COMMISSIEVOORSTEL Opiniërend
BIJ ZAAKNUMMER: AST/2016/008932
Voorstel voor de vergadering van de Commissie Ruimte op 14 juni 2016
Agendanummer : 5
Onderwerp: Vooroverleg en inspraakreacties bestemmingsplan Buitengebied Asten 2016
Opsteller: De heer S. Olschewsky, team Ruimte Portefeuillehouder: De heer T. Martens
Datum: 13 mei 2016
Voorstel: Wensen en bedenkingen meegeven aan college van burgemeester en wethouders over:
- de voorgestelde beantwoording van de vooroverleg- en inspraakreacties op het
(voorontwerp)bestemmingsplan Buitengebied Asten 2016.
- de voorgestelde (ambtshalve) wijzigingen van het ((voor)ontwerp)bestemmingsplan.
Presentatie: Nee
Bijlage(n)/ter inzage - Beantwoording vooroverleg- en inspraakreacties (AST/2016/9410)
- Notitie aanvullende maatregelen om knelpunten te voorkomen (AST/2016/9428)
- Ruimtelijke onderbouwing Meijelseweg 49 (AST/2016/9424)
- Ruimtelijke onderbouwing Veluwsedijk 1 (AST/2016/9418)
- AAB advies Pannenhoef 16 (AST/2016/9425)
Samenvatting
Het voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied Asten 2016 heeft ter inzage gelegen en het vooroverleg is gevoerd. Dit heeft iets meer dan 100 reacties opgeleverd. Alle reacties zijn in concept beantwoord (zie bijlage). Op grond van deze beantwoording worden verschillende aanpassingen in het (ontwerp)bestemmingsplan voorgesteld. Daarnaast worden enkele ambtshalve wijzigingen voorgesteld. Uw commissie wordt gevraagd uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken over de voorgestelde beantwoording en de voorgestelde wijzigingen van het bestemmingsplan.
Inleiding
Het nieuwe bestemmingsplan buitengebied betreft een algehele herziening van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008, inclusief alle wijzigingen en postzegelplannen. Het bestemmingsplan is nodig om de provinciale regels uit de
Verordening ruimte 2014 in het bestemmingsplan te vertalen. De procedure wordt tevens aangegrepen om bestaande regels en beleid te herzien en waar nodig/gewenst het
bestemminsplan hierop aan te passen en het plan te digitaliseren (beschikbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl).
In de vergadering van 12 januari 2016 heeft uw commissie haar wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt op het voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied Asten 2016. Uw
2/4 commissie reageerde in hoofdzaak positief op het voorliggend stuk. Het
voorontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens met ingang van 28 januari gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tevens is het plan voor vooroverleg naar verschillende instanties (o.a. provincie en waterschap) verstuurd. Het vooroverleg en de inspraak hebben geleid tot iets meer dan 100 reacties. Alle reacties zijn raadpleegbaar in de leeskamer van de raad.
Beantwoording vooroverleg- en inspraakreacties
Bijgaand vindt u de (concept) beantwoording van alle vooroverleg- en inspraakreacties (zie AST/2016/9410). Hierin is in de linker kolom de reactie puntsgewijs samengevat. In de rechter kolom vindt u de beantwoording die het college voorstelt. Onderaan zijn per reactie de wijzigingen in het ontwerpbestemmingsplan beschreven. Hierna worden de belangrijkste zaken en hoofdlijnen uit het vooroverleg en de inspraak kort beschreven.
Foutjes en omissies
Ondanks een zorgvuldige voorbereiding bevat het voorontwerpbestemmingsplan een aantal kleine, maar ook grotere omissies:
- Afstemming regels – verbeelding: Op een aantal onderdelen zijn de
bestemmingsplanregels niet consistent met de verbeelding, bijvoorbeeld doordat aanduidingen op de verbeelding niet nader zijn omschreven in de regels.
- Tekenfoutjes: Op verschillende locaties zijn grenzen van bestemmingen en aanduidingen niet correct opgenomen op de verbeelding of zijn gronden voorzien van meerdere enkelbestemmingen.
- Bestaande rechten niet gerespecteerd: Het bestemmingsplan heeft een
conserverend karakter. Dit betekent dat bestaande (bouw)rechten in beginsel in het nieuwe bestemmingsplan overgenomen worden. In het voorontwerp is dit niet overal gebeurd. De grootste omissie op dit vlak heeft betrekking op de regels voor de glastuinbouwgebieden Waardjesweg/Hazeldonk en Bleekerweg. Daarnaast zijn sommige locaties niet voorzien van de juiste functieaanduiding (bijv. aanduiding
‘melkrundveehouderij’ bij agrarisch bedrijf).
Voor alle foutjes en omissies geldt dat deze worden hersteld.
Vertaling Verordening ruimte
Eén van de belangrijkste onderwerpen in het bestemmingsplan buitengebied betreft de vertaling van de Verordening ruimte 2014. In haar vooroverlegreactie merkt de provincie op dat de provinciale belangen op hoofdlijnen goed zijn vertaald. Op onderdelen heeft de provincie nog opmerkingen.
Voor zover de Vr2014 niet juist is vertaald stellen wij in zijn algemeenheid voor om aan de opmerkingen van de provincie tegemoet te komen en het bestemmingsplan aan te passen. In een aantal gevallen constateert de provincie volgens het college ten onrechte een strijdigheid met de Vr2014. Wij verwachten dat de voorgestelde beantwoording afdoende antwoord is voor de provincie.
Vertaling van de Vr2014 betekent ook dat de ontwikkelingsmogelijkheden die de
provincie biedt in beginsel in het bestemmingsplan worden overgenomen. Daarom wordt tegemoet gekomen aan meerdere inspraakreacties waarin verzocht wordt om verruiming van de mogelijkheden van ruwvoeropslag voor grondgebonden veehouderijen. Conform de Vr2014 wordt in de regels een afwijkingsbevoegdheid opgenomen op grond waarvan het college ruwvoeropslag buiten het bestemmingsvlak van een grondgebonden
veehouderij kan toestaan.
Nieuwe ontwikkelingen
In verschillende inspraakreacties wordt verzocht om een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling toe te staan, zoals vergroting van het bestemmingsvlak, of wijziging van het gebruik.
Deze nieuwe ontwikkelingen passen in beginsel niet binnen de reikwijdte van het
3/4 (conserverend) bestemmingsplan. Aan de gevraagde ontwikkelingen wordt geen
medewerking verleend, tenzij het verzoek is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat het verzoek voldoet aan alle wet- en regelgeving en past binnen het beleid. Daarnaast dient een anterieure overeenkomst met initiatiefnemers gesloten worden. Op grond hiervan wordt voorgesteld in ieder geval de volgende nieuwe ontwikkelingen in het ontwerpbestemmingsplan te betrekken:
- Meijelseweg 49: Conform eerder principeakkoord van het college wordt het
bestemmingsvlak van de intensieve veehouderij vergroot tot 1,5 ha. Op grond van de ambtelijke toetsing dient de aangeleverde ruimtelijke onderbouwing (zie
bijlage) nog op onderdelen worden aangepast/aangevuld. Mits deze wijzigingen worden doorgevoerd wordt de ontwikkeling betrokken in het
ontwerpbestemmingsplan.
- Veluwsedijk 1: Conform eerder principeakkoord van het college wordt de varkenshouderij gesaneerd en wordt de locatie bestemd voor
vakantieappartementen en opslag van ultra-light vliegtuigen. De aangeleverde ruimtelijke onderbouwing (zie bijlage) is akkoord bevonden.
- Pannehoef 16: : Conform eerder principeakkoord van het college wordt het bestemmingsvlak van de paardenhouderij vergroot. Door de AAB is positief
geadviseerd over de ontwikkeling (zie bijlage). Het door initiatiefnemer ingediende beplantingsplan is nog niet akkoord. Dit wordt nog aangepast.
- Diverse plattelandswoningen: Voor de locaties Bleekerweg 7a, Hazeldonk 24, Rinkveld 14 en Waardjesweg 78 is onderbouwd dat voldaan wordt aan het gemeentelijk beleid voor het toestaan van een plattelandswoning. De ambtelijke toetsing is nog niet afgerond. Mits de onderbouwing ambtelijk akkoord wordt bevonden worden betreffende woningen voorzien van de aanduiding
plattelandswoning.
Ambtshalve wijzigingen
Naast de voorgestelde wijzigingen n.a.v. de inspraak- en vooroverlegreacties worden een aantal ambtshalve wijzigingen voorgesteld. Voor het grootste deel betreft dit kleine reparaties, zoals onduidelijkheden in de regels en tekenfoutjes op de verbeelding. Hierna worden de ‘grotere’ ambtshalve wijzigingen beschreven.
Fietspad Meijelseweg
Het bestemmingsplan ‘Heusden fietspad Meijelseweg 2015’ is onherroepelijk en wordt in het ontwerpbestemmingsplan betrokken. De begrenzing van de bestemming Verkeer (fietspad) wordt niet 1 op 1 overgenomen uit het onherroepelijke bestemmingsplan, maar afgestemd op het definitieve ontwerp van het fietspad.
Semi-permanente huisvesting arbeidsmigranten
Op grond van het vigerende bestemmingsplan kan het college ontheffing verlenen voor semi-permante huisvesting van arbeidsmigranten in bestaande bedrijfsgebouwen. Deze regeling is niet overgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan, omdat de regeling inmiddels onder het toepassingsbereik van de kruimgevallenregeling uit het Bor valt.
Vanuit het oogpunt van toetsbaarheid wordt de regeling toch weer opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.
Archeologie
Het huidige archeologiebeleid, zoals vastgesteld in het bestemmingsplan ‘Asten
archeologie 2012’ wordt overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. In de vigerende regels voor archeologie staat echter een fout. Dit betreft de regel dat afgezien kan worden van archeologisch onderzoek indien de gronden reeds op een diepte van meer dan 0,4 meter verstoord zijn (lid e van art. 23.2.2, 24.2.2 en 25.2.2). Deze uitzonderingsbepaling is in strijd met het gemeentelijk archeologiebeleid en dient uit de regels verwijderd te worden.
4/4 Aanvullende maatregelen voorkomen knelpunten
Eerder is aan uw commissie medegedeeld dat voor het verbeteren van het woon- en leefklimaat in het buitengebied (met name rond Heusden) strengere geurnormen in de geurverordening niet in alle gevallen voldoen. Hiervoor zijn aanvullende maatregelen noodzakelijk die in het bestemmingsplan worden vastgelegd.
Aan commissie is samen met het voorontwerpbestemmingsplan een notitie met
potentiele maatregelen voorgelegd. De voorgestelde maatregelen zijn inmiddels nader uitgewerkt en onderzocht op haalbaarheid en effect. Uw commissie wordt gevraagd zich uit te spreken over de voorgestelde maatregelen. Uw standpunt hierover wordt als ambtshalve wijziging betrokken in het (ontwerp)bestemmingsplan.
Voor een uitgebreide motivatie wordt verwezen naar bijgevoegde notitie (zie AST/2016/9428).
Wat willen we bereiken
Het uiteindelijke doel is een actueel bestemmingsplan buitengebied dat ruimte biedt aan ontwikkelingen die bijdragen aan het verbeteren van het woon- en leefklimaat.
Wat gaan we daarvoor doen
Alle insprekers zullen per brief een antwoord op hun inspraakreactie ontvangen.
De voorgestelde wijzigingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Tevens wordt de plan-MER opgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan wordt samen met de plan- MER gepubliceerd (begin juli). Het plan ligt vervolgens gedurende 6 weken ter inzage.
Gedurende deze termijn kan een ieder zijn/haar zienswijze op het plan kenbaar maken.
De zienswijzen zullen worden beantwoord en zo nodig wordt het bestemmingsplan aangepast voor vaststelling. De beantwoording van de zienswijzen zal samen met het vast te stellen bestemmingsplan worden voorgelegd aan uw commissie en vervolgens ter besluitvorming aan de gemeenteraad (planning december 2016).
Mogelijke alternatieven N.v.t.
Risico’s
Het nieuwe bestemmingsplan buitengebied leidt mogelijk tot planschade. Voor zover deze planschade voorkomt uit de in het plan betrokken nieuwe ontwikkelingen (zie hiervoor) wordt evt. planschade op grond van anterieure overeenkomsten op initiatiefnemers afgewenteld.
De vertaling van de Verordening ruimte in het bestemmingsplan leidt mogelijk ook tot planschade. Om dit risico te bepalen is Saoz een planschaderisicoanalyse aan het uitvoeren. De definitieve rapportage zal aan uw commissie worden voorgelegd.
Indien uit de analyse volgt dat de vertaling van de Verordening ruimte in het
bestemmingsplan mogelijk tot planschade leidt, zal het college in overleg treden met de provincie Noord-Brabant om afspraken te maken over de betaling van deze kosten.
Indien het voorgestelde omschakelingsverbod voor de pluimveehouderij in het
ontwerpbestemmingsplan wordt betrokken dient onderzocht te worden of dit leidt tot planschade.
Wat mag het kosten
De kosten voor de actualisatie van het bestemmingsplan buitengebied worden gedekt uit het krediet Actualisatie bp buitengebied (96081010051).
Voor zover in het bestemmingsplan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden betrokken, worden de plankosten (o.a. ambtelijke uren) op grond van een anterieure overeenkomst op initiatiefnemer verhaald
s.olschewwsky@asten.nl
