SAMENWERKINGSOVEREENKOMST MAASTERRAS
(CONCEPT)
tussen
Gemeente Dordrecht
en
Gemeente Zwijndrecht
16 september 2008
Inhoudsopgave
1 Definities 4 2 Doel van de overeenkomst 4 3 Fasering en producten 5 4 Structuurvisie 5 5 Grondexploitatie 6 6 Organisatie en besluitvorming 6 7 Stuurgroep 7 8 Projectorganisatie 8 9 Overdraagbaarheid rechten 8 10 Algemene Bepalingen 8
Bijlagen
Bijlage l Gebied Maasterras Bijlage 2 Fasering en planning
Bijlage 3 Samenwerkingsovereenkomst Dordrecht - Zwijndrecht - Drechtsteden d.d.
16 september 2008
Bijlage 4 Bestuursopdracht d.d. 14 maart 2008
PARTIJEN:
Gemeente Dordrecht, zetelende te Dordrecht te dezer zake krachtens Artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door
burgemeester RJ.G. BandelL handelend ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders d.d. 25 maart 2008 en van het besluit van de Burgemeester en het college van Burgemeester en Wethouders d.d.
25 november 2008, hierna aan te duiden als "Gemeente Dordrecht", en
2. Gemeente Zwijndrecht, zetelende te Zwijndrecht, te dezer zake krachtens Artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door burgemeester A.S. Scholten, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders d.d. 25 maart 2008 hierna aan te duiden als "Gemeente Zwijndrecht",
OVERWEGINGEN:
A. Het project Maasterras is een te ontwikkelen hoogstedelijke locatie, gelegen aan weerszijden van de Oude Maas in de gemeenten Zwijndrecht en
Dordrecht. Het gebied wordt begrensd en doorsneden door de Al 6 en de doorgaande spoorlijn Rotterdam - Breda.
B. Het gebied Maasterras heeft een ontwikkelingspotentie op het gebied van wonen en werken in de Drechtsteden en kan een stimulerende rol spelen in de Zuidvleugel van de Randstad.
C. Vanwege de ligging van het projectgebied in beide gemeenten voorzien partijen dat een gezamenlijke en integrale ontwikkeling van het project Maasterras aanzienlijke synergie voordelen zal opleveren.
D. De gemeenteraad van Gemeente Dordrecht en gemeenteraad van
Gemeente Zwijndrecht hebben respectievelijk op 6 maart 2007 en op 13 maart 2007 besloten samen te werken bij de ontwikkeling van de plannen, zoals globaal weergegeven in de Stedenbouwkundige Uitwerking Maasterras d.d.
juni 2006.
E. Het negatieve saldo van de door Metrum opgestelde grondexploitatie d.d.
l oktober 2007 op basis van de Stedenbouwkundige Uitwerking Maasterras d.d.
juni 2006 noopt tot planoptimalisatie.
PARTIJEN ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
1. DEFINITIES
De met een hoofdletter aangeduide begrippen hebben de navolgende betekenis:
a) Drechtsteden: Samenwerkingsverband tussen de gemeenten Alblasserdam, Binnenmaas, Dordrecht, Hendrik-ldo-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht;
b) Grondexploitatie: de grondexploitatie als bedoeld in Artikel 5 inzake de exploitatie van de ontwikkeling van het Maasterras en (verdeling van) bijbehorende kosten en opbrengsten
c) Maasterras: het te ontwikkelen gebied zoals met een rode lijn is aangegeven in Bijlage l;
d) Qntwikkelstrategie: plan en planning volgens welk het Maasterras zal worden ontwikkeld;
e) Partijen: de gemeenten Dordrecht en Zwijndrecht;
f) Projectorganisatie: de projectorganisatie zoals beschreven in artikel 8 met als opdracht uitvoering van de bestuursopdracht
g) ROM-D: De Regionale Ontwikkelingsmaatschappij Drechtsteden;
h) Stedenbouwkundig Supervisor: stedenbouwkundig adviseur die op
gebiedsniveau verantwoordelijk is voor het realiseren en bewaken van een coherente stedenbouwkundige kwaliteit van het Maasterras;
i) Structuurvisie: het document als bedoeld in Artikel 4 waarin de planvorming tussen Partijen zal zijn vastgelegd, waaronder programma van eisen,
bestemmingen en stedenbouwkundige invulling;
j) Overeenkomst: De voorliggende samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeenten Dordrecht en Zwijndrecht ter formalisering van de samenwerking tussen de genoemde partijen met het oog op realisatie van een structuurvisie, integrale grondexploitatie en ontwikkelingsstrategie;
k) Samenwerkingsovereenkomst Maasterras Dordrecht-Zwijndrecht-Drechtsteden:
overeenkomst tussen de gemeente Dordrecht, de gemeente Zwijndrecht en de Drechtsteden ter formalisering van de samenwerking tussen de genoemde partijen met het oog op realisatie van een structuurvisie, integrale
grondexploitatie en ontwikkelingsstrategie
I) Bestuursopdracht: opdracht van het Drechtstedenbestuur aan de Stuurgroep Maasterras voor het in gezamenlijkheid, door de ambtelijke organisaties van Zwijndrecht en Dordrecht, tot stand brengen van een drietal producten:
structuurvisie, integrale grondexploitatie en realisatiestrategie.
2. DOEL VAN DE OVEREENKOMST
Partijen willen met deze Overeenkomst afspraken maken om te komen tot een Structuurvisie, Grondexploitatie en Ontwikkelingsstrategie ten behoeve van de ontwikkeling van het Maasterras.
De inspanningen van de Partijen zullen erop gericht zijn het Maasterras een positieve bijdrage te laten leveren aan het woon- en werkklimaat in de Zuidvleugel van de Randstad als geheel en de Drechtsteden in het bijzonder. De bestuursopdracht d.d.
14 maart 2008, zoals vastgesteld door de colleges van B&W op 25 maart 2008, omvat de specifieke opdracht en is als zodanig kaderstellend.
Partijen streven er naar om het Maasterras een zodanige structuur en financiële onderbouwing te geven dat het ontwikkeld kan worden in samenwerking met één of meerdere risicodragende marktpartijen.
Partijen zullen zich ieder naar vermogen inspannen om de rechten en verplichtingen zoals voortvloeiend uit deze Overeenkomst op een goede wijze na te komen. In dat kader zullen zij hun (publieke) bevoegdheden aanwenden om hun wederzijdse rechten en verplichtingen uit hoofde van deze Overeenkomst en eventuele uit deze Overeenkomst voortvloeiende (uitvoerings)overeenkomsten na te (kunnen) komen.
3. FASERING EN PRODUCTEN
Partijen zullen de samenwerking faseren conform de planning die als Bijlage 2 in deze overeenkomst is opgenomen.
Het planoptimalisatieproces zal zo spoedig mogelijk na inwerkingtreding van deze overeenkomst ter hand genomen worden. Dit moet leiden tot een Structuurvisie en Grondexploitatie die eind 2009 ter vaststelling aan de respectieve Gemeenteraden kunnen worden aangeboden.
In de eerste helft van 2008 zullen door middel van een marktconsultatie het
ambitieniveau en de stedenbouwkundige en programmatische randvoorwaarden worden getoetst. Deze consultatie zal zo worden uitgevoerd dat er géén pre- contractuele binding met de geconsulteerde partijen uit voortvloeit.
In de tweede helft van 2008 zal in een parallel traject gewerkt worden aan een Ontwikkelstrategie, waarin een afweging wordt gemaakt tussen verschillende
samenwerkingsmogelijkheden, zowel tussen Partijen onderling als met marktpartijen.
De Ontwikkelstrategie kan onderdeel uitmaken van een tussen Partijen te sluiten samenwerkingsovereenkomst voor de ontwikkeling van het Maasterras.
Als onderdeel van het traject om te komen tot een Ontwikkelstrategie zal begin 2009 opnieuw een marktconsultatie plaatsvinden waarin marktpartijen hun visie kunnen geven over risicodragende participatie in de ontwikkeling van het Maasterras. Deze consultatie zal zo worden uitgevoerd dat er géén pre-contractuele binding met de geconsulteerde partijen uit voortvloeit.
De eventuele inzet van ROM-D bij de ontwikkeling van delen van het Maasterras zal meegenomen worden in de Ontwikkelstrategie.
4. STRUCTUURVISIE
Partijen zullen de planoptimalisatie gezamenlijk ter hand nemen en vastleggen in een Structuurvisie voor het Maasterras. Basis voor de Structuurvisie zullen het programma, de stedenbouwkundige structuur en de ontsluiting zijn zoals opgenomen in de reeds vastgestelde Stedenbouwkundige Uitwerking Maasterras.
De Structuurvisie zal worden opgesteld en geoptimaliseerd in een wisselwerking met het programma, het ontwerp en de Grondexploitatie. Hierbij zullen de door
verschillende partijen gedane aanbevelingen moeten leiden tot optimalisatievoorstellen.
Partijen zullen de Structuurvisie ter vaststelling aanbieden aan hun respectievelijke Gemeenteraden. De aanbieding van de Structuurvisie zal plaatsvinden
overeenkomstig de planning en fasering in Bijlage 2.
Partijen zullen gezamenlijk een stedenbouwkundig adviseur als Stedenbouwkundig Supervisor aanstellen, die op gebiedsniveau adviseert over het realiseren en
bewaken van een coherente stedenbouwkundige kwaliteit van het Maasterras. Zijn taken en bevoegdheden worden schriftelijk vastgelegd.
De inspraak op de planvorming zal in overleg met partijen worden voorbereid door de Projectorganisatie. De wijze van inspraak zal afgestemd worden op het integrale karakter van het project en aansluiten op de in Dordrecht en Zwijndrecht
gebruikelijke werkwijzen en voldoen aan de daarvoor geldende wet- en regelgeving.
5. GRONDEXPLOITATIE
Partijen zullen gezamenlijk de Grondexploitatie voor het Maasterras optimaliseren. De Grondexploitatie vormt de financiële vertaling van de Structuurvisie en zal het
uitgangspunt vormen bij het kiezen van een Ontwikkelstrategie.
De Grondexploitatie zal worden opgesteld en geoptimaliseerd in wisselwerking met het programma, de Structuurvisie en het ontwerp.
6. ORGANISATIE EN BESLUITVORMING
De projectorganisatie van het Maasterras bestaat uit een Stuurgroep, een
opdrachtgeversoverleg (ambtelijke opdrachtgevers van Dordrecht en Zwijndrecht), een kernteam (projectmanager en gemeentelijke programmamanagers) en diverse projectteams.
Vanuit de projectorganisatie rapporteert het kernteam aan het
opdrachtgeveroverleg en stuurt de projectteams aan. Het opdrachtgeversoverleg rapporteert aan de Stuurgroep.
Drechtsteden kan als adviserend lid deelnemen aan het kernteam- en stuurgroepoverleg.
Partijen zullen ten behoeve van alle kosten/uitgaven die in het kader van de Overeenkomst noodzakelijk zijn en/of door hen wenselijk worden geacht, in de Stuurgroep een begroting opstellen, die door de Stuurgroep wordt vastgesteld. De
(voorbereidings) kosten die gemoeid zijn met het uitvoeren van de rechten en verplichtingen uit hoofde van deze Overeenkomst worden in rekening gebracht bij Drechtsteden.
Partijen zijn er mee bekend dat Drechtsteden het project Maasterras heeft opgenomen in het Eindbod Mandenmaken van 28 juni 2004 en daarmee in het Investeringsfonds Drechtsteden. Partijen sluiten met Drechtsteden een separate overeenkomst ter dekking van de uit de onderhavige Overeenkomst vloeiende kosten ten laste van het bedoelde fonds. Partijen zullen op basis van 4-maandelijkse rapportages de gemaakte kosten declareren, zoals vastgesteld in de
bestuursopdracht d.d. 14 maart 2008.
Indien de financiering vanuit de betrokkenheid van Drechtsteden zou komen te vervallen, zullen partijen zich beraden over de consequenties die daaruit
voortvloeien en daarover met elkaar in overleg treden.
Partijen zullen te allen tijde zorg dragen dat de besluitvorming inzake de ontwikkeling van het Maasterras - alsmede de verdeling van de zeggenschap - recht doet aan de hoedanigheid van elk van de Partijen als drager van publieke taken en
verantwoordelijkheden op haar grondgebied en met in inachtneming van het bepaalde in Artikel 10.4.
Partijen zullen gezamenlijk, in coördinatie met Drechtsteden, overleg voeren met de mogelijke betrokkenen op het gebied van externe fondsenwerving, zoals de EU, het Rijk, de Provincie Zuid-Holland en andere relevante instanties.
Partijen zullen gezamenlijk, in coördinatie met Drechtsteden, overleg voeren met betrokkenen op het gebied van milieutechnische randvoorwaarden, zoals het Ministerie van Verkeer en Waterstaat, het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, ProRail, NS Poort, Rijkswaterstaat en de Provincie Zuid- Holland. Dit met het doel de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. (Zie ook 3.6 uit Samenwerkingsovereenkomst Drechtsteden)
7. STUURGROEP
In de Stuurgroep hebben vertegenwoordigers van Partijen zitting. Elke
vertegenwoordiger zal bevoegd zijn om namens de Partij die hij vertegenwoordigt een standpunt in te nemen, over die zaken waarvoor geen op grond van wet- en regelgeving expliciet besluit is voorbehouden aan de daartoe bevoegde organen van Partijen. Besluiten van de Stuurgroep zullen bij algemene stemmen worden genomen.
De Stuurgroep heeft tot taak het nemen van besluiten op voorstellen van Partijen en de Projectorganisatie. De besluitvorming van de Stuurgroep richt zich op alle zaken die noodzakelijk en wenselijk zijn voor het ontwikkelen en realiseren van het project Maasterras binnen de door Partijen vastgestelde kaders, waaronder de
Stedenbouwkundige Uitwerking Maasterras.
Meer specifiek zal de besluitvorming betrekking hebben op:
- Planning, fasering en mijlpalen als bedoeld in Artikel 3;
- planvorming, waaronder de Structuurvisie;
- financiën, waaronder projectkosten en Grondexploitatie;
- organisatie, waaronder de Ontwikkelstrategie;
- marketing, externe communicatie;
- de eventuele verdere samenwerking tussen Partijen en een eventuele samenwerking door Partijen met derden.
8. PROJECTORGANISATIE
Partijen hebben reeds een Projectorganisatie in het leven geroepen. Onverwijld na inwerkingtreding van de Overeenkomst zal de Projectorganisatie zorg dragen voor:
- uitvoering van de planning als genoemd in Artikel 3;
- de coördinatie van de uit de samenwerking voortvloeiende werkzaamheden;
- de voorbereiding van besluitvorming in de Stuurgroep, ondermeer ten aanzien van de mijlpalen;
- (voorbereiding van) periodiek overleg;
- verantwoording aan ambtelijk en bestuurlijk opdrachtgever conform de in gemeenten gebruikelijke wijze van verantwoording.
De Projectorganisatie voert haar taken uit binnen de door de Stuurgroep neergelegde kaders. Binnen de projectorganisatie leggen de ambtelijk
opdrachtgevers periodiek - met een door de Stuurgroep te bepalen frequentie en op een door de Stuurgroep te bepalen wijze - rekening en verantwoording af aan de Stuurgroep.
In de Projectorganisatie hebben vertegenwoordigers van Partijen zitting. Daarnaast wordt de Projectorganisatie bijgestaan door de Stedenbouwkundig Supervisor en een adviseur van Drechtsteden ten behoeve van borging van het Masterplan, respectievelijk de regionale programma's en processen.
De projectmanager heeft de bevoegdheid opdrachten te verlenen aan derden op basis van zijn door de Stuurgroep goedgekeurde budget en binnen de door de Stuurgroep vastgestelde kaders. Bij het verlenen van opdrachten aan derden zal de projectorganisatie het europees aanbestedingsrecht en de eerlijke mededinging in acht nemen.
De Projectorganisatie draagt zorg voor de administratie van het project waaronder in ieder geval de financiële administratie, de administratie inzake de projectvoortgang, en de administratie inzake juridische aangelegenheden en procedures (ondermeer ruimtelijke ordening, europees aanbestedingsrecht en overige procedures en aangelegenheden).
9. OVERDRAAGBAARHEID RECHTEN
Partijen zijn niet gerechtigd hun uit deze overeenkomst voortvloeiende rechten en/of verplichtingen over te dragen of te verpanden of anderszins met een beperkt recht te bezwaren, dan na daartoe verkregen schriftelijke toestemming van de andere Partij.
10. ALGEMENE BEPALINGEN
De overeenkomst treedt in werking nadat deze door Partijen is ondertekend en duurt totdat is besloten over de producten zoals genoemd in Artikel 2.1 door de
gemeenteraden.
Eén van de Partijen of beide Partijen gezamenlijk kunnen slechts besluiten de samenwerking te beëindigen, nadat vooraf overeenstemming is bereikt over
verdeling van de tot het moment van beëindiging gemaakte kosten in het kader van deze overeenkomst.
Partijen zijn te allen tijde gerechtigd gebruik te maken van de documenten, plannen en gegevens die in hun samenwerking tot stand zijn gebracht.
8
Partijen behouden bij de nakoming van de uit deze overeenkomst voortvloeiende verplichtingen volledig hun publiekrechtelijke verantwoordelijkheden ten aanzien van algemene plaatselijke verordeningen en overige wet- en regelgeving. Dit houdt in:
a) dat er ten aanzien van Partijen over en weer geen sprake zal zijn van niet of niet- tijdige nakoming van de overeenkomst, indien het handelen naar de hiervoor bedoelde publiekrechtelijke verantwoordelijkheid eist dat een partij handelingen verricht die niet in het voordeel zijn van de aard of strekking van deze
Overeenkomst en/of de voortgang van de (her)ontwikkeling van het Maasterras;
b) dat iedere aansprakelijkheid van een Partij voor eventueel door de andere Partij te lijden schade, welke direct of indirect het gevolg is van het verrichten van handelingen die niet in het voordeel zijn van de aard of strekking van deze
Overeenkomst en/of de voortgang van de (her)ontwikkeling van het Maasterras, wordt uitgesloten, indien en voorzover het verrichten van die handelingen op grond van de hiervoor bedoelde publiekrechtelijke verantwoordelijkheid van die Partij is vereist.
Op de Overeenkomst is Nederlands recht van toepassing.
Partijen verplichten zich maximaal in te spannen om geschillen in der minne te schikken. Alle geschillen die mochten ontstaan naar aanleiding van deze overeenkomst worden in de Stuurgroep besproken. Indien het overleg in de Stuurgroep niet leidt tot een oplossing voor het geschil, wordt het geschil door de Stuurgroep ter besluitvorming voorgelegd aan de portefeuillehouders van de gemeenten Dordrecht en Zwijndrecht.
De bijlagen zijn onderdeel van deze Overeenkomst.
Aldus in tweevoud ondertekend op 2008 te
Gemeente Dordrecht Gemeente Zwijndrecht Naam: RJ.G. Bandell Naam: A.S. Scholten
Bijlage l Gebied Maasterras
/
'Xv/
,/ïfcS
"i^/fc
v-^. ^
v;\N~--
;^.X.* v«' YW"1 -, ""x*Vs - «V -"-J 'S v-' *•'— ^ ' K \ ^ - - ' * 'S ^- - <. '---S .- • • • > . ^*
zwuNMECHrlk. A/ /X^5 /> .,<>.Xt ^ >^fV. "^:: ,>\ ' ...---...
'--^fti^^^^
'" ^- '::^ '•:, >/*
x>•"'. ^^^^^''-^
C ' ^ / A ' ^ A4 - - .--*LA^^v^^:?t3-:%4
^S^s. '^7 2WUNDRECHT / .^&%£ AfX^ t^W N ".V
H»
1. Deveïpoort 2. Corridor 3. Middengebied
Zwijndrecht binnendijks 4. Middengebied
« Zwijndrecht buitendijks 5. Middengebied Dordrecht 6. Driehoek Brandt
Buysstraat
•7. Handelskade
8. Ampèrestraat (de Put)
-' /ƒ
+~* ,' &
•' \ j
\\V^
DORDRECHT
« ^
%- -v
Pbngcbied5tudi«8*bt*d
10
Bijlage 2 Fasering en producten
In aanvulling op de algemene omschrijving in Artikel 3 van de Overeenkomst is hieronder een schematische weergave opgenomen van de planning en bijbehorende producten.
2008 2009-
FASE 4.0: PREFASE Gebiedsconcept
FASE 4.1: UITGANGSPUNTEN Uitgangspunten onderzoeken Marktconsultatie Uitgangspuntennotitie
FASE 4.2: VARIANTENSTUDIE Variantenstudie Voorkeursvariant
FASE 4.3: CONCEPT UITWERKINGEN Uilwerking Marktconsultatie Concept Structuurvisie Concept GREX Concept Realisatiestrategie
FASE 4.4: ONTWERP STRUCTUURVISIE Actualisatie Concept Structuurvisie Concept GREX Concept Realisatiestrategie
FASE 4.5: DEFINITIEVE STR.VISIE Inspraak Verwerken wijzigingen Definitieve Structuurvisie Definitieve GREX Definitieve Realisatiestrategie
mmmèmmmm
Bijlage 3 Samenwerkingsovereenkomst Dordrecht - Zwijndrecht - Drechtsteden d.d. 16 september 2008
12
