Visie op de postmarkt Geachte heer/mevrouw,
Elk jaar spreekt het college van OPTA, de Onafhankelijke Post- en Telecommunicatie Autoriteit, zich uit over de verwachte toekomstige ontwikkelingen op de post- en telecommunicatiemarkt, als wettelijk verplicht onderdeel van zijn jaarverslag (artikel 17.2 van de OPTA-wet). Deze zogeheten “visie op de postmarkt” bevat een analyse van de huidige marktsituatie en een visie op de wijze waarop de postmarkt zich in de komende jaren zal gaan of zou moeten ontwikkelen. Daarmee fungeert de visie op de
postmarkt als nuttige indicatie voor de agendabepaling van partijen op de postmarkt, de politiek en voor die van OPTA als toezichthouder. Met deze brief verzoekt het college van de OPTA u om
medewerking te verlenen aan een consultatie ten behoeve van de visie op de postmarkt.
Consultatie
Uit contacten met marktpartijen is gebleken dat bepaalde thema’s in de postmarkt spelen. Deze thema’s
hebben betrekking op toegang tot postbussen, toegang tot het netwerk van TPG op andere onderdelen
dan postbussen, het onderscheid tussen brieven en drukwerk en document exchangediensten. Het nu
voorliggende consultatiedocument heeft tot doel tot een gebalanceerd overzicht te komen van de
inzichten van marktpartijen op deze thema’s en tot een verduidelijking van de weging die aan deze
inzichten moet worden toegekend. Inzichten van partijen op de postmarkt zijn van groot belang voor de
visie van OPTA op de postmarkt en daarmee voor de agendabepaling van het toezicht op diezelfde
postmarkt.
Het consultatiedocument is als volgt opgebouwd. In paragraaf 1 is een toelichting gegeven op de missie van OPTA en het doel van de consultatie. Tevens stelt het college in deze paragraaf een algemene vraag omtrent de verwachte ontwikkeling van de postmarkt. Daarna volgt in paragraaf 2 het theoretisch kader inzake het belang van toegang tot de markt en toegang tot netwerken. Tenslotte stelt het college in paragraaf 3 enkele specifieke vragen over thema’s die leven in de markt.
Vragen
Het college stelt u enkele vragen ten aanzien waarvan hij graag uw inzichten zou willen vernemen
1. Deze vragen luiden in grote lijnen als volgt (gerangschikt per thema):
- Welke ontwikkelingen voorziet u ten aanzien van de postmarkt?
- Wat betekent toegang tot de postbussen voor uw bedrijf?
- Hoe zou toegang tot de sorteercentra een rol kunnen spelen bij het aanbieden van uw diensten?
- Hoe zou toegang tot de postbode een rol kunnen spelen bij het aanbieden van uw diensten?
- Zijn er andere, niet in het consultatiedocument besproken, vormen van toegang tot het postale netwerk van TPG die een rol zouden kunnen spelen bij het aanbieden van uw diensten?
- Onderscheid drukwerk/direct mail/brieven: is er behoefte aan meer duidelijkheid over het onderscheid tussen brieven, drukwerk en direct mail?
- Document exchange: is er belangstelling voor het aanbieden van document-uitwisselingsdiensten en aan welke randvoorwaarden zou volgens u moeten worden voldaan om een document-
uitwisselingsdiensten te kunnen opzetten?
De volledige vraagstelling treft u aan in paragrafen 1 en 3 van het consultatiedocument.
Termijn
Graag zou het college uw zienswijze vernemen op de in het consultatiedocument gestelde vragen. Het college verzoekt u tevens aan te geven welke gegevens u als bedrijfsvertrouwelijk behandeld wenst te zien.
1
Met dit document beoogt het college belanghebbenden te consulteren over eventueel bij hen aanwezige
voorkeuren en standpunten ten aanzien van de door aanbieders op de postmarkt aangedragen onderwerpen en
vragen. Het consultatiedocument biedt op generlei wijze uitzicht op een (toekomstig) oordeel van het college ten
aanzien van de behandelde onderwerpen en vragen. Er kunnen dan ook geen rechten aan worden ontleend.
De uiterste ontvangstdatum voor reacties op het consultatiedocument is vrijdag 1 februari 2002.
Reacties kunt u richten aan het college van OPTA, afdeling Eindgebruikersmarkt, ter attentie van drs.
T.S.F. Buijs, postbus 90420, 2509 LK Den Haag. Een elektronische versie van deze brief en het consultatiedocument treft u aan op de OPTA-website (www.opta.nl). Indien u dat wenst kunt u uw reactie op het consultatiedocument ook per e-mail versturen (f.buijs@opta.nl).
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
het hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt,
drs. K. Noorlag
CONSULTATIEDOCUMENT POST
1. INLEIDING
1.1 OPTA, toezichthouder op de post- en telecommunicatiemarkt
Voor de post- en telecommunicatiemarkt in Nederland is OPTA, de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, toezichthouder. De missie van OPTA luidt als volgt:
“OPTA stimuleert bestendige concurrentie in de telecommunicatie- en postmarkten. Dat wil zeggen: een duurzame situatie waarin particuliere en zakelijke eindgebruikers een keuze kunnen maken tussen aanbieders en tussen diensten, zodanig dat het prijs- en kwaliteitsaanbod op diverse deelmarkten totstandkomt door effectieve marktprikkels. Bij onvoldoende keuze beschermt OPTA eindgebruikers.”
OPTA houdt toezicht op de postmarkt. Enerzijds is het de taak van OPTA erop toe te zien dat de TNT Post Groep N.V. (hierna: TPG), als concessiehouder voor het postvervoer, haar taken op een juiste manier vervult en dat geen inbreuk wordt gemaakt op het monopolie op vervoer van brieven tot en met 100 gram. Anderzijds is het ook een taak van OPTA om erop toe te zien dat de concurrentie op de postmarkt, voor zover OPTA daartoe bevoegd is, op gang komt, teneinde eindgebruikers meer keus te geven en de postmarkt verder te ontwikkelen.
Vragen: Welke ontwikkelingen voorziet u op korte en wat langere termijn ten aanzien van de Nederlandse postmarkt?
Welke rol verwacht u zelf daarin te gaan spelen?
1.2 Doel consultatie
Elk jaar spreekt OPTA zich uit over de verwachte toekomstige ontwikkelingen op de post- en
telecommunicatiemarkt, als wettelijk verplicht onderdeel van haar jaarverslag (artikel 17.2 van de OPTA- wet). Deze zogeheten “visie op de postmarkt” bevat een analyse van de huidige marktsituatie en een visie op de wijze waarop de postmarkt zich in de komende jaren zal gaan of zou moeten ontwikkelen. Daarmee fungeert de visie op de postmarkt als nuttige indicatie voor de agendabepaling van partijen op de postmarkt, de politiek en voor die van OPTA als toezichthouder
2.
2