In uw mail van 17 oktober 2018, ontvangen op 17 oktober 2018, heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) verzocht om

n-

05 oJ

°3

10"

O).

0«

oï

<o"

Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit

nr.

Mi

> RetouradresPostbus204012500EKDenHaag

...VV'

■-

Directoraat-generaalAgro

> Bezoekadres

Bezuidenhoutseweg73 2594ACDenHaag

■■■ y

■=

Postadres Postbus20401 2500EKDenHaag

'V‘ Overheidsidentificatienr

00000001003214369000

. ■

. J:

T 0703798911 (algemeen) F 0703786100(algemeen) www.rijksoverheid.nl/lnv

Datum £ 1 8 FEBi 202Ö “

Betreft besluit op uwWob-verzoek ^Onskenmerk

DGNVLG/20015113 Uwkenmerk

Geachte ^Bijlagen

3

In uw mailvan 17 oktober2018, ontvangen op 17oktober2018, heeft u meteen beroep opde Wetopenbaarheid van bestuur(hierna: Wob) verzochtom

- De constatering (doorRVO en/ofNVWA)dat erin 2017 meer rundermeerlingen zijn geboren dan anderejaren en de (statistische) onderbouwing daarbij.

- Documenten van derden (zoalsLTO Nederland, Nederlandse MelkveehoudersVakbond, GezondheidsdienstvoorDieren, CRV)

verzonden aan het ministerie, die betrekking hebben opde meerlingfraude dan wel onregelmatigheden In I&R, danwel de maatregelen diehet ministerie daaromtrent heeft getroffen.

Verslagenvan gesprekkentussen partijen uithet bedrijfsleven en het ministerie, die betrekking hebbenop de meerlingfraude/I&R-affaire.

Pere-mail berichtheeft u op 17 oktober2018aan de Rijksdienstvoor Ondernemend Nederland (hierna: RVO) verzochtom informatieover:

- De statistischeonderbouwing vande constatering dat erin 2017 meer rundermeerlingengeboren zijn dan in voorgaandejaren.

- Documentenvan derdenverzonden aan het ministerie, diebetrekking hebbenop de meerlingenfraude en onregelmatigheden in hetIdentificatie en Registratiesysteem; En verslagen van gesprekkentussen partijen uit het bedrijfslevenen het ministerie, die betrekking hebbenop de

afwijkendeaantallen rundermeerlingen.

De RVO heeft hieroverdrie documenten aangetroffen. Dezedocumenten zijn met nummer 7, 8 en 9toegevoegd aan ditWob-besluit.

Op 17 oktober2018 heeft utelefonisch contactgehad meteen medewerkstervan mijn ministerie. Hierbij is metu afgesproken datwij uw mailvan 17 oktober2018 als Wob-verzoekbehandelen. De behandeling heeft langergeduurd dan voorzien.

Hiervoorbied iku mijn excuses aan.

Beginfebruari 2020 heeftu twee keertelefonischcontact gehad meteen medewerkstervan mijn ministerie.Tijdensdezetelefonischegesprekken bentu opdehoogte gebrachtvan de afhandelingstermijn van uw Wob-verzoeken is aan u medegedeeld dat u hetWob-besluitspoedig tegemoetkuntzien.

■ ’!

*■

Pagina1van9

i,-.-

*l'*

I

Directoraat-generaalAgro

Op 11februari 2020 hebben wij een ingebrekestellingvan u ontvangen wegens het nietoptijd beslissen op uwWob-verzoek.

Wettelijk kader

Uw verzoekvaltonderde reikwijdte van de Wob. Voorde relevante Wob-artikelen verwijsik u naarde bijlage 1.

Inventarisatiedocumenten

Op basisvan uwverzoekzijn intotaal 19 documenten (inclusiefbijlagen) aangetroffen. Dezedocumenten zijn opgenomen in een inventarislijst, dieals bijlage 2 bij ditbesluitisgevoegd. In ditbesluitwordt verwezen naarde

corresponderende nummers uitde inventarislijst, zodatperdocumentduidelijkis wat is besloten.

De documenten metnummers 14 en 15 zijn reedsopenbaar. DeWob is nietvan toepassing op reeds openbare documenten. Devindplaatsvan dezedocumenten staat aangegevenop de inventarislijst.

De documenten metnummers 1, 10, 12 en 13 bevatten informatiedie buitende reikwijdtevan uw verzoekvallen. Derhalve isdeze informatie weggelaten.

Zienswijzen

Erzijn derde belanghebbenden bij de openbaarmakingvan het documentmet nummer2 en deze zijn in degelegenheid gesteld hierover hun zienswijzete geven. De zienswijzen van de derde belanghebbenden hebik in mijn

belangenafweging meegenomen. Zie ookhetonderdeel Overwegingenvan dit besluit.

Besluit

Ik heb besloten deels aan uw verzoektegemoette komen en de informatie waarom uverzocht, opgenomen inde documentmetnummer6a, en 7 openbaar te maken.

Ik heb beslotende dooru gevraagde informatieopgenomen inde documenten metnummer3, 5, 5a, 6, 8, 9, 11 en 13 openbaarte maken metuitzondering van de daarinvermelde persoonsgegevensen/ofpersoonlijke beleidsopvattingen. Voor de motivering verwijs ik naaronderdeel 'Overwegingen'van dit besluit.

Ik heb besloteneen deelvan dedooru gevraagde informatieopgenomen in de documenten met 1, 2, 3a, 4, 5b, 10 en 12 nietopenbaarte maken. Voorde motivering verwijs iknaaronderdeel 'overwegingen'van ditbesluit.

Overwegingen

Allereerstwil iku wijzen op hetvolgende. Ingevolge artikel 3, vijfde lid,van de Wob,wordteen verzoekom informatie ingewilligd metinachtnemingvan het bepaalde in de artikelen 10en 11.

Het rechtop openbaarmakingopgrond van de Wob dientuitsluitend hetpublieke belang van een goede endemocratische bestuursvoering. Hetkomt iedere burger ingelijke matetoe. Daarom kanten aanzienvan deopenbaarheid geen

onderscheid wordengemaakt naar gelangde persoonofdebedoeling ofbelangen van deverzoeker. Bij dete verrichten belangenafweging wordendan ook

betrokken hetalgemene belang bijopenbaarmaking van de gevraagde informatie en dedoorde weigeringsgrondente beschermen belangen, maar niet het

specifieke belang van deverzoeker.

DGNVLG/20015113

Pagina2van9

(!-■

4'

1

f:,:

•Eî:

(>' -S'

Directoraat-generaalAgro

Evenmin kentdeWob een beperktevorm van openbaarmaking. Ditbetekentdat dgnvlg/20015113 openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u opgrond van de

Wob nietmogelijkis. Indien ikaan u de betreffende documentenverstrek, moet ik deze ookaan anderen geven indien zij daaromverzoeken. Indat lichtvinden de onderstaande belangenafwegingen dan ookplaats.

Deeerbiediging vandepersoonlijkelevenssfeer

Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhefen óndere, van de Wob, blijft verstrekkingvan informatie achterwege voorzoverhetbelang daarvan niet opweegttegen het belang datde persoonlijke levenssfeerwordt geëerbiedigd.

In dedocumenten metnummers 1, 2, 3, 3a,4, 5, 5a, 5b,6, 8, 9, 10, 11, 12 en 13 staan persoonsgegevens, zoals namen,telefoonnummers en e-mailadressen.

Ikben van oordeel datten aanzien van deze gegevens het belang datde persoonlijke levenssfeerwordtgeëerbiedigd, zwaardermoetwegen dan het belang van openbaarheid. Daarom heb ikde persoonsgegevens verwijderd uit dezedocumenten.

Voorzoverhetde namen van ambtenaren betreft is hierbij hetvolgendevan belang. Weliswaarkan, waarhetgaatom beroepshalvefunctioneren van ambtenaren, slechts in beperktemate een beroep wordengedaan ophet belang van eerbiedigingvan hun persoonlijkelevenssfeer. Ditligtanders indien het betreft hetopenbaarmaken van namen van ambtenaren. Namen zijn immers persoonsgegevens en het belangvan eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer kan zich tegen hetopenbaar maken daarvan verzetten. Daarbij is van belang dat hethiernietgaatom hetopgeven van een naam aan een individuele burgerdie meteen ambtenaarin contacttreedt, maarom openbaarmakingvan de naam in de zin van de Wob.

Persoonlijkebeleidsopvattingenin eenstukvoorinternberaad Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaaltdat in geval van een verzoekom informatie uitdocumenten,opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie wordtverstrektoverdaarin opgenomen persoonlijke

beleidsopvattingen.

Uitdewetsgeschiedenis blijkt dat onderhetbegrip"documenten opgesteldten behoeve van intern beraad"ondermeer moeten worden begrepen: nota'svan ambtenarenen hun politiekeen ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen deonderdelen van een ministerieen tussen ministeriesonderling, concepten van stukken, agenda's, notulen, samenvattingenen conclusiesvan interne besprekingen en rapportenvan ambtelijkeadviescommissies. Ten aanzien van deze stukken moetvan de bedoeling omze alsstukken voor intern beraad beschouwdtezien, uitdrukkelijkblijken ofmen moetdeze bedoeling redelijkerwijs kunnen vermoeden. Deze beperking op de informatieverplichting is in deWob opgenomen omdateen ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die vanbuiten bij hetintern beraadzijn betrokken bij de beleidsvorming en -

voorbereiding gewaarborgd moetzijn.Zij moeten inalle openhartigheidonderling en met bewindspersonen kunnen communiceren. Staatsrechtelijkzijn slechtsde standpuntendiehet bestuursorgaan voorzijn rekening wil nemen relevant.

Onderpersoonlijke beleidsopvattingen wordenverstaan: meningen, opinies, commentaren, voorstellen,conclusies metdedaartoeaangevoerde argumenten.

De documenten met nummers 1, 2, 3a, 4, 5b, 10en 12zijn opgesteld ten behoevevan Intern beraad en bevatten persoonlijke beleidsopvattingen van

Pagina3van9

‘i-.- J tî.:

i

fi.

: 'g

Directoraat-generaalAgro

ambtenaren dieinvertrouweiijkheid zijngedeeld. Ikverstrek daarovergeen informatie. Ikacht het nietin het belangvan een goede en democratische bestuursvoering,indien de standpunten van ambtenarenzelfstandig worden betrokken inde publieke discussie. Ikzie dan ookgeenaanleiding om met

toepassing van artikel 11, tweede lid,van deWob in niettot personen herleidbare vorm informatiete verstrekkenoverdeze persoonlijke beleidsopvattingen.

Deze persoonlijke beleidsopvattingen heb ikuitdedocumenten verwijderd.

Wijzevan openbaarmaking

De documentendie (gedeeltelijk) openbaarworden gemaakt,treftu bijdit besluit in kopie aan.

Ditbesluitende stukken die metditbesluitvooreen iederopenbaarworden, worden geanonimiseerd op www.rijksoverheid.nlgeplaatst.

Hoogachtend,

De Ministervan Landbouw, NatuurenVoedselkwaliteit, namens deze:

DGNVLG/20015113

3an-Ke;s

Secreta' léneraal

Een belanghebbendediebezwaarheefttegendeweigeringom informatieopenbaarte makenkan binnen zeswekennadedagwaaropdit isbekend gemaakteenbezwaarschrift indienen. Hetbezwaarschriftmoetdoordeindienerzijnondertekendenbevatten minste zijnnaamenadres, dedagtekening,eenomschrijvingvan hetbesluitwaartegen het bezwaarisgerichtendegrondenwaarophetbezwaarrust. Ditbezwaarschriftmoetworden gerichtaan:de Ministervan Landbouw, NatuurenVoedselkwaliteit,directieWetgevingen JuridischeZaken, Postbus20401, 2500 EK's-Gravenhage.Ditbesluitisverzondenopdein de aanhefvermeldedatum.

Pagina4van9

‘l’’

Directoraat-generaalAgro

Bijlage 1 - Relevante artikelenuitde Wob Artikel 1

In dezeweten de daarop berustende bepalingenwordt verstaanonder;

a. document: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijkstukofander materiaal dat gegevens bevat;

b. bestuurlijkeaangelegenheid: een aangelegenheid die betrekking heeftop beleid van een bestuursorgaan, daaronder begrependevoorbereiding en de uitvoering ervan;

c. intern beraad: het beraad overeen bestuurlijke aangelegenheid binnen een bestuursorgaan, dan wel binneneen kring van bestuursorganen in hetkadervan degezamenlijkeverantwoordelijkheidvooreen

bestuurlijke aangelegenheid;

d. niet-ambtelijke adviescommissie: eenvan overheidswege ingestelde instantie, metalstaakhetadviseren van een ofmeerbestuursorganen en waarvan geen ambtenaren lid zijn, die hetbestuursorgaan waaronder zij ressorteren adviseren overdeonderwerpen dieaan de instantie zijn voorgelegd. Ambtenaren, diesecretarisofadviserendlid zijnvan een adviesinstantie, worden voorde toepassing van deze bepaling niet als leden daarvan beschouwd;

e. ambtelijke ofgemengd samengesteldeadviescommissie: een instantie, metalstaakhet adviserenvanéén ofmeerbestuursorganen, diegeheel ofgedeeltelijkissamengesteld uitambtenaren,totwierfunctie behoort hetadviseren van het bestuursorgaan waaronderzij ressorteren overde onderwerpen dieaan de instantiezijn voorgelegd;

f. persoonlijke beleidsopvatting: een opvatting, voorstel, aanbevelingof conclusie van een ofmeerpersonenovereen bestuurlijke

aangelegenheid en dedaartoe doorhenaangevoerde argumenten;

g. milieu-informatie: hetgeen daaronderwordt verstaan inartikel 19.1a van deWetmilieubeheer;

h. hergebruik: hetgebruikvan informatiedie openbaarisop grond van deze ofeen andereweten dieisneergelegd indocumenten berustend bij een overheidsorgaan, vooranderedoeleinden dan het oorspronkelijke doel binnen depublieke taakwaarvoordeinformatie isgeproduceerd;

i. overheidsorgaan:

1°. een orgaan vaneen rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of

2°. een anderpersoonofcollege, metenig openbaargezag bekleed.

Artikel 3

1. Een iederkan een verzoekom informatie neergelegd indocumenten overeen bestuurlijke aangelegenheid richtentoteen bestuursorgaan ofeen onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienstof bedrijf.

2. De verzoekervermeldtbijzijn verzoek debestuurlijke aangelegenheid ofhet daarop betrekking hebbend document,waaroverhij informatiewenstte

ontvangen.

3. De verzoekerbehoeft bij zijn verzoekgeen belang testellen.

4. Indieneen verzoek te algemeen geformuleerd Is, verzoekthet bestuursorgaan de verzoekerzospoedig mogelijkomzijn verzoekte preciseren en is het hem daarbij behulpzaam.

DGNVLG/20015113

Pagina5van9

I

Directoraat-generaalAgro

5. Een verzoekom informatiewordt ingewilligd metinachtnemingvan het bepaalde inde artikelen 10 en 11.

Artikel 6

1. Hetbestuursorgaan beslist op hetverzoekom informatie zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnenvier weken gerekend vanafde dag na diewaarop hetverzoek isontvangen.

2. Het bestuursorgaan kan de beslissingvoorten hoogste vierweken verdagen.

Vande verdaging wordtvoorde afloop van deeerstetermijnschriftelijk gemotiveerd mededelinggedaan aan de verzoeker.

3. Onverminderd artikel 4:15van deAlgemene wet bestuursrechtwordt de termijn voorhet geven van een beschikking opgeschortgerekend vanafdedag na die waarop hetbestuursorgaan de verzoekermeedeelt dattoepassing is gegeven aan artikel 4:8 van de Algemenewetbestuursrecht, totde dag waarop doorde belanghebbendeofbelanghebbenden een zienswijze naarvoren is gebrachtofde daarvoorgesteldetermijn ongebruiktis verstreken.

4. Indiende opschorting, bedoeldin hetderde lid, eindigt, doethet

bestuursorgaandaarvan zo spoedig mogelijk mededeling aan de verzoeker, onder vermelding van determijn binnen welkede beschikking alsnog moetworden gegeven.

5. Indien het bestuursorgaan heeftbesloten informatieteverstrekken, wordtde informatie verstrekttegelijk metde bekendmaking van het besluit,tenzij naar verwachting een belanghebbende bezwaardaartegen heeft, in welkgeval de Informatie nieteerderwordt verstrektdan tweeweken nadat de beslissing is bekendgemaakt.

6.Voorzover hetverzoek betrekking heeftop hetverstrekken van milieu- informatie:

a. bedraagtde uiterste beslistermijn in afwijking van heteerste lid twee weken indien het bestuursorgaan voornemens isde milieu-informatie te verstrekkenterwijlnaarverwachtingeen belanghebbende daarbezwaar tegen heeft;

b. kan de beslissingslechts worden verdaagd opgrond van hettweede lid, indien deomvang ofdegecompliceerdheid van de milieu-informatieeen verlenging rechtvaardigt;

c. zijn hetderdeen vierde lid nietvantoepassing.

Artikel 10

1. Hetverstrekken van informatieingevolge dezewet blijftachterwege voorzover dit:

deeenheid van de Kroon in gevaarzou kunnen brengen;

deveiligheid van deStaatzou kunnen schaden;

bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, diedoornatuurlijke personen of rechtspersonenvertrouwelijkaan de overheidzijn meegedeeld;

persoonsgegevens betreftals bedoeld in paragraaf2van hoofdstuk 2van de Wetbescherming persoonsgegevens,tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreukop de persoonlijkelevenssfeer maakt.

2. Hetverstrekken van informatie ingevolge dezewetblijfteveneens achterwege voorzover het belang daarvan niet opweegttegende volgende belangen:

a. de betrekkingen van Nederland metanderestaten en met internationale organisaties;

DGNVLG/20015113

a.

b.

c.

d.

Pagina6van9

n.'

i t

I-

i

n:

Directoraat-generaalAgro

b. de economische offinanciële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen ofde in artikel la, ondercen d, bedoelde bestuursorganen;

c. de opsporing en vervolging van strafbarefeiten;

d. inspectie, controle entoezichtdoorbestuursorganen;

e. de eerbiedigingvan depersoonlijke levenssfeer;

f. het belang, datde geadresseerdeerbij heeftals eerstekenniste kunnen nemenvan de informatie;

g. hetvoorkomenvan onevenredigebevoordeling ofbenadelingvan bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personenofrechtspersonen dan wel van derden.

3. Het tweedelid, aanhefen ondere, is nietvan toepassing voorzoverde betrokken persoon heeftingestemd metopenbaarmaking.

4. Het eerste lid, aanhefen ondercen d, hettweedelid, aanhefen ondere, en hetzevende lid, aanhefen ondera,zijn nietvantoepassing voorzoverhet milieu- informatie betreft die betrekking heeft op emissies in het milieu. Voortsblijftin afwijking van heteerste lid, aanhefen onderc, hetverstrekkenvan milieu- informatie uitsluitend achterwege voorzoverhet belangvan openbaarmaking niet opweegttegenhet daargenoemde belang.

5. Hettweedelid, aanhefen onderb, is van toepassing op hetverstrekken van milieu-informatie voorzoverdeze handelingen betreft meteen vertrouwelijk karakter.

6. Hettweedelid, aanhefen onderg, is nietvan toepassing op hetverstrekken van milieu-informatie.

7. Hetverstrekkenvan milieu-informatie ingevolgedezewetblijft eveneens achterwege voorzoverhet belangdaarvan nietopweegttegen devolgende belangen:

a. de beschermingvan het milieu waaropdeze informatie betrekking heeft;

b. de beveiligingvan bedrijvenen hetvoorkomenvan sabotage.

8. Voorzoverhetvierdelid, eerstevolzin, nietvan toepassing is,wordtbij het toepassen van heteerste, tweede enzevende lid op milieu-informatie in aanmerking genomen ofdeze informatie betrekking heeftopemissies in het milieu.

Artikel 11

1. In geval van een verzoekom informatieuitdocumenten, opgesteld ten behoeve vanintern beraad, wordtgeen informatieverstrektoverdaarin opgenomen persoonlijkebeleidsopvattingen.

2. Overpersoonlijke beleidsopvattingenkan met hetoog op eengoede en democratische bestuursvoering informatie wordenverstrekt in niettotpersonen herleidbarevorm. Indiendegenedie deze opvattingen heeftgeuitofzich erachter heeftgesteld, daarmeeheeft ingestemd, kan de informatie intotpersonen herleidbarevorm wordenverstrekt.

3. Metbetrekking totadviezen van een ambtelijke ofgemengdsamengestelde adviescommissiekan hetverstrekken van informatieoverdedaarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien hetvoornemen daartoedoor het bestuursorgaandat hetrechtstreeks aangaataan de leden van de

adviescommissievoor deaanvang van hun werkzaamhedenkenbaar isgemaakt.

4. Inafwijking van heteerste lid wordtbij milieu-informatie het belangvan de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen.

DGNVLG/20015113

Pagina7van9

‘h- I

s I«:

•i;:

Directoraat-generaalAgro

DGNVLG/20015113

Bijlatge 2 - Inventarislijst

Nr. Document Beoordeling Wob Afzender Ontvanger

1. E-mail Fraudesignaal meerlingen

Deels openbaar Deels buiten reikwijdte

10.2.e, 11.1

LNV LNV

2. E-mail Eerste Kalikoeien opgenomen inI&Pals Pink- terwijl erwel kalfdata is opgenomen

Deels openbaar

10.2.e 11.1

LNV LNV

3. E-mail

Meerlingenaanvullende gegevens

Deels openbaar

10.2.e LNV LNV

3a Memo openstaande en beantwoorde vragen

Deels openbaar

10.2.e, 11.1

RVO LNV

4. E-mail Fraudesignaal fosfaat reductieplan 2017

Deels openbaar

10.2.e, 11.1

LNV LNV

5. E-mailStavaza fraude Deels openbaar

10.2.e LNV LNV

5a Spreektekst SPTbilateraal Schouten enAndriukantus

Deels openbaar

10.2.e LNV LNV

5b Memo NVWAen RVO update meerlingen

Deels openbaar

10.2.e, 11.1

NVWA,RVO LNV

6. E-mail

Vertrouwelijke gegevens meerlingen

Deels openbaar

10.2.e LNV LNV

6a Meerlingen tabellen Geheel

openbaar

LNV LNV

7. Schema metTweeling onderzoek2017

Geheel openbaar

LNV, RVO LNV, RVO

8. Verslag overleg CRV, NVWAen RVO.nl. 13 februari 2018

Deels openbaar

10.2.e LNV, RVO NVWA, RVO 9. E-mailwisseling

afspraken/acties fosfaatreductie

Deels openbaar

10.2.e RVO RVO

10. Nota bij Kamerbrief 19jan 2018

Deels Openbaar Deelsbuiten reikwijdte

10.2.e 11.1

LNV LNV

Pagina8van9

Ms- I

i ■■

1

Directoraat-generaalAgro

DGNVLG/20015113

11. Nota NVWAvervolgonderzoek IR6 maart2018

Deels openbaar

10.2.e NVWA LNV

12. BoAgenda stand van zaken onregelmatigheden IR 13 maart 2018

Deels openbaar Deels buiten reikwijdte

10.2.e 11.1

LNV LNV

13. Boonregelmatigheden IR 13 maart2018

Deels openbaar Deels buiten reikwijdte

10.2.e LNV LNV

14. Kamerbriefresultaten fosfaatreductieplan 2017 Link: Via aooale: Kamerbrief

Reeds openbaar

LNV LNV

Resultatenfosfaatreductieolan 2017- Riiksoverheid

15. Monitorfosfaatreductiepakket 1januari 2018

Link: httDs://vvww.cbs.nl/nl-

Reeds openbaar

LNV LNV

nl/maatvverk/2018/05/monitor- fosfaatreductieoakket

Pagina9van9

10.2.e

Verzonden

Onderwerp:

10.2.e donderdag 18januari2018 14:22

10.2.e

Fraudesignaal:meerlingen

mm

Zojuist isereen overleg geweesttussen PAV, WJZ, NVWA en RVO overde meerlingen problematiek. Hierbijgeef ikje het beeld datdaaruit isvoortgekomen.Je kan ditbenuttenom de ministerte informeren.

Aanleiding

- RVO heeftgeconstateerd dat bedrijven ongebruikelijkhogeaantallen 'meerlingen'hebbendoorgevoerd in registratiesysteemI&R. Ditduidtopfraudein hetkadervan hetfosfaatreductieplan 2017.

- Datzit alsvolgt. Een melkkoetelt in hetkadervan hetfosfaatreductieplan als 1 GVE. Eenvaars (jongvolwassen koedie nog nietgekalfd heeft) telt alsongeveer0,5GVE. Op hetmomentdateenvaars kalft,gaat hetmelk gevenen wordtheteen melkkoevan 1GVE. Watzich nu voordoet isdatboeren meerderegeboren kalveren hebbentoegeschreven aan één moederkoe, diedan op papiereen meerling heeftgekregen. Deandere koeien die eigenlijkeen kalfhebben gekregen, blijven geregistreerdstaanaisvaars. Zij zijninde praktijkvolwaardige melkkoeien, maarstaan geregistreerd alsvaarsen entellen in hetfosfaatreductieplan als 0,5in plaatsvan 1 GVE.

Daardooris de veestapelvande boerop papierkleinerdan inwerkelijkheid. Ditbiedt hem eenvoordeel inhet kadervan hetfosfaatreductieplan: hijhoeft minderGVEweg tedoen.

Omvang van het probleem

- Gebruikelijk isdat3-5% van de drachteneen meerlingdrachtis. Uitde I&R-registraties komt naarvoren dat het geregistreerde aantal meerlingen forsboven ditgemiddelde ligt. Bij ca. 7600 bedrijven ligthetpercentage meerlingenboven de 5%. Bij ca. 2000 bedrijven ligthet percentage meerlingen boven de 10%.

- Naasthet aantal meerlingenmoet ookgekekenworden naarvaarsen die bovengemiddeldoudzijn en nog niet gekalfd hebben (ouderdan2jaar, zekerheidshalve kijktRVOin deanalysesnaarvaarsen ouderdan 27

maanden). Ditduidteropdatzij in werkelijkheidwel gekalfd hebben, maarhet kalfin I&R istoegeschreven aan een andere moederkoe, die reedsgeregistreerd stond als melkkoe. RVObrengt ditnog naderin beeld.

-Uitgedruktin kilogrammenfosfaat lijkt hetprobleem vooralsnog behapbaar.Afhankelijkvan deafbakening moet rekening wordengehouden met100.000 tot400.000 kilogram minderfosfaatreductie dangedacht. Uitvoorlopige cijfersvan hetCBSoverde fosfaatproductiein 2017blijktdatdefosfaatproductie in 2017 167,9 miljoen kilogram was. Datis ruimonderhet plafondvan 172,9miljoen kilogram. Defraude die we nu inbeeld hebben, zou erdus niettoe leiden dathet plafond alsnog wordtoverschreden. (Overigenszitde melkveesectorin 2017wel nog boven hetsectorplafond. Hetsectorplafond is echtervooral nationaal van betekenis; voorBrussel is hettotaalplafond van 172,9 miljoen kilogram fosfaat, datis vastgelegd in dederogatiebeschikking, leidend.)

- De NVWAheeft tot nu toevierverdachtebedrijven ter plaatstegeïnspecteerd. Bij allevierbedrijven bleekde I&R-registratie inderdaadniette kloppen. Deze bedrijvenzijn op slotgezet, wat inhoudtdatzegeen koeien mogenaan- en afvoeren. Datis nodigomdatI&R hettraceringssysteem is bij dierziektes. Doorde fraude inI&R klopt detracering niet meer,wat een risico isalsereen dierziekte zou uitbreken. Fraudein I&R is een overtreding vandeveterinaire regelsen kangezienworden alseen ernstigdelict.

- De NVWAgeeftaandatermomenteelgeen risico isvoordevolksgezondheid, aangezienergeensprake isvan bijvoorbeeld BSE in demelkveehouderij. Mochteen dierziekte zoalsBSE uitbreken,dan is erechterweleen risico omdat hettraceringssysteem van dieren nietmeer klopt. Hetisdan ookzaak omde I&R-registraties zosnel mogelijk kloppendte maken.

Handhaving en sanctionering

- Defraude raaktaan meerdereovertredingen:

(a)Valsheid in geschrifte (art. 225Wetboekvan strafrecht);

(b) I&Rovertreding met mogelijk risico'svoordevolksgezondheid en diergezondheid;

(c) Ondermijning fosfaatreductieplan;

(d) Onterechtontvangen inkomenssteun (GEB);

(e) Mogelijkoverschrijding van de gebruiksnormenvoormest, indien meermest isgeproduceerd enaangewend.

- Indien defraude wordtbevestigd,zijndegevolgenvoor deboerdan ookfors. Hetaantonen vande fraude is voorde NVWAechterarbeidsintensiefenkostbaar. Als bedrijven in het kadervan deI&Rovertreding opslot wordengezet, moetenzeter plaatse bezochtworden dooreen inspecteur. Metde bovengenoemde aantallen bedrijven vergtdateengrote inzetvande NVWA, dieten kostezal gaanvande inzet opandere gebieden.

■I-- i

J Daarnaastzullen mogelijkDNA-onderzoeken nodigzijn, watde nodige kosten metzichmeebrengt. DeNVWA brengtditmomenteel naderin kaart.

Handelingsperspectief

- Momenteelzijn RVOen NVWAbezig om deomvang van het probleem ende handhavingsopties scherperin beeldte brengen. Daarzullende vervolgactiesop moetenwordengebaseerd.

11.1

- De omvang vandefraude is totnutoe administratiefin beeld gebracht (m.u.v. devierdoorde NVWA bezochte bedrijven). De NVWA bekijkt de mogelijkheidom op kortetermijn (vanafvolgende week) bedrijven te bezoeken op basis van een steekproef. Deopzetdaarvan (omvang, afbakening)wordt momenteeldoordeNVWA

uitgewerkt.

-Dinsdagochtend a.s. publiceerthetCBSdevoorlopige cijfersoverdefosfaatproductie in2017. We hebben reeds voorzien om danookeen Kamerbriefhieroverteversturen, zoals metu besprokentijdensdevoorbespreking van hetAO Mestbeleid,datdinsdag 17.00u plaatsvindt.!

11.1

-Voor hetweekend wordtgeprobeerd omde zakendie momenteel naderuitgewerktworden voorde ministerop papiertezetten.I

._______________________ BuitenReikwijdte

- NB. Momenteel wordt nog uitgezochtwanneerdeeerstesignalenoverdeze (vermoedelijke)fraude voorhet eerstzijn binnengekomen,endoorwie. Datkan benut wordenvoor eenfeitenrelaas.

Groeten,

lO.Ze

2

Van:

Verzonden:

Aan:

Onderwerp:

vrijdag26Juli2019 14:31

I0,2.e

FW;eerstekalfskoeienopgenomen inl&Ralspink,terwijlerweleenkalfdata is doorgegeven.

Van:| 10.2.e

Verzonden: maandag29januari201816:02

Aan:|^m|^m|^mm 10.2.e

O^rwerp: FW:eerstekalfskoeienopgenomeninl&Rals pink,terwijlerweleenkalfdataisdoorgegeven.

Ziehetgeval hieronder.

Even inhetkadervantransparantieenallegevallendiewe nu langshoren komen.

Dezeismetnamein relatietot hetverhaalvanimportkoeienrelevant.

I0.2.e

Onderwerp:eerstekalfskoeienopgenomen in l&Rals pink,terwijlerweleenkalfdataisdoorgegeven.

Dag heren,

Zoals afgesproken, hierbij een bericht. Inmiddels al 3soortgelijketelefoontjeshieroverontvangen.

Fijn weekend!

Metvriendelijkegroet.

Beschrijving/vraag:

10.2.e, |iszeerontevredenoverRVO,

Zeheeft1ekalfskoeiengeïmporteerd, zeheeftzeaangemeldals 1e kalfskoe,maarRVOregistreertzealspink.Ze heefthiervorigjaarachteraangebeld,een heleochtendaandetelefoongezeten metRVOen hetuiteindelijkvoor elkaargekregen.

VandaagopnieuweenmailnaarRVOdateen import1ekalfskoenog steedsals pinkgeregistreerdstaat,terwijlde kalfdataisdoorgegeven.

Zekan nietaangeven wanneerdeandereeerstekalfskoeiennietmeeralspinkgeregistreerdstaan Opditmomentis dit er1.

VERZOEKOM INZETLTO, DATALSJEIMPORTKOEIEN (IEKALFSKOE)AANMELDMETEEN KALFDATADAT DEZE DIERENOOKALS EERSTEKALFSKOEGEREGISTREERD KOMENTESTAANIIII!

Deveehouderregistreertallesprima,terwijlzeweldezwartepietkrijgentoegewezen.1

11.1

Onderwerp:

Bijlagen:

:■'■ ^

'ï -

.riSgiij;

'• Verzonden

.- 'sS

10.2.e

10.2.e zondag 21januari201821:33

^ I)

Meerlingen: aanvullendegegevens

openstaandevragen20180121 (3).doc.docx;ATT00001.htm

10.2.e

Hoi ^10.2.e

Ziebijgaandeen kortdocumentvan RVOwaarinstaatwelkeaanvullendevragenzebeantwoord hebben(1,2,5)en waarzenogmeebezigzijn(3en4).

Zievooraldebijgewerktegegevensoverheteffectopdefosfaatproductie(vraag1).Indecijfersvan

donderdag/vrijdagisalleengerekendmetde bedrijvendieonderhetfosfaatreductieplanvallen.Nu isookgekeken naardebedrijvendie daarnietondervallen. Dan komjebijelkaaropruim 700.000kgfosfaat. Datvaltnogsteeds welbinnenderuimtediewehebben behaaldonderhetfosfaatplafond,maarhetisnatuurlijkwelforsenmaaktde boodschaprichtingde ECzekernietmakkelijker.

I0.2.e 10.2.e

Morgenochtendschuiven 10.2.e

(RVO)enikaanbijhetoverlegom8.30met (|^^Jevanhenbevestiginggekregen?Ikga ermaarvanuitdathetdoorgaat). Ik probeerietsvoor8uopkantoortezijn,mochtjehetnogevenwillenvoorbespreken.

Groeten,

^BBl0.'2,e

i.

'h' i

Rijksdienst voor Ondernemend Nederland

>RetouradresPrinsesBeatrixiaan22595AL DenHaag

Ministerie vanLNV PAV

Postbus20401 2500EK Den Haag

Datum: 21-01-2018

Betreft: Openstaande/beantwoorde analysevragen

memo ====

RVO.nl

KernprocessenEU VergunningenenHandhaving Bezoekadres

PrinsesBeatrixiaan2 2595AL DenHaag www.rvo.ni Contactpersoon

10.2.e

10.2.e 10.2.e ^^^^^^B@rvo.ni

Uwkenmerk

Hierbij een overzichtvan deopenstaande en beantwoordevragen

1) Inzichtin dehoeveelheid FosfaatenGVE diewe doorFraude missenvan zowel bedrijven dievallenonderhetFRPals daar niet ondervallen.

(Vraag: Intern RVO)

HoeveelheidGVE FRP nietFRP Totaal

5-10% 9.200 5.660 14.860

>10% 1.610 660 2.270

Totaal 10.810 6.320 17.130

Hoeveelheidfosfaat FRP nietFRP Totaal

5-10% 379.950 233.690 613.640

>10% 66.500 27.350 93.850

Totaal 446.450 261.040 707.490

2) Inzicht in hoeveel bedrijvengebruikmakenvanderogatie (Vraag Intern RVO)

80% van de gehelegenoemde populatie (< 10% en > 10%) doetaan derogatie.

3) Naar verluidt zijn er bij kalveren de eerste paar weken 45%

h e rs t e I m e I d i n g e n

‘l--

i.:.

Vf;

'■km

■

rsséam

11.1

Bij I&Rkrijgenwe inderdaad meerherstelverzoekendan gebruikeiijk.Wij beoordelen dezeenals ersprake isvantwijfel wordtdoorgevraagd. Niet alleswordtzo maarverwerkt, maarwe kunnennietalies tegen houden.

Binnen bepaalde kaders kunnen houders ookzelfhersteldoen. Dit betreft inderdaad haarkleurengeslacht. Wehebben hiermomenteel geencijfers over.

Wijzulien nagaan hoevaakgeboortemeldingen hersteldworden doorde houder, aantal perweekover2015, 2016, 2017.

In I&.Rwordtde moedergeregistreerd, nietdevader. Alser, bij extreem lategeboortemelding ofbijcontrole terplaatse twijfelis overde identiteit, danwordtDNAtestgedaan.

4) Signaal isdatboeren hun kalfna degeboorte laterinvoeren in I&R, 1tot 2maanden later. (Ministersprakbij de GruneWoche

nog met 10.2e

Hierbij wordthetkalfwel bijde goedemoedergemeld maar later. Zoblijft de vaars1 tot2 maanden langervaars.

Ditkan uitonzeselectie blijkenvoorwatbetreftde ouderevaarzen.

Je kandit ookeventueeladministratiefsignalerendoornaarde

tussenkalftijd te kijken. Een volgend kalfwordtdan korterdan normaal na het Ie kalfgemeld. Hierziteen administratievegrens invan min. 210 dagen (zieeerdere mail). Ditisechterallemaal achterafen wordtdus (te) laatopgemerkt.

Hetis alleen directtesignalerenop basisvancontroleterplaatse.

Ditsignaal isnietnieuwvoorons.We gaan ditnaderanalyseren.

5) Over hoeveel bedrijvenhebben wehetm.b.t rundvee?

(Vraag Intern RVO)

Cijfersobvpeildatum 1 december2017;

- 32.500 bedrijven (BRS) - 34.500 locaties (UBN)

KernprocessenEU Vergunningen&Handhaving

Datum 21Januari2018

Pagina2van 2

Van:

Aan:

Cc:

Onderwerp:

Datum:

10.2,e

RE:Fraudesignaalfosfaatreductieplan2017/laR woensdag20december201712:09:06

10.2..e

iHie^ojuisttelefonischcontactgehad met RVO overdevermoedens van fraude in het kader van hetfosfaatreductieplan. Hetbeeld is nu als volgt: _____ _______________________

11.1 - Bij twee (grote) bedrijven hebben fysiekecontroles plaatsgevonden doordeNVWA endaar bleekde situatie inderdaad niette kloppen.

- De bewijsvoering is echtermoeilijk. Dekalveren zullenveelal afgevoerd zijn naarde bemester ofdeslacht. Dat betekentdatmethaarmonstersen DNA-onderzoek moetworden gewerktom aan tetonen dat een dierinwerkelijkheid nietiswatergeadministreerd staat. RVOgafqua ordegrootte aan datéénzo'n DNA-onderzoekca. 100 uurNVWA-inzetvergt.

- RVOis bezig metnadereanalysesom scherpertekrijgen om wie hetgaat (hoegrootisde groep precies, welke bedrijven zijn het) en ofje hard kan maken (allereerstop basisvandata) dat hetechtniet klopt.VolgensRVO gaathet danom erg gedetailleerde analyses.

- Als hardgemaakt kanworden datde administratiein I&R echtniet klopt, danzou daarook hard tegen opgetreden kunnen / moetenworden. Stel dat uitDNA-bewijs blijktdatvolgensI&R een kalfuit koeA komten uitDNA-onderzoek blijktdatdat nietzo is, danis hetdierniet traceerbaar, wateen risico isvoordierziektesen daarmeevoorde volksgezondheid. Datkan betekenen dat hetbedrijfgeblokkeerdwordt.

RVO geeftaan meertijd nodig te hebben om deanalyseste doenen eenscherperbeeld te krijgen van wateraan de hand is. We hebben afgesproken dat RVOen NVWA beginjanuarieen gezamenlijke nota maken om deministerte informeren. Beide zijn zich erzeervan bewustdat dit naarbuitentoe ergvervelend kan worden.

11.1

i/ehebben atgesprokendatde ministerdus eerstpernota geïnformeerd

buitentoeactie wordtondernomen. moet zijnvoordat naar

wee

11.1 ___________________ niet ofjij de minister nogspreekt vandaag, maarmisschien is

het goed om haarmondeling ofanders permail teinformerendatditspeeltendat ze begin januari een nota hieroverkrijgt. Dan voeltze zich injanuari in iedergeval nietverrast of

overvallen.

Groeten,

|l0.2.e

10.2.e

ëcërnber2017 18:17 Verzonaen: vrnaa

Aan:

Onaerwerp: i-rauaesiqnaal fosraatreductieplan ,10.2.e

KW

'anochtend heb ikgesproken metNVWA en RVO overeen signaal van mogelijkefraude in het kadervan hetfosfaatreductieplan.

NVWAen RVOconstaterendat in registratiesysteem I&Reen ongebruikelijk hoog aantal tweelingen isgeregistreerd. Uitdegesprekken begrijpikdatnormaalgesproken ongeveer2%

van de geboren kalveren een tweeling is, maardat dat bijsommige bedrijven nu opeensmeer dan 10% is. NVWAis begonnen om ditfysiek techeckenbij een aantal bedrijven en het eerste beeld isdatdeadministratie inderdaad niet klopt metde werkelijkheid.

Afhankelijkvan wat erpreciesaan de hand is, zijndegevolgen potentieel groot:

- Als blijktdateen bedrijfdoelbewust heeftgeprobeerd de fosfaatreductieregeling te omzeilen dan kan metterugwerkende krachteen heffingopgelegd worden;

- Bedrijven kunnen beboetworden omdatdeadministratie niet klopt;

- Dit kanookgevolgen hebben voorevt GLB-subsidies,waarop gekortofteruggevorderd kan worden;

- En aangezienI&R isgekoppeld aan dierziekteszouzelfs blokkering van het bedrijfaan de orde kunnen zijn.

NVWAen RVOproberen de komende dagen desituatie meerinzichtelijkte maken. Afhankelijk vanhet beeldzullen zeeen nota opstellenom de ministerteinformeren, halverwegevolgende week. Dezaak moetduseerst nog scherpworden. Geletopde potentieelgrote gevolgen leek het mewel goedje alvastte informeren.

Groeten,

■■o.2.e

t---'

ni'

i

10.2.e

ecemoêr 2017 16:56

en: vri

10,2.erau esignaa epian Van:_

Verzon Aan:

CC:^_____

Onaerwër

Beste 10.2.e

Naaraanleidingvanjouwtelefoongesprekeerdervandaag metm hierondereen korte opsomming van defeiten rondom hetfraudesignaal:

«Signaal

Zowel bij RVO.nlals bij NVWAzijn signalen binnengekomen dat I&R-rundmogelijkbewust onjuistwerd bijgehouden om aan fosfaatreductieplan2017te kunnen voldoen. Daarbij werd ookaangegeven datermeertweelingen geregistreerd zouden worden dangebruikelijk.

«Analyse

RVO.nl en NVWAhebben een snelle eersteanalyse uitgevoerd op deI&R-data base. Hieruit kwam naarvoren datop meerdan 200 bedrijven meertweelingenwerden geboren dan gebruikelijk. Daarnaastviel opdaterookdieren op bedrijfaanwezig waren die normaliteral voorde eerste keergekalfdzouden moeten hebben.

«Fysiekecontrole

Vierbedrijven zijngeselecteerd in het kadervanderogatiewaareen fysiekecontrolewordt uitgevoerd.

Op twee bedrijven is aivastgesteld datI&R-rund onjuist is bijgehoudenen werdener runderen aangetroffendie alwel aande melkwaren maarvolgensI&R nog geen nakomelingen hadden. De nadereanalysevan bedrijf3wijstookdie richting uitmaaris fysieknog niet bezocht. Bedrijf4 iseveneens nog nietafgerond.

«Deskanalysevan tweeandere bedrijven (diedus nog nietbezochtworden) wijzenook indie richting.

10.2.e

Acties RVO.nl en NVWA

«Komende weekwordteen nadereanalyse opbasis vanI&R rund gedaan. Deinsteekisdat de omvang meerin beeld komt.

«De 4fysiekecontroles zoveel als mogelijkafronden.

«Op basisvan nadere analyse en resultatencontroles scenario'sopstellenvoorverdere aanpak (dezescenario'szullen komende week nog nietzijn uitgewerkt).

«RVO.nl en NVWA maken (op basis van nadere analyse) nota voorminister(afhankelijkvan uitkomstenvan de analyse).

Groet en fijn weekend,

I0.2.e

Divisiehoofd Regie&expertise DirectieHandhaven

NederlandseVoedsel-enWarenautoriteit Catharijnesingel 59 | 3511GG Utrecht Postbus43006 | 3540AA | Utrecht

10.2.e (Snvwa.nl

Afspraak maken?

Secretaresse:

M 06- gg io.2.e l@nvwa.nl

10.2.e

n.-i

t,-5

i h,:

n;:

•S'

10.2.e

Van;

Aan:

Cc:

Onderwerp;

Datum:

Bijlagen:

StavazafraudeI&R

zondag28januari201820:01:38

NVWaenkvuuooacen'.eeniriGenI&R28012018.docx

'P"i

:bijgaand

|l0.2.e Hoil ____

Ziebijgaand een notitievan NVWAen RVO.nl metdaarin de laatste standvanzaken ten aanzien vande fraude in I&R.

Kort samengevatde in mijn ogen belangrijkste punten:

-Het is belangrijkom tevoorkomen datbedrijven proberenfraude te maskeren in I&R, maar daardoorde zaakjuistergermaken. RVO.nl monitortdaartoealles watergebeurt in I&R.

Juridisch is het nietmogelijk om bedrijven preventiefte blokkeren. Welkunnen wevia

communicatie bedrijven waarschuwen de zaakniet ergerte maken. NVWA maaktvoormaandag een persberichten briefaanveehouders. Zodra ereen definitiefconceptvanhet persbericht is, wordtdataan LNVvoorgelegd. (Ikheb richting NVWAaangegeven dat deministerhet

persberichtzalwillen zien voordathet uitgaat.)

- Qua vervolging blijkteen routevia hetbestuursrechtnietmogelijk. Dat kandus alleen via het strafrecht. Hetis nog nietduidelijk hoe hetOM datwilvormgeven (aanpak, capaciteit,

middelen). De NVWAbeltmorgenochtend methetOM om na te gaanwanneerhier meer duidelijkheidover is. Ditzal medeafhangen vande uitkomsten vande crosschecks en de inspectiesdie morgen zullen plaatsvinden.

-Er komen vanuitdiverse hoeken signalenbinnen van andere vormenwaarop fraudezou hebben kunnen plaatsvinden. Dezeworden geprioriteerd en geanalyseerddoor RVO.nl. Bij mijn weten heeftdit nog niet geleid toteen bijstelling indeomvang vande problematiekzoals we die in beeld hebben.

Hetlijkt megoed om morgen bij onsoverleg metNVWAe RVO.nl in iedergeval bij dezepunten stiltestaan.

Vei^eMieeftde ministermorgen en margevan de Landbouwraadeen bila metCommissaris Bijgaandtrefjede spreekpunten hiervoor,terdoorgeleiding naarde minister.

Daaromstuurikdeze mail inCC naardegenen die morgen bij deLandbouwraad zijn.

Mochtje nog ietswillen bespreken, ik ben bereikbaarvanavond.

Groeten,

■■il0.2.e

H’-- i.

I:.:

i t:.:

‘5a

Î--

SPREEKTEKST

ll&R fraud in dairy farms Netherlands.

Animal Health and Food Safety

Last Tuesday I informed the Dutch parliament about signals of fraud in the context of the Phosphate Reduction Scheme 2017.

An administrative inquiry has shown that companies have committed fraud with respect to the registration of dairy cattle in the Identification and Registration Scheme (I&.R).

Registrations in the I&R system show that, with respect to new-born calves on dairy and young cattle farms in 2017, a disproportionally high number of twins or multiple births have been registered. In this way, farmers have attempted to make their livestock seem smaller on paper than in reality, which gave them an advantage under the Phosphate Reduction Scheme 2017.

I find any kind of fraud unacceptable and am taking this breach of trust very serious. Especially since I&.R Scheme is an

essential tracking system in case of the outbreak of animal diseases.

In this particular case, I believe that risks for animal health and food safety are minimised due to the overall high health status the Dutch Dairy industry can build upon.

Landbouw- en Visserijraad 29 januari 2018

Spreekpunten bilaterale ontmoeting Commissioner ^10.2.e

1/3

n--

t.-'

SPREEKTEKST

However, the main issue is here that certain dairy farmers have willingly harmed the credibility of the Dutch dairy industry.

Therefore, I will do my utmost to get as soon as possible a comprehensible overview of the infractions that have taken place and I will see to it that those who have willingly

committed fraud will be punished.

All companies found to have registrations in the I&R system that did not correspond to the actual situation have

immediately been blocked, which means that they are not allowed to either purchase or remove any animals. These companies will be released from this restriction only when the registration in the I&R system demonstrably has been

corrected by the companies.

Companies that committed fraud can expect a retrospective assessment in the context of the Phosphate Reduction Scheme, which will probably lead to an additional levy, a reduction of any CAP income support received and potentially criminal prosecution of the company.

Inspections as well as the administrative inquiry are being continued further. As we speak, the control services in the

Netherlands are working hard to get a complete picture of what has gone wrong.

Landbouw- en Visserijraad 29 januari 2018

Spreekpunten bilaterale ontmoeting Commissioner] ^10.2.e

2/3

'i-'

SPREEKTEKST

I have been transparent on this situation from the very

beginning and will continue to do so. Ofcourse, I will keep the Commission informed.

Phosphate reduction

My staff has informed DG ENVI about the possible

consequences of the fraud by dairy farmers in terms of

phosphate reduction. Based on current information, despite the fraud phosphate production in the Netherlands, will remain

below the ceiling.

Landbouw- en Visserijraad 29 januari 2018

Spreekpunten bilaterale ontmoeting Commissioner 10.2,e

3/3

il-'

n-

Update meerlingenI&R 28januari 2018

NVWAen RVO.nl

Strafrechtelijkeaanpak

Overtredingen rondom I&.R kennen alleen een strafrechtelijkeaanpak. Een bestuursrechtelijke route is onderzocht (Gezondheids-enwelzijnswetvoordieren,Gwwd), maarWJZenJZ-NVWA hebben geconcludeerd datdeze aanpakopdit momentniet mogelijkis omdatvoordeze

overtredingen bijministeriële regeling nog niet een regeling voorde berekening van de hoogtevan de boeteisvastgesteld, zoalsdat vooreen aantal andere overtredingen, bijv. deRegeling

preventie, wel isgebeurd in de Regeling bestuurlijke boetesGwwd.

11.1

________________________ Hoogtevan evt. boetes ister bepalingvan OM, hierbij worden anderegenomen maatregelen (zoals kortingopde inkomenssteunGLB) in beschouwing genomen.

Crosschecks

Op basisvan gegevensuit hetI&Ralleen is hetnietmogelijkom schriftelijk(op afstand)

blokkades (dier-ofbedrijfsniveau)op te leggen. Hiervooris meeronderbouwing metfeiten nodig.

Voorde onderbouwingzijn gegevens bij CRV(stamboekorganlsatie o.a. zwartbonte (Holstein) runderen, meteen dekkingsgraadvan ca.80% rundveehouders) en FHRS (stamboekorganlsatie FriesHollander rund, meteen dekkingsgraadvan ca. 15% rundveehouders) gevorderd. Vordering heeft plaatsgevonden bij beideorganisatiesopwoensdag 24januari 2018, ontvangstvolledige levering CRVendeellevering FHRS op 24januari2018. Beideorganisaties hebbenvolledige medewerking verleend.

RVO.nl en NVWAwerken momenteelaan hetuitvoerenvan decross checks (o.a. levensnummer, inseminatiedatum, geboortedatum,melklijsten). Hiervoorwordengezamenlijkdiverseanalyses ontwikkeld. Doel isomvoorde bedrijven diewe nietbezoeken voldoendete kunnenonderbouwen metcijfersdatergefraudeerd is. Hetbetreftcomplexewerkzaamheden. Verwachtwordtdatde werkzaamheden maandag totvoorlopigeresultaten leiden.

Resultaten zullenzijn:

• Meerinzicht in aantallenbedrijven waarbij de crosschecks deverdenkingvan fraudenog meer bevestigen;

• Meerinzicht in deomvang van hetaantal GVEwatbultenI&Ris gebleven doorde fraude.

Handhaving

Na overleg methetOM en RVO.nl isvoordevolgendevervolgaanpakgekozen;

• Aan de45 bedrijven die opmaandag 22januari 2018niet akkoordzijn bevonden (93bedrijven totaal bezocht; 23 bedrijvenvan 29 bedrijven met>10% meerlingen nietakkoord; 22

bedrijven van 64 bedrijven met5-10% meerlingenniet akkoord), wordtmaandag 29januari een briefverzondenwaaruit blijktwatzij moeten doenomI&R weeropordete brengen.

• De NVWAmaakt een selectievande bedrijvenwaarbij uitdeadministratieve controlehet vermoeden bestaat datzijopgrote schaal hebben gefraudeerd (groep2.000 bedrijven >10%

meerlingen).Als selectiecriteriazijn gekozen: bedrijven met >25koeien, >10% meerlingen, meerdan 5vaarzen bovende 27 maanden ouden aantalvaarzen t.o.v. melkkoeien is >10%.

Erzijn in eersteaanleg 137 bedrijven geselecteerddie vanafmaandag 29januari 2018worden geïnspecteerd. Op basisvan naderte benoemen criteria kandezeselectie nog uitgebreid wordentot 250tot300 bedrijven. De inspectie bestaatuiteen reguliere I&R controle(zodat deze controle onderdeelisvan dejaarlijks verplichteI&R controlesconformjaarplanNVWA 2018) inclusiefde 5 aanvullendevragendie zijntoegepast bijde inspectiesop22januari 2018. Bij nietakkoord wordthetbedrijfgeblokkeerd, wanneerde overtreding betrekking heeft opde daarvoorbestemde feiten(o.a. ontbrekenvan geboorte-ofsterftemelding). Deze inspectieszullenworden afgedaanmeteen standaard proces-verbaalzodatde mogelijkheid voorhetOM openstaatomdeze proces-verbalen gezamenlijkafte handelen. Op dezeInspectie isgeenretributievan toepassing, eventuelevervolginspectieszijnwel retribueerbaar, hetgeen

tp'

n-

f.-

•S'

conformde reguliere werkwijzevan deNVWA is. Erwordtookeenrapport opgesteldten behoeve van RVOvoorherstel I&R, naheffing FRP, MSWen korting inkomenssteunGLB.

Voor hetoverigedeelvan de 2.000 bedrijven die uitde administratievecontrole na de cross checks naarvoren komen, wordtgekozen vooreenschriftelijke benadering (dusgeen inspectie terplaatse). Hetbedrijfwordtschriftelijkgeblokkeerd ende houderwordtverzochtomvan de in debriefaangegeven dieren de registratieop ordete brengen binnen eenvastgestelde periode. Bij geen reactievande veehouderkan een last onderdwangsom wordenopgelegd. Er wordtookeen rapportopgesteld ten behoevevan RVO.nlvoorherstel I&R, naheffing FRP, MSWen korting inkomenssteun GLB.

Deschriftelijke aanpak isjuridisch houdbaar. Brusselverwachtvan onsdatwe'onverwijld' ingrijpenen blokkeren bijovertredingen. Ook lastenonderdwangsomworden doorde NVWA invoorkomende gevallen'op afstand' opgelegd. Dezeschriftelijkeaanpakstaatofvalt met .goededossiers perbedrijf,waaruitadministratiefsluitend bewijs (op dierniveau) vaneen

overtreding blijkt. Losdaarvanisteverwachten datbedrijven bezwaren zullen indienen en zelfs voorlopige voorzieningen bij de rechterzullenvragen, zekernaarmate de blokkades langerduren. Ditzalvan de NVWAextra capaciteitvragen.

Voorde5.700 bedrijvenwaareen percentagevan 5-10% meerlingen uitde eerste administratievecontroles naarvoren isgekomen (enwaarbij in 30%van deinspecties op maandag 22januari de situatie nietakkoord is bevonden), wordtop basisvan deuitkomsten van decrosschecks maandag de vervolgaanpakbepaald. Deschriftelijke aanpakzoals hierboven beschreven iseen reële optie.

Voorbedrijven waardecrosschecksgeen aanvullendefeitelijke onderbouwingvan de verdenking opieveren, maardie nog wel in decategorieverdachte bedrijven vallen,wordt in samenspraakmetRVO.nl en hetOM een nadertebenoemen aanpakontwikkeld. Hard bewijs kan de NVWAniet aanleveren opbasis van gevorderdedata, maardeverdenking blijft bestaan.

Communicatie

Desectorvraagtom een protocol voorde veehouderswaarI&Rnietop orde is omI&R zosnel als mogelijkoporde tekrijgen (diergezondheid, handelsbelangen).Op basisvanditprotocol willenzij communiceren overderisico's dieveehouders hebben genomenen overde mogelijkestrafmaat.

Doel isuiteraard omI&R oporde te krijgen, maarhiermeegeen sporenvanfraude uitte wissen waardoorverdere aanpakniet meermogelijk isvanwege ontbrekenvanovertuigend bewijs. Voor herstelvanI&Rzijnde geldendespelregelsvantoepassing,dezekunnengedeeld worden.

Aande45 bedrijven die maandag 22januarizijn bezochten nietakkoordzijn bevonden, wordt maandag 29januari een briefverzondenwaaruitblijktwatzij moeten doenomI&Rweerop orde te brengen. Ookhierwordteen rapportopgesteld ten behoevevan RVO.nl voorherstel I&R, naheffing FRP, MSW en korting inkomenssteunGLB. Voorde 137 bedrijven die vanafmaandag29 januariworden bezocht, zal dezelfdewerkwijze/briefvantoepassing zijn. Erwordteen

gezamenlijkefront- en backofficeingerichtdoorRVO.nlen NVWAvoorhet klantcontact.

Nieuwefraudesignaien

LNV, RVO.nlen de NVWAontvangen uitdiverse hoeken nieuwefraudesignaien en beschrijvingen van deaanpakvan defraude. Allesignalenworden samen met RVO.nlverzameld en geanalyseerd opeventuele nieuwe patronen, zodatweoog houden voorbewegingen die erinde sectorgemaakt worden. Ookzijnersignalendatergrote aantallen nieuweoormerkenworden besteld endater massaalvaarzen zouden wordenafgevoerd (zowelslachtals export). Omdatadministratief blokkeren van bedrijven zonderdeaanvullendeonderbouwing dieverkregen wordtviade cross checks nietmogelijkis, houdtdeNVWAextra toezichtbijslachthuizenenexportverzamelplaatsen (focusop dierendie melkgeven maarvolgens deregistratiein I&Rvaarszijn).

DeNVWAbereidteen persberichtvoorwatuiterlijkmaandagochtend uitzal gaan. In dit persberichtgeeftde NVWA aan watdeernst isvan hetmanipuleren van I&R. Daarnaastwordt aangegeven datafvoerroutesbewaaktworden, datdegegevensvanuitI&Rvastliggen endat andereadministratieszijn gevorderd waarinovertredingenvastliggen. I&Rverderaanpassen of dierenafvoeren isweinig zinvol. I&Rdienthersteldte wordenconform dedaarvoorgeldende spelregels(die alsbijlagebij het persberichtwordengedeeld).

Van:

Aan;

Cc:

Onderwerp:

Datum:

Bijlagen;

10.2.e

Vertrouwelijk:gegevensmeerlingen maandag22januari201811:37:38 Meerlingentabellen.docx

Allen, 10.2.e

In navolging van hetoverlegvan vanochtend met t.a.v. de meerlingen-problematiekzoalswedie nuTn mailadresvan|j|B..(J^£yij zorgen dathijditookkrijgt?

Weiiichtten overvloedë:’graag vertrouwelijkbehandelen Vriendelijkegroeten,

^■110.2.e

len.

zie bijgaanddecijfers

|, ikheb geen 10.2.e

'l.- I l:.-

!

I:.-

I.-:

. 6a

■;ï'ï;; -r^ ;:■

' "A■

Aantalbedrijven

groep

totaal vallennietender

Fosfaatreductieplan vallenwë!onder7

Fosfaatreductieplan restgroep,geennakomelingen aantalbedrijven aantalbedrijven aantalbedrijven aantalbedrijven Afwijkingen

minderdan5%. 27333 6514 10442 10377

5-10%, ; 5733 396 5337

>10% ' 1934 566 1368

Totaal"

35000 7476 17147 10377

HoeveelheidGVE

HoeveelheidGVE , FRP NietFRP Totaal

5-10% ■ 9.200 5.660 14.860

>10% 1.610 660 2.270

Totaal T 10.810 6.320 17.130

Hoeveelheidfosfaat

Hoeveelheidfosfaat(kg) FRP NietFRP Totaal

'•7-ÿ V' .

5-10% : 77 379.950 233.690 613.640

>10%^ ; T 66.500 27.350 93.850

Totaal 446.450 261.040 707.490

.. _,

, '. -•

Ur::r''

:; v.^V-^ V .

:;i...

■.■:M

'«^7:''■

i>-

7

l;.:

GEBQÖCTOAÄRFkSEBOOCT^MAANB aantaUeborenJEweëlïhgen aantaLgehoren_runderen petcentag^weelïngëftffl t______. - ... _

«ü*Üt«:'2015Marf;

_____ 201sMei

_ 2015Jul

2015Aug

2015Sep' ‘ r ^

2015Nov

2016Jan

ysmm mmmmm

2016Feb

...J

2016Mar 2015Feb

2015Apr

a-^^£5-X-'Æ4F%‘:' 654 ---- 34340 _____ l,90%j

660_________ ^ 3210Î' 2,06%'

2015Jun

2,17%!

37926 ____________ _ i40211 ... 2,82%i 1133.

1142 44339

2015Okt 864

88ii»

2015Dec

. >0_ _________ ' ^ 423Ó9

844 ■ 43477

258%!

43718 Ï,9'8»/ó’

' 2,15%

1,94%;

2016Apr 874

!4I6O3;

38848

_______________ 2,21%;

^ 2,17%"

... ... _... ... - - ____________________ __ 2,25%|

«11882016Mei - 113Ï y-

2016Jun 1211 43600 2,78%|

^m.y

2016Jul ^ ~ ^ 1187 ^-^4^29 —

2016Aug 1146 45901

2016Sep. . _ _ _ 940 '

2016Okt 975

2,50%:

2016Nov V Î0391

;;;476;^

468*34

2016Dec 5061

JOlTJll_____ “ 6673'

2017Feb 5958

£47901^

jSo^*

_i®4ir

'119491

. i,9^oj

..398%

. :, 8

"ïl'!« 4,70%|

2017Mar________

JOIIAPT,

_________ 8208132668 6720

4,99%' lil,-5,43%;

121915

1-1-82017.Mei '1 88 , -8 __8317 _ , 132789

2017Jun____ ___________ ^9127 118290

12084*''

5,51%

.Ctr2017Jul

2017Aug

.8-:

11011

■ -t-- 153073 16569'0

84:6,26%

7,72%

8 1 2017Sep . " -

2017Okt

8568 r.,,, -1 149359

4Ö22 74257

.7,89%

6,6554|

8Â88SÎ1 5,74%!

5,42%!

n-

I-.W

n-

II'-

percentage.tweeüngenjaar/maancl

201S;2BIS;uns 2D1S ans!ansj201S;2DIS!»151jms ansiais|»is

•i.:- i

iS:

4'

Overleg CRV, NVWA en RVO.nl. 13 februari 2018

Aanwezig:

(NVWA),lóz-T enïö^

en lO.a.e-fvïM (RVO.N

T

p.7.e-:Z^775g lichttoe, dat CRVeen coöperatieis, die doorRVO.NL iserkend alsstamboek,pa is CEOvan deonderneming en heeftviadiverse kanalen de personen in ditoverleg bérelkt.

CRV heeft meegewerkt aande vordering vande NVWAom gegevensvan houderste leveren.wg|

licht toe,datCRVkwaliteit hoog In hetvaandel heeftstaan. Dituitzich in deerkenning-Sis' stamboek, maarookde borgingvan ICTdoorinterneen externeauditcommissies.

CRV herkentzich in hetbeeld dat isgeschetst. CRVziethierooksignificanteafwijkingen is rond de meerlingen,al hebben zij ditpasachterafgeconstateerd, omdatze dit pasna afloopvan hetjaar in beeld brengen. CRVzegtdat zijde crosschecks ookhadden kunnendoen, maar hiergeen formele basisvoorhebben. Uiteraard hebbenzijerwel baatbij, datde gegevens oporde komen en blijven. CRV benadrukt, datzijalleen gegevensaanpassen, alshierbewijs onderligt. De conclusie wordtgetrokken datgegevens vanCRVonze conclusies nietontkrachten.

Erwordtnu aan CRV getrokkendoordiverse houders, diewillen weten, welkegegevensCRV heeft uitgeleverd. CRVspreekt over2 groepen houders, de correcteen de mindercorrecte. Met namede eerste groep wil, dat CRVzich inspantom de blokkadesopte heffen. CRV wil graag dejuiste modusvinden omhouders te helpen, maarzonderdaarbij hetstrafrechtelijke onderzoekte verstoren. Daarom heeftCRVeenaantal belangrijkevragen:

1. Mogenzij houdersvertellen, welkegegevens zij in hetkadervande vordering hebben geleverd?Op grond van privacyregelgeving zou ditnietmogen. NVWAzoektdit uit.

2. Mogen zij gegevens (werkfouten) muteren, die geleverd zijn in het kadervan de

vordering? Eriswellichteenfoto gemaakt, maarCRVwil zichervanvergewissen, datze geenstrafbaredingen doen. NVWAzoektdituit.

3. Mag de blokkadeopgegeven worden opgrond vandoorCRV verrichtDNA-onderzoek, welkevoldoetaan dedoordeNVWA gesteldeeisen? Hetkomterop neerdatCRVmetde monsters naarhetbuitenland gaat naareen labwelkevoldoet aan de gesteldecriteria.

CRVis geaccrediteerd opde gesteldevoorwaarden.

Op ditmoment lopenwijzigingen doorgegeven aan I&Rvia hetLaboratorium VanHaeringen. (VHL) CRVwerktookmetandere laboratoria, maarzetde naamvandatlaboratorium nietopde

uitslagen, ditwillen zeoverigensaanpassenals CRVDNAonderzoekookwordtgeaccepteerd.CRV stelt, datzij werken alserkend stamboeken datdaaruitvolgt, datzevoldoenaan die eisen,ook als hetvia een anderlaboratorium looptdanroga. NVWAzoektdit uit.

DaarnaastlegtCRVeen aantal praktijksituatiesvoor, waarbij erkennelijkefouten In hetproces zijn opgetreden. Diezoudenze normaliteraanpassen, mitseropgrond vanwerkinstructies overtuigend bewijs isgeleverd. Datgeldtzowelvoorregistratiesop dierniveaualsop het niveau van productiedoelvan hetbedrijf. Inde huidige situatieis ditnu strakkeringericht:

A. Mutatieswordenvoorgelegd aan eencommissievanseniormedewerkers B. Komtmendaar niettoteen besluit,danwordtdeCEO ingeschakeld C. CEO legtzijn besluit altijdvooraan decoöperatie.

D. Allewijzigingen worden (werden)gedocumenteerd.

Op dezewijzezou CRV namensde houdergegevenskunnen doorgeven om bewijs aan te leveren.

Dit is nadrukkelijknietmogelijk, de houdermoetzelfbewijs leveren. Dit mag uiteraard bewijszijn, dat hijvia CRVverkregen heeft. M.b.t. de puntendie CRV in dedocumenten heeftaangeleverd, geldtde lijn, dat alles wataannemelijk kan maken enonderbouwd kan worden,wordt

meegenomen inde beoordelingvan de NVWAm.b.t. deblokkering vanhetbedrijf/individuele dier.

Datgeldtvoorde meertechnischesituaties(foute meldingdoodgeboren kalf)alsde meer organisatorischesituaties, (verwerpers endraagmoederschap)

Enkele punten (zoals hetissue metdedood geborenkalveren en Rendac) kunnen meegenomen worden in dewerkgroep I&R, die alsdoel heeft i&rop een hogerniveau te brengen.

CRVgeeft aan, datveel houdersnu naarCRVworden doorverwezen doorRVO.nlom gegevens aan te laten passen. CRVkan ditnieten dehoudermoetzelfbewijs leveren aan RVO.nl. Hierdoor

VerslagoverlegCRV-NVWA/RVO.nl 1

*!-■

t:

î.,:

i;

h- worden houderssomsonterechtdoorverwezennaarCRV. RVO.nl zorgtdatQStA'saande telefoon hieropwordenaangepast.

CRVvraagtwanneerwelke blokkades zijnopgelegd,mms^m legtuitdatereen bedrijfsblokkade wordtopgelegd bijvaarzen welke in hetI&Rsysteemalsvaars geregistreerd terwijluitgegevens blijktdathetdieraande melkisofeen afkalfdatum bekend is. Daarnaastwordende meerlingen geborenvan 01-01-2017 toten met01-01-2018 gekoppeld aan hetvoornoemdebedrijf

geblokkeerd. Datbetreftookmeerlingen die inmiddels hetbedrijfhebben verlatenenop andere bedrijven staan.

Vervolg:

1. Aparte terugkoppeling van devragen (zo snelals mogelijk)

2. Deelname van CRVaanwerkgroep I&R, waardepraktische verbeterpunten aan bod komen.

VerslagoverlegCRV-NVWA/RVO.nl2