BESLUIT
Nummer: 1 03 41 4_3 / 1 8 ; 1 03 499_3 / 1 6
Betreft zaak: Be s l i s s i ng op de be z wa r e n v a n DSM AFA v . o. f . t e ge n de
t a r i e f be s l ui t e n k wa l i t e i t s c onv e r s i e 2 009 e n 2 01 0 Be s l i s s i ng op de be z wa r e n v a n DSM AFA v . o. f . ( hi e r na : DSM) t e ge n he t be s l ui t v a n de Ra a d v a n Be s t uur v a n de Ne de r l a nds e Me de di ngi ngs a ut or i t e i t ( hi e r na : de Ra a d) v a n 3 0 j uni 2 009, t ot v a s t s t e l l i ng v a n de t a r i e v e n t e r ui t v oe r i ng v a n de t a a k k wa l i t e i t s c onv e r s i e i nge v ol ge a r t i k e l 8 2 , v i e r de l i d v a n de Ga s we t pe r 1 j ul i 2 009 v oor Ga s Tr a ns por t Se r v i c e s B. V. ( hi e r na : GTS) , a l s me de be s l i s s i ng op de be z wa r e n v a n DSM t e ge n he t be s l ui t v a n de Ra a d v a n 2 de c e mbe r 2 009, t ot v a s t s t e l l i ng v a n de t a r i e v e n t e r ui t v oe r i ng v a n de t a a k k wa l i t e i t s c onv e r s i e i nge v ol ge a r t i k e l 8 2 , v i e r de l i d, v a n de Ga s we t pe r 1 j a nua r i 2 01 0 v oor GTS.
I.
Verloop van de procedure
1 . Bi j bes l ui t v an de Raad d. d. 3 0 j uni 2009, k enmer k 1 03 1 60/ 1 8, z i j n de t a r i e v e n t e r ui t v oe r i ng v a n de t a a k
k wa l i t e i t s c onv e r s i e i nge v ol ge a r t i k e l 8 2 , v i e r de l i d v a n de Ga s we t pe r 1 j ul i 2 009 v oor GTS v a s t ge s t e l d ( hi e r na :
t a r i e f be s l ui t k wa l i t e i t s c onv e r s i e 2 009) .
2 . Tegen het t ar i ef bes l ui t k wal i t ei t s c onv er s i e 2009 heef t - onde r a nde r e - DSM, bi j br i e f v a n
1 1 a ugus t us 2 009, pr o- f or ma be z wa a r ge ma a k t .
4. Tegen het t ar i ef bes l ui t k wal i t ei t s c onv er s i e 201 0 heef t - onde r a nde r e - DSM, bi j br i e f v a n 1 2 j a nua r i 2 01 0, pr o- f or ma be z wa a r ge ma a k t .
5 . DSM heef t de aanv ul l ende gr onden v an bez waar i nz ak e bei de t a r i e f be s l ui t e n k wa l i t e i t s c onv e r s i e op 2 2 a pr i l 2 01 0 bi j de Ra a d i nge di e nd.
6. Op 26 mei 201 0 i s t en k ant or e v an de NMa een hoor z i t t i ng ge houde n. Va n de hoor z i t t i ng i s e e n v e r s l a g opge ma a k t , da t a a n pa r t i j e n i s ge z onde n.
II.
Achtergrond
7 . Kwal i t ei t s c onv er s i e houdt - k or t gez egd - i n dat hoogc a l or i s c h ga s ( hi e r na : H- ga s ) door bi j me ngi ng v a n
s t i k s t of wor dt ge c onv e r t e e r d na a r l a a gc a l or i s c h ga s ( hi e r na : L - ga s )1 e n i s e e n e x c l us i e v e t a a k di e i nge v ol ge a r t i k e l 1 0a v a n de Ga s we t i s ne e r ge l e gd bi j de ne t be he e r de r v a n he t l a nde l i j k ga s t r a ns por t ne t , GTS. Me t de t a r i e f be s l ui t e n k wa l i t e i t s c onv e r s i e 2 009 e n 2 01 0 he e f t de Ra a d de t a r i e v e n v a s t ge s t e l d di e GTS v oor de t a a k k wa l i t e i t s c onv e r s i e i n r e k e ni ng ma g br e nge n.
8 . De t ar i ef bes l ui t en k wal i t ei t s c onv er s i e 2009 en 201 0 di enen op gr ond v a n a r t i k e l 8 2 , v i e r de l i d, v a n de Ga s we t i n
ov e r e e ns t e mmi ng t e z i j n me t de t a r i e f s t r uc t ur e n di e op gr ond v a n a r t i k e l 1 2 f of 1 2 g v a n de Ga s we t z i j n v a s t ge l e gd i n de z oge he t e n c ode s .
9. Op 1 7 dec ember 20082 he e f t de Ra a d be s l ot e n i n de c ode s v a s t
t e l e gge n da t de k os t e n v a n k wa l i t e i t s c onv e r s i e v ol l e di g wor de n v e r goe d - onge a c ht de ma t e v a n ge br ui k da a r v a n- v i a e e n v a s t e ops l a g op de t r a ns por t t a r i e v e n v a n GTS. DSM he e f t t e ge n de z e v ol l e di ge s oc i a l i s e r i ng be z wa a r ge ma a k t . Op 1 a pr i l 2 01 0
1 Er kan ook sprake zijn van omgekeerde kwaliteitsconversie van L-gas naar H-gas. Dit is echter een administratief proces,
waarbij er minder H-gas wordt geconverteerd naar L-gas om hetzelfde resultaat te bereiken.
he e f t de Ra a d he t be z wa a r v a n DSM ni e t - ont v a nk e l i j k v e r k l a a r d.3
1 0. De bez war en v an DSM t egen de t ar i ef bes l ui t en
k wa l i t e i t s c onv e r s i e 2 009 e n 2 01 0 z i j n l out e r ge r i c ht t e ge n de ge v ol ge n v a n de v ol l e di ge s oc i a l i s e r i ng e n k unne n de r ha l v e ni e t l e i de n t ot he r r oe pi ng v a n de z e be s l ui t e n. He t s oc i a l i s e r e n v a n de di e ns t k wa l i t e i t s c onv e r s i e i s i mme r s ge e n r e c ht s ge v ol g v a n de t a r i e f be s l ui t e n k wa l i t e i t s c onv e r s i e 2 009 e n 2 01 0, ma a r v a n de c ode wi j z i gi ng k wa l i t e i t s c onv e r s i e .
1 1 . Ter hoor z i t t i ng heef t DSM ec ht er aangegev en dat de Raad de be z wa r e n z o moe t be gr i j pe n, da t de Ra a d de onde r ha v i ge t a r i e f be s l ui t e n t e n onr e c ht e me de he e f t ge ba s e e r d op de ge wi j z i gde c ode s . I n di e v i s i e z ou de Ra a d t ot e e n
be oor de l i ng v a n de be z wa r e n v a n DSM t e ge n de t a r i e f be s l ui t e n moe t e n k ome n.
1 2 . Voor dat de Raad t oek omt aan een i nhoudel i j k e beoor del i ng v an he t be z wa a r v a n DSM moe t de ont v a nk e l i j k he i d v a n he t be z wa a r wor de n be oor de e l d.
III.
Standpunt van DSM ten aanzien van de ontvankelijkheid
1 3 . Op gr ond v an de ar t i k el en 7 : 1 , e e r s t e l i d, e n 8: 1 , e e r s t e l i d, v a n de Al ge me ne we t be s t uur s r e c ht ( hi e r na : de Awb) k a n e e n be l a nghe bbe nde be z wa a r ma k e n t e ge n e e n be s l ui t .
1 4. DSM ac ht z i c h bel anghebbende. Daar t oe v oer t z i j het v ol gende a a n.
1 5 . DSM s t el t dat de door haar aangev oer de f ei t en en
oms t a ndi ghe de n, v oor z ov e r de z e a f z onde r l i j k ni e t a l t ot he t oor de e l l e i de n da t DSM a l s be l a nghe bbe nde moe t wor de n
a a nge me r k t , door de Ra a d i n onde r l i nge s a me nha ng be oor de e l d moe t e n wor de n. I n di t k a de r v e r wi j s t z i j na a r j ur i s pr ude nt i e .
1 6. De t a r i e v e n v oor k wa l i t e i t s c onv e r s i e we r k e n door pe r
ga s ont v a ngs t a t i on ( hi e r na : GOS) . Omda t DSM de e ni ge a f ne me r i s a c ht e r één s pe c i f i e k GOS, i s e r s pr a k e v a n e e n i ndi v i due e l be l a ng, me e nt DSM.
1 7 . DSM he e f t a a nge v oe r d da t z i j a l s be l a nghe bbe nde di e nt t e wor de n a a nge me r k t , a a nge z i e n DSM v oor de pr oduc t i e v a n a mmoni a k ui t s l ui t e nd H- ga s ge br ui k t e n me e be t a a l t a a n
c onv e r s i e k os t e n v oor L - ga s v e r br ui k e r s . I n di t v e r ba nd he e f t DSM e v e ne e ns a a nge v oe r d da t de i ns t a l l a t i e op v e r z oe k v a n Ga s uni e i s omge bouwd v a n e e n
L - ga s i ns t a l l a t i e na a r e e n H- ga s i ns t a l l a t i e .
1 8 . Ver der i s v ol gens DSM r el ev ant dat z i j het gas gebr ui k t al s gr onds t of e n ni e t a l s br a nds t of . Nu DSM he t ga s ui t s l ui t e nd a l s gr onds t of ge br ui k t , me e nt z i j e e n onde r s c he i de nd be l a ng t e he bbe n. Da a r na a s t v e r br ui k t DSM gr ot e r e hoe v e e l he de n ga s da n a nde r e ne t ge br ui k e r s . 1 9. DSM s t e l t da t de s oc i a l i s e r i ng v a n k wa l i t e i t s c onv e r s i e i s ge r i c ht op e e n gr ot e r e ma r k t l i qui di t e i t . Di t l e i dt t ot a a nt r e k k i ng v a n a nde r e s oor t e n ga s e n z or gt v oor
s c homme l i nge n i n de k wa l i t e i t v a n he t ga s . Di t z ou v ol ge ns DSM c ons e que nt i e s he bbe n op he t ge bi e d v a n v e i l i ghe i d,
mi l i e u, be t r ouwba a r he i d, r e nt a bi l i t e i t e n e f f i c i e nc y . Ook i n di e z i n wor dt z i j i n ha a r be l a nge n ge r a a k t .
2 0. Ev e ne e ns v oe r t DSM a a n da t de ga s pr i j s e e n gr oot e f f e c t he e f t op de pr i j s v a n ha a r e i ndpr oduc t . Ee n s t i j gi ng v a n he t t a r i e f door k wa l i t e i t s c onv e r s i e he e f t e e n gr ot e r e i mpa c t op de
k os t pr i j s da n op de k os t pr i j s v a n pr oduc t e n v a n a nde r e ga s v e r br ui k e r s , z o s t e l t DSM.
IV.
Beoordeling van de ontvankelijkheid
wa a r t e ge n be z wa a r i s ge ma a k t , r e c ht s t r e e k s i s be t r ok k e n. Hi e r t oe i s v e r e i s t da t de ge ne di e t e ge n he t be s l ui t opk omt , door he t be s l ui t r e c ht s t r e e k s i n z i j n be l a ng wor dt ge r a a k t e n z i c h hi e r bi j i n v ol doe nde ma t e onde r s c he i dt v a n a nde r e n, z ul k s op ba s i s v a n r e l e v a nt e f e i t e n e n oms t a ndi ghe de n.
2 2 . DSM be t oogt da t ha a r a r gume nt e n v oor be l a nghe bbe ndhe i d i n s a me nha ng moe t e n wor de n be oor de e l d a a n de ha nd v a n r e l e v a nt e f e i t e n e n oms t a ndi ghe de n. I n di t k a de r he e f t DSM v e r we z e n na a r e e n ui t s pr a a k v a n he t Col l e ge v a n Be r oe p v oor he t
be dr i j f s l e v e n v a n 1 7 j a nua r i 2 008 .4 De Ra a d i s v a n oor de e l da t
de a a nge v oe r de oms t a ndi ghe de n noc h a f z onde r l i j k , noc h i n s a me nha ng be z i e n, t ot be l a nghe bbe ndhe i d k unne n l e i de n e n ov e r we e gt da a r t oe he t v ol ge nde .
2 3 . He t door we r k e n v a n de t a r i e v e n v oor k wa l i t e i t s c onv e r s i e , a l s ops l a g op he t t r a ns por t t a r i e f , ge l dt v oor i e de r e
ne t ge br ui k e r . Da t DSM de e ni ge a c ht e r één s pe c i f i e k GOS i s , ma a k t di t ni e t a nde r s , a a nge z i e n di e s i t ua t i e DSM ge e n
bi j z onde r e pos i t i e ge e f t t e n opz i c ht e v a n de t a r i e f be s l ui t e n. DSM onde r s c he i dt z i c h da a r me e onv ol doe nde v a n a nde r e
ne t ge br ui k e r s om a l s be l a nghe bbe nde bi j de onde r ha v i ge be s l ui t e n t e k unne n wor de n a a nge me r k t .
2 4. DSM ge br ui k t na a r e i ge n z e gge n ui t s l ui t e nd H- ga s e n he e f t hi e r v oor de i ns t a l l a t i e omge bouwd. DSM be t a a l t me e a a n de di e ns t k wa l i t e i t s c onv e r s i e e n s t e l t da t di e s i t ua t i e me e br e ngt da t ha a r be l a ng i n he t bi j z onde r wor dt ge s c ha a d door de t a r i e f be s l ui t e n.
2 5 . De Ra a d be na dr uk t da t he t me e be t a l e n v oor de di e ns t k wa l i t e i t s c onv e r s i e e e n r e c ht s ge v ol g i s da t ui t de
c ode wi j z i gi ng k wa l i t e i t s c onv e r s i e v oor t v l oe i t , z oa l s r e e ds i n r a ndnumme r 1 0 i s opge me r k t . Bov e ndi e n a c ht de Ra a d de
be s l i s s i ng t ot he t ombouwe n v a n de i ns t a l l a t i e e e n
be dr i j f s ma t i ge be s l i s s i ng, we l k e v oor r e k e ni ng e n r i s i c o v a n DSM di e nt t e bl i j v e n. Bi j de r ge l i j k e be s l i s s i nge n moe t i mme r s r e k e ni ng wor de n ge houde n me t de moge l i j k he i d da t de
oms t a ndi ghe de n wa a r onde r de be s l i s s i ng i s ge nome n, k unne n v e r a nde r e n. He t ge br ui k v a n H- ga s - a l s ge v ol g v a n de ombouw - i s v oor t s ni e t uni e k e n k a n ni e t l e i de n t ot he t oor de e l da t he t DSM onde r s c he i dt t e n opz i c ht e v a n a nde r e H-ga s ge br ui k e r s om a l s be l a nghe bbe nde t e wor de n a a nge me r k t .
2 6. DSM ge e f t a a n da t z i j me e r ga s v e r br ui k t da n a nde r e ne t ge br ui k e r s , me de v a nwe ge he t ge br ui k v a n H- ga s a l s
gr onds t of i n pl a a t s v a n br a nds t of . He t ge br ui k v a n H- ga s a l s gr onds t of he e f t bov e ndi e n e ne r z i j ds t ot ge v ol g da t DSM
a f ha nk e l i j k i s v a n de k wa l i t e i t v a n he t H- ga s e n a nde r z i j ds t ot ge v ol g da t de pr i j s v a n ga s e e n gr oot e f f e c t he e f t op ha a r e i ndpr oduc t .
2 7 . De Ra a d a c ht noc h de wi j z e v a n v e r we r k i ng v a n ga s , noc h de ma t e wa a r i n di t ga s wor dt a f ge nome n e e n oms t a ndi ghe i d wa a r i n DSM z i c h t e n opz i c ht e v a n de be s t r e de n be s l ui t e n i n v ol doe nde ma t e onde r s c he i dt v a n a nde r e ne t ge br ui k e r s . Bi j ge br ui k v a n ga s a l s gr onds t of i s e r , ne t a l s bi j ge br ui k v a n ga s a l s br a nds t of , s pr a k e v a n a f na me v a n ga s wa a r v oor he t v a s t e t a r i e f moe t wor de n be t a a l d. Da t de a f na me v a n ga s door DSM gr ot e r i s da n a nde r e ne t ge br ui k e r s l e v e r t - wa t da a r ook v a n z i j - na a r he t oor de e l v a n de Ra a d e v e nmi n e e n oms t a ndi ghe i d op wa a r door DSM z i c h i n v ol doe nde ma t e onde r s c he i dt v a n a nde r e ne t ge br ui k e r s .
2 8 . Nu ge e n v a n de a a nge v oe r de f e i t e n e n oms t a ndi ghe de n - a f z onde r l i j k of i n onde r l i nge s a me nha ng - l e i dt t ot he t oor de e l da t DSM z i c h i n de wi j z e wa a r op z i j i n ha a r be l a nge n wor dt ge r a a k t i n v ol doe nde ma t e onde r s c he i dt v a n a nde r e n, a c ht de Ra a d DSM
ni e t - ont v a nk e l i j k i n ha a r be z wa a r t e ge n de z e be s l ui t e n.
V.
Conclusie
l i d, v a n de Awb wor de n a a nge me r k t . De r ha l v e a c ht de Ra a d he t be z wa a r v a n DSM ni e t - ont v a nk e l i j k .
3 0. Nu de Ra a d c onc l ude e r t t ot ni e t - ont v a nk e l i j k he i d, be s t a a t e r ge e n a a nl e i di ng op gr ond v a n a r t i k e l 7 : 1 5 , t we e de l i d, v a n de Awb, om t ot e e n v e r goe di ng v a n de door DSM i n de
