De Streek,
wijzigingsplan Gemeenteweg 355
NL.IMRO.0180.2112018008-VS01
Inhoud: Toelichting en bijlagen Regels
Verbeelding Initiatiefnemer: fam. Kloosterman
Planopsteller: Omgevingsrecht Zuidema
R.G. Zuidema
Toelichting
1 Inleiding ... 1
1.1 Aanleiding ... 1
1.2 Plangebied ... 1
1.3 Geldende bestemmingsplan ... 1
1.4 Leeswijzer ... 1
2 planbeschrijving ... 2
2.1 Historie ... 2
2.1 Huidige situatie ... 2
2.2 Toekomstige situatie ... 3
3 Ruimtelijk beleid ... 5
3.1 Provinciaal beleid ... 5
3.2 Gemeentelijk beleid ... 6
4 Wijzigingsbevoegdheid ... 9
5 Omgevingsaspecten ... 12
5.1 Milieuzonering ... 12
5.2 Water ... 16
5.3 Geluid ... 17
5.4 Cultuurhistorie ... 18
5.5 Flora en Fauna ... 19
5.6 Luchtkwaliteit ... 20
5.7 Bodem ... 20
5.8 Externe veiligheid ... 21
6 Juridische vormgeving ... 22
6.1 Algemeen ... 22
6.2 Verbeelding ... 22
6.3 Regels ... 22
7 Uitvoerbaarheid ... 23
7.1 Economische uitvoerbaarheid... 23
7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ... 23 Bijlage behorende bij de toelichting
Bijlage A Rapport bodemonderzoek
Bijlage B Rapport Wegverkeerslawaai
Bijlage C quickscan natuurwaarden
Regels
Hoofdstuk 1 Inleidende regels ... 2
Artikel 1 Begrippen ... 2
Artikel 2 Wijze van meten ... 2
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels ... 3
Artikel 3 Bestemmingsregels ... 3
Hoofdstuk 3 Algemene regels ... 4
Artikel 4 Van toepassing verklaring ... 4
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels ... 4
Artikel 5 Overgangsrecht ... 4
Artikel 6 Slotregel ... 4 Bijlagen behorende bij de Regels
Bijlage 1 Erfinrichtingsplan
Toelichting
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 1
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Gemeenteweg 355 te Staphorst is een bestaand woonerf met woning en bijgebouwen.
Initiatiefnemer is voornemens om de bestaande woning te vervangen. Daarbij wordt buiten het bestaande bouwvlak gebouwd.
Met dit wijzigingsplan wordt het bestaande bouwvlak vergroot door gebruik te maken van de wijzigingsbevoegdheid van het geldende ‘bestemmingsplan De Streek’.
1.2 Plangebied
Het plangebied ligt in het bestaande bebouwingslint langs de Gemeenteweg aan de noordoostelijke zijde. Het perceel is plaatselijk bekend als Gemeenteweg 355 te Staphorst.
1.3 Geldende bestemmingsplan
In het geldende ‘bestemmingsplan De Streek’ is het plangebied aangeduid met de bestemming 'Wonen-1’ en voorzien van een bouwvlak. Tevens is het plangebied aangeduid met de dubbel bestemming ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht’.
In het geldende bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid (artikel 17.6 onder a) opgenomen waarbij Burgemeester en Wethouders onder voorwaarden het bouwvlak kunnen vergroten. Dit plan voorziet in een wijziging van de bestemming conform de genoemde wijzigingsbevoegdheid.
1.4 Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt de gewenste ontwikkeling nader beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3
ingegaan op het relevante ruimtelijke beleid. In hoofdstuk 4 worden de voorwaarden voor het
wijzigen van het bestemmingsplan behandeld. Hoofdstuk 5 gaat in op de omgevingsaspecten. In
hoofdstuk 6 wordt de juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 7 wordt de uitvoerbaarheid
van dit plan behandeld.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 2
2 planbeschrijving
2.1 Historie
Het perceel Gemeenteweg 355 te Staphorst is gelegen in het historische bebouwingslint van De Streek. Voorheen was ter plaatse een karakteristieke Staphorster boerderij gesitueerd. De
bebouwing was destijds op kortere afstand van de Gemeenteweg gesitueerd. Voor het pand waren leilindes gesitueerd. In de jaren 60 deed de bebouwing dienst als bakkerij (zie afbeelding 2.1).
Afbeelding 2.1: aanzicht situatie jaren 60
De karakteristieke bebouwing is gesloopt en vervangen door de huidige bebouwing. De leilindes zijn nog aanwezig.
2.1 Huidige situatie
Op het perceel Gemeenteweg 355 te Staphorst is een woning met bijgebouw aanwezig. In afbeelding 2.2 is het aanzicht van de bestaande situatie weergegeven.
Afbeelding 2.2: aanzicht bestaande situatie Gemeenteweg 355
(bron google Street view)
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 3
Het is een eenvoudige woning van het bouwjaar 1974. De woning heeft een lage gootlijn en omvat een laag met kap. De woning is met de noklijn haaks op de Gemeenteweg georiënteerd. Aan de westzijde is een lagere aanbouw gesitueerd. De woning is geschikt voor dubbele bewoning.
2.2 Toekomstige situatie
Initiatiefnemer is voornemens de bestaande bebouwing te slopen en te vervangen voor een nieuwe woning met bijgebouw(en). De vervangende woning zal meer centraal op het perceel worden gebouwd met een aanbouw aan de noordzijde. De vervangende woning wordt 4 meter dichter op de Gemeenteweg gesitueerd. Deze situering komt overeen met de bebouwingsstructuur van voorheen (zie afbeelding 2.1) en daarmee worden de karakteristieken van De Streek hersteld.
De nieuwe bebouwing is gebaseerd op de karakteristieken van bebouwing van De Streek. De voorgevel zal vormgegeven worden met details welke aan De Streek voorkomen. De nok van het hoofdgebouw wordt evenwijdig aan de Gemeenteweg gesitueerd gelijk aan het de richting van het bestaande bouwblok.
De voornoemde situering en vormgeving zijn meer passend in het straat- en bebouwingsbeeld langs de Gemeenteweg. De voorgenomen situatie is weergegeven in afbeelding 2.3.
Afbeelding 2.3: terreinindeling Gemeenteweg 355 nieuwe situatie (bron: Huls architecten tekening situatie nieuw 14 september 2018)
Zoals uit de afbeelding is af te lezen is het hoofdgebouw gesitueerd buiten het bestaande bouwvlak.
Daarmee is een vergroting van het bouwvlak benodigd. De noordelijke aanbouw is op 6 meter uit de
noordelijke perceelgrens gesitueerd. Dat is gelijk aan de afstand van de bestaande woning vanaf de
noordelijke perceelgrens. Daarmee wordt de open ruimte noordelijk van de bebouwing niet
verkleind. Tevens blijft er voldoende ruimte voor de (bestaande) ontsluitingsweg van het achter
gelegen woonperceel.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 4
De voorgenomen woning, bestaande uit een hoofdgebouw en aanbouw, bevatten een bouwlaag met kap. In de voorgevel van het hoofdgebouw heeft een symmetrische gevel indeling met centraal de voordeur.
De noordelijke aanbouw staat met een tussenlid in verbinding met het hoofdgebouw. Het tussenlid en de aanbouw zijn vormgegeven als onderschikt aan het hoofdgebouw doormiddel van materiaal en kleur gebruik als mede een lagere nokhoogte. Tevens is de aanbouw dwars op de Gemeenteweg gesitueerd waarmee het ondergeschikte tevens wordt geaccentueerd. De garages in de aanbouw zijn bereikbaar vanaf de noordelijk gelegen ontsluitingsweg naar het achter gelegen woonperceel.
Het voornoemde ontwerp van de voorgenomen woning is als schets reeds verkennend beoordeeld
door de gemeentelijke welstand- en monumenten commissie. Het gekozen ontwerp is daarbij De
schets is een goede ontwerprichting bevonden. Het ontwerp zal nader uitgewerkt worden en te
zijner tijd als aanvraag omgevingsvergunning bouwen wederom ter beoordeling aan de welstand- en
monumenten commissie worden voorgelegd.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 5
3 Ruimtelijk beleid
3.1 Provinciaal beleid
Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel 2017, Beken kleur (vastgesteld 12 april 2017) bevat samen met de Omgevingsverordening (vastgesteld 12 april 2017)het ruimtelijke beleid van de provincie Overijssel.
De Omgevingsvisie is een integraal beleidsplan voor de fysieke leefomgeving waarin het streekplan, het verkeer- en vervoerplan, het waterhuishoudingsplan en het milieubeleidsplan zijn
samengevoegd. Hiermee geeft de provincie de richting aan voor de ontwikkeling van Overijssel tot 2020 en verder.
Hoofdambitie van de Omgevingsvisie is: 'een toekomst vaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden'. Leidend voor de beleidskeuzes die op dit gebied worden gemaakt, zijn de thema's duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit.
De Omgevingsverordening is een juridisch instrument dat zorgt dat het provinciale beleid van de Omgevingsvisie doorwerkt in plannen van andere overheden.
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Het motto van het provinciale beleid is: inspireren, innoveren en investeren. Daarbij wordt uitgegaan van vertrouwen in bestuurlijke en maatschappelijke partners, verbinden van verschillende disciplines en diverse partijen en door helder en daadkrachtig optreden te versnellen in de uitvoering. In de Omgevingsvisie komt dit motto tot uitwerking in de werkwijze, het uitvoeringsmodel en de keuze voor instrumenten.
In de Omgevingsvisie Overijssel zijn opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke
kwaliteitsambities voor de provincie geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.
Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, namelijk:
1. Generieke beleidskeuzes;
2. Ontwikkelingsperspectieven;
3. Gebiedskenmerken.
Dit plan voorziet in het vergroten van het bestaande bouwvlak. Dit voornemen is in het geldende bestemmingsplan De Streek mogelijk gemaakt via een wijzigingsbevoegdheid. Daarmee is in het kader van het geldende bestemmingsplan reeds een afweging gemaakt betreffende het provinciaal beleid en is de wijzigingsbevoegdheid niet in strijd met het provinciaal beleid geacht. In het kader daarvan is in dezen enkel getoetst aan de zogenaamde gebiedskenmerken.
Gebiedskenmerken
Bij de Omgevingsvisie is de Catalogus Gebiedskenmerken vastgesteld. Hierin wordt aangegeven hoe de provincie de ruimtelijke kwaliteit wil realiseren. De aanwezige gebiedskenmerken in zowel de groene omgeving als de stedelijke omgeving zijn tot stand gekomen door soms eeuwenoude
processen. De provincie hanteert hierbij een lagenbenadering. In totaal zijn er vier lagen (natuurlijke
laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en de Laag van de beleving).
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 6
Bij de natuurlijke laag valt het plangebied onder Dekzandvlakte en ruggen. In de
occupatiegeschiedenis zijn de dekzandgebieden voor het overgrote deel in cultuur gebracht als essenlandschap, oude hoevenlandschap en heideontginningslandschap. Kenmerkend reliëf is op veel plaatsen vervlakt, b.v. door egalisaties ten behoeve van de landbouw. Als ontwikkelingen plaats vinden, dienen deze bij te dragen aan het beter zichtbaar en leefbaar maken van de
hoogteverschillen en het watersysteem.
Bij de Laag van het agrarisch cultuurlandschap maakt het plangebied onderdeel uit van het Jong heide- en broekontginningslandschap. Dit landschap omvat grote en kleinere
landbouwontginningslandschappen, grote boscomplexen en (nooit ontgonnen) heidevelden. De landbouwontginningen kenmerken zich als relatief grote open ruimtes, deels omzoomd door
bos(sen). Erven liggen als blokken aan de weg geschakeld. Wegen zijn lanen met lange rechtstanden.
Als ontwikkelingen plaats vinden in dit landschap dienen deze bij te dragen aan het behoud en versterking van de dragende lineaire structuren van lanen, bosstroken en waterlopen en ontginningslinten met erven en de kenmerkende ruimtematen.
Binnen de stedelijke laag heeft het plangebied de aanduiding informele trage netwerk. Het informele trage netwerk is het ‘langzame’ netwerk (wandelpaden, fietspaden, ruiterpaden, vaarroutes) van de provincie, dat delen van het agrarische cultuurlandschap en de natuurlijke laag toegankelijk en ervaarbaar maakt. De oude zandwegen en paden vormen het basisstramien. Als ontwikkelingen plaats vinden in de gebieden die in de directe invloedssfeer van stad en dorp liggen (b.v.
bedrijventerreinen, woonwijken), dan dragen deze ontwikkelingen bij aan behoud en verkleining van de maaswijdte van het padennetwerk. Nieuwe mogelijkheden voor lange afstands-, wandel- en fietsroutes worden benut.
De laag van de beleving geeft aan dat het plangebied binnen de aanduiding 'Donkerte' ligt. De provincie Overijssel stuurt op dat in de donkere gebieden alleen minimaal noodzakelijke toepassing van licht wordt toegepast. Dit vereist het selectief inzetten en richten van kunstlicht. Aan deze voorwaarden kan worden voldaan in het plangebied. Met dit plan worden de kernkwaliteiten van het gebied niet aangetast.
Overwegingen
Dit plan voorziet in het vergroten van het bestaande bouwvlak. Daartoe is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarmee tevens een ruimtelijke kwaliteit wordt toegevoegd. Het volledige inpassingsplan is bijgevoegd als bijlage 1 behorende bij de regels. Met deze ontwikkeling worden de kenmerken van het (plan)gebied niet aangetast.
Conclusie provinciaal beleid
Dit plan is in overeenstemming met het provinciaal beleid.
3.2 Gemeentelijk beleid
Staphorst voor elkaar
De Omgevingsvisie ‘Staphorst voor elkaar’ is vastgesteld op 24 januari 2018. Deze visie omvat een integraal en gemeente dekkende visie voor de toekomst. Met deze visie zet Staphorst de koers uit voor de leefomgeving, voor de lange termijn met 2030 als tijdshorizon. De Omgevingsvisie Staphorst is gericht op verbetering van de 'omgevingskwaliteit'. De visie geeft de kaders voor (particuliere) initiatieven en nodigt inwoners en partijen uit met ontwikkelingen te komen die bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving.
Drie verbindende thema's vormen de kapstok voor het integraal werken binnen de gemeente
Staphorst, namelijk:
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 7
• Innovatieve plattelandseconomie; de economie kent een sterke fysieke component (bedrijventerreinen), maar ook een sterke sociale kant (arbeidsmarkt)
• Gezonde en dynamische samenleving; dit lijkt op het eerste gezicht misschien vooral een sociaal thema, maar gezondheid heeft ook een belangrijke fysieke component, in de vorm van beweegvriendelijke omgeving en goede leefomstandigheden.
• Verantwoord vernieuwen; dit gaat over het op een manier vernieuwen van de fysieke leefomgeving die oog heeft voor duurzaamheid, het culturele erfgoed, de ruimtelijke kwaliteit en de andere twee sector-overstijgende thema's. Zodoende ligt er ook een sterke relatie met het sociale domein.
Vervolgens is de visie verder uitgewerkt per thema. De volgende thema’s worden in de visie onderscheiden:
1. Landbouw en landschap hand in hand 2. Een fantastisch woon- en leefklimaat 3. Ondernemend Staphorst
4. Bereikbaar langs alle wegen
5. Verbinden van onderwijs en arbeidsmarkt 6. Versterken van sociale cohesie en integratie 7. Jongeren gezond en ouderen vitaal
8. Duurzaam voor elkaar
In het landschappelijk Raamwerk is het plangebied aangeduid als beschermd dorpsgezicht.
Landschapsplan Staphorst
De gemeenteraad heeft in 2011 het Landschapsplan Staphorst vastgesteld. Het projectgebied is gelegen in het gebied aangeduid als “Houtsingellandschap De Streek”. Het Houtsingellandschap kenmerkt zich als een tamelijk kleinschalig gebied met kenmerkende houtsingels, elzensingels en eikenlanen. De beplanting in het gebied is zichtbaar als elzensingel (één rij) op perceelgrenzen en eiken als laanbeplanting langs wegen. Daarnaast is er sprake van een rijke erfbeplanting met een solitaire kastanje en/of beuk. De verkaveling kenmerkt zich met een smalle percelering, tamelijk langgerekt, soms met knikken zoals in het open slagenlandschap.
Erfgoednota gemeente Staphorst 2013-2017
De erfgoednota is in 2013 door de gemeente vastgesteld. De gemeente Staphorst wil zorgvuldig met haar erfgoedwaarden omgaan en heeft daarvoor gericht beleid geformuleerd. Het doel van de erfgoednota is om het erfgoed binnen de gemeente Staphorst qua gebruik en in de beleving een waardevol en gewaardeerd onderdeel te laten uitmaken van de samenleving. Daarmee wil de gemeente dit erfgoed zorgvuldig behouden en ontwikkelen. De ambitie is dat behoud hand in hand gaat met ontwikkeling. Expliciet voor de gemeente Staphorst geldt dat erfgoed als een kans voor ruimtelijke kwaliteit beschouwd wordt in plaats van een obstakel voor ontwikkeling.
In het plangebied zijn geen aangeduide historische (steden)bouwkundige waarden aanwezig. In verband met het beschermd dorpsgezicht is de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd
dorpsgezicht' opgenomen, conform het geldende bestemmingsplan. Het formuleren van algemene uitgangspunten en criteria bieden handvatten over de wijze waarop voormalige agrarische
bedrijfsgebouwen kunnen worden hergebruikt met behoud van bijzondere kwaliteiten alsmede een geslaagde herbestemming.
Ruimtelijke Atlas en Welstandsnota
In de Ruimtelijke Atlas en Welstandnota is het welstandbeleid weergegeven. De welstandsnota is gebaseerd op de ruimtelijke opbouw van de gemeente en haar verschillende kernen. Het
welstandsbeleid is opgesteld aan de hand van gebiedsgerichte welstandscriteria.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 8
Deze criteria zijn weer gekoppeld aan deelgebieden. De verschillende deelgebieden hebben een duidelijk waarneembare samenhang door de verschijningsvorm en functie van de bebouwing in combinatie met de stedenbouwkundige opzet. Vaak is de bebouwing ook in dezelfde periode gerealiseerd. Naast de verschijningsvorm en de functie is ook de hoofdstructuur een middel om tot een gebiedsindeling te komen.
Het deelgebied ‘Houtsingellandschap De Streek’ heeft betrekking op het plangebied in dezen.
Overwegingen
Dit plan voorziet in een vergroting van het bestaande bouwvlak. Het vergrootte bouwvlak heeft het doel een vervangende woning meer centraal op het perceel te kunnen bouwen. Op basis van de wijzigingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 17.6 onder a kan aan het voornoemde vergrootte bouwvlak medewerking worden verleend. Met het vaststellen van het geldende bestemmingsplan is het gemeentelijk beleid in principe reeds overwogen en is beoordeeld dat het onder voorwaarden vergroten van een bouwvlak binnen de bestemming ‘Wonen-1’ passend is.
Met dit plan wordt de aanwezige verkavelstructuur niet aangetast. De ruimtelijke kwaliteit zal worden verbeterd door een betere verdeling van de bebouwing op de kavel waardoor de woning beter in het bestaande straatbeeld past. In paragraaf 2.3 (toekomstige situatie) is hier een nadere onderbouwing aangegeven. Er is reeds een vooroverleg geweest met betrekking tot de voorgenomen woning. Op basis van de schets is de nieuw te realiseren woning getoetst aan de gemeentelijke welstandsnota. De definitieve bouwtekening zal in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning bouwen nader getoetst worden aan de gemeentelijke welstandsnota.
De nieuw te realiseren woning wordt landschappelijk ingepast. Het volledige inpassingsplan is bijgevoegd als bijlage 1 behorende bij de regels. Met deze ontwikkeling worden de kenmerken van het (plan)gebied niet aangetast.
Conclusie gemeentelijk beleid
Dit plan is in overeenstemming met het provinciaal beleid.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 9
4 Wijzigingsbevoegdheid
In het ‘bestemmingsplan De Streek’ is een wijzigingsbevoegdheid (artikel 17.5 onder a) opgenomen waarbij Burgemeester en Wethouders onder voorwaarden het bouwvlak kunnen vergroten. Bij gebruikmaking van deze wijzigingsbevoegdheden worden de algemene toetsingscriteria afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden als genoemd in lid 60.2 van het bestemmingsplan gehanteerd.
De wijzigingsbevoegdheden en algemene toetsingscriteria luiden als volgt:
17.6 Wijzigingsbevoegdheid
Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in de zin dat:
a. een bouwvlak vergroot wordt, met dien verstande dat:
1. het bouwvlak met maximaal één derde van het bestaande bouwvlak mag uitbreiden;
2. uitbreiding van gemeentelijke of rijksmonumenten en karakteristieke panden die direct zijn gesitueerd langs de dwarswegen op de Oude Rijksweg/Gemeenteweg is niet toegestaan;
3. de uitbreiding moet harmoniëren met de directe omgeving;
4. de uitbreiding mag maximaal de helft van de lengte van de bestaande woning of boerderij bedragen, met dien verstande dat dit een kwart bedraagt voor
karakteristieke panden;
5. de uitbreiding dient voldoende ruimte over te laten tot omliggende bebouwing en erven waaronder begrepen de ontsluiting van deze percelen;
6. bestaande karakteristieke waarden dienen te worden behouden en indien mogelijk versterkt;
7. de uitbreiding mag geen realisering van een nieuwe woning tot gevolg hebben;
8. via een erfinrichtingsplan dient de kwaliteit van het gehele erf te worden verbeterd;
9. ter plekke dient een acceptabel woon- en leefklimaat te kunnen worden gegarandeerd;
10. de uitbreiding mag omliggende bedrijvigheid niet onevenredig benadelen in de bedrijfsvoering;
60.2 Algemene toetsingscriteria afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden
Er wordt uitsluitend een omgevingsvergunning tot het afwijken van het bestemmingsplan verleend en er wordt uitsluitend overgegaan tot wijziging van het bestemmingsplan indien is aangetoond dat geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan:
• de milieusituatie, de natuurlijke en landschappelijke waarden, de geomorfologische, cultuurhistorische, ecologische en archeologische waarden, de woonsituatie en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
• het bebouwings- en landschapsbeeld (met name met het oog op karakteristieke gebouwen en bomen en aaneengesloten bebouwing);
• de verkeersveiligheid.
Bij verlening van een omgevingsvergunning dan wel bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid dient, indien nieuwe bebouwing wordt toegestaan:
• sprake te zijn van een goede landschappelijke inpassing. Om dit aan te tonen, dient van tevoren een inrichtingsplan te zijn opgesteld waarin onder andere aandacht wordt
besteed aan het landschap en de verbetering ruimtelijke kwaliteit, waarbij rekening wordt gehouden met de richtlijnen van het gemeentelijk landschapsplan en de investering in ruimtelijke kwaliteit evenredig is met de geboden ontwikkelingsruimte. De uitvoering en instandhouding van het plan voor landschappelijke inpassing dienen te zijn gegarandeerd.
Voor zover het een afwijking of wijziging in de bestemmingen Agrarisch, Agrarisch met
waarden – Elzensingellandschap, Agrarisch met waarden – Kleinschalig, Agrarisch met
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 10
waarden - Landschap of Agrarisch met waarden – Landschap en natuur betreft, dient een inrichtingsplan te worden opgesteld waaruit duidelijk onderscheid blijkt tussen het voor- en het achtererf, hetgeen tot uitdrukking komt in de situering van bebouwing en opslag.
Daarnaast moet het inrichtingsplan in die gevallen blijk geven van een goede overgang van erf naar omgeving, waarbij landschappelijke kenmerken en verkavelingsstructuur het uitgangspunt zijn;
• van tevoren een inrichtingsplan te zijn opgesteld waarin onder andere aandacht wordt gegeven aan het landschap en de verbetering ruimtelijke kwaliteit, waarbij rekening wordt gehouden met de richtlijnen van het gemeentelijk landschapsplan en de investering in ruimtelijke kwaliteit evenredig is met de geboden ontwikkelingsruimte en de uitvoering en instandhouding van het plan voor landschappelijke inpassing dient te zijn gegarandeerd;
• rekening te worden gehouden met de Verordening geurhinder en veehouderij, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 8 januari 2013.
Bij verlening van een omgevingsvergunning dan wel bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid dient, indien uitbreiding van agrarische bebouwing dan wel nieuwvestiging van agrarische
bedrijven wordt toegestaan, te worden aangetoond dat er gelet op de instandhoudingdoelstelling geen significante effecten optreden in naastgelegen natuurgebieden.
Voor niet aangewezen monumenten zal - indien relevant - een schriftelijk advies van een ter zake kundige organisatie worden gevraagd over de karakteristieke waarde van de bestaande
bebouwing.
Overwegingen
Het voornemen is om het bestaande bouwvlak te vergroten ten behoeve van de bouw van een vervangende woning. Op basis van de wijzigingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 17.6 onder a kan aan het voornoemde vergrootte bouwvlak medewerking worden verleend.
Het vergrootte bouwvlak ten behoeve van de te herbouwen woning is zodanig gesitueerd dat het bouwvlak met maximaal één derde van het bestaande bouwvlak wordt uit gebreid. Het bouwvlak zoals is vastgelegd in het geldende bestemmingsplan de Streek wordt met dit plan wordt het
bouwvlak vergroot tot een oppervlak van 266 m². Daarbij wordt het bouwvlak deels verschoven. Het gewijzigde bouwvlak is voor het overgrote deel gelegen ter hoogte van het bestaande bouwvlak zoals is vastgelegd in het geldende bestemmingsplan de Streek.
De bestaande woning heeft een breedte van ca 15.5 meter en bestrijkt het gehele bestaande
bouwvlak. De vergroting van het bouwvlak omvat in de breedte niet meer dan de helft van de lengte van de bestaande woning.
Door de vergroting van het bouwvlak kan het hoofdgebouw meer in zuidelijke en westelijke richting en daarmee meer centraal op de kavel worden gesitueerd. Met het gewijzigde bouwvlak blijft de bestaande ontsluiting over de noordzijde van het perceel naar het achter gelegen woonperceel intact. Er blijft met dit plan dan ook voldoende ruimte over te laten tot omliggende bebouwing en erven waaronder begrepen de ontsluiting van deze percelen.
De bestaande bebouwing binnen het plangebied is niet aangewezen tot gemeentelijke of
rijksmonument dan wel is karakteristieke pand. Het plangebied is daar en tegen wel gelegen binnen
het beschermd dorpsgezicht ‘De Streek’.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 11
Met dit plan blijven de (bouw)regels welke gelden voor het beschermd dorpsgezicht onbeperkt gelden, waarmee het behoud van de karakteristieke waarden geborgd is. De voorgenomen vervangende woning zal ten opzichte van de bestaande situatie een verbetering van het straat- en bebouwingsbeeld met zich mee brengen, waarmee de bestaande karakteristieke waarden versterkt zullen worden. Dit is nader onderbouwd in paragraaf 2.2.
Ten behoeve van dit plan is een erfinrichtingsplan opgesteld. Het plan heeft ten doel de kwaliteit van het gehele erf te verbeteren. In paragraaf 2.2 is dit nader onderbouwd aangegeven. De aanleg van de landschappelijke elementen zoals aangegeven in het inrichtingsplan is in dit plan gewaarborgd door middel van een voorwaardelijke verplichting.
Met dit plan is ter plekke een acceptabel woon- en leefklimaat gegarandeerd. Tevens zal de wijziging van het bouwvlak omliggende bedrijvigheid niet onevenredig benadelen in de bedrijfsvoering. Dit is nader aangegeven met de onderbouwing van de omgevingsaspecten in hoofdstuk 5.
Er wordt met dit plan geen extra woning mogelijk gemaakt en enkel een andere situering van een
vervangende woning mogelijk gemaakt. Daarmee is er met dit plan geen sprake van een wijziging in
de verkeersaantrekkende werking. De bestaande uitweg blijft met dit plan ongewijzigd. Daarmee
ontstaat er geen onevenredige wijziging in de verkeerveiligheid. Met dit plan blijft op het eigen erf
voldoende parkeerplaatsen voor een woning.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 12
5 Omgevingsaspecten
Met dit wijzigingsplan wordt het bestaande bouwvlak voor 1/3 deel vergroot in oostelijke, zuidelijke en westelijke richting (zie afbeelding 2.2). Het vergrootte bouwvlak is gelegen binnen de bestaande bestemming ‘Wonen-1’. Daarmee is reeds een woonfunctie mogelijk. De onderstaande
overwegingen betreffende de omgevingsaspecten hebben daarom enkel betrekking op het met dit plan vergrootte deel van het bouwplan.
5.1 Milieuzonering
Een goed woon- en leefklimaat wordt bereikt als er balans is tussen de milieubelastende en milieugevoelige activiteiten, er is als het ware een goede mix van wonen en werken. In dat kader dient beoordeeld te worden of er in de omgeving van het plangebied functies voorkomen die gehinderd kunnen worden door dit plan of waarvan het plan juist hinder ondervindt.
Met dit plan wordt geen nieuwe gevoelige functie mogelijk maakt. Wel wordt het bestaande bouwvlak in oostelijke, zuidelijke en westelijke en zuidelijke richting vergroot.
Het bestemmingsvlak “Wonen-1” zoals is vastgelegd in het geldende bestemmingsplan “De Streek”
blijft ongewijzigd in stand. Binnen dit bestemmingsvlak mag conform de geldende bouwregels een hoofgebouw binnen het bouwvlak en daarbij behorende aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen worden gebouwd. Deze aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen mogen binnen het gehele bestemmingsvlak wonen mits meer dan 1 meter achter de voorgevel van het hoofdgebouw worden opgericht. De voornoemde aan- en uitbouwen mag conform het geldende bestemmingsplan “De Streek” gebruikt worden voor bewoning. Daarmee kan in feite op grond van het geldende bestemmingsplan “De Streek” reeds buiten het bouwblok voor bewoning bestemde bij het hoofdgebouw behorende aan- en uitbouwen worden als mede gevoelige functies worden, opgericht. Daarin komt met dit plan geen wijziging.
Met dit plan zal het bouwvlak ca 4 meter naar het westen worden vergroot en zal dus aan de westelijke zijde dichterbij bij de nabijgelegen agrarische bedrijven Gemeenteweg 324 en 353 komen te liggen. Tevens zal met dit plan het bouwvlak ca 4 meter naar het zuiden worden uitgebreid en zal daarmee aan de zuidelijke zijde dichter bij de Prins Mauritsschool, gevestigd op het op het perceel Gemeenteweg 326A, komen te liggen.
Verder zal met dit plan het bouwvlak ca 3 meter naar het oosten worden uitgebreid en zal daarmee dichter bij het agrarische bedrijf, gevestigd op het op het perceel Gemeenteweg 359-359A, komen te liggen.
De afstand van het vergrootte bouwvlak tot aan het bouwvlak van het agrarische bedrijf
Gemeenteweg 353 wordt met dit plan verkleind tot circa 47 meter. De afstand van het vergrootte bouwvlak tot aan het bouwvlak van het agrarische bedrijf Gemeenteweg 324 wordt met dit plan verkleind tot circa 60 meter. De afstand van het vergrootte bouwvlak tot aan het bouwvlak van de school Gemeenteweg 326a wordt met dit plan verkleind tot ca 36 meter. De afstand van het vergrootte bouwvlak tot aan het bouwvlak van het agrarische bedrijf Gemeenteweg 359 wordt met dit plan verkleind tot circa 7 meter.
Bedrijven en Milieuzonering
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient hinder en gevaar te worden voorkomen. Dit
kan door voldoende afstand te houden tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en
gevoelige functies (zoals woningen). In de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uitgegeven voor
de VNG staan uitgebreide lijsten met richtafstanden.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 13
De richtafstanden gelden voor een rustige woonwijk. In gemengd gebied mogen de in de handleiding vermelde afstanden met een stap worden verkleind. Aangezien het plangebied is gelegen in een bebouwingslint met een verwevenheid van verschillende functie en tevens is gelegen aan een doorgaande weg onderdeel van de hoofdverkeerstructuur binnen Staphorst, is in dezen sprake van een zogenaamd gemengd gebied. Hieronder worden de met een stap verkleinde richtafstanden benoemd.
De richtafstanden behoren te worden bepaald op basis van de maximale planologische situatie. In dezen is dan het bestaande bestemmingsvlak “Wonen-1” tot het bouwvlak van de nabij gelegen agrarische bedrijven en het bestemmingsvlak van niet agrarische bedrijven. De begrenzing van het bestemmingsvlak “Wonen” wordt met dit plan niet gewijzigd. Daarmee kunnen met dit plan omliggende bedrijven niet nader belemmerd worden in hun bedrijfsvoering.
Voor alle volledigheid en mede op basis van hetgeen gesteld wordt in de wijzigingsbevoegdheid in dezen. Daarbij wordt ingegaan op de wijzigingen waarop dit plan voorziet, namelijk het vergroten en deels verplaatsen van het bouwvlak.
Door dit plan komt het bouwvlak ter hoogte van Gemeenteweg 355 dichter op de volgende bedrijven te liggen:
- Gemeenteweg 353 veehouderij (rundvee en varkens) - Gemeenteweg 324 veehouderij (rundvee)
- Gemeenteweg 326a basisschool (geen actieve inrichting) - Gemeenteweg 359-359a veehouderij (rundvee)
Volgens de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ dient tot een bedrijfsactiviteit gericht op het fokken en houden van rundvee (Sbi code 0141/2) een richtafstand van 50 m in acht te worden genomen. Deze afstand is gebaseerd op de grootste afstand bepaald op het aspect geur. De afstanden met betrekking tot stof, geluid en gevaar zijn bepaald op 10 respectievelijk 0 meter.
Volgens de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ dient tot een bedrijfsactiviteit gericht op het fokken en houden van varkens (Sbi code 0146) een richtafstand van 100 m in acht te worden genomen. Deze afstand is gebaseerd op de grootste afstand bepaald op het aspect geur. De afstanden met betrekking tot stof, geluid en gevaar zijn bepaald op 10, 30 respectievelijk 0 meter.
Volgens de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ dient tot scholen voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs (Sbi code 852, 8531) een richtafstand van 10 m in acht te worden genomen.
Deze afstand is gebaseerd op de grootste afstand bepaald op het aspect geur. De afstanden met betrekking tot stof, geluid en gevaar zijn bepaald op 0 meter.
Hieronder een afweging betreffende de voornoemde twee agrarische bedrijven en school.
Gemeenteweg 353
De bestemming “Wonen-1” ter hoogte van Gemeenteweg 355 is gelegen op ca 35 meter van het bouwvlak van het gemengde bedrijf op het perceel Gemeenteweg 353. Het bestemmingsvlak
“wonen” ter hoogte van de noordelijk van het plangebied gelegen woning is op gelijke afstand tot het bedoelde agrarische bouwvlak gelegen.
Daarbij grenst het bouwvlak van het bedoelde agrarische bedrijf direct aan het bestemmingsvlak
“Wonen-1” gelegen aan de westzijde van dit agrarische bedrijf. Op grond van het geldende
bestemmingsplan “De Streek” wordt het agrarische bedrijf door omliggende woonpercelen reeds
belemmerd in de bedrijfsvoering. Daarin komt met dit plan geen wijziging.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 14
Daarnaast dient een ruimtelijk plan voorzien in een goed woon- en leefklimaat ter hoogte van de voorgenomen te herbouwen woning. Het vergrootte bouwvlak waarin dit plan voorziet komt 5 meter dichter op dit agrarische bedrijf te liggen. De afstand van het bouwvlak van het agrarische bedrijf en het met dit plan vergrootte bouwvlak is ca 50 meter. Daarmee wordt voldaan aan de
hinderafstanden betreffende de aspecten stof, geluid en gevaar. Tevens wordt betreffende het aspect geur voldaan betreffende het houden van rundvee. Echter wordt niet voldaan aan de hinderafstand betreffende het aspect Geur betreffende het houden van varkens. Op grond van rechtspraak mag onderbouwd worden afgeweken van de gestelde hinderrichtafstanden en
betreffende het aspect geur mag daarbij verwezen worden naar de Wet geurhinder en veehouderij.
In dezen wordt voldaan aan de Wet geurhinder en veehouderij (zie hieronder) en daarmee wordt met dit plan alsnog volstaan in een goed woon- en leefklimaat.
Gemeenteweg 324
De bestemming “Wonen-1” ter hoogte van Gemeenteweg 355 is gelegen op ca 60 meter van het bouwvlak van het agrarische bedrijf op het perceel Gemeenteweg 324. Ook dit bedrijf wordt reeds belemmerd door andere bestemmingsvlakken “Wonen-1”welke dichter op of direct grenzend aan het bouwvlak van het bedrijf zijn gelegen. Op grond van het geldende bestemmingsplan “De Streek”
wordt dit agrarische bedrijf door omliggende woonpercelen reeds belemmerd in de bedrijfsvoering.
Daarin komt met dit plan geen wijziging.
Ook hier is een afweging vereist betreffende een goed woon- en leefklimaat ter hoogte van de voorgenomen te herbouwen woning. Het vergrootte bouwvlak waarin dit plan voorziet komt 6,4 meter dichter op dit agrarische bedrijf te liggen. De afstand van het bouwvlak van het agrarische bedrijf en het met dit plan vergrootte bouwvlak is ca 60 meter. Daarmee wordt voldaan aan de hinderafstanden en daarmee wordt met dit plan volstaan in een goed woon- en leefklimaat.
Gemeenteweg 326A
Het bestemmingsvlak “Maatschappelijk” ten hoogte van De Prins Mauritsschool, gevestigd op het op het perceel Gemeenteweg 326A, is gelegen op de voornoemde afstand van 10 meter. Het vergrootte bouwvlak waarin dit plan voorzien is gelegen op meer dan 10 meter van het bedoelde
bestemmingsvlak “Maatschappelijk”. Daarmee wordt betreffende De Prins Mauritsschool voldaan aan de geldende (verkleinde) hinderrichtafstand.
Nu de voornoemde hinderrichtafstand is tevens te stellen dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter hoogte van de voorgenomen te herbouwen woning.
Gemeenteweg 359
De bestemming “Wonen-1” ter hoogte van Gemeenteweg 355 is gelegen op 0 meter van het bouwvlak van het agrarische bedrijf op het perceel Gemeenteweg 359. Bij een milieucontrole op 26 juli 2011 is geconstateerd dat ter plaatse geen bedrijfsmatige activiteiten meer worden uitgevoerd.
Nieuw vestiging van een agrarische bedrijfsvoering is planologisch gezien mogelijk, echter zal op grond van het activiteiten besluit dan wel de Wet geurhinder veehouderijen onmogelijk zijn vanwege de bestaande woning Gemeenteweg 355 en 357. De woning Gemeenteweg 357 is overigens reeds op kortere afstand van het bouwvlak ter hoogte van het perceel Gemeenteweg 359 gelegen, namelijk op ca 6 meter. Het met dit plan gewijzigde bouwvlak gelegen op ca 7 meter van bouwvlak van het perceel Gemeenteweg 359.
Op grond van het geldende bestemmingsplan “De Streek” wordt dit agrarische bedrijf door
omliggende woonpercelen reeds belemmerd in de bedrijfsvoering. Daarin komt met dit plan geen
wijziging.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 15
Ook hier is een afweging vereist betreffende een goed woon- en leefklimaat ter hoogte van de voorgenomen te herbouwen woning. Nu ter plaatse geen sprake is van een actieve bedrijfsvoering wordt met dit plan volstaan in een goed woon- en leefklimaat.
Wet geurhinder en veehouderij
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is het toetsingskader voor de omgevingsvergunning milieu voor het aspect geurhinder van dierenverblijven van veehouderijen.
Op grond van Wet geurhinder en veehouderij is voor de diercategorie Melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar, Zoogkoeien ouder dan 2 jaar, Vrouwelijk jongvee tot 2 jaar en Vleesstieren en overig vleesvee van 6 tot 24 maanden (roodvleesproductie) geen Geuremissiefactor vastgesteld. Dat houdt in dat er vaste afstanden van toepassing zijn.
Daarbij dient voor rundvee (behoudens intensieve veehouderij) een afstand van 100 meter tot een geurgevoelig object in acht te worden genomen. De minimumafstand geldt van de buitenzijde van het dierenverblijf tot de buitenzijde van het geurgevoelige object (gevel-tot-gevelafstand). Op grond van artikel 5 Wet geurhinder en veehouderij bedraagt de afstand van de buitenzijde van een
dierenverblijf tot de buitenzijde van een geurgevoelig object ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen.
Gemeenteweg 353
Op deze locatie is een gemengde veehouderij gevestigd met een grondgebonden (melkvee) en intensieve tak (vleesstieren en varkens). Voor de inrichting is op 9 mei 1995 een
oprichtingsvergunning verleend en vervolgens is op 14 december 2010 een melding in het kader van het Besluit landbouw milieubeheer gedaan. Het bedrijf valt per 1 januari 2013 van rechtswege onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op grond daarvan mag ter plaatse 49 melk- en kalfskoeien (A 1.100), 25 stuks vrouwelijk jongvee < 2 jaar (A 3.100), 18 vleeskalveren tot 8 mnd (A 4.100), 6 vleesstieren 8 – 24 mnd (A 6.100) en 7 vleesvarkens (D 3.100) worden gehouden.
Betreft de diercategorieën melk- en kalfskoeien, vrouwelijk jongvee < 2 jaar en fokstieren geldt een vaste afstand van 50 meter op grond van artikel 4 van de Verordening geurhinder en veehouderij 2016 (hierna geurverordening). Het meest dichtbijgelegen dierenverblijf waarin de voornoemde diercategorieën worden gehouden is gelegen op een afstand van ca 70 meter van het vergrootte bouwvlak. Daarmee wordt ruim voldaan aan de gestelde afstand van 50 meter.
Voor de diercategorieën vleeskalveren tot 8 mnd (A 4.100), 6 vleesstieren 8 – 24 mnd (A 6.100) en 7 vleesvarkens (D 3.100) is een geuremissiefactor vastgelegd. Dat houdt in dat op basis van het aantal dieren maal de emissie factor de geurbelasting wordt bepaald. Op grond van artikel 6
geurverordening mag de waarde voor geurbelasting binnen de bebouwde kom de maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object 3 ouE/m³
(voorgrondbelasting) bedragen. Daaraan wordt ruim voldaan.
De dierenverblijven voor de varkens en stieren zijn gelegen in het achterhuis van de boerderij en de daaraan gebouwde aanbouwen, te midden van de inrichting. De bedoelde dierenverblijven zijn gesitueerd op ca 69 meter van het vergrootte bouwvlak.
Zoals reeds hiervoor is benoemd kan binnen het bestemmingsvlak Wonen-1 buiten het bouwvlak
aan- en uitbouwen geschikt voor bewoning worden opgericht. Met dit plan wordt het bestaande
bestemmingsvlak ‘Wonen-1’ niet gewijzigd. Daarmee kunnen binnen het geldende planologisch
regiem aan- en uitbouwen worden gebouwd waarmee de gevoelige functie op kortere afstand tot
een dierenverblijf kan komen te liggen.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 16
Op grond van het voornoemde blijkt dat de vergunde bedrijfsvoering van de inrichting Gemeenteweg 353 niet wordt belemmerd door dit plan.
Aangezien de bestaande (woon)bestemming van de gronden binnen het plangebied, de situering en afstand tot de dierenverblijven binnen de inrichting Gemeenteweg 353, is ter plaatse van het vergrootte bouwvlak sprake van een goed woon- en leefklimaat.
5.2 Water
In het kader van dit plan is de digitale watertoets uitgevoerd op d.d. 29 juni 2018. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets van toepassing is. De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding in ruimtelijke zin. Daarmee kan de planvorming doorgang vinden onder de voorwaarde dat de standaard waterparagraaf korte procedure wordt toegepast.
Standaard waterparagraaf korte procedure
In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is het verplicht ruimtelijke plannen te ‘toetsen op water’, de zogenaamde watertoets. De watertoets is een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten. Deze waterparagraaf heeft betrekking op Wijzigingsplan Gemeenteweg 355 Staphorst.
Relevant beleid
Het beleid van het waterschap Drents Overijsselse Delta staat beschreven in het waterbeheerplan 2016-2021. Specifiek voor het stedelijke gebied heeft het waterschap het beleid geformuleerd in
‘Water Raakt!’. Daarnaast is de Keur een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.
Invloed op de waterhuishouding
Het plan heeft geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. Binnen het
bestemmingsplan worden niet meer dan tien wooneenheden gerealiseerd en de toename van het verharde oppervlak bedraagt niet meer dan 1500 m2. Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast.
Voor de aanleghoogte wordt een ontwateringsdiepte geadviseerd van minimaal 80 centimeter. Dit is de afstand tussen de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) en onderzijde van de bouwvloer.
Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een kleinere ontwateringsdiepte. Om wateroverlast binnen woningen en bedrijven te voorkomen adviseren wij om een drempelhoogte van 30 centimeter boven het straatpeil te hanteren (as van de weg). Voor lager gelegen ruimtes, zoals kelders en parkeergarages, wordt aandacht besteed aan het voorkomen van wateroverlast door bijvoorbeeld instromend hemelwater.
Voorkeursbeleid hemelwater
Bij de afvoer van overtollig hemelwater moet het afstromend hemelwater ter plaatse in de bodem dan wel op het oppervlaktewater worden teruggebracht. Het waterschap heeft de voorkeur om het hemelwater, daar waar mogelijk, te infiltreren in de bodem. Oppervlakkige afvoer naar de
infiltratievoorziening en infiltratie via wadi’s heeft daarbij de voorkeur. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een infiltratieriool (IT-riool) of infiltratiekratten een mogelijkheid. Als infiltratie niet mogelijk is dan kan hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater. De afvoer van overtollig hemelwater uit het plangebied mag, ongeacht de toegepaste methode, niet tot wateroverlast leiden op aangrenzende percelen of het omliggende watersysteem. Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf
dakoppervlakken) kan direct worden afgevoerd naar oppervlaktewater.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 17
Uitwerking plangebied
Het hemelwater van de daken alsmede het vuilwater wordt aangesloten op gemeentelijk rioolstelsel gelegen In de Gemeenteweg. Het afstomende water op het grondoppervlak zal op eigen terrein op natuurlijke wijze infiltreren, waarbij met overvloedige regenval het afstromende water met natuurlijk verloop van het terrein worden afgevoerd naar de gemeenteweg dan wel aan het perceel gelegen waterlopen.
5.3 Geluid
Met dit plan is geen sprake van de toevoeging van een woning respectievelijk geluidsgevoelig object.
In het kader van de Wet geluidhinder is geen nadere akoestische beoordeling in een bestaande situatie vereist indien de afstand van de gevoelige functie ten opzichte van de bepalende weg(en) niet wordt verkleind. Het vergrootte bouwvlak is 4 meter dichter tot de Gemeenteweg gelegen.
De afstand tot de Buitenstouwe blijft gelijk. Binnen een straal van 200 meter zijn geen andere wegen die van invloed zijn op de te realiseren woning.
Blijkens de “geluidscontourenkaart van 2030” opgesteld door de gemeente Staphorst is de geluidswaarde op de voorgevel van de bestaande woning circa 53 dB.
Afbeelding 3: uitsnede geluidscontourenkaart van 2030 (bron: gemeente Staphorst)
Op grond van artikel 82 Wgh bedraagt de voorkeursgrenswaarde op een gevel van een woning 48 dB.
Bestaande situaties zijn daarvan uitgesloten. Echter aangezien de vervangende woning dichter op de weg wordt gesitueerd is een afweging vereist. Blijkt de geluidscontourenkaart wordt niet aan de voornoemd voorkeursgrenswaarde voldaan. Op grond van artikel 83 lid 5 Wgh is bij vervangende nieuwbouw in stedelijk gebied de hoogst toelaatbare waarde van 68 dB toegestaan. Op basis van de geluidscontourenkaart kan daaraan worden voldaan.
Er is sprake van een hoogbelaste situatie waarbij niet wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.
Een hogere grenswaarde procedure is noodzakelijk. In het kader daarvan is een akoestisch onderzoek
uitgevoerd door Vobru. De resultaten en conclusies van dat onderzoek zijn weergegeven in de
rapportage van 12 september 2018 met nummer 288/12092018-v1. Het volledige rapport is
bijgevoegd als bijlage B. In het rapport is de volgende conclusie aangegeven:
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 18
“Wegverkeer
Uit tabel 4.1 blijkt dat de Gemeenteweg maatgevend is voor de optredende geluidbelasting. De hoogst berekende geluidbelasting bedraagt 54 dB en is daarmee lager dan de maximaal toegestane grenswaarde. De geluidbelasting van de overige verkeerswegen is lager dan de voorkeurswaarde L
den48 dB.
Geluidbeleid hogere waarden gemeente Staphorst
De planvorming voldoet aan het criterium vervangende woningbouw zoals verwoord in het geluidsbeleid (februari 2011) hfst. 3.2. lid 4 van de gemeente Staphorst, waarbij gezien de kleinschaligheid (<10 woningen) de ligging aan de Gemeenteweg geen bronmaatregelen en/of afscherming mogelijk/wenselijk is. Bij de woning wordt voldaan aan het criterium geluidluwe gevel. In kader van het gemeentelijk beleid is er geen belemmering aanwezig tot het vaststellen van de in tabel 4.1 weergegeven hogere grenswaarden door het college van Burgemeester en wethouders van de gemeente Staphorst.
Bouwbesluit/gevelwering
Bij het vaststellen van een hogere grenswaarde dient te worden aangetoond dat aan de gestelde geluideisen (binnenwaarde in de geluidgevoelige ruimten 33 dB) wordt voldaan. In het bouwbesluit is een minimale karakteristieke gevelwering opgenomen van 20 dB. Dit betekend dat tot een gevelbelasting van L
den53 dB de binnenwaarde in de geluidgevoelige ruimten wordt gewaarborgd. Voor berekening van de karakteristieke gevelwering is de gecumuleerde geluidbelasting, exclusief de aftrek artikel 110g van de Wet geluidhinder, ter plaatse van de gevels bepalend en het uitgangspunt voor berekening van de binnenwaarde in de
geluidgevoelige ruimten (keuken, woon- en slaapkamers). De karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructie dient te worden bepaald volgens NEN 5077. In tabel 4.1 en bijlage 4 is de gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer weergegeven. In kader van de Wet geluidhinder is geen belemmering aanwezig voor realisatie van de vervangende nieuwbouw Gemeenteweg 355.”
Op basis van de resultaten van het voornoemde onderzoek kan gesteld worden dat er sprake is van een goed en woon- en leefklimaat.
5.4 Cultuurhistorie
Dit plan voorziet in een wijziging voor het vergroten van het bebouwingsvlak. Hiermee blijft de bestemming wonen hetzelfde. De ruimtelijke kwaliteit zal worden verbeterd door een betere verdeling van de bebouwing op de kavel waardoor de woning beter in het bestaande straatbeeld past. De nieuw te realiseren woning wordt landschappelijk ingepast. Verder wordt het nieuwe woonerf landschappelijk ingericht met respect voor de monumentale waarden.
Het plangebied is gelegen binnen het beschermd dorpsgezicht De Streek. Het beschermde bebouwingslint De Streek, karakteriseert Staphorst. Het lint laat een grote ruimtelijke continuïteit zien: een dichte bebouwingsstructuur van monumentale boerderijen die een sterke architectonische verwantschap hebben. Het lint heeft voornamelijk een besloten karakter. De veelheid aan
bebouwing, de erfbeplantingen, de smalle kavels en de bochten in het verloop van de weg (ook wel 'de diek' genoemd) verschaffen de wereld binnen de Streek een intimiteit die in contrast staat met het open achterliggende landschap. Met de schaalvergroting, modernisering en intensivering van de landbouw zijn de laatste decennia veel boerenbedrijven beëindigd.
De belangrijkste structurele kenmerken van De Streek zijn gelegen in de reeds uit de zestiende eeuw
daterende combinatie van een patroon van vrijwel parallel langgerekte perceelgrenzen met een
enigszins gebogen, enkele kilometers lange bebouwingsas (Oude Rijksweg). Hierdoor voegen de
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 19
ontsluitingswegen naar het achterliggende agrarische gebied zich in deze ruimtelijke hoofdstructuur.
De lintbebouwing, waarbij boerderijen vlak naast en achter elkaar aan de bebouwingsas liggen in de richting van de percelering, is daarbij eveneens een belangrijke karakteristiek. Aangrenzende erven worden ontsloten door een gemeenschappelijke toegangsweg (stegen). De hoge beeld- kwaliteit van de agrarische bebouwing, waaronder meer dan 300 beschermde monumenten, levert een
belangrijke bijdrage aan het cultuurhistorisch waardevolle karakter van De Streek. Het ruimtelijk beeld wordt, behalve door de bebouwing, in belangrijke mate bepaald door de erfbeplanting en de houtsingels op de perceelgrenzen tussen en direct achter de bebouwing. Hierdoor is een ruimtelijke beslotenheid ontstaan die, waar het bebouwingslint plaatselijk transparant of onderbroken is, markante contrasten oplevert met het open agrarisch gebied.
Binnen het plangebied is reeds woon bebouwing toegestaan. Met dit plan wordt het bouwvlak waarbinnen het hoofdgebouw moet worden gebouwd vergroot om een vervangende woning meer centraal op het perceel mogelijk te maken. Met het vergrootte bouwvlak worden de karakteristieken van het beschermd dorpsgezicht De Streek niet aangetast. Daarbij voorziet dit plan in de
mogelijkheid een vervangende woning meer centraal op het perceel te bouwen. De voorgenomen vervangende woning is meer passend in het straat- en bebouwingsbeeld langs de Gemeenteweg dan wel het beschermde bebouwingslint De Streek.
Het plangebied is in het geldende bestemmingsplan niet voorzien van een waarde Archeologie.
Daarmee is er geen verwachting dat sprake is van mogelijk te verstoren archeologische waarden.
5.5 Flora en Fauna
Bij ruimtelijke planvorming dient aandacht besteed te worden aan natuurwetgeving. Hierbij kan een tweedeling gemaakt worden in soortbescherming en gebiedsbescherming.
Soort bescherming
Het plangebied is een bestaand bebouwd woonerf in het relatief dicht bebouwde bebouwingslint langs de Gemeenteweg. De gronden en bebouwing worden reeds gebruikt voor bewoning. Het is daarmee aannemelijk dat het gebied geen bijzondere functie voor beschermde plant- of diersoorten heeft.
Er behoeven voor dit plan geen sloten of ander soortige waterpartijen worden gedempt. Tevens behoeven er voor dit plan geen bomen, struiken dan wel andersoortige opgaande begroeiing worden verwijderd.
Aangezien de bestaande woning volledig in gebruik is, het plangebied binnen bestaand bebouwd gebied en aan een doorgaande weg, is gelegen is sprake van verstoord gebied. Daarbij is de bebouwing in een goede staat van onderhoud. Door het bestaande gebruik, ligging en staat van onderhoud is de verwachting dat er sprake is van gebouw gebonden beschermde fauna nihil. Bij de voorbereiding, sloop en bouw van de voorgenomen bebouwing zal de algemene zorgplicht zoals vermeld in de Flora- en Faunawet in acht genomen moeten worden. Daarbij zullen de sloop en vervolgens bouwwerkzaamheden gestaag voortgang vinden en zal daarbij het gebruik van verlichting tot een minimum beperkt worden.
Afgezien het voornoemde is een quickscan natuurwaarden uitgevoerd door Fopma natuuradvies. De
resultaten en conclusies van dat onderzoek zijn weergegeven in de rapportage van 17 september
2018 met nummer 2018/262. In het rapport is aangegeven dat als de aanbevelingen uit tabel en
hoofdstuk 5 van het rapport worden uitgevoerd, de effecten op beschermde soorten voorkomen
kunnen worden en is er geen ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Het
volledige rapport is bijgevoegd als bijlage C.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 20
Gebiedbescherming
De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn ‘De Wieden’ en ‘Olde Maten & Veerslootslanden’. Het gebied ‘De Wieden’ ligt op een afstand van ca 6,3 km vanaf het plangebied. Het gebied ‘Olde Maten
& Veerslootslanden’ ligt op een afstand van ca 6,8 km vanaf het plangebied. Het plangebied is niet gelegen op gronden aangewezen behorende tot het Natuur Netwerk Nederland (NNN).
Gezien de aard van de ingreep, waarbij het bestaande bouwvlak wordt vergroot, zijn (negatieve) gevolgen voor deze gebieden niet te verwachten en zal er geen sprake zijn van een effect op beschermde gebieden door de geplande ingreep.
5.6 Luchtkwaliteit
De luchtkwaliteit dient te worden mee genomen in ruimtelijke besluitvorming. Uitgangspunt is dat een project niet leidt tot overschrijding van luchtkwaliteitsnormen. Als er wel sprake is van een overschrijding, dan mag een project de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechteren.
Luchtkwaliteitsnormen vormen onder de Wet milieubeheer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als aannemelijk is dat aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden wordt voldaan:
a. Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.
b. Een project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit.
c. Een project draagt slechts in ‘niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging.
d. Een project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.
Van een verslechtering van de luchtkwaliteit in betekenende mate als bedoeld onder c is sprake indien zich één van de volgende ontwikkelingen voordoet:
- woningbouw: minimaal 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitende weg of minimaal 3.000 woningen bij 2 ontsluitende wegen;
- infrastructuur: 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie);
- kantoorlocaties: minimaal 100.000 m² brutovloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, minimaal 200.000 m² brutovloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen.
Dit plan voorziet in een vergroot bouwvlak voor de bouw van een vervangende woning. De gebruiksmogelijkheden worden niet vergroot. Er is in dezen sprake van een project dat per saldo niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit
5.7 Bodem
In het kader van dit plan dient gemotiveerd te worden dat de bestemming (functie) die in het bestemmingsplan wordt toegelaten, passend wordt geacht in relatie tot de bodemkwaliteit.
Dit plan voorziet in een wijziging voor het vergroten van het bebouwingsvlak. Hiermee blijft de bestemming wonen hetzelfde. Gezien de bestaande woonbestemming wordt verwacht dat de bodemkwaliteit voldoende is.
Om voornoemde aan te tonen is ten behoeve van dit plan is door Ecoreest een verkennend
bodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten en conclusies van dit onderzoek zijn weergegeven in het
rapport 23 mei 2018 van met projectnummer 180924. Het volledige rapport is bij de toelichting van
dit plan gevoegd als bijlage A. In het rapport wordt de volgende conclusie aangegeven:
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 21
“Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat in de grond en het grondwater overschrijdingen van de achtergrond- en streefwaarden uit de Wet bodembescherming zijn aangetoond. De verhoging in het grondwater wordt beschouwd als zijnde een van nature verhoogde achtergrondwaarde.
De onderzoekshypothese, zijnde een onverdachte locatie, wordt gelet op de gemeten verhoogde gehalten in de grond formeel verworpen.
Gezien de aard en de concentraties van de aangetoonde parameters in relatie tot de
bestemming van het terrein, concluderen wij dat verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of het milieu op basis van de aangetoonde milieuhygiënische bodemkwaliteit, niet te verwachten zijn. De resultaten van het onderzoek vormen dan ook geen aanleiding tot nader onderzoek en zijn geen milieuhygiënische belemmering in relatie tot de woonbestemming van het terrein.
Toepassing van eventueel vrijkomende de grond op het terrein zelf achten wij milieuhygiënisch verantwoord. Toepassing van eventueel vrijkomende grond elders kan eventueel plaats vinden binnen een gemeentelijke bodemkwaliteitskaart of met een aanvullend grondonderzoek conform het Besluit Bodemkwaliteit. De gemeente waar de grond eventueel wordt toegepast is hierbij het bevoegd gezag.”
5.8 Externe veiligheid
Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op bedrijven, buisleidingen of transportroutes.
Met dit plan wordt geen nieuw kwetsbaar object mogelijk gemaakt. Wel maakt het vergrootte bouwvlak mogelijk met een deels gewijzigde situering. Deze nieuwe situering kan effect hebben op de externe veiligheid. De Risicokaart Nederland van het interprovinciaal Overleg is nagezien op de aanwezigheid van inrichtingen welke werken met gevaarlijks stoffen, buisleidingen of
transportroutes van gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
In de directe omgeving van het plangebied (straal 500 meter) is geen sprake van inrichtingen die met
gevaarlijke stoffen werken, buisleidingen of transportroutes van gevaarlijke stoffen over weg, water
of spoor.
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 22
6 Juridische vormgeving
6.1 Algemeen
De raad heeft de mogelijkheid om aan Burgemeester en Wethouders de bevoegdheid te geven om het plan te wijzigen. Deze bevoegdheid staat in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening.
In artikel 17.6 onder a het geldende bestemmingsplan staat aangegeven dat burgemeester en wethouders het plan kunnen wijzigen in die zin dat het bouwvlak wordt vergroot.
Van deze bevoegdheid wordt met dit wijzigingsplan gebruik gemaakt. Voor het overige blijft het bestemmingsplan ‘De Streek’ onverkort in stand.
6.2 Verbeelding
Het wijzigingsplan voorziet in het vergroten van een bestaand bouwvlak. Hierdoor wordt het realiseren van het voornemen planologisch-juridisch mogelijk gemaakt. De onderliggende bestemming en overige aanduidingen blijven onverkort van toepassing.
6.3 Regels
De regels bestaan uit drie artikelen:
Artikel 1 Begripsomschrijving
Artikel 2 Toepasselijkheid voorschriften bestemmingsplan ‘De Streek’;
Artikel 3 Slotbepalingen
De Streek, wijzigingsplan NL.IMRO.0180.2112018008-VS01 Gemeenteweg 355 te Staphorst
Vastgesteld 29 januari 2019 pagina 23
7 Uitvoerbaarheid
7.1 Economische uitvoerbaarheid
Dit wijzigingsplan regelt alleen het vergroten van een bestaand bouwvlak. De kosten die verbonden zijn aan de bestemmingsplanwijziging en de uitvoering van het wijzigingsplan zijn voor rekening van initiatiefnemer. Ook is tussen de gemeente en initiatiefnemer een planschadeovereenkomst afgesloten. Het is in dit geval niet nodig om een exploitatieplan op- en vast te stellen.
7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Het wijzigingsplan ‘De Streek, wijzigingsplan Gemeenteweg 355’ wordt conform artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening voorbereid met de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Dat betekent dat een ieder de gelegenheid zal worden geboden om hun zienswijzen in te dienen.
Het ontwerp wijzigingsplan heeft vanaf 28 november 2018 gedurende de periode van 6 weken ter
inzage gelegen. Binnen deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze op het plan
in te dienen. Er zijn in de ter inzage periode geen zienswijzen ontvangen
Bijlage behorende bij de toelichting
Bijlage A Rapport bodemonderzoek
Bijlage A Rapport bodemonderzoek
Verkennend bodemonderzoek ter plaatse van:
Gemeenteweg 355 te Staphorst
projectnummer
180924
Pagina 2 van 15
2001-2002
Verkennend bodemonderzoek Gemeenteweg 355 te Staphorst (kenmerk: 180924)
VERANTWOORDING Rapport
Type onderzoek Verkennend bodemonderzoek Locatie onderzoek Gemeenteweg 355 te Staphorst
Projectnummer 180924
Versie rapportage 1
Projectleider J.R.W. Staal BBA Controle en vrijgave R.J.J. Jonker Paraaf vrijgave
Datum 23 mei 2018
Opdrachtgever
Naam De heer K. Kin
Gemeenteweg 396 7951 PH Staphorst
Uitgevoerd door
Info@ecoreest.nl www.ecoreest.nl
Kantoor Zuidwolde Industrieweg 20 7921 JP Zuidwolde
Tel: 0528 373 982
Kantoor Appingedam Opwierderweg 160 9902 RH Appingedam
Tel: 0596 633 355
Kantoor Almere Transistorstraat 91-34
1322 CL Almere 036 82 00 397
DISCLAIMER
