Voorstel voor de Raad
Datum raadsvergadering : 26 januari 2011 Agendapuntnummer : I, punt 10 Besluitnummer : 224
Portefeuillehouder : Wethouder Liesbeth Koster
Aan de gemeenteraad
Onderwerp:
Met dit voorstel leggen we twee verordeningen ter vaststelling aan uw Raad voor:
1. Verordening participatie schoolgaande kinderen 2012;
2. Verordening op het sociaal participatiefonds 2012.
Samenvatting:
Op 1 januari 2012 treedt de ‘Wet Aanscherping Wet werk en bijstand’ in werking. Dit heeft tot gevolg dat er met ingang van 1 januari 2012 een nieuwe verordening moet zijn die ziet op de participatie van schoolgaande kinderen. Daarnaast dient het norminkomen voor het minimabeleid vastgesteld te worden op 110%. De wijziging van het
norminkomen maakt dat de bestaande Verordening op het sociaal participatiefonds gewijzigd dient te worden.
Fase van besluitvorming:
Besluitvormend
Op grond van artikel 8 WWB dient de gemeenteraad de Verordening participatie schoolgaande kinderen vast te stellen. Dientengevolge is het aan de gemeenteraad om de nieuwe verordening (tengevolge van de invoering van de Wet Aanscherping WWB) vast te stellen. Ook de wijziging van de bestaande Verordening op het Sociaal
participatiefonds dient door de Raad vastgesteld te worden gelet op artikel 147 van de Gemeentewet.
Ontwerpbesluit:
- Vaststellen van de nieuwe Verordening participatie schoolgaande kinderen 2012;
- Vaststellen van de gewijzigde Verordening op het sociaal participatiefonds 2012;
- Intrekken van de Verordening op het sociaal participatiefonds 2009.
Inleiding en aanleiding:
Inleiding:
De inwerkingtreding van de ‘Wet Aanscherping Wet werk en bijstand’ maakt dat een aantal verordeningen gewijzigd dienen te worden en aangepast aan de nieuwe wet.
Zo dient op grond van deze wet het norminkomen voor het minimabeleid vastgesteld te worden op 110% (terwijl dit norminkomen voorafgaand aan deze wijziging was
vastgesteld op 120%). Daarbij brengt deze wetswijziging de verordeningsplicht voor een participatieverordening voor schoolgaande kinderen met zich mee.
Aanleiding:
De wetswijziging leidt tot de noodzaak om het gemeentelijk beleid op tal van terreinen te heroverwegen. Gelet op de zeer korte invoeringstermijn is de keus gemaakt om de overgang naar de nieuwe WWB per 2012 zoveel als mogelijk beleids- en uitvoeringsarm te laten plaatsvinden. Hiermee wordt bedoeld dat het huidige gemeentelijke beleid zoveel als mogelijk in stand wordt gelaten.
Dat geldt niet alleen voor de vier verordeningen die uw Raad reeds heeft behandeld in
haar vergadering van 22 december 2011, het geldt ook voor de twee verordeningen welke nu ter vaststelling aan u worden voorgelegd. Omdat één van de twee
verordeningen inzake sociale participatie een nieuwe verordening betreft zijn beide verordeningen ter advisering voorgelegd aan het Cliënten Platform Sociaal Beleid (hierna te noemen: CPSB). Dit is tevens de reden dat deze beide verordeningen niet gelijktijdig met de hiervoor gememoreerde vier verordeningen* aan uw Raad voorgelegd zijn.
* dit betrof de volgende vier verordeningen:
1. Re-integratieverordening 2012 gemeente De Wolden 2. Maatregelenverordening WWB gemeente De Wolden 2012 3. Toeslagenverordening WWB gemeente De Wolden 2012
4. Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente De Wolden 2012
Problemen of vraagstukken:
Beschrijving probleem:
De wetswijzigingen in de WWB maken dat ook de Verordening op het Sociaal participatiefonds aangepast dient te worden. En dat er een nieuwe Verordening participatie schoolgaande kinderen vastgesteld dient te worden door de Raad.
Beide verordeningen worden hieronder nader toegelicht.
Verordening op het sociaal participatiefonds 2012
Het sociaal participatiefonds wordt gefinancierd uit de algemene middelen en heeft daarom formeel geen directe relatie met minimaregelingen die zijn gebaseerd op artikel 35 van de WWB. Je zou formeel kunnen stellen dat het vaststellen van het norminkomen op 110% voor het minimabeleid zoals tot uitdrukking komt in de ‘Wet Aanscherping WWB’ daarom niet geldt voor deze verordening.
Om de uitvoering van het minimabeleid zo eenvoudig en eenduidig mogelijk te houden wordt dit norminkomen van 110% ook gehanteerd voor deze verordening. Naast de wijziging van het norminkomen speelt ook de nieuwe verordening participatie
schoolgaande kinderen 2012 een rol in de wijziging van de Verordening op het sociaal participatiefonds.
Wat is er gewijzigd?
- In artikel 2 van de verordening is de kostensoort ‘ouderbijdrage voor
schoolactiviteiten’ verwijderd. Deze kostensoort is ondergebracht in de nieuwe Verordening participatie schoolgaande kinderen 2012.
- In artikel 3 is de aanvraagprocedure iets strakker omlijnd. Aanvragen over enig kalenderjaar dienen nu in het kalenderjaar, dus uiterlijk op 31 december van ieder kalenderjaar ingediend te zijn (voorheen was dat 31 januari van het opvolgend kalenderjaar).
- In artikel 4 lid 3 komt de wijziging van het norminkomen tot uitdrukking. Het norminkomen was in deze Verordening voorheen gesteld op 120%, nu is deze naar aanleiding van de Wet Aanscherping WWB gewijzigd in 110%.
- Voorheen werd in artikel 5 van de Verordening onderscheid gemaakt tussen kinderen die de basisschool bezoeken en overige kinderen. In de nieuwe
verordening wordt dit onderscheid niet meer gemaakt, voor alle ten laste komende kinderen (van 0 tot 18 jaar) kan een bijdrage worden aangevraagd.
Verordening participatie schoolgaande kinderen 2012
Dit is een nieuwe verordening. Ingaande 1 januari 2012 heeft de Raad de plicht om een verordening op te stellen waarin de participatie van schoolgaande kinderen is geregeld.
Met deze verordening kan categoriale bijzondere bijstand worden verstrekt voor de kosten die gemaakt worden in verband met maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die onderwijs of een beroepsopleiding volgen. Deze vorm van categoriale bijzondere bijstand wordt op grond van artikel 35 lid 9 j° artikel 35 lid 5 WWB slechts verstrekt aan personen met een inkomen van maximaal 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.
verordeningsplicht worden na twee jaar door het Rijk geëvalueerd. Tenslotte wordt opgemerkt dat er voor is gekozen om de bestaande regelingen op het gebied van participatie van kinderen te bundelen in deze nieuwe verordening.
In de nieuwe verordening zijn opgenomen:
- De huidige studiekostenregeling. Zie artikel 4, lid 1 onderdeel a van de verordening. In de toelichting op dit artikel is terug te lezen dat de categorie
‘middelbaar/hoger onderwijs’ is toegevoegd. In de praktijk is gebleken dat deze schoolgaande kinderen hogere kosten met zich meebrengen.
- De PC-regeling. Zie artikel 4, lid 1 onderdelen b en c. In deze regeling is niets gewijzigd. Ook het adagium, één PC per huishouden wordt gehandhaafd.
In de nieuwe verordening wordt verwezen naar de verordening sociaal participatiefonds (zie artikel 5, lid 2 onderdeel a van de verordening) en naar de regeling Kinderen doen mee! (zie artikel 5, lid 2 onderdeel b van de verordening).
Beoogd effect:
Met de wijziging van de Verordening op het Sociaal participatiefonds en het vaststellen van de nieuwe Verordening participatie schoolgaande kinderen worden deze in
overeenstemming gebracht met de nieuwe WWB tengevolge van de Wet Aanscherping WWB.
Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie:
Toelichting ontwerpbesluit:
Het ontwerpbesluit behoeft geen verdere toelichting.
Argumenten ontwerpbesluit:
De verordeningsbevoegdheid is voorbehouden aan de Raad, dientengevolge wordt uw Raad verzocht om de beide verordeningen vast te stellen.
Kanttekeningen:
n.v.t.
Alternatief beleid:
De wijzigingen in de landelijke wetgeving maken dat er een nieuwe verordening Participatie schoolgaande kinderen vastgesteld dient te worden. En ook het vaststellen van het norminkomen op 110% voor minimaregelingen wordt ingegeven door de Wet Aanscherping WWB.
Financiële effecten:
Landelijk wordt (tot en met 2015) 135 miljoen extra bezuinigd op de totale
uitkeringslast. Daarvan is 40 miljoen bestemd voor de aanscherping van de categoriale bijzondere bijstand, door de inkomensnorm te stellen op maximaal 110%.
Uitgaande van deze landelijk ingeboekte bezuiniging van 40 miljoen zou dit voor de gemeente De Wolden moeten betekenen dat er minder kosten gepaard gaan met het verstrekken van categoriale bijzondere bijstand.
Of dat daadwerkelijk zo is moet nog blijken. De invoering van de huishoudtoets, het verlagen van de zorgtoeslag, het verhogen van de eigen bijdragen voor de
zorgverzekeringen, etc. (de stapeling van bezuinigingen bij de kwetsbare groep) kan immers ook betekenen dat een grotere groep dan voorheen een beroep gaat doen op de categoriale bijzondere bijstand.
Personele effecten:
n.v.t.
Juridische effecten:
De wijzigingen zijn ingegeven door gewijzigde landelijke wetgeving. Niet aanpassen van de verordeningen is niet aan de orde en zou maken dat er sprake is van buitenwettelijk beleid.
Participatie- en communicatieparagraaf:
(in te vullen aan de hand van de menukaart)
Beide nieuwe verordeningen sociale participatie zijn ter advies voorgelegd aan het CPSB.
Zowel de Verordening participatie schoolgaande kinderen als de Verordening op het sociaal participatiefonds hebben de instemming van het CPSB met één uitzondering.
In de toelichting op artikel 4, lid 1 onder b van de Verordening participatie schoolgaande kinderen wordt aangegeven dat er in principe per huishouden voor maximaal één
computer bijzondere bijstand wordt verstrekt.
Het CPSB adviseert om hieraan toe te voegen dat indien het tweede en de daaropvolgende kinderen, van schoolwege een laptop nodig hebben, deze tegen kostprijs zal worden verstrekt.
De reden hiervoor is dat scholen steeds meer gebruik maken van elektronische
hulpmiddelen tijdens de lessen en deze ook verplicht stellen. Verder vindt het platform het erg belangrijk dat kinderen zich optimaal kunnen ontwikkelen op zowel het leren als op sociaal gebied. Het platform ziet dat nadrukkelijk als een investering in de toekomst;
het is van groot belang dat met name kinderen vanuit een bijstandsomgeving maximaal ondersteund worden om te voorkomen dat ook voor deze kinderen later de bijstand wacht.
Het College heeft vastgesteld dat het voorzieningenniveau van de gemeente De Wolden adequaat is. Daarbij dient opgemerkt te worden dat in het beleid van de gemeente De Wolden de bereidwilligheid om mensen met een minimuminkomen te ondersteunen, voorop staat. Vooral de kinderen; denk daarbij aan het project Kinderen Doen Mee waardoor ieder kind in onze gemeente kan sporten, maar ook de reeds lang bestaande Verordening op het sociaal participatiefonds waarbij zowel (minderjarige) kinderen als hun ouder(s) recht hebben op een bijdrage. Bovendien bestaat naast de vergoeding van één computer per gezin ook nog de financiële tegemoetkoming voor schooluitgaven. Met al deze regelingen tezamen zijn zodanige financiële randvoorwaarden geschapen dat kinderen zich optimaal kunnen ontwikkelen op zowel het leren als op sociaal gebied.
Echter, de gemeente is niet verantwoordelijk voor het bestedingsproces van mensen en evenmin verantwoordelijk voor alle uitgaven waar zij voor komen te staan. Daarnaast voert onze gemeente een ruimhartig beleid: onderzoek heeft geleerd dat in veel gemeenten de voorzieningen van een aanzienlijk lager niveau zijn. Tenslotte wordt onderstreept dat er altijd sprake is van keuzevrijheid in bestedingen, voor iedereen, maar dat daarvoor dan ook de verantwoordelijkheid genomen moet worden.
Het College heeft besloten het advies van het CPSB niet over te nemen. Dit is met een brief kenbaar gemaakt aan het CPSB.
Fatale termijnen:
De Wet aanscherping WWB wordt ingevoerd ingaande 1 januari 2012 (de eerste Kamer heeft het wetsvoorstel op 20 december jl. aangenomen). Ook de verordeningen dienen ingaande 1 januari 2012 in werking te treden. In de beide verordeningen is
inwerkingtreding met terugwerkende kracht opgenomen. Dit om te bewerkstelligen dat diegenen die reeds na 1 januari 2012 (maar voor de bekendmaking van de
verordeningen) een aanvraag hebben ingediend, dezelfde rechten toekomen als iemand die na bekendmaking van de verordening een aanvraag indient.
Aanpak en uitvoering:
Na vaststelling van de verordeningen door de Raad dienen deze gepubliceerd te worden.
Bijlagen:
Er zijn twee bijlagen toegevoegd aan dit voorstel:
1. Verordening op het sociaal participatiefonds 2012;
2. Verordening participatie schoolgaande kinderen 2012 – Gemeente De Wolden.
Zuidwolde, 13 januari 2012
Burgemeester en wethouders van De Wolden,
secretaris wnd. burgemeester Nanne Kramer Janny Vlietstra
