Gemeente Katwijk - Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2020
Burgemeester en wethouders van de gemeente Katwijk, gelet op de artikel 7.7 van het Besluit Omgevingsrecht;
Besluiten
Het jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2020 vast te stellen.
Samenvatting
De lat op het gebied van dienstverlening zowel gelet op het gedrag als het proces ligt hoog. De resultaten zijn ook hoog. Er is sprake van een goede dienstverlening en de kwaliteit van de producten is goed, zij houden stand tijdens bezwaar- en beroepsprocedures. Dit ondanks dat in 2020 het Coronavirus (COVID- 19) zich mondiaal heeft gemanifesteerd en wij hier als organisatie, maar ook privé mee te maken kregen.
Concreet betekende deze pandemie dat we in principe thuiswerkten en digitaal vergaderden. Enkele gevolgen van corona:
- Steeds weer veranderende regelgeving met als gevolg veel vragen over de (on)mogelijkheden.
- Tijdelijk geen hoorzittingen bij het ambtelijk horen, bij de commissie bezwaarschriften en de an- dere gerechtelijke instanties. Dit leverde een vertraging op in de voortgang van deze dossiers.
- Niet alle geplande projecten hebben doorgang kunnen vinden.
- Een periode dat niet alle toezicht mogelijk was. Dit maakte het ook moeilijk om te meten in hoe- verre men de regels naleeft. De wijze waarop de naleefdoelstellingen worden gemeten moet in 2021 duidelijkere vormen krijgen.
- Toezichthouders Omgevingskwaliteit zijn voornamelijk ingezet op klachten, meldingen, informa- tieverzoeken en handhaving van de noodverordening Covid-19/ de coronawet.
- Onder andere door langdurige uitval van 3 medewerkers als gevolg van corona en inzet op de zondag hebben de BOA’s met minimale capaciteit de diensten kunnen waarborgen.
- De werkvoorraad van de handhavingsjuristen is tijdelijk niet/nauwelijks aangevuld. Mogelijk heeft dit een piek in de werkzaamheden tot gevolg zodra de maatregelen weer worden versoepeld.
Verder heeft het cluster VTH dit jaar te maken gehad met veel personeelswisselingen. Nog niet alle vacature ruimte is opgevuld. De huidige arbeidsmarkt maakt het moeilijk goed personeel te vinden. Bij de vergunningjuristen en de handhavingjuristen is er al sinds 2019 sprake van onderbezetting. Voor 2021 is het van belang dat de VTH formatie weer op orde komt.
Als gevolg van de personeelswijzigingen zal in 2021 in kaart worden gebracht in hoeverre we voor wat betreft de kritieke massa, nog voldoen aan de Kwaliteitscriteria. Indien nodig zal een nieuw opleidings- programma gemaakt worden.
Verder
- Er zijn meer Wabo-bezwaarzaken naar de Commissie bezwaarschriften doorgezonden door de medewerkers bezwaar en klachten ter advisering. Ook het aantal bezwaarschriften is ten opzichte van dezelfde periode in 2019 toegenomen.
- Daarnaast is ook een toename van het aantal beroepschriften en daarmee samenhangende ver- zoeken om voorlopige voorzieningen zichtbaar.
- Er is meer aandacht geweest voor een goede wijze van urenverantwoording.
- De handhaving op strand blijft veel capaciteit vragen.
- Sinds eind 2019 worden de meeste WABO overtredingen opgelost via de informele aanpak. Deze aanpak heeft tot zeer positieve resultaten geleid. Dit heeft er ook toe geleid dat er veel minder waarschuwingsbrieven zijn verzonden.
- De toezichthouders Omgevingsrecht hebben aanzienlijk veel administratieve lasten. Een admini- stratief medewerker is aangetrokken om de toezichthouders te ontlasten. Daarnaast hebben zij hun werk geprioriteerd als gevolg van de hoge werkdruk.
- Bij elke verleende vergunning is dit jaar een ‘’kennismakingsmail’’ verstuurd door de toezichthou- ders Omgevingsrecht. Dit heeft ertoe geleid dat er beter contact is en dat de regels minder vaak worden overtreden.
- Er is in 2020 een ondermijningtafel opgericht onder leiding van OOV waarbij toezichthouders en BOA’s actief betrokken zijn.
Nr. 181263
GEMEENTEBLAD
9 juni 2021Officiële uitgave van de gemeente Katwijk
- Vanaf 1 augustus 2020 moet men ook op zondag betalen voor het parkeren dit leidde in september tot een enorme toename in de naheffingsaanslagen.
- Aan de Bankijkerweg in Rijnsburg zijn enkele jaren geleden woon-werkeenheden gerealiseerd met een gemengde bestemming. Volgens die bestemming is het verplicht dat er een bedrijf wordt geëxploiteerd vanuit de woon-werkeenheid. Vanuit ruimte/economie is het zeer onwenselijk om het gebruik voor woondoeleinden (wonen zonder bedrijf) te legaliseren. Vanaf 2022 zal er hand- havend worden opgetreden, jaarlijks zullen een paar dossiers worden opgepakt en dat blijvend wordt gecontroleerd.
- De BOA’s zagen afgelopen jaar een enorme toename van meldingen openbare ruimte.
- Door de huidige formulering van het mandaatbesluit moeten alle handhavingsbesluiten door het college worden genomen. Dit gaat ten koste van de doorlooptijd van de dossiers. Vooral in handhavingsverzoeken is die tijd er eigenlijk niet. Bekeken moet worden of dit anders kan worden georganiseerd.
Naar aanleiding van de evaluatie kunnen de uitvoeringsdoelstellingen worden aangepast maar hier is op dit moment, geen aanleiding toe.
1. Inleiding
Op 26 november 2019 heeft het college het Vergunningen-, Toezicht en Handhavingsplan 2019-2023 (hierna: het VTH-plan) vastgesteld. Daarbij is ook het uitvoeringsprogramma vergunningverlening en het uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving voor 2020 vastgesteld.
Op grond van de wet en het Besluit omgevingsrecht (Bor), is de gemeente verplicht om ieder jaar een uitvoeringsprogramma op te stellen met betrekking tot onze vergunningverlenende en toezichthoudende activiteiten in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Om de integraliteit te bevorderen heeft de gemeente ervoor gekozen om ook APV, DHW en bijzondere wetten op te nemen.
In de uitvoeringsprogramma’s is vastgelegd welke activiteiten in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving op gebied van de Wabo, DHW en APV wij uitvoeren. Het uitvoeringsprogramma vloeit voor uit het VTH-plan en dient de daarin opgenomen beleidsdoelstellingen.
Om te leren van de opgedane ervaringen in het afgelopen jaar is het zinvol de gestelde doelen en de verrichte werkzaamheden te evalueren.
1.1 BIG-8
De kwaliteit van de uitvoering wordt enerzijds geborgd door de, door de raad vastgestelde, Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH verordening en anderzijds door de procescriteria voor de beleidscyclus die in het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) zijn opgenomen.
De procescriteria uit het Bor zijn eisen die worden gesteld aan de beleidscyclus bij de VTH-taken. In totaal zijn er zeven procescriteria, dit zijn: het uitvoerings- en handhavingsbeleid, het uitvoeringspro- gramma, de uitvoeringsorganisatie, het borgen van de middelen, monitoring van de voortgang en rapportage over de inspanningen; de zogenaamde BIG-8.
De BIG-8 is een dubbele plan-do-check-act cyclus waarbij beleid en uitvoering met elkaar verbonden worden. Door het volgen van de BIG-8 worden werkzaamheden doelmatig en planmatig uitgevoerd.
Daarnaast zorgt het evaluatieonderdeel van deze cyclus ervoor dat het beleid steeds blijft aansluiten op de uitvoeringspraktijk.
Deze evaluatie vormt dan ook een belangrijk onderdeel van de beleidscyclus.
1.2 Inhoud jaarverslag
In dit jaarverslag kijken we terug op de uitgevoerde werkzaamheden op het gebied van vergunningver- lening, toezicht en handhaving.
2. Vergunningen 2.1 Inleiding
In dit hoofdstuk gaan we nader in op het onderdeel vergunning. In paragraaf 2.2 wordt per taakveld beschreven hoeveel vergunningen, meldingen en andere toestemmingen in 2020 zijn ingediend en behandeld. In paragraaf 2.3 worden de gestelde uitvoeringsdoelstellingen nogmaals aangehaald en is in een schema uiteengezet in hoeverre deze zijn behaald. Ten slotte in paragraaf 2.4 nog wat algemene opmerkingen met betrekking tot vergunningverlening.
2.2 Werkvoorraad vergunningverlening
Daadwerkelij- ke
Geplande totale uren- besteding Urenbeste-
ding per dossier Daadwerke-
lijk aantal aanvragen 2020 Verwach- te aantal aanvra- gen2020 Aantal
be- staand dos- siers Activiteit
totale uren- besteding 10387,5 8919
27,7 375
322 Bouwen
630 600
30 21
20 Monument
232 200
4 58
50 Sloopmeldingen
165 105
15 11
7 Binnenplanse afwijking
1820 2040
20 91
102 Buitenplanse kleine afwij-
king
0 375
15 Zie vorige 25
Afwijkingen (binnen vast- gesteld beleid)
720 240
60 12
4 Buitenplanse afwijking
240 80
20 12
4 Tijdelijke afwijking
384 344
8 48
43 Kappen
66 136
1 66
136 Meldingsplichtige evene-
menten
640 1280
10 64 (A+B)
128 Evenementen A
0 450
15 Zie vorige 30
Evenementen B
0 0
25 0
0 Evenementen C
220 290
10 22
29 109 DHW inrichting commerci- eel
0 36
12 0
3 67 DHW inrichting para com- mercieel
168 240
4 42
60 954 Milieumeldingen cat. 1 en 2
0 0
4 0
0 86 Milieumeldingen cat. 3
2340 1370
10 74(Wabo)+
160
(apv+bijz.w) 137
0 Overige aanvragen
18012,5 16705
Totaal be- nodigde uren
2.3 Uitvoeringsdoelstellingen vergunningverlening
In het VTH-plan zijn de uitvoeringsdoelstellingen ten aanzien van vergunningverlening opgenomen.
Dienstverlening (proces)
• Alle aanvragen (WABO, APV, DHW) tijdig behandelen (100%)
Er worden geen vergunningen van rechtswege verleend. Er worden geen dwangsommen betaald wegens niet tijdig beslissen.
• Transparante vergunningverlening
Binnen 10 werkdagen na het indienen van een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangt de aanvrager een gekwalificeerde ontvangstbevestiging met o.a. informatie over het proces (100%). Binnen 7 dagen na het indienen van een aanvraag om een Drank- en Horecawetvergunning of een vergunning voor een (middel)groot evenement ontvangt de aanvrager een ontvangstbe- vestiging met o.a. informatie over het proces (100%).
Daarnaast wordt verkend of het zaaksysteem kan worden uitgebreid met een track en trace systeem, zodat alle klanten te allen tijde de status van hun zaak kunnen inzien.
Bij schaarse vergunningen krijgen potentiële gegadigden gelijke kansen om in een transparante procedure mee te dingen naar zo’n vergunning.
• Alle bezwaarschriften tijdig behandelen (100%)
Als een bezwaarschrift wordt ingediend wordt hier binnen de behandeltermijn op besloten.
Dienstverlening (gedrag)
• Bij negatieve beslissingen in alle gevallen telefonisch/ persoonlijk contact met de aanvrager Bij goede dienstverlening hoort persoonlijk contact.
• Goede dienstverlening
Brieven, e-mails en contactformulieren worden uiterlijk binnen drie weken afgehandeld door middel van brief, telefonisch of persoonlijk contact.
Als een aanvraag moet worden aangevuld wordt de aanvrager daarover binnen 2 weken geatten- deerd.
Uitvoeringskwaliteit
• Kwalitatief goede producten
Besluiten houden stand (90%) na advies van de Commissie Bezwaarschriften, bij de rechtbank/
Raad van State.
In onderstaande tabel zijn de uitvoeringsdoelstellingen SMART gemaakt en is het resultaat over 2020 opgenomen. In bijlage 1 wordt dit per doelstelling nader toegelicht.
Draagt bij aan beleidsdoelstel- ling / prioriteit Wijze van toet-
sing Acties om doel- stellingen te be- reiken
Resultaat 2020 KPI
Uitvoeringsdoelstelling Nr.
Geen vergunnin- gen van rechts- 100%
B&W 100%
Alle aanvragen (WABO, APV, DHW etc.) worden
1 - - monito-
ren in het zaaksys- teem De dossier-
houder houdt de planning in de ga- ten tijdig, conform servicenor-
men, behandeld.
wege. Geen dwangsommen wegens niet tij- dig beslissen.
85% DHW 94% APV 99% overig
- Adviseurs krijgen duidelijke deadlines
Goede dienstver- lening
100%
B&W 100%
Alle meldingen (WABO, APV etc.) worden tijdig,
2 - - monito-
ren in het zaaksys- teem De dossier-
houder houdt de planning in de ga- ten conform servicenormen,
behandeld. 100% Mil
89% APV 100% ove- rig
Goede en trans- parante dienst- verlening 96%
100%
Binnen 10 werkdagen na indienen aanvraag omge- vingsvergunning gekwali-
3 - monito-
ren in het zaaksys- teem ficeerde ontvangstsbeves-
tiging over het proces naar de aanvrager
Goede en trans- parante dienst- verlening 86% DHW
100%
Binnen 7 werkdagen na indienen aanvraag (DHW, evenement ((mid-
4 - monito-
ren in het zaaksys- teem 94% evene-
ment del)groot) een ontvangst-
bevestiging met o.a. infor-
matie over het proces naar de aanvrager
Goede dienstver- lening
68%
100%
Binnen 2 weken na indie- nen onvolledige WABO-
5 - - monito-
ren in het zaaksys- teem De dossier-
houder houdt de planning in de ga- ten aanvraag worden aanvul-
lende stukken opge- vraagd.
Voldoen aan ei- sen ten aanzien Uitge-
voerd 50%
van de Opleveren en beginnen
met uitvoeren opleidings- plan
6 - - opstellen
oplei- dingsplan organise-
ren in- company trainingen beno-
digde oplei- dingen uitge- voerd
van kritieke mas- sa
- bijhouden trainingen in over- zicht kritie- ke massa
Goede communi- catie met aanvra- gers
100%
100%
Bij negatieve beslissin- gen ten aanzien van een aanvraag wordt altijd tele-
7 - - registre-
ren van contact dossier-
houders nemen contact op fonisch en/of persoonlijk
contact opgenomen met de aanvrager
- steekproe- ven door clusterma- nage - senior
dossier- houder ziet hierop
toe r
Geen dwangsom- men wegens niet tijdig beslissen.
99%
100%
Alle bezwaarschriften worden tijdig behandeld.
8 - - monito-
ren in het zaaksys- teem jurist
houdt de planning in de ga- ten
Kwalitatief goe- de producten af- leveren
99%
90%
Hoog percentage beslui- ten dat (volgens het ad- vies van de Commissie
9 - - monito-
ren door clusterma- nager Volgen
van oplei- dingen/
cursussen Bezwaarschriften) in
stand kan blijven.
Kwalitatief goe- de producten af- leveren
100%
90%
Hoog percentage beslui- ten die standhouden bij de rechtbank/ Raad van State
10 - - monito-
ren door clusterma- nager Volgen
van oplei- dingen/
cursussen
Goede dienstver- lening
85%
100%
Brieven, e-mails en con- tactformulieren worden
11 - - monito-
ren in het zaaksys- teem De dossier-
houder houdt de planning in de ga- ten binnen 3 weken afgehan-
deld
1. Als gevolg van COVID-19 moest er bij een aantal evenementen aanvragen extra getoetst worden.
Daarnaast was bij DHW- aanvragen extern advies nodig waardoor servicenormen niet gehaald werden.
2. Door langdurige ziekte van een collega (DHW/APV) zijn in het 1e kwartaal een aantal meldingen in eerste instantie blijven liggen. Als gevolg van COVID-19 moesten ook meldingen voor evene- menten extra getoetst worden en beoordeeld door de Veiligheidsregio waardoor de normen niet werden gehaald.
3. Door ziekte van een collega (WABO) zijn een aantal dossiers wat langer blijven liggen. Toen bleek dat de situatie langdurig was zijn de dossiers herverdeeld.
4. Door ziekte van een collega (DHW/APV) zijn een aantal dossiers wat langer blijven liggen. Toen bleek dat de situatie langdurig was zijn de dossiers herverdeeld.
5. Een verzoek om aanvullende gegevens wordt pas verstuurd als alle (ruimtelijke) adviseurs hebben beoordeeld of de aanvraag volledig is. Dit duurt in veel gevallen langer dan twee weken. Gevolg is wel dat achteraf niet nogmaals informatie moet worden opgevraagd.
11. In een aantal gevallen is aanvullende informatie van de indiener nodig, dan lukt het niet om het binnen 3 weken af te handelen.
2.4 Nog enkele opmerkingen met betrekking tot vergunningverlening
Corona tijdperk
In het eerste kwartaal van 2020 heeft het Coronavirus (COVID-19) zich mondiaal gemanifesteerd en hebben wij er als organisatie, maar ook privé mee te maken gekregen.
Concreet betekende het dat we in principe thuiswerken en digitaal vergaderen/overleggen. Daarnaast vroeg het thuisfront in deze periode ook de nodige aandacht.
Vergunningverlening
Doordat we vrij abrupt moesten thuiswerken had dit een kort moment effect op de doorlooptijden. De lopende aanvragen voor evenementen werden allen ingetrokken, wat in de besluitvorming een vertekend beeld geeft. Uiteindelijk zijn 55 vergunningplichtige evenementen (die bij ons bekend waren) niet doorgegaan. Voor 41 evenementen was al een vergunning verleend, 17 aanvragen waren in behandeling en zijn niet verder behandeld. Om hoeveel evenementen het in totaal gaat is niet bekend, omdat mel- dingsplichtige evenementen niet vooraf op de evenementenkalender vermeld worden.
Vanaf 1 september mochten er tijdelijk weer evenementen worden georganiseerd. Door de Coronacrisis zijn alle
aanvragen en meldingen voor evenementen extra getoetst en beoordeeld door de Veiligheidsregio, waardoor de reguliere servicenormen niet altijd werden gehaald. De organisaties moesten extra infor- matie met betrekking tot coronamaatregelen aanleveren.
Bovendien waren er als gevolg van de Coronacrisis extra overleggen noodzakelijk met de veiligheids- regio en kwamen hieruit extra werkzaamheden voort. Veel Coronavragen vanuit organisaties en bedrijven kwamen binnen bij het vakgebied vergunningen.
Daarnaast vroegen veel verenigingen om een uitbreiding van de inrichting met een tijdelijke tent of om het plaatsen van tijdelijke tribunes als gevolg van de corona maatregelen.
Verder is er een periode van ongeveer twee weken geweest dat alle inrichtingen samenkomsten moesten melden van meer dan 50 personen bij de gemeente, dit moest worden bijgehouden in een overzicht en gecommuniceerd worden met de veiligheidsregio.
Bezwaar- en beroep
Ook heeft de Covid epidemie grote invloed op de bezwaar- en beroepsprocedures gehad. Er werden na de afkondiging van de regering van de intelligente lockdown vanaf half maart geen hoorzittingen meer gehouden bij het ambtelijk horen, bij de Commissie bezwaarschriften en de andere gerechtelijke instanties. Dit leverde een vertraging op in de voortgang van deze dossiers.
Aan het eind van het tweede kwartaal is gestart met het gaan horen via MS-Teams en zijn, onder de voorwaarden van het RIVM, ook de fysieke hoorzittingen bij ambtelijk horen en de Commissie bezwaar- schriften weer opgestart.
In het derde kwartaal was het weer mogelijk dat zaken bij de rechtbank en Raad van State een vervolg kregen nu deze ook weer zittingen met inachtneming van coronamaatregelen konden beleggen. Een aantal zaken doet de rechtbank, indien de zaak zich daarvoor leent en betrokken partijen daar hun goedkeuring aan hebben gegeven, de zaak schriftelijk af.
In het 4e kwartaal zijn, gezien de aangescherpte Covid-maatregelen van december 2020, ook weer (ambtelijke) hoorzittingen via MS-Teams gaan plaatsvinden.
Trend
Opvallend is dat er ten opzichte van 2019 meerdere Wabo-bezwaarzaken naar de Commissie bezwaar- schriften zijn doorgezonden door de medewerkers bezwaar en klachten ter advisering. Ook het aantal bezwaarschriften is ten opzichte van dezelfde periode in 2019 toegenomen. Dit doorzenden is ingegeven door de politieke gevoeligheid in die zaken of omdat wij als gemeente zelf aanvrager zijn van de betref- fende vergunning waartegen een bezwaarschrift tegen is ingediend.
Daarnaast is ook een toename van het aantal beroepschriften en daarmee samenhangende verzoeken om voorlopige voorzieningen zichtbaar. Deze toename hangt grotendeels samen met de afronding van een aantal zienswijzen en door direct beroep ten aanzien van verleende vergunningen die samenhangen met het Rijnlandroute project.
In een aantal bezwaarzaken zaken heeft een toelichting/uitleg danwel bemiddeling door ons geleid tot intrekking van het betreffende bezwaarschrift. Daar waar mogelijk proberen we, dus zonder een proce- dure te hoeven lopen, te komen tot een oplossing. Dit is in lijn met het rode loperbeleid van onze orga- nisatie waarin we ook mediation-technieken toepassen. Als gevolg van deze informele aanpak zijn een aantal bezwaarschriften weer ingetrokken.
Personele bezetting
In 2019 zijn twee van de vier VTH-juristen uit dienst gegaan (2FTE) Dit is slechts gedeeltelijk opgevangen door het tijdelijk inhuren van een medewerker (0,4FTE). Daardoor is de werkdruk in 2019 opgelopen.
Gezien de hoeveelheid werk, de krappe personele bezetting is er grote behoefte aan definitieve invulling van de personele bezetting. Dit is voor een goede organisatie en voortgang van het werk echt noodza- kelijk. Dit geldt voor juristen vergunningen als ook voor die van handhaving. Helaas is de markt op dit moment dusdanig dat het heel moeilijk is om goed personeel te werven. In het derde kwartaal is welis- waar een nieuwe juridische collega aangetrokken, wat de werkdruk enigszins heeft verlicht, maar vak- gebied juristen is nog altijd niet op volle sterkte.
Ook bij de vergunningverleners hebben in 2020 hebben vier vergunningverleners en een medewerker vergunningen het team verlaten. Zij zijn nog niet allemaal vervangen. In september is een nieuwe Wabo-vergunningverlener gestart. In verband met het vertrek van de medewerker vergunningen, die niet wordt vervangen, moeten de Wabo-medewerkers vanaf het 3e kwartaal zelf de hogere grenswaar- debesluiten oppakken. Ook hier is grote behoefte aan invulling van de vacatures.
Algemeen:
• In het eerste kwartaal 2020 heeft het vakgebied vergunningverlening te maken gehad met twee langdurig zieke collega’s. Omdat in het begin niet duidelijk was dat het een langdurige situatie betrof, zijn een aantal dossiers in eerste instantie blijven liggen.
• Voorheen was er de mogelijkheid van een gratis principeverzoek. Met ingang van 1 januari 2020 moet voor het aanvragen van een principeverzoek in het kader van strijdig gebruik leges betaald worden, ingedeeld in drie categorieën. Er is ook een recht van teruggave opgenomen in de leges- verordening. Bij het indienen van de uiteindelijke vergunningaanvraag wordt de leges voor het overleg verrekend.
• In 2020 zijn er 154 principeverzoeken afgerond.
• De vergunningverlening in het kader van de weekmarkten werd altijd uitgevoerd door het cluster Dagelijks Beheer. Een deel van deze werkzaamheden zijn dit jaar overgedragen naar het team Vergunningen. Dit levert structureel extra werkzaamheden op, bijv. indien er een nieuwe stand- plaatshouder op de markt komt. Dit jaar betrof dat de vergunningverlening voor de extra donder- dagmarkt in het centrum van Katwijk die in verband met de Coronacrisis in het leven is geroepen.
Er wordt nog bekeken of de vergunningverlening voor de Toeristenmarkt bij het cluster Dagelijks Beheer blijft of ook overgaat naar het team Vergunningen.
• Naast de uit voornoemde onderwerpen voortvloeiende taken hebben de juristen zich bezig gehou- den met advisering ten aanzien van vooroverleggen, en ingekomen aanvragen. Ook inkomende vragen van in- en externen zijn door hen beantwoord.
• Daarnaast namen de juristen en vergunningverleners deel aan klankbord- en werkgroepen en de daarbij behorende werkzaamheden (ter voorbereiding van de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging). Ook het noodzakelijk volgen van een leergang Omgevingswet, het volgen van webinars en overige cursusactiviteiten ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet neemt de nodige tijd in beslag.
• Dossiers waar de vergunningverleners in 2020 extra aandacht hebben besteed zijn:
o Evenement 4x4 Beach: een evenement op het strand van de gemeente Katwijk waar een 4x4 terrein wordt gerealiseerd, met 2 banen. 1 baan voor 4x4 rijders en 1 baan voor Dakar rijders. Chauffeurs met een eigen 4x4 terreinauto kunnen dan behendigheidsproeven doen op het strand. Dit evenement wordt al jaren georganiseerd en is in de afgelopen jaren uitge- groeid tot goed bezocht en groot evenement. De strandpaviljoenhouders hebben hierover in 2020 hun zorgen geuit in het kader van de veiligheid, het milieu en het gebruik van strand als recreatiegebied. De gemeente heeft, door in gesprek te gaan met alle partijen, gezocht naar een goede oplossing om het evenement te laten plaatsvinden en heeft de organisatie verzocht een aantal veiligheidsaspecten aan te passen. Er moet nog een overleg plaats
tussen de organisatie, de paviljoenhouders en de gemeente. Door Covid-19 is dit vooruitge- schoven.
o Evenement Jumpin’Picknickfestival (1e evenement na 1 september): een springkussenfestival voor kinderen op het terrein van de Goerie. De organisatie moest veel extra maatregelen nemen als gevolg van Covid-19 om het evenement veilig en op 1,5 meter afstand te organi- seren. Tijdens het proces is er veel gecommuniceerd tussen aanvrager en de gemeente wat een extra lange voorbereidingstijd nodig had.
o De Maritieme Markt is dit jaar als apart evenement gehouden op en in het Prins Hendrikkanaal in september. Normaal gesproken maakt deze markt onderdeel uit van de Koningsdagfeesten.
Dit is het eerste evenement waarbij de Veiligheidsregio vanaf het begin bij betrokken was.
Aangezien hier sprake was van een doorstroomlocatie en onbekend was hoeveel publiek hierop zou afkomen, heeft de organisatie allerlei extra maatregelen moeten nemen om aan te tonen dat de markt op een veilige manier (Coronaproof) kon worden georganiseerd.
o Intratuin in Katwijk: er is een aanvraag in behandeling voor het tijdelijk (max. 10 jaar) vestigen van de Intratuin in Valkenburg. Dit dossier heeft veel media-aandacht, zowel vanuit de ge- meente Katwijk als vanuit de omliggende gemeenten. De gemeente is voornemens om de aanvraag te weigeren.
o De vergunningverleners hebben ook veel vragen gehad inzake de vergunning voor de tijde- lijke N206 in verband met het aanleggen van de RijnlandRoute.
o Vergunningen en principeverzoeken voor Klei-Oost Zuid. De gemeente verkoopt als grond- eigenaar percelen in dat gebied. Voordat tot koop wordt overgegaan willen kopers weten of hun bouwplan past binnen de (planologische) regels.
3. Toezicht en handhaving 3.1 Inleiding
In dit hoofdstuk gaan we nader in op de onderdelen toezicht en handhaving. In paragraaf 3.2 wordt per taakveld beschreven hoeveel uren toezicht en handhaving hieraan besteed is. In paragraaf 3.3 worden de uitvoeringsdoelstellingen zoals gesteld in het VTH-plan kort aangehaald en is in een schema uiteen- gezet in hoeverre deze zijn behaald. In paragraaf 3.4 is dit gedaan voor de naleefdoelstellingen. Vervol- gens in paragraaf 3.5 de projecten beschreven die in 2020 zijn opgepakt en daarbij is aangegeven wat het resultaat dan wel de stand van zaken is. En ten slotte in de paragrafen 3.6 tot en met 3.9 nog wat algemene opmerkingen per vakgebied over 2020.
3.2 Werkvoorraad toezicht en handhaving 3.2.1 Team toezicht en handhaving
Geraamde Geraamde
urenbeste- ding toezicht Werkelijk
aantal dossiers Verwacht
aantal dossiers Contro-
lefreq.
Aantal be- staande dossiers Activiteit
urenbeste- ding hand- having 20201
2020 Programmatisch toezicht- en handhaving
905 375
322 -
0 Bouwen
100 21
20 -
0 Monumenten
30 58
50 -
0 Sloopmeldingen
20 11
7 -
0 Binnenplanse afwijking (strijdig gebruik)
300 91
102 -
0 Buitenplanse kleine afwij- king (strijdig gebruik)
75 Zie vorige 25
- 0
Afwijkingen binnen vastge- steld beleid
10 12
4 -
0 Buitenplanse afwijking
10 12
4 -
0 Tijdelijke afwijking
0 48
43 -
0 Kappen
1 ) Dit is het werkelijk aantal ontvangen vergunning aanvragen. Dat wil niet zeggen dat op al deze verleende vergunningen toezicht is gehouden. Zie paragraaf 3.3., 98% van de verleende vergunningen is afgehandeld.
0 66
136 -
0 Meldingsplichtige evene- menten
200 157
64 (A+B) 128
- 0
Evenementen A
158 185
Zie vorige 30
- 0
Evenementen B
0 0
0 -
0 Evenementen C
100 900
22 29
1,5 109
DHW-inrichting commerci- eel
40 600
0 3
4 67
DHW-inrichting para com- mercieel
140 1500
42 60
1/6 954
Milieumeldingen cat. 1 en 2
50 0
0 1/2 86
Milieumeldingen cat. 3
60 0
74 Wabo + 160APV/BW 137
- 0
Overige aanvragen
Thematisch en externe aanleiding
280 470 Wabo 404 dhw/mil 270 Wabo
115 dhw/mil2 Vragen, klachten, meldin-
gen
770 1520 Wabo 85
Legalisatie en controles na- leving
280 560 Wabo 304 dhw/mil Toezicht- en handhavingsprojecten
2028 8100
Totaal benodigde uren
3.2.2 Toezichthouders Omgevingsrecht en Omgevingskwaliteit
Bij de evaluatie van 2019 is aangegeven dat er in 2020 meer aandacht zou zijn voor een goede wijze van urenverantwoording. Hiertoe is het tijdregistratie systeem TIM anders ingericht. Het betreft hier een groeiproces.
In de programmabegroting 2016-2020 (bijlage 1 personele middelen) was een capaciteit begroot van 8100 uur voor het gehele toezicht, dus omgevingsrecht en omgevingskwaliteit tezamen. Dit betreft puur productieve uren.
Afgelopen jaar zijn de uren van de toezichthouders omgevingsrecht als volgt besteed:
Urenbesteding 2020 Activiteit
2178 Toezicht WABO niet toerekenbaar*
1802 Vergunning gericht toezicht (WABO)
96 Overig
*Hieronder vallen het gebiedsgericht toezicht (ogen en oren op straat en n.a.v. meldingen), thematisch toezicht (De projecten die in het uitvoeringsprogramma zijn benoemd) en de klachten.
Afgelopen jaar zijn de uren van de toezichthouders omgevingskwaliteit als volgt besteed:
Urenbesteding 2020 Activiteit
1545 Vergunning gericht toezicht
**
Object gericht toezicht
85 Klachten
1490 WABO
80 Overig
2 ) Voor vragen, klachten en meldingen kan geen exact aantal worden gegeven omdat zij via verschillende kanalen binnenkomen, telefonisch, FIXI, Verseon en de mail. Er wordt getracht zo veel mogelijk te documenteren in Key2 maar omdat veel zaken ook in- formeel worden afgehandeld wordt dit niet altijd gedaan. Het aantal gedocumenteerde klachten bedraagt dit jaar 270 voor de Wabo en 115 voor DHW/Mil.
**Als gevolg van Covid-19 zijn er in 2020 geen uren besteed aan object gericht toezicht. Er zijn pas vanaf het 4e kwartaal uren geschreven op de post “klachten”.
In totaal zijn dus 7276 uur aan toezicht besteed. Als gevolg van vertrekkend personeel en vacature ruimte is niet de volledig begrote capaciteit van 8100 uur benut.
3.2.3 BOA’s
Geplande inzet 2020
Uren Prioriteiten
Uren Reguliere toezicht
140 Visserijwet
1 4340
APV (incl. strand, voerverbod meeuwen en evenementen) 1
420 Handhaving standplaat- sen
2 2940
Gereguleerd parkeren 2
112 Politiekids
3 560
Markten 3
420 Hinderlijk gestalde fiet- sen
4 560
Afval 4
280 Milieuacties
5 1820
Overige meldingen openbare ruimte
5
280 Staand wantvissen
6 420
Weesfietsen/handhavingsfietsen 6
840 Kijk in de wijk
7 560
Handhaving ligplaatsenbeleid 7
1120 Overlast honden
8 280
Controle Drank- en Horecawet 8
140 Controle Panbos
9
420 Digitaal opsporingsregister/Lande- lijke aanpak adreskwaliteit
(DOR/LAA) 10
3612 Totaal
12040 Totaal
Daadwerkelijke inzet 2020
Uren Prioriteiten
Uren Reguliere toezicht
0 Visserijwet
1 800
APV (incl. strand, voerverbod meeuwen en evenementen)
1
50 Handhaving standplaat- sen
2 1637
Gereguleerd parkeren (vanaf 01-08 ook op zondag.
2
0 Politiekids
3 542
Markten 3
255 Hinderlijk gestalde
fietsen 4
578 Afval
4
150 Milieuacties
5 10500
Overige meldingen openbare ruimte inclusief handhaving maatregelen CO- VID19
5
0 Staand wantvissen 6
305 Weesfietsen/handhavingsfietsen
6
50 Kijk in de wijk
7 50
Handhaving ligplaatsenbeleid 7
671 Overlast honden
8 0
Controle Drank- en Horecawet 8
337 Controle Panbos (COVID19)
9
70 Digitaal opsporingsregister/Landelijke aanpak adreskwaliteit (DOR/LAA) 10
1176 Totaal
14819 Totaal
3.2.4 Handhaving
Ook voor de handhavingsjuristen is TIM in de loop van het jaar anders ingericht. Het komende jaar gaan zij op de volgende posten boeken:
Activiteit
Waarschuwing/ advisering
Handhavingsprocedure Inzet rechtsmiddelen Gedogen
3.3 Uitvoeringsdoelstellingen toezicht en handhaving
In het VTH-plan zijn de uitvoeringsdoelstellingen ten aanzien van toezicht en handhaving opgenomen.
Dienstverlening
- Er wordt minimaal 80% binnen de wettelijk beslistermijnen besloten op een verzoek om handha- ving.
- Op minimaal 90% van de verleende vergunningen wordt toezicht gehouden.
- In 90% van de gevallen wordt toezicht gehouden conform het integraal Toezichtprotocol. Dit is
‘het’ hulpmiddel om te komen tot en het uitvoeren van integraal, kwalitatief, meetbaar en efficiënt toezicht. Het percentage is geen 100% omdat er zaken zijn waar het protocol niet voor geschreven is. Sommige zaken zijn dusdanig complex dat het protocol hiervoor niet gebruikt kan worden.
- Minimaal 50% van geconstateerde overtredingen wordt beëindigd na een informele aanpak door de toezichthouders.
- Er wordt binnen drie werkdagen na ontvangst van een klacht/melding/verzoek om informatie of handhaving contact opgenomen met de melder/verzoeker.
- Er wordt binnen 10 werkdagen na ontvangst van een verzoek om handhaving een ontvangstbe- vestiging met uitleg van de procedure naar de verzoeker verzonden.
- Bedrijven worden vooraf op ons initiatief voorzien van advies op het gebied van milieuaspecten zoals geur en geluid zodat ze voor de omgeving geen overlast zullen veroorzaken.
Uitvoeringskwaliteit
Kwalitatief goede producten:
- In maximaal 5% van de ingediende bezwaarschriften tegen handhavingsbesluiten blijft het handhavingsbesluit niet in stand.
- Maximaal 5% van de ingediende beroepschriften wordt ‘gegrond’ verklaard.
Effectiviteit van de gebruikte instrumenten:
Er zal gemeten worden hoeveel zaken worden afgedaan na de informele aanpak, het verzenden van een constaterings- of waarschuwingsbrief, een vooraanschrijving, een handhavingsbesluit en/of na een bezwaar-/beroepsprocedure.
In onderstaande tabel zijn de doelstellingen SMART gemaakt en is het resultaat over 2020 opgenomen.
In bijlage 2 wordt dit per doelstelling nader toegelicht.
Draagt bij aan beleidsdoelstel- ling / prioriteit Wijze van toet-
sing Acties om doel- stellingen te berei- ken
Resultaat 2020 KPI
Uitvoeringsdoelstelling Nr.
Integraal toe- zicht
- steekproeven door clusterma- nager
- acties afstem- men met elkaar en ketenpartners 90%
100%
Periodiek toezicht altijd Integraal uitvoeren 1
Voldoen aan ei- sen ten aanzien - opstellen oplei-
dingsplan - organiseren in-
company trainin- gen
Uitge- voerd 50%
van de beno- Opleveren en beginnen met uitvoeren oplei- dingsplan
2
van kritieke mas- sa
- bijhouden trai- ningen in over- digde
zicht kritieke massa oplei-
dingen uitge- voerd
Goede en trans- parante dienst- verlening - monitoren in
het zaaksysteem - De dossierhou-
der houdt de planning in de ga- ten
95%
B&W 100%
Binnen 3 werkdagen na indienen klacht/ mel- ding/ verzoek om infor- matie of handhaving 3
100% Mil 96% APV wordt contact opgeno-
men
Geen dwangsom- men wegens - monitoren in
het zaaksysteem - jurist houdt de
planning in de ga- ten
71%
80%
Op een verzoek om handhaving wordt bin- nen de wettelijke beslis- termijn besloten 4
niet tijdig beslis- sen.
Kwalitatief goe- de producten af- leveren
- monitoren door clusterma- nager
- Volgen van oplei- dingen/ cursussen 100%.
95%
Hoog percentage hand- havingsbesluiten dat (volgens het advies van 5
de Commissie Bezwaar- schriften) in stand kan blijven.
Kwalitatief goe- de producten af- leveren
- monitoren door clusterma- nager
- Volgen van oplei- dingen/ cursussen n.v.t.
95%
Hoog percentage hand- havingsbesluiten die standhouden bij de 6
rechtbank/ Raad van State
Goede communi- catie met bur- gers
- registreren van contact
- steekproeven door clusterma- nager
- dossierhouders nemen contact op - senior dossier- houder ziet hierop toe
85%
B&W 50%
Helft van de geconsta- teerde overtredingen wordt beëindigd na goed overleg met de toezichthouders 7
100% Mil 100%
DHW APV onbe- kend
Naleefgedrag stimuleren - registreren van
toezicht - dossierhouders
nemen contact op 98%
90%
Hoog percentage ver- leende vergunningen dat wordt afgehandeld 8
- steekproeven door clusterma- nager
- senior dossier- houder ziet hierop toe
Bevorderen goed naleefge- drag
- registreren van het toezicht - dossierhouders
nemen contact op - senior dossier- houder ziet hierop toe
n.v.t.
100%
Bij evenementen met een hoog risico (C) wordt altijd toezicht ge- houden
9
Kwalitatief goed en transparant toezicht - monitoren
door clusterma- nager
- Volgen van oplei- dingen/ cursussen 90%
90%
Toezicht vindt plaats conform het Integraal Toezichtprotocol 10
Bevorderen goed naleefge- drag
- monitoren door clusterma- nager
- senior dossier- houder ziet hierop toe
Vindt plaats in 2021 80%
Bij nalevingsonderzoe- ken (1x per 2 jaar) laten de sectoren een stijgen- 11
de lijn zien voor wat be- treft de naleving van de leeftijdsgrens DHW.
1. Als gevolg van corona is dit niet altijd gedaan. In die gevallen heeft de toezichthouder die wel toezicht hield wel een signaalfunctie voor zijn collega vervuld.
3. De doelstelling is incidenteel niet behaald in verband met personele aangelegenheden/ werkdruk.
4. Eén handhavingsverzoek is pas na de ingebrekestelling bij de handhavingsjuristen terecht gekomen.
6. Er zijn in 2020 geen handhavingsbesluiten bij de rechtbank/ Raad van State afgehandeld.
9. Er zijn geen evenementen met een hoog risico (C-evenementen) gehouden in 2020.
11. Als gevolg van corona heeft er geen nalevingsonderzoek in 2020 kunnen plaats vinden. De intentie is om dit onderzoek in 2021 uit te voeren.
3.4 Naleefdoelstellingen
Om de capaciteit en de middelen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving zo effectief en ef- ficiënt mogelijk in te zetten is het van belang dat het risiconiveau van niet-naleving dat de gemeente accepteert bekend is. Er zijn derhalve naleefdoelstellingen gesteld voor het naleefgedrag van gebruikers van de fysieke leefomgeving. Deze naleefdoelstelling zouden moeten worden gehaald bij de uitvoering van een aselecte steekproef op de naleving van deze regels. Worden deze naleefdoelstellingen niet behaald op bepaalde onderdelen, dan is dat een reden om als gemeente een extra inspanning te leveren om het streefniveau alsnog te halen.
De gestelde naleefdoelstellingen en de behaalde resultaten zijn:
2023 2022 2021 2020
2019 Doelstelling
95%*
90%
80%
Bouwen en wonen
100%*
100%
95%
Brandveiligheid
100%**
80%
70%
Milieu
100%**
50%
60%
Drank- en horeca
100%
80%
80%
APV
*In okt/nov is een steekproef gehouden. Door corona is er dit jaar op slechts 1 moment een steekproef gehouden.
**In juli en oktober hebben de toezichthouders omgevingskwaliteit een steekproef gehouden voor wat betreft milieu. Alle inrichtingen die gecontroleerd zijn hielden zich aan de bepalingen geregeld in de Wet Milieubeheer. In oktober hebben gelet op de verscherpte corona maatregelen slechts enkele con- troles plaatsgevonden.
3.5 Uitgevoerde projecten 2020
Voor 2020 zijn een aantal toezicht- en handhavingsprojecten in het programma opgenomen. Deze projecten zijn veelal al gestart in 2019 en komen voort uit de wens aandacht te kunnen geven aan rele- vante onderwerpen.
Onderstaande projecten hebben mede tot doel de samenwerking bij het toezicht te bevorderen en om waar mogelijk optimaal gebruik te maken van de mogelijkheden tot integrale handhaving. Per project is een projectleider aangewezen die verantwoordelijk is voor een succesvolle uitwerking en uitvoering van het project.
Hieronder wordt per project aangegeven welke stappen er in 2020 zijn gezet en wat de eventuele ver- volgstappen in 2021 zijn.
Bouwen Be-
leids- veld
Handhaving activiteiten op het strand 2019-2020 Taak
Doel 1. Reguliere controle doen op alle verleende vergunningen voor zowel jaarrond als seizoens- gebonden bouwwerken.
2. Inventariseren vergunningsvrije bouwwerken.
3. Inventarisatie illegale situaties.
4. Legalisatieonderzoeken starten voor de illegale situaties
5. Handhaven overtredingen met betrekking tot bebouwingen op het strand.
6. Contactpersoon tussen de gemeente en de strandvlak exploitanten.
7. Betrokkenheid bij het vernieuwen van het bestemmingsplan.
De meeste bouwwerken op het strand zijn seizoensgebonden. Bij elke op- en afbouw van bouwwerken wordt gecontroleerd.
Vanaf het begin van de strengere handhaving op het strand waren er veel overtredingen. In 2018 werd er veel te veel grond gebruikt voor de exploitatie van het paviljoen en de terrassen, Resul-
taat
waren er te veel strandhuisjes aanwezig op de strandvakken en werd er veelvuldig afgeweken van de afgegeven vergunningen of waren er helemaal geen vergunningen aangevraagd voor bouwwerken. De overtredingen, welke vaak een economisch voordeel gaven, zijn geïnventari- seerd en gecommuniceerd met de paviljoenhouders. De extreme zijn direct aangepakt met ju- ridische stappen zoals een Last onder dwangsom.
In 2019 is er vooral gekeken naar het afwijkend bouwen van de vergunning. Dit waren veelal kleinere bouwwerken welke doormiddel van een vergunning gelegaliseerd konden worden.
Ook het naleven van de 25% regel aaneengesloten open ruimte is een speerpunt geweest dat jaar. Eind 2019 gaven we aan dat het resultaat van het project is dat de strandpaviljoeneigenaren zich bewuster zijn van de geldende wet- en regelgeving. Ten opzichte van 2018 waren er minder overtredingen geconstateerd. Ook was de ervaring dat er eerder contact werd opgenomen over de (on)mogelijkheden. Het toezicht- en handhavingstraject is in 2020 voortgezet.
Bij 50% van de paviljoens zijn er overtredingen geconstateerd, dit zijn veelal de seizoensgebonden paviljoens. Ook zijn er vaak meerdere overtredingen tegelijk bij één paviljoen. De overtredingen zijn uiteenlopend en te denken valt aan afwijkend bouwen van de vergunning, niet voldoen aan de 25% regel aaneengesloten vrije ruimte en niet voldoen aan het bestemmingsplan. Weer de helft van deze overtredingen zijn een herhaling van het seizoen ervoor. Een informele of formele waarschuwing heeft niet geholpen waardoor dit seizoen een procedure opgestart is voor een Last onder dwangsom. In het nieuwe seizoen moeten de overtredingen verholpen zijn anders worden de dwangsommen verbeurd.
De overtredingen geven geen economisch voordeel meer, op één paviljoen na, maar liggen vooral op het naleven van de regels vanuit het bestemmingsplan.
Dit jaar zijn ook de watersportverenigingen goed onder de loep genomen. De helft heeft een geheel nieuwe vergunning aangevraagd voor het nieuwe seizoen. Bij de andere helft zijn overtredingen geconstateerd. Deze overtredingen betreffen allemaal het afwijkend bouwen van de vergunningen. De vergunningen zijn soms al vele jaren oud en in de loop der jaren is er steeds iets aangepast waardoor de afwijking steeds groter is geworden ten opzichte van de vergunning. De wijzigingen kunnen echter gelegaliseerd worden door middel van een aanvulling op de bestaande vergunning. Eén vereniging heeft hier nog geen gehoor aangegeven en deze is dus nog in overtreding. Het formele traject zal opgestart worden bij deze watersportvereniging in samenwerking met de afdeling juristen.
Handhaving
In het eerste kwartaal van 2020 is veel aandacht gegaan naar het strandproject. In januari 2020 (dus voorafgaand aan het nieuwe seizoen)zijn waarschuwingsbrieven verstuurd naar 3 strand- paviljoens waar in het strandseizoen 2019 een overtreding is geconstateerd. Er is in 1 dossier gehoor gegeven aan de waarschuwing, eenmaal gedeeltelijk gehoor gegeven en eenmaal geen gehoor gegeven aan de waarschuwing. In de zaak waarin gedeeltelijk gehoor is gegeven aan de waarschuwing is een constateringsbrief verzonden waarin een termijn is gegeven om alsnog de benodigde aanpassingen te doen. Vanwege de uitbraak van Covid-19 is na afloop van deze termijn niet direct gecontroleerd of de aanpassingen zijn gedaan. In de zaak waarin geen gehoor is gegeven aan de waarschuwing, is in maart 2020 een last onder dwangsom opgelegd. De dwangsom is reeds verbeurd en er zijn rechtsmiddelen ingesteld.
In februari 2020 zijn naar aanleiding van de opbouw van de seizoensgebonden paviljoens en strandhuisjes twee waarschuwingsbrieven gestuurd. Omdat in de loop van het seizoen bij een van de dossiers een nieuwe overtreding is geconstateerd, is daar een last onder dwangsom opgelegd. In het andere dossier is een vooraankondiging last onder dwangsom bekend gemaakt.
In februari 2020 is tevens een dwangsom (in 2019 opgelegde last onder dwangsom) van rechtswege verbeurd. Deze dwangsom wordt ingevorderd.
In maart 2020 is een vooraankondiging preventieve last onder dwangsom bekend gemaakt. Na het bekend maken van de vooraankondiging, is de overtreding toch begaan. Daarom is geen preventieve, maar een reguliere last onder dwangsom opgelegd. Dit heeft tot gevolg gehad dat de overtreding is beëindigd. Tegen het besluit zijn rechtsmiddelen aangewend.
Corona
Als gevolg van corona was de start van het strandseizoen anders dan andere jaren. Door de coronacrisis hebben de controles een tijd lang stilgelegen. Later zijn de controles alsnog uitge- voerd en zijn de overtredingen gecommuniceerd met de paviljoenhouders.
2021
Voor het aankomende seizoen ligt er een nieuw bestemmingsplan waardoor de verwachting is dat er nieuwe overtredingen gaan plaatsvinden. Er zal dus wederom intensief worden gecon- troleerd.
Bouwen Beleids-
veld
Bevuiling van woningen tegengaan 2019-2020 Taak
Een veilige en hygiënische woon- en leefomgeving voor bewoners en omwonenden. Ver- vuilde woningen veroorzaken veel (stank)overlast voor de omwonenden.
Doel
1. Onderzoek naar het verleden en lopende zaken.
2. Samenwerking zoeken met de verschillende instanties zoals de zorginstellingen, brandweer, politie en andere.
3. Contact opnemen met bewoners en een opname maken van de huidige situatie.
4. Het schrijven een uitvoeringsplan naar aanleiding van het onderzoek.
5. Aanschrijven bewoners van de vervuilde woningen 6. Controle op naleving aanschrijving.
Onderdelen 1 t/m 5 zijn in 2019 afgerond. Onderdeel 6, de controle op de naleving, loopt door in het jaar 2020. Indien er niet afdoende wordt gehandeld kan dit er in 2020 toe leiden dat het handhavingstraject verder moet worden doorlopen.
Resultaat
In 2020 is een woning opgeruimd door de bewoners opgeruimd na waarschuwingen en gesprekken. Er is een hercontrole geweest en het dossier is gesloten. (Mede) door de uit- braak van het coronavirus is een ander dossier vooralsnog informeel opgepakt (dat wil zeggen: zonder juridische procedure zoals een (vooraankondiging) last onder bestuurs- dwang). De bewoners maakten wekelijks foto’s van de voortgang met het opruimen. Er wordt in 2021 een hercontrole worden ingepland.
Aan het einde van het derde kwartaal van 2020 zijn nieuwe woningen ‘binnengekomen’
via de afdeling/cluster Samenleving. De brandweer heeft geadviseerd om hier zo snel mogelijk in te grijpen vanwege de te hoge vuurlast. In het begin van het vierde kwartaal is daarom voor de woningen een last onder bestuursdwang opgelegd en geëffectueerd.
De kosten van het uitvoeren van de bestuursdwang zijn voor rekening van de afdeling/cluster Samenleving gebracht.
Bouwen Beleidsveld
Inventarisatie opvallende overtredingen 2019-2020 Taak
Niet alle kleine en ongevaarlijke overtredingen kunnen te allen tijde worden gehandhaafd.
Dit heeft te maken met de prioriteren/urgentie van de situatie. Om de overtredingen in- Doel
zichtelijk te hebben worden de overtredingen die opvallen geïnventariseerd door de toe- zichthouders. Aan de hand van deze gegevens kan er bepaald worden of er projectmatig gehandhaafd moet worden.
Het gaat hierbij om de volgende overtredingen:
Erfafscheidingen Veranda’s
Bijbehorende bouwwerken
De toezichthouders omgevingsrecht houden alle zichtbare overtredingen bij in een docu- ment. Dit is voortgezet in het jaar 2020. Indien er betere ICT-programma’s (portaal leef- Resultaat
omgeving van Key2) beschikbaar komen dan is de intentie om de overtredingen gefilterd weer te geven op een interactieve kaart. Opvallend resultaat over 2019 is het feit dat er zeer veel overtredingen zijn betreffende te hoge erfafscheidingen en de hoeveelheid/po- sitie van bijbehorende bouwwerken in achtererven.
Gelet op de komst van de Omgevingswet moet gekeken worden hoe hier in de toekomst mee omgegaan wordt. Ook in 2020 is gemerkt dat er in veel buurten te hoge hekwerken als voorerfafscheiding worden gebruikt. Deze mag max. 1m hoog zijn maar steeds vaker wordt geconstateerd dat men 2m hoge en dichte hekken plaatst. Daarna ziet men dat er ook bouwwerken als bijgebouwen geplaatst worden omdat het voorerf is afgesloten.
Bouwen Beleidsveld
Controleren sportcomplexen met overkapte tribunes 2019-2020 Taak
Controle constructieve sterkte en veiligheid van de overkapping.
Doel
Naar aanleiding van de op 10 augustus 2019 ingestorte overkapping van het AZ-stadion in Alkmaar worden alle overdekte tribunes beoordeeld op constructieve sterkte en veiligheid. Het streven is om dit onderzoek en de nodige aanschrijvingen in 2019 te realiseren.
Alle overkapte tribunes (vijf voetbalstadions) in Katwijk zijn gecontroleerd op construc- tieve sterkte en veiligheid. Er zijn geen gevaarlijke situaties geconstateerd waarbij direct Resultaat
actie is vereist. Aan alle voetbalstadions is een brief verstuurd met de resultaten van de controle en met adviezen, die met name gaan over het onderhoud en de zorg van de tribunes. In 2021 zal worden nagegaan of men de adviezen heeft opgevolgd.
Bouwen Beleidsveld
Controle van aanlegsteigers Oegstgeesterkanaal 2019-2020 Taak
Er zijn tientallen aanlegsteigers die gebouwd zijn in het Oegstgeesterkanaal zonder de nodige omgevingsvergunning.
Doel
1. Het inventariseren van de illegaal geplaatste aanlegsteigers in het water.
2. Bepalen wie eigenaar en bevoegd gezag is. (Gemeente, waterschap)
3. Onderzoek naar wet- en regelgeving met betrekking tot het plaatsen van een aan- legsteiger.
4. Beoordelen onderzoeksresultaten en een uitvoeringsplan maken met betrekking tot het handhaven.
De inventarisatie, onderzoek en beoordeling uitkomsten uitvoeren in 2019. Het daadwer- kelijk handhaven zal waarschijnlijk uitgevoerd kunnen worden in 2020.
Stappen 1 t/m 3 zijn gereed. Het gaat in dit geval om circa 25 aanlegsteigers die zonder een omgevingsvergunning zijn geplaatst. Het uitvoeringsplan is gereed. Alle illegaal ge- Resultaat
plaatste aanlegsteigers liggen in water waar het Hoogheemraadschap eigenaar en dus het bevoegd gezag is om te handhaven is. Er wordt nagegaan wanneer het Hoogheem- raadschap dit oppakt. Voor de gemeente heeft dit een lage prioriteit. Voor het Hoogheem- raadschap is er ook een zeer lage prioriteit aangezien er geen klachten zijn. Ze weten niet wanneer er weer gebaggerd gaat worden, er is nu geen budget voor. Zodra het Hoog- heemraadschap gaat baggeren zijn alle problemen gelijk opgelost.
Bouwen Beleidsveld
Controle woonwagenkamp Zuideinde 2019-2020 Taak
Naar aanleiding van een brand die is ontstaan wordt er onderzocht of er (brand)gevaar- lijke situaties zijn.
Doel
1. Opname en constateringen van de huidige situatie.
2. Onderzoek naar wet- en regelgeving met betrekking tot woonwagens en de richt- lijnen voor standplaatsen (bouwbesluit & bestemmingsplan).
3. Brandweeradvies opvragen huidige situatie.
4. Naar aanleiding van onderzoeksresultaten bepalen welke maatregelen er getroffen zullen worden.
Het onderzoek afronden in 2019. De maatregelen zullen na afronding onderzoek bekend worden. Daarna zal er een uitvoeringsplan gemaakt worden.
Stap 1 t/m 4 zijn uitgevoerd. Gelet op de uitkomsten van het onderzoek is afgesproken dat deze casus projectmatig opgepakt moet worden. Reden is onder meer de omvang Resultaat
en complexiteit van deze casus en de diverse beleidsvelden die hierbij betrokken zijn.
Cluster Projecten, Programma’s en Opgaven en de beleidsmedewerkers wonen zijn bezig met de herontwikkeling van het gebied en pakken dit verder op.
Milieu Beleidsveld
Controle op keuringen stookinstallaties bij scholen en kerken (2019) en verzorgings- tehuizen en sportcomplexen (2020)
Taak
100% van deze bouwwerken moeten eind 2020 voldoen aan de keuringseisen voor hun stookinstallaties op veilig functioneren en verbranden.
Doel
De controles bij de kerken en de scholen zijn in 2020 volledig afgerond.
In 2020 zou dit verder worden opgepakt voor wat betreft de sportcomplexen en de verzorgingstehuizen. De gemeentelijke sporthallen zijn dit jaar nog gecontroleerd.
Resultaat
Gelet op COVID-19 is dit niet haalbaar geweest voor de sportcomplexen en de ver- zorgingstehuizen dit is derhalve doorgeschoven naar 2021.
Openbare ruimte Beleidsveld
Toezicht op overlast veroorzakende jeugd Taak
Terugdringen van overlast door inzet van meer (opgeleide) jeugd-BOA’s in 2020 op vandalisme, geluidoverlast en alcoholmisbruik in de wijken en bij de sportvel- den (conform het Coalitieakkoord).
Doel
In 2020 zijn er drie nieuwe jeugd-Boa's opgeleid. Door Covid-19 is echter meer toegenomen aangezien de jeugd geen andere tijdsbesteding had. Hier is wel maximaal op ingezet.
Resultaat
Openbare ruimte Beleidsveld
Toezicht op fietsparkeren centrum/ strandafgangen Katwijk aan Zee Taak
Bijdragen aan het terugdringen van overlast in 2020 door het parkeren van (brom)fietsen.
Doel
Inzet van fietscoaches om het parkeren van (brom)fietsen binnen de daarvoor bestem- de plaatsen in goede banen te leiden. In 2018 heeft de inzet van fietscoaches duidelijk een gedragsverandering teweeggebracht.
Naar aanleiding van een motie zijn er dit jaar extra fietsstewards ingezet en is er bij elke strandopgang gele belijning en rode lopers aangebracht. Dit heeft een positieve Resultaat
bijdrage geleverd aan de overlast van hinderlijk gestalde fietsen bij de strandopgan- gen. In de evaluatie bleek dat de hulpdiensten tevreden waren met deze aanpak.
Openbare ruimte Beleidsveld
Toezicht uitgaanscentrum op zaterdagavond.
Taak
Bijdragen aan een leefbaar centrum van Katwijk aan Zee op de zaterdagavonden in 2020 door het terugdringen van onder meer parkeeroverlast, hondenoverlast en uitgaanspubliek.
Doel
Structurele inzet BOA’s tot 22.00 uur in het hoogseizoen (1 april t/m 1 oktober) waarbij met name toezicht wordt gehouden op het gereguleerde parkeergebied, het gebruik van het centrum van Katwijk aan Zee en op de APV, zoals hondenoverlast en overlast door uitgaanspubliek.
Door de pandemie is er voornamelijk ingezet op de handhaving van de coronamaat- regelen.
Resultaat
Drank en Horeca Beleidsveld
Toezicht op verkoop alcoholhoudende drank aan minderjarigen Taak
Terugdringen drankverkoop aan minderjarigen, verhogen naleving DHW bij alle sec- toren ten opzichte van het nalevingspercentage in 2017. De gemiddelde naleving met ten minste 10% verhogen*
Doel
* Cijfers 2017: 70% horeca, 48% sport, 29% cafetaria, 37% slijterij, 59% supermarkt, 67% jongerencentra, 17% strand.
Gemiddeld 42% naleving.
NB: Alvorens handhaving hierop plaats vindt dient het horecabeleid en het preventie- en handhavingsplan verslavingsbeleid te worden aangepast (begin 2020).
Gelet op COVID-19 heeft het nalevingsonderzoek niet kunnen plaats vinden. Een der- gelijk onderzoek vergt veel voorbereiding. Daarnaast zijn veel van de inrichtingen een Resultaat
gedeelte van het jaar niet geopend/ op een andere wijze geopend geweest. Derhalve schuift dit project door naar 2021.
Als extra, niet eerder benoemde, projecten zijn er dit jaar bijgekomen:
Bouwen Beleidsveld
Onderzoeksplicht vanuit Ministerie van Binnenlandse Zaken voor gebouwen met breedplaatvloeren.
Taak
De gebouweigenaren aandragen tot onderzoek naar de juiste uitvoering, wapening, stort van de breedplaatvloeren in hun gebouw en bij mankementen het uitvoeren Doel
van herstelwerkzaamheden. Alle gebouwen in Katwijk die aan de voorwaarde voldoen worden geïnventariseerd en aangeschreven.
De inventarisatie is inmiddels gedaan. De gebouweigenaren worden nu aange- schreven.
Resultaat
Bouwen Beleidsveld
WKB-proefproject 25 woningen Bernhardlaan 2020-2021 Taak
Er wordt streng geadviseerd dat elke gemeente 10% van de verleende omgevingsver- gunningen proefdraait via de WKB-principe. Een WKB’er van Woningborg gaat dan Doel
het toezicht overnemen als proef. De definitieve wet gaat in op 1 januari 2022. Nu houdt een WKB’er toezicht op de 25 nieuwbouwwoningen aan de Bernhardlaan en wij kijken mee hoe het gaat. Uiteindelijk schrijven wij hier een reflectie over.
Het project is nu in volle gang. De verwachting is dat deze volgend jaar gereed is daarna zullen wij intern feedback geven. Het is moeilijk om hier aannemers voor te Resultaat
krijgen die hieraan mee willen werken. Het kost enerzijds geld en anderzijds worden ze extra gecontroleerd waar ze niet op zitten te wachten. Er zal gekeken worden in hoeverre het mogelijk is om bij nieuwe initiatieven minder leges te gaan heffen om het animo zo te vergroten.
Bouwen Beleidsveld
Illegale bewoning in bedrijfspanden tegengaan 2020-2021 Taak
Na enkele meldingen over illegale bewoning te hebben ontvangen is er een controle geweest. De toezichthouders hebben s ’avonds een controle uitgevoerd en gezien Doel
dat er meer situaties van illegale bewoning in bedrijfspanden zijn. Wij streven er uiteindelijk naar dat er geen bewoning plaatsvindt in bedrijfspanden omdat dit ge- vaarlijk en onbewoonbaar is.
Enkele controles uitgevoerd en in ieder geval drie aanschrijvingen worden uitgeschre- ven. En er zijn nog meer verdenkingen van situaties die in de gaten gehouden zullen Resultaat
worden. Voor het uitvoeren van meer controles in de avonduren zal bekeken worden of er meer uren beschikbaar gesteld kunnen worden.
Bouwen Beleidsveld
Het tegengaan van illegaal gerealiseerde schuifbare overkappingen aan de voorgevel 2020
Taak
Men realiseert vaker een schuifbare overkapping aan de voorgevel waarvan zij denken dat het vergunningsvrij is. Hier gaan wij handhavend tegen optreden zodat er geen precedentwerking ontstaat.
Doel
Momenteel drie gevallen aangeschreven waarvan de twee zijn verwijderd en de andere is aangeschreven met een last onder dwangsom.
Resultaat
3.6 Nog enkele opmerkingen met betrekking tot de toezichthouders Omgevingsrecht Corona
In verband met de verhuizing zouden de toezichthouders een werkplek krijgen in de brandweerkazerne.
Door de Corona-crisis werkt iedereen nu echter vanuit huis.
Er is vanuit de leiding bepaald dat zowel de toezichthouders Omgevingsrecht als Omgevingskwaliteit zo min mogelijk fysiek contact mogen hebben met de burgers en niet in de woningen van burgers gaan.
Dit vooral omdat twee toezichthouders ook vrijwilliger zijn bij de brandweer. Dit verhoogt de prioriteit voor hun veiligheid omdat het een vitaal beroep betreft.
Er is een lijst bijgehouden met de meldingen die de toezichthouders kregen en die in verband met Covid- 19 niet direct opgepakt konden worden. Op het gebied van constructie en brandveiligheid is het toezicht met de richtlijnen van de RIVM gewoon doorgegaan. Daarnaast is het toezicht zonder contact met burgers, zoals buiten bezichtigen van een dakkapel, doorgegaan. Deze werkwijze is circa 10-15 weken
voortgezet. Daarna is er gewerkt met het aanhouden van de RIVM-richtlijnen. Al het werk van de lijst is opgepakt en het reguliere toezicht loopt inmiddels weer door.
Informele aanpak (WABO)
Sinds eind 2019 worden de meeste overtredingen opgelost via de informele aanpak. Dit houdt in dat de toezichthouder eerst in gesprek gaat met de overtreder en informele afspraken maakt. De informele aanpak, dus het niet meteen juridisch aanschrijven, kost enerzijds extra tijd voor de toezichthouders anderzijds kost dit minder tijd voor de handhavingsjuristen. Gelet op het tekort aan handhavingsjuristen vermindert dit de druk bij hen, er zijn minder rechtszaken. Daarnaast worden er minder waarschuwings- brieven verstuurd.
Wel worden zo nodig afspraken via de mail bevestigd. Als deze aanpak niet tot het gewenste resultaat leidt dan wordt er overgegaan tot formele aanschrijvingen.
Deze aanpak heeft tot zeer positieve resultaten geleid. Men vindt het veel prettiger om eerst informeel met een toezichthouder te spreken zonder dat er gelijk juridische brieven aan de pas komen. Ervaring is dat men dan ook beter meewerkt. Gevolg is wel dat er veel minder waarschuwingsbrieven worden verzonden dan voorheen.
Prioriteren van het werk toezichthouder Omgevingsrecht
Door hoge werkdruk komen de toezichthouders Omgevingsrecht niet toe aan alle taken die gedaan moeten worden. Dit komt door de combinatie van te veel werk en onderbezetting. Om toch het werk op een juiste en verantwoorde wijze uit te voeren zijn in juni aan de hand van een ‘brainstormsessie’
de prioriteiten bepaald. De uitkomst van de sessie is als volgt:
1. Handhavingsverzoeken 2. Raadsvragen
3. Onderzoekstaken n.a.v. Calamiteiten (Rijk/Provincie) 4. Klachten/Meldingen van zowel burgers als collega’s 5. Reguliere controles Omgevingsvergunningen 6. Opleidingen
7. WKB/ Toepasbare Regels/ omgevingswet/ Programma’s 8. Eigen constateringen van overtredingen
9. Projectmatig op te pakken opdrachten 10. Overleggen
11. Gerealiseerde bouwwerk inmeten en doorgeven aan de BAG Daarbij heeft punt 1 de meeste spoed en zo afbouwend naar beneden.
Bij elke taak (bovengenoemde 11 punten) die betrekking heeft op de veiligheid van personen heeft de hoogste prioriteit. Dit is met onderstaande punten gedefinieerd:
- Constructies bij bouwwerken
- Verdiepingen hebben een hogere prioriteit dan de begane grondvloer (hekwerken, verdiepings- vloeren, etc.
- Brandveiligheid
- Gebruik (illegale bewoning, (kamer)splitsing van panden, gebruik zonder melding van gemeen- schappelijk gebouw zoals een (basis)school)
- Zomerhuisjes vallen ook onder illegaal gebruik. Daar wordt de volgende werkwijze in gehanteerd:
o Eigen constatering van bestaand gebruik documenteren in ons gezamenlijke dossier.
o Nieuwe situaties waarvan wij weten of het vermoeden hebben van het creëren van een zo- merhuisje meteen handhaven/aanspreken en tegengaan.
o Klachten van collega’s of burgers aandragen tot het indienen van een handhavingsverzoek.
Omdat de eigen constateringen van overtredingen (erfafscheidingen, gevel en kozijn wijzigingen, etc.) de laagste prioriteit hebben, hielden de toezichthouders een gedeelde map waarin de eigen constate- ringen in verzameld worden, incl. foto’s. Gelet op gebrek aan tijd en de mogelijke ontwikkelingen rond de Omgevingswet wordt dit niet langer bijgehouden.
Administratieve lasten
De toezichthouders hebben aanzienlijk veel administratieve lasten. Het daadwerkelijk uit te voeren werk kan hierdoor niet op een juiste wijze uitgevoerd worden. De gemiddelde toezichthouder is nu circa 20%
van zijn tijd buiten en 80% binnen. Deze verhouding zou echter 60% - 40% moeten zijn.
Hieronder zijn de meeste tijdrovende administratieve werkzaamheden benoemd:
- Startmeldingen versturen naar de aanvragers van een omgevingsvergunning, nabellen, documen- teren wat er afgesproken is en mails opslaan in dossier.
- Klachten/Meldingen registreren in onze systemen, lezen wat de klacht/melding inhoudt en verdelen aan de juiste persoon.
- Het dagelijks bijhouden van:
o Fixi (bij iedere toezichthouder apart en de gezamenlijke bak)
o Verseon (bij iedere toezichthouder apart en de gezamenlijke bakken) o Bouwmeldingen mail controleren
o Key2
- De verleende omgevingsvergunningen verdelen/op naam zetten van de toezichthouders.
- Constructieve stukken controleren en contactpersoon zijn tussen onze constructeur en constructeur aanvrager. Stukken heen en weer sturen tot alle stukken akkoord zijn.
- Invullen constateringsrapporten (eerste opzet maken, basisgegevens invullen) - Informatieverzoeken en dossiers aanmaken in Key2.
Een administratief medewerker zou de toezichthouders aanzienlijk kunnen ontlasten waardoor ze vaker buiten kunnen zijn. Tevens gaat de komst van nieuwe software het werk mogelijk vergemakkelijken.
Personele bezetting
Er zijn drie toezichthouders Omgevingsrecht. In december heeft echter de senior toezichthouder het team verlaten waardoor er weer een vacature is ontstaan. Deze staat nog open.
Gelet op de wens voor een administratief medewerker is in augustus een BOA, in verband met haar zwangerschap, het team tijdelijk administratief gaan ondersteunen. Na haar vertrek is er een vacature opengesteld voor deze functie. Begin december is er een administratief medewerker (toezichthouder Omgevingsrecht B) in dienst getreden.
Doordat er een aantal maanden sprake van onderbezetting is geweest is er een flinke achterstand qua projecten. Ook het inwerken van de nieuwe toezichthouders A en B kost de komende tijd veel tijd.
Mogelijk gaan projecten met lagere prioritering hierdoor de komende tijd niet gecontroleerd worden.
Algemene opmerkingen met betrekking tot de toezichthouders Omgevingsrecht
- In het 1e kwartaal zijn twee toezichthouders bijna fulltime bezig geweest met het strand.
- Nieuw dit jaar is dat bij elke verleende vergunning een ‘’kennismakingsmail’’ is verstuurd. Zo weet de aanvrager wie de aangestelde toezichthouder is voor zijn project en heeft hij/zij een contactpersoon. Dit heeft ertoe geleid dat er beter contact is en dat de regels minder vaak worden overtreden. Dit komt waarschijnlijk omdat de aanvrager met deze mail weet dat hij/zij zich kan wenden tot een toezichthouder en weet dat zijn project is opgepakt.
- Alle toezichthouders hebben dit jaar hun ABW1 certificaat behaald.
- Alle toezichthouders hebben een cursus omgaan met agressie gevolgd.
- Het team volgt een cursus in het kader van de omgevingswet. Hiervoor krijgen zij circa 1x per maand een lezing zodat het team zich goed kan voorbereiden op de komst van de Omgevingswet.
- De toezichthouders werken met zeer onhandige programma’s en apparatuur. Hierdoor wordt het werk enorm belemmerd en vertraagd. Een simpel toezicht moment en de afhandeling daarvan duurt nu circa 80% langer dan dit zou moeten duren. Momenteel wordt nieuwe software geïmple- menteerd, daarnaast worden nieuwe tools aangeschaft zoals IPad’s voor geschikt toezicht buiten.
Dit alles moet het werken enorm vergemakkelijken. Op dit moment is alleen 1 Ipad beschikbaar, de software is nog niet werkzaam.
- Er zijn twee auto’s beschikbaar voor de toezichthouders. Begin 2020 heeft een toezichthouder de aanschaf van twee nieuwe elektrische voertuigen geregeld. De oude auto’s waren afgeschreven, en moesten steeds vaker naar de garage voor reparaties.
3.7 Nog enkele opmerkingen met betrekking tot de Toezichthouders Omgevingskwaliteit
Corona
In verband met de verhuizing zouden de toezichthouders een werkplek krijgen in de brandweerkazerne.
Door de Corona-crisis werkt iedereen nu echter vanuit huis. Er is vanuit de leiding bepaald dat zowel de toezichthouders Omgevingskwaliteit als Omgevingsrecht zo min mogelijk fysiek contact mogen hebben met de burgers en niet bij mensen binnengaan. Dit vooral omdat twee toezichthouders ook vrijwilliger zijn bij de brandweer. Dit verhoogt de prioriteit voor hun veiligheid omdat het een vitaal beroep betreft.
