivepatronen Halt, Essy van Dijk e.a., Van Dijk, van Soomeren en Partners, Amsterdam 1 9 9 7 .
Pagina 24 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 9 9 7 ) DSP - Amsterdam
3 Perspectief op werk
3 .1 Evaluatie en kwaliteitsverbetering arbeidsperspectiefprojecten van de politie (1996)
I n augustus 1 996 is gestart met d e k w a l iteitsscan van een tiental arbeid s
pectiefprojecten van d e politie Amste r d a m-Am stel land . De projecten hebben a l s doel het afg l i jden van rand-cr i m i n e l e jongeren te voo r komen door het a a n bieden van toezichtho u d e nde stage die toeleidin g naar werk en vakoplei
ding bevordert . E i nd 1 9 9 6 i s het o n d e rzoek afgerond . Daaruit bl ijkt dat kwal iteitsver betering van de arbeid sperpectief p rojecten wenselijk is. Per p roject zal over de voortg a n g word e n besl i st. O mdat de p rojecten zich los van e l kaar hebben ontwi kkeld , zal v o o r ieder p roject een apart kwaliteitsver
betering straject opg esteld word e n . Voor deze trajecten i s in 1 99 6 budget g ereservee r d . De financiering i n 1 99 7 is aanvul lend en beoogt een beg elei
d e kwal iteitsontwi kkeling m ogel ijk te maken, opdat korps breed een m i n i m u m standaard a a n kwaliteit wordt g ewaarborg d .
Doelstelling en doelgroep
Arbeids- en opleiding s perspectief bieden aan r and-cri m i nele jongeren d i e i n h u n eigen wijk probleemged rag verto nen, opdat afg lijden voo r komen wordt.
Door op p rofess ionele wijze bieden e n begeleiden. van toezichthoudende stages wordt aan d e jongeren een altern atief g eboden voor een cri m i n ele carrière .
Beoogde resultaat
De arbei dspers pectiefprojecten van d e politie voldoen aan m i n i m u m stan
d a a rdvoorwaarden, waardoor de pol itie aan rand-cri m i nele jongeren middels een toezi chthoudende stage een pers pectief k a n bieden op werk en/of o p l e i d i n g . De projecten hebben een va ste pl aats in de l o kale schakel thu is
school-arbeid .
De politie geeft haar aanbrengfunctie met betre kking tot arbeidstoel eiding middels d e p rojecten p rofessio neel vorm . Er i s aans l u i ti n g bij belang rijke partners zoals M a atwerk e n Keerpu nt.
E r i s ook aansluiting bij de basis p o l iti e-org a n i s atie en de projecten worden o p managementniveau begeleid .
Beoogde effect
Jo ngeren kiezen voor werk en opleid i ng i n plaats vast te raken i n een nega
tieve spi raal .
Uitvoerende organisaties
Reg i op olitie Amsterdam-Amstel land
Planning van het project 1 99 6 : afron d i ng onderzoek
1 997: adviesrappport en kwal iteitsverbetering
Financiën
I n 1 99 6 is in de finan ciële verantwoording een reservering voor ontwi kke
l i ngs kosten opgenomen, o m de advi ezen voor kwal iteitsverbete ring i n 1 9 97 te ku nnen realisere n .
Regu l iere projectkosten 1 997 word e n o p l o kaal niveau aangevraagd ( bij
voorbeeld bij de stadsdele n ) .
Pagina 2 5 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S P - Amsterdam
.'
Evaluatie
Na afronding van het kwaliteitsverbeteri ngtraject .
Jaarlijks in h et kader van de projectevaluatie en financiële evaluatie van de stedelijke projecten waarover d e politie trekkerschap heeft.
Projectevaluatie
1 Projectuitvoering
Samen met een extern onderzoeksbureau zijn de arbeidsperspectief-projec
ten geëvalueerd . Na afronding van het ond erzoek in 1 996 is het advies rap
port in juli 1 99 7 gepresenteerd . Hierna moest besloten worden over voort
gang en kwaliteitsverbetering van de inhoud en organisatie van de projec
ten . Er is een werkbaar plan van aanpak voor kwal iteitsverbetering opge
steld met de p rojectleiders.
Zowel de bev i nd i ngen i n het rapport, als het advies zijn geaccord eerd door de korpslei d i n g .
Het verwezenlijken van e e n g root aantal v a n de voorstellen u i t het advies
rapport is d e volgende stap die genomen moet word e n . N aast projectont
wikkeling bl ijft doorstromi ng naar arbeid een aandachtspunt .
Externe expertise zal worden i ngehuurd om d e ontwikkeling en uitvoering van kwal iteitsverbetering te begeleiden.
2 Behaalde resultaten
Uit het eind 1 996 uitg evoerde o nderzoek komt naar voren dat jeugdtoe
zichtteams een aantoonbare bijdrage leveren aan het voorkomen van het afgl ijden van rand-cri m i nele jongeren. Het jaar 1 99 7 heeft geen n ieuwe gegevens opgeleverd . G esteld mag worden d at d e behaalde resu ltaten van project 3 . 1 hoopgevend zijn, maar d at een algehele kwaliteitsverbetering het beoogde resultaat kan vervol maken.
Verbetering van de d oorstroom naar opleiding en arbeid is onderwerp van overleg met externe (toekomstige) partners.
Met de kwaliteitsverbetering van de overige beoogde resultaten is in 1 997 een start gemaa kt.
3 Betrokkenheid van de doelgroep
De doelgroep is ged u rende het onderzoek in 1 996 geënquêteerd . Bij d e ontwi k keling van de in het advies genoemde instrumenten zal de doelgroep actief betrok ken worden en als klankbord fungere n .
Pagina 2 6 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S P -Amsterdam
3 . 2 Coördinatie Keerpunt (stedelijke aanpak arbeidstoeleiding e n bemiddeling) ( 1 996)
Keerpu nt is een arbeidstoeleidingsproject voor jongeren die weinig kansen hebben op werk doo rdat ze (dreigen) af (te) glijden in d e criminaliteit. O nder de jeugd en jong volwassenen tot 27 jaar blijken vooral werkzoekenden met politie- en justitiecontacten buiten de boot te vallen in de bestaande institu
ties voor arbeidstoeleiding. Veelal wordt deze g roep i ngedeeld in de D-cate
gorie van onbemiddelbare jongere n . Pilots in Amsterdam-West (Nieuwe Perspectieven/Werkstart-JO C i . s . m. het arbeidsbureau Nieuw-West) en in Zuid-Oost ( het Werk- en O pleidingsproject i . s . m . het COP) wezen uit dat deze jongeren wel degelijk te bemiddelen zijn naar werk, maar dat een andere aanpak daarvoor noodzakelijk is (individuele trajectbegeleidi ng en - bemiddeling) .
Het project Keerpu nt wordt sinds o ktober 1 996 uitgevoerd door d e Amster
damse arbeidsbureaus in samenwerking met de Sociale Dienst, diverse maatschappelijke organisaties en p rojecten en de gemeente Amsterdam.
Consulentschappen o p decentraal niveau (AB's/Sociale Dienst) zijn vormge
geven om de i nd ividuele trajectbemiddeling uit te voere n . H et RBA heeft een projectleider aangesteld voor de i nterne afstemmi ng. Samenwerkings
verbanden met vele organisaties en projecten i n stadsdelen zijn van groot belang voor de toeleiding van jongeren en bundeling van expertise. Een ' over-all' coörd i natie tussen alle betro k ken partijen is een essentiële, voor
alsnog o ntbrekende, voorwaarde voor succes van het project. In 1 997 wordt g em i kt op een i nstroom van ruim 500 jongeren (waarvan 250 plaat
singstaakstell i n g m et garantie) .
O nderdeel van dit brede project is de o ntwi kkeling van een specifieke werk
wijze van arbeidsbemiddeling binnen het RBA, g ericht op d e doelgroep van ex-gedetineerde jongeren.
Doelstell ing en doelgroep
Hoofddoel
Tot stand brengen van algehele coördi n atie tussen en aansturing van d e doelgroep, alle bij Keerpunt betrokken (centrale en decentrale) partijen.
Subdoel
Samenwerkingsverbanden tussen toeleiders en uitvoerders .
I nbedding Keerpu nt i n relatie tot diverse projecten e n aanpakken op het terrein arbeidstoele i d i ng .
Goede agendavoorbereiding van ambtelijk en bestuurlij k overleg met betrek
king tot Keerpunt .
Beoogde resultaat
Gecoördineerde toelei d i n g .
Effectieve samenwerking en afstemm i n g .
Verwach te effec t
Criminaliteitsi nstroom en recidive wordt tegengegaan waardoor de stads
veilig heid wordt vergroot.
Uitvoerende organisatie
Arbeidsbureaus ( RBA) en Sociale Dienst (SOA) .
I nhoudelij ke aansturing van het project vindt plaats i n de stuurgroep Keer
punt (gemeente, RBA, SOA, vertegenwoordiging van toeleiders) .
De bestuurlij ke verantwoordelijkheid voor Keerpunt l igt bij de wethouder Sociale Zaken/Werk, d e coörd inatiefunctie is gepositioneerd bij de Sociale Dienst.
De regiopolitie, (jeug d ) reclassering, Nieuwe Perspectieven, Werkstart/JOC,
Pagina 2 7 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) DSP -Amsterdam
Centrum O ntwikkeli n g Projecten (CO P) , M aatwerk en U n itur spelen een rol i n de to eleiding van jongeren naar het p roject, en de beg eleiding van jonge
ren gedurende het bem iddeli ng straject .
Planning
Keerpunt i s gestart i n oktober 1 996.
Aanstelling 'over-al l ' coördi nator half 1 9 9 7 .
Financiën: planning en besteding
Aan ste l l i n g coörd i n ato r : f 1 00 . 000,- (voor maximaal twee jaar) . Totaal Jeugd en Vei lig heid : f 1 00 . 000,-.
H et p roject vormde een bel a ngrijk o nderdeel van ' Bi nden of Boeien' 1 996.
H et wordt gefi nancierd uit reg u l iere m i ddelen RBA/SOA, waaronder fi nan
ciering in h et kader van het convenant g rote stedenbeleid, onderdeel werk ( i n koopmodel RBA) .
O nderdeel ex-gedetineerden (methodi e ko ntwikkeling b i nnen RBA) is gere
geld i n het kader van het ' kleine' convenant Mini sterie van J u stitie
G emee nte Amsterd a m .
Evaluatie
J a arlij ks (bij voorkeur exter n ) .
Betrokkenheid van de doelgroep (jongeren )
Van wege h et beleid s m atige karakter zijn j o ngeren niet betro k ke n bij de ontwikke l i n g van het p roject .
Projectevaluatie
1 Projectuitvoering
H et p roject ri cht zich o p 3 typen jongeren van 1 6 tot 26 jaar:
• cli ënten die voor de eerste keer met de politie i n aanraking zijn geweest of drei gen te komen;
• cliënten die vanuit de politie zijn overg e d ragen aan j u stitie;
• ex-gedeti neerde n .
H a l verwege 1 996 bleek dat d e verantwoordelijkheid voor e n de aanstu r i n g van het project n i e t goed w a ren gereg e l d . H et g rote aantal betro kken orga
ni saties en de i ngewi k kelde problematiek maakt dat er aan aansturing en afstem m i n g veel meer aand acht besteed m oet wo rde n . Het p roject i s d aar
door feitelij k pas in o ktober 1 99 6 g estart . Bij alle arbeidsbureaus zijn Keer
p u ntconsul enten aangesteld en bij de Gemeentelijke Sociale Dienst zijn fu nctionarissen aan gesteld om o p decentraal niveau ind ividuele trajectbege
leid i ng u it te voere n . In 1 9 9 7 i s een overa l l coördi nator/projectleider aan
g estel d .
I n het najaar van 1 997 heeft e e n aantal p a rtners geconstateerd d at de i nstroom onvoldoende op g a n g kwam . De i nstroom van jongeren met poli
tiecontacten is niet uit de verf geko m e n . D e aanpak van de pol itie was gericht op het motiveren van jongeren o p het moment dat een jongere i s opgepakt . O p dat moment m oet echter binnen e e n bepaalde tijd e e n aantal jur id isch verantwoorde handelingen verricht worde n . H ierdoo r bl ijft er on
voldoende tijd en aandacht over voor h et a a n bieden en motiveren tot een arbeidstoeleidingstraject .
Verder worden (opnieuw) knelpunten geconstateerd o p het gebied van vera ntwoordelij kheidsverdeling , aanspreekbaarheid van betro k ke n fu nctio
narissen e n onder l i nge afste m m i n g . Door verkokering van i nstanties l u kt het niet om een slu itende aanpak te realisere n . De aangestelde Consulenten Keerpunt zijn teveel gebonden aan i nterne regels van de organ isatie waarbij
Pagina 28 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 9 9 7 ) D S P - A msterda m
ze zij n aangesteld.
O p basis van de geconstateerde knel punten en geformuleerde aanbevelin
gen wordt een nieuw plan van aanpak gemaakt.
2 Behaalde resultaten
Eind novem ber 1 99 7 is sprake van 1 9 1 plaatsingen. H iermee is 3 1 % van het totaal aantal afgesproken plaatsingstaakstell ingen over 1 996 en 1 99 7 gerealiseerd .
De totale i nstroom (geplaatst + nog i n traject) bedroeg 3 5 3 . H iervan is 6 2 % i ngestroomd via Reclassering/C h ange en N ieuwe Perspectieven. De instroom via de politie/COP bedroeg 6% ( 2 2 jongeren) .
Voor ex-gedetineerde jongeren en jongeren met justitie-antecedenten lijkt het project redelijk succesvol . Vooral jongeren u it de risicogroep met en zonder politie-antecedenten blijken tot nog toe niet goed te zij n bereikt.
Pagina 29 Projectenevaluatie BoB-2 ( 1 997) D S P -Amsterdam
"-
-.
Pagina 30 Projectenevaluatie 808-2 ( 1 997) D S P -Amsterdam
4 Cliëntgerichte hulpverlening
4 . 1 I mplementatie e n uitbreiding N ieuwe Perspectieven (was 4 . 2 i n 1 996)
Pagina 3 1
' N ieuwe Perspectieven voor jongeren op achterstand i n Amsterdam-West' ( 1 993) blijkt een succesvolle, integrale aanpak van de meervoudige pro
bleemsituatie van jongeren met regelmatige politie- en justitiecontacten. De i nterventieperiode per jongere is kortdu rend ( 8- 1 0 weken) , individueel, ambulant outreachend en i ntensief ( per i nterventiewerker maximaal 20 jongeren per jaar, niet m eer dan vier cliënten tegelijk in begeleiding ) . Drie evaluatie-onderzoeken tonen zeer positieve resultate n . Er wordt daadwerke
lijk een nieuw perspectief richting school of werk o ntwi kkeld voor ruim 70% van de jongere n . D e im plementatie van de aanpak i n Amsterdam-West binnen de reg u l iere jeugdhulpverlening ( het Sociaal-agogisch Centrum) heeft op 1 /1 / 1 996 p laatsgevonden . Daarbij zijn preventieprojecten als het AFAK
project voor M arok kaanse jongeren en het p reventieproject Osdorp, mede op verzoek van d e vijf Westelijke stadsdelen , samengevoegd met Nieuwe Perspectieven . Aanpak, m ethode en instrumentariu m van Nieuwe Perspec
tieven is onvoorwaardelijk behouden gebleven. Leerervaringen van de cate
goriale preventieprojecten in West zijn daarbinnen -o . b .v . een m ethodiekbe
schrijving- geïnteg reerd . Uitbreiding van Nieuwe Perspectieven naar de stadsdelen Noord, Oost en Zeeburg heeft midden 1 996 plaatsgevonden.
G ewenst is de aanpak ook i n Amsterdam-Zuidoost te i ntroduceren . Doelstelling en doelgroep
Hoofddoel
Jongeren met regelmatige politie- en/of justitiecontacten de stap (terug) naar school of werk te laten make n .
Subdoelen
• Bijdragen aan samenhang tussen voorzieningen en beleidssectoren i n de werkgebieden ( integ rale aanpa k ) .
• O ntwikkeling van een voorstel voor implementatie van Nieuwe Perspec
tieven Amsterdam-Noord en O ost/Zeeburg binnen de regu l iere jeugd
hul pverlening medio 1 99 8 .
• Voortzetten gezamenlij ke verantwoordelij kheid overheid en betrokken instanties voor de inhoudelijke aansturing en regie tot 1 / 1 /1 998. Maken van afspraken met ROA-bestu urscommissie Jeug d h u l pverlening over voorwaarden waaronder regie kan worden overged ragen.
• G oede aansluiting van Nieuwe Perspectieven op d e ontwi kkelingen van ' Regie in de Jeugdzorg ' (Bureaus Jeugdzorg) , zonder daarbij het unieke van de methode en d e i ntake ( m et name vanuit politie/justitie) op te moeten geve n . In overleg tussen de ROA-bestuurscommissie
Jeugdhulpverlening en de gemeente Amsterdam zal de inbedding van N ieuwe Perspectieven i n de jeugdzorg worden uitgewerkt.
• Uitbreiding Nieuwe Perspectieven-aanpak naar het stadsdeel Amsterdam Zuidoost .
Doelgroep
Jongeren van 1 3-20 jaar die in een meervoud ige probleemsituatie verkeren.
85% is van M arokkaanse, Surinaamse of Turkse afkomst (evaluatie januari 1 996) .
Projectenevaluatie 808·2 ( 1 9 9 7 ) D S P -Amsterdam
