TERADVISERING
Aan deMinistervan Landbouw, Natuuren Voedselkwaliteit
nota
Parafenroute
Kamerbriefresultatenfosfaatreductieplan 2017en signalering fraude I&R
Paraaf Paraaf
DGAgroenNatuur Medeparaaf
HetCBS levertoverelk kwartaal in 2017een monitoringsrapportage opoverde voortgang van hetfosfaatreductieplan. Deze rapportageswordenaan deTweede Kameraangeboden. Komende weekkomt hetCBStevensmetvoorlopige cijfers overdefosfaat- enstikstofproductievanuitde landbouw in 2017. Met bijgaande briefinformeert ude Kamerookoverdezecijfers. Verderinformeertu de Kamer overde signalenvanfraude bijde registratievan runderen in hetI&R.
Advies
Ten aanzienvandefraude adviserenwe u intestemmen metde volgendeinzet:
• Uitvoeren inspectiesdoordeNVWA op maandag a.s. bij 75-100 bedrijven. De NVWAzal zorgdragenvoorsnelle terugkoppeling van deresultaten;
• Geletop hetzeergrotecapaciteitsbeslag bij deNVWAals allebedrijven gecontroleerd zouden moetenworden, lijkteen inkeerregeling onvermijdelijk.
Hierovermoet wel nog nadere afstemming plaatsvindenmetJenV;
11.1 Een conceptbriefaan deTweede Kameris bijgevoegd. De resultatenvan de inspectiesvan deNVWAkunnen maandag eindedag verwerkt worden in debrief.
Daarna zal dezeterondertekeningaan uworden voorgelegd, zodatde brief maandagavondofuiterlijkdinsdagochtendvroeg naarde Kamerverstuurd kan worden.
Kernpunten m?,,_________ 10^
Opdonderdagavond 18januarijl. heeft urnet en|É|j|H 10.2.6 gesproken overdesignalenvanfraude, op basisvande informatiedie
u permail ontvangen heeft.In deze notawordtu nadergeïnformeerd en
OntvangenBBR
Pagina1van7
1-I
Directoraat-generaalAgroen Natuur
DirectiePlantaardigeAgroketens enVoedselkwaliteit
geadviseerd overde handhavingsoptiesvan de NVWA, desanctiestegen frauderende ondernemersende mogeiijkheden vaneeninkeerregeling.
Ten aanzienvan defosfaatproductie biijkt uitdecijfers van hetCBSdatde doelstelling van hetfosfaatreductieplan 2017 ruimschoots isgerealiseerd en datdeproductie weeronderhet plafond zit, meteen margevan 5 miljoen kilogram fosfaat (op basisvan devoorlopige CBS-cijfersoverheei 2017), CijfersCBS betreffenvoorlopigecijfers, rondjuniworden dedefinitieve cijfers verwacht. HetCBSgeeft aandatcijfers dan nog meteen marge van 2 miljoen kilogram hogerdan wel lagerkunnen afwijken.
Kenmerk
DGAN-PAV/18010175
*
M : ""
11.1P
Toelichting
Omvangenspreidingvandefraude
U bentop 18januarijl. geïnformeerdoverdeomvang vandefraude. Hoewel RVO nog naderkijktnaardeaantallen, is hetbeeidop dit momentongewijzigd. In bijlage 1 iseen tabei metde preciezeaantallenopgenomen.
11.1
U wordthiermaandag naderovergeïnformeerd.
Sanctie overtredingregelgevingI&R
Bij degeïdentificeerde groepbedrijven is hetbeeld datersprakeis vaneen overtreding van de Regeling identificatieen registratie vandierenom in het I&R-systeem bij degeboorte vaneen rund ookde correctegegevensvan demoeder
Pagina2van7
\
h^'
\
Dïrectoraat-generaalAgroen Natuur
DirectiePlantaardigeAgroketens enVoedselkwaliteit
op te nemen. Metdeze regeling wordtuitvoering gegeven aan Europese verplichtingen (verordening 1670/2000en richtlijn 64/432). Hetdoel vaneen dergelijksysteem is hetwaarborgenvan detraceerbaarheid van dieren en levensmiddelen inzoweldenationalealsde intracommunautairecontext. Ditter beschermingvande volksgezondheid(en in hetverlengdedaarvan de
voedselveiligheid) en dediergezondheid. Een adequaatwerkend I&R-systeem draagtbij aan een nationaal, intracommunautairen internationaalvertrouwen in de nationaleenEuropesevoedselketen, waardoor nationale, intracommunautaire en internationalehandelsbelangenworden gediend.
Verordening 1760/2000 bevatdeverplichting voorlidstatenom voorrunderen onderandere een identificatie- en registratieregelingvastte stellen. Deze
verordening isde grondslag totopnamevan een I&R-systeem. Erzijn tweewegen om overtredingenvan I&R-regelgeving te handhaven:
• Eris de mogelijkheid om aan het betreffende bedrijfeen beperkingop de verplaatsing voorde betrokken dierenop teleggen totdatvolledig aande I&R-voorschriften is voldaan. Ditis eenherstellende sanctie;
• Eris hetvoorschriftdatbij overtredingenvanderichtlijnpassende maatregelen moetenworden getroffen terbestraffing. Ditbetekentdatbij overtreding vandeze I&R-regelseen punitieve (bestraffende)sanctie opgelegdmoet worden.
Hiernaastkanvalsheid in geschriftevolgens hetWetboekvan Strafrecht (artikel 225) worden bestraftmetgevangenisstrafofeen geldboete.
HandhavingsoptiesNVWAm.b.t. fraudeI&R
Inde conceptKamerbriefisdeomvang van defraude (inclusiefaantallen bedrijven) benoemd.;
Kenmerk
DGAN-PAV/18010175
Datwordt hierondernaderuiteengezet.
Vandaag hebben diversebesprekingen binnen diverse geledingen vande NVWA met RVO,OM enWJZ plaatsgevonden.Voorstelvande NVWAvoorde controles op maandag 22januariis verificatieop 75-100 bedrijven. Ditworden lichte controleswaarbij de NVWAgaat controlerenofervaarzen aan demelkzijndie op papiernog nietafgekalfd hebbenen eventueletweelingen die nog op hetbedrijf zijn. Degegevensworden meteen ingevoerdin Spin (hetregistratiesysteem van deNVWA)zodatzij snel kunnen terugkoppelen,maandag eind vandedag/begin vande avond. Daarbij worden ookbedrijven bezocht in deselectie 5-10%
meerlingen. Deresultaten daarvanworden afgewachtvoordatwordtbesloten om eventueeldeze klassete latenvallen.
111.1
Pagina3van7
1=-'
[
Directoraat-generaalAgroen Natuur
DirectiePlantaardigeAgroketens enVoedselkwaliteit
Ook iseruitgebreid gesproken overmogelijkescenario's, conclusie isdat ergeen geld en capaciteit isom alle bedrijven tecontroleren. Ome.e.a. in hetjuiste perspectiefte plaatsen:
• Controlevan een bedrijfvergteen inzetvan ca. 50uur;
• Alle bedrijvencontroleren (7.667bedrijven met>5% meerlingen) vergt 383.350 uur;
• Bedrijven controleren met >10% meerlingen (1934 bedrijven) vergt96.700 uur;
• EenXpercentage controleren b.v. 25% (>5%)vergt ca. 95.838 uur(alleen controlegeboorte bedrijf);
• Een Xpercentage controleren b.v. 25% (>10%) vergtca. 24.175 uur(alleen controle geboorte bedrijf);
In hetjaarplan2018 heeftdeNVWA 37.500 uurbeschikbaarvoorI&Rcontroles.
Kenmerk
DGAN-PAV/18010175
Inkeerregeling
Zoalshierboven aangegeven beschikt de NVWAoveronvoldoende middelenen capacité,to. a,,e.e^H,,e„.econ.o,e.„ -
-De NVWAsteltdaarom hetvolgendevoor:
i
mmm
BuitenReikwijdte
Overigesancties
We hebben bekeken ofbedrijven ookopandervlakgesanctioneerd kunnen worden,zoals doorfraudeurste kortenopfosfaatrechtenofdoorfraudeursuitte sluitenvanderogatie. Datblijktjuridischniethoudbaar. Geenfeitisstrafbaardan krachtenseenvoorafgaande wettelijkestrafbepaling. Ditbeginselvan het
strafrecht("legaliteitsbeginsel") iszowel in artikel 1WetboekvanStrafrecht als art. 1WetboekvanStrafvorderingverankerd. Naleving vanI&R-regelgeving is noch inhetfosfaatrechtenstelsel noch indederogatiealsvoorwaarde gesteld. Dat maaktdatbedrijven nu nietdaarmee gestraftkunnen worden.
Ten aanzienvande derogatiehebbenwegekeken naardeDeense derogatiebeschikking, die een bepaling bevatdateen bedrijfdatde
derogatievoorwaarden overtreedt, hetdaaropvolgendejaarwordtuitgesloten van
Pagina4van7
I.-i
'I'
Directoraat-generaalAgroen Natuur
DirectiePlantaardigeAgroketens enVoedselkwaliteit
eenderogatieaanvraag. Hetis aannemelijkdatde Europese Commissie een dergelijke bepaling ookzal opnemen in een toekomstigederogatiebeschikking voorNederland. Nalevingvan I&R-regelgeving is alszodanig echtergeen voorwaardevoorderogatieen zo'n bepalingzal nietmetterugwerkende kracht vooreen in 2017 begane overtreding kunnen gelden. Wekunnen hiervoordeze situatie dusgeen sanctie aan koppeien.
Kenmerk
DGAN-PAV/18010175
Een puntvan aandacht isde pilotKringloopwijzer. Desectorpleitvoor het hanterenvande Kringloopwijzerals instrumentvoorbedrijfsspecifieke verantwoording inhet kadervan hetfosfaatrechtensteisei.
.. ... .m-*
i»IIB
mm
reikwijdte
Resultaatfosfaatreductieplan2017
Buitenreikwijdte
Buitenreikwijdte
IÎ ' I
Pagina5van7
‘h-Directoraat-generaalAgroen Natuur
DirectiePlantaardigeAgroketens enVoedselkwaliteit
..__... *
Kenmerk
DGAN-PAV/18010175
Buitenreikwijdte
Pagina6van7
■b-I
i.--Bijlage 1 -Tabelomvangfraude I&R
Aantal bedrijven
Directoraat-generaalAgroen Natuur
DirectiePlantaardigeAgroketens enVoedselkwaliteit
Kenmerk
DGAN-PAV/18010175
groep
totaal vallennietonder Fosfaatreductie
vallenwelonder
Fosfaatreductie restgroep,geen nakomelingen aantal
bedrijven aantal bedrijven aantalbedrijven aantalbedrijven Afwijkingen
minderdan
5% 27333 6514 10442 10377
5- 10% 5733 396 5337
> 10% . 1934 566 1368
Totaai 35000 7476 17147 10377
HoeveelheidGVE die binnen hetFRPvalt HoeveelheidGVE 10810
5-10o/o 9200
> 10%:' 1.610
Hoeveelheidfosfaatdie onderhetFRPvalt Hoeveelheid
fosfaat 446.453kq
5-10% 379.953kq
> 10% 66.500kq
Pagina7van7
!