Geachte heer, mevrouw,
Ons onderzoek naar de mogelijkheden voor de interne verzelfstandiging van SPOT (voorheen De Oosterpoort en Stadsschouwburg) is afgerond. Met deze brief informeren we u over onze bevindingen en conclusies.
Achtergrond
Op 22 oktober 2018 informeerden we uw raad (kenmerk 7149891) tussentijds over achtergrond, aanleiding en voortgang van ons onderzoek. Streven van het onderzoek was de positie van SPOT als gemeentelijk onderdeel zoveel mogelijk gelijk te trekken aan die van gesubsidieerde cultuurinstellingen. We keken daarbij zowel naar financiën en beleid als naar de kansen voor cultureel ondernemerschap. Deze ambitie sloot aan bij de wens van de Kunstraad en van het culturele veld tot meer transparantie en uniformiteit (‘level playing field’). Vooruitlopend op de nieuwe cultuurnotaperiode hebben we uitvoerig onderzoek gedaan naar de vraag wat mogelijk is als we spreken over een interne verzelfstandiging van SPOT.
Voorwerk
Het onderzoek kon steunen op belangrijk voorwerk, dat heeft bijgedragen aan een beter inzicht in en een duurzame verbetering van de positie van SPOT in onze gemeente:
- de overdracht en demarcatie van het vastgoed;
- inzicht in de (financiële) consequenties en risico’s van verzelfstandiging;
- het opgelost hebben van een aantal financiële knelpunten;
- verbetering in de (financiële) verantwoording door SPOT;
- het scherper in beeld hebben van de mogelijkheden voor SPOT binnen de gemeentelijke kaders.
Onderwerp onderzoek naar interne verzelfstandiging SPOT afgerond
Steller S.H. van der Molen
De leden van de raad van de gemeente Groningen te
GRONINGEN
Telefoon (050) 367 93 55 Bijlage(n) Onskenmerk
Datum 4-12-2019 Uwbriefvan Uwkenmerk -
Resultaten
Het onderzoek, gezamenlijk uitgevoerd door onze directies SPOT, SSC en DMO, heeft tot drie belangrijke resultaten geleid:
- meer aansluiting van SPOT (met activiteitenplan en verantwoording) op beleidsdoelen van de gemeente (PvE);
- één-op-één koppelen van de verantwoording van SPOT (exploitatie) aan de in de kadernota Cultuur beschreven doelstellingen en ambities (als onderdeel van de normale P&C cyclus);
- een betere aansluiting van de dienstverlening door het SSC op de vraag van SPOT.
Daarmee hebben we de interne verzelfstandiging van SPOT zover
doorgetrokken als binnen de kaders mogelijk is. De genoemde maatregelen krijgen nu verder vorm of zijn reeds geëffectueerd.
Onderbouwing
Centraal bij de uitwerking stonden de vragen: (1) hoe kunnen wij onze relatie met SPOT meer gelijk trekken aan die met andere gesubsidieerde
instellingen, (2) kan SPOT meer armslag krijgen bij het vormgeven van cultureel ondernemerschap en (3) is interne verzelfstandiging, zoals in eerdere onderzoeken bepleit, voor deze ambities de aangewezen weg (wegen de voordelen op tegen de nadelen).
In onze brief van oktober 2018 gaven we aan dat een verkenning bij andere, vergelijkbare gemeenten ons heeft geleerd dat er geen vastomlijnd concept voor interne verzelfstandiging bestaat. Wij hebben kortom zelf in beeld moeten brengen welke zaken hierbij spelen en moeten worden geregeld.
Ons onderzoek heeft twee belangrijke inzichten opgeleverd:
1. de gewenste gelijkstelling van SPOT (als onderdeel van de
gemeentelijke organisatie) aan gesubsidieerde instellingen wordt het meest benaderd door de implementatie van drie maatregelen,
gebaseerd op afspraken tussen de directies van SPOT, SSC en DMO:
a. SPOT sluit in haar planvorming en verantwoording meer aan bij de in de cultuurnota geformuleerde beleidsdoelen. Deze worden, gelijk gesubsidieerde instellingen, gespecificeerd in een programma van eisen (PvE). Voorts is in periodieke gesprekken met DMO aandacht voor de positie van SPOT in en ten opzichte van het culturele veld.
b. SPOT blijft financiële verantwoording afleggen via de gemeentelijk P&C cyclus. De financiële verantwoording gekoppeld aan de activiteiten zoals omschreven in de kadernota, wordt besproken aan de hand van interne
rapportages van SPOT, waarin alle opbrengsten en kosten zijn toegerekend aan activiteiten. Kern van de P&C-cyclus is het verband tussen de exploitatiebijdrage en de uitvoering van het PvE. Een andere inrichting van de boekhouding is hiervoor niet nodig; de informatie is reeds beschikbaar.
c. Tussen SPOT en het SSC worden heldere procesafspraken gemaakt over de dienstverlening vanuit het SSC, zodat zo goed mogelijk tegemoet kan worden gekomen aan de specifieke vraag van SPOT, en SPOT binnen de kaders maximaal ruimte wordt geboden.
2. Uit ons onderzoek blijkt dat SPOT als gemeentelijk onderdeel vrijwel geheel gebonden blijft aan de juridische en financiële kaders die voor de gemeente gelden, bijvoorbeeld rond arbeidstijden, inkoop en financiële verantwoording. We hebben daarom minutieus gezocht naar wegen om de interne verzelfstandiging zover door te trekken als binnen de kaders mogelijk is. Met de afspraken zoals genoemd onder punt 1 hebben we hieraan voldaan .
Afsluitend
Met deze conclusie ronden we ons onderzoek naar de interne
verzelfstandiging van SPOT af. Daarmee komt een einde aan een lang en intensief traject, dat nu definitief duidelijkheid biedt aan alle betrokkenen en zo goed mogelijk vorm geeft aan onze ambitie.
Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Groningen,
de burgemeester, de secretaris,
Koen Schuiling Diana Starmans
Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.
